浅议排污收费制度的现状与完善_郑静雅

浅议排污收费制度的现状与完善

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郑静雅１，

（安徽理工大学地球与环境学院，安徽省淮南市环境监察支队，安徽淮南２１．３２００１；２．

）安徽淮南２３２０００

阐述了征收排污收费制度的基本概念，分析了我国排污收费制度现状，探讨了当前收费制度存在的摘要：

问题，从收费标准、征收范围、队伍建设、管理机制等方面提出了相应的对策与建议。关键词：排污收费制度；概念；现状；完善

中图分类号：Ｘ７０３　　　　　　文献标识码：Ａ　

（）文章编号：９００１６７４９４４２０１３１０１９７２－－－

１　引言

排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策，该制度在我国环境

保护工作中发挥积极作用。排污收费制度对促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，筹集污染治理资金，加强环境保护自身建设和严格环境监察执法等都起了十分重要的作用。本文主要从排污收费制度的的基本概念、现状、存在问题与完善４个方面浅议排污收费制度。

于对超标排放或偷排污染物企业处罚也较轻，造成排污成本低于治污成本，难以调动排污者治污的积极性。

４　我国现行排污收费制度存在的问题

４．１　排污收费制度的法律依据不足

、《中华人中华人民共和国环境保护法》在现行的《

民共和国水污染防治法》等一系列环保法律规定中，虽然明确表达了征收超标排污费的概念，但是随着社会的发展，人们对环境质量要求不断提高，环保权益维护不断加强，现行法律规定已不再符合我国当前环境保护现状的需要，面对目前严重的环境污染现状，对超标排放行为必须处以重罚。同时，运用限期治理、限期整改或关停企业等措施督促排污者遵守相关法律规定，杜绝偷排偷放、超标排放等环境违法行为。

２　征收排污费制度基本概念

征收排污费制度也称排污收费制度，是国家环境保护行政主管部门依照法律规定对排放污染物的单位和

个人征收一定费用的环境管理制度，包括排污费的征收、管理和使用３个环节。

我国的排污收费制度始于改革开放之初。１９７９年

五届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华９月，

》“规定：超过国家规定的人民共和国环境保护法（试行）标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根

，从法律上确立了中国的排污收费据规定收取排污费”

国务院颁布了《制度。２排污费征收使用管００３年１月，

，这是排污收费的政策体系、收费标准、使用、管理条例》

理方式的一次重大改革和完善。

４．２　排污收费制度实施效果较差

排污者排放污染物超过国家或者地方按照法律规定，

规定的污染物排放标准的，应按照规定缴纳超标准排污费。但由于现行法律对超标排污罚款额度较低，排污收费标准低于甚至远远低于企业治污成本，无法对企业形成有效的激励机制，造成企业宁可缴纳超标排污罚款，也不愿积极治污，进而造成排污收费制度实施效果较差。

４．３　排污收费准确性较低

由于排污收费测算的数据基础就是申报核定，而申报数据主要依靠企业自报，这些数据的可靠性、准确性很难确定，同时，由于受到现有的污染源监测技术、手段等条件的制约，监测所得数据难以准确的反映污染物的实际排放量，造成排污收费基础数据不够准确，进而造成排污费征收的准确性和科学性较低。

３　我国排污收费制度的现状

我国排污收费制度借鉴了国外经验，将强化环境管理的经济手段作为环境保护政策体系中的重要内容，目前经济手段已得到一定程度的应用。经过十几年的发展，国家收取了相当数量的排污费，大都是用于治理环境、地区的环境治理和保护、治理污染的技术革新和开发及推广、国家规定的其他污染防治项目等，填补了政府、企业在环境保护方面的资金短缺，取得了较好的环境效益。

但从总体来看，排污收费制度的作用还十分有限。由于收费标准偏低，对排污者的刺激作用较小，同时由

收稿日期：０００１３９９２－－

４．４　收费处于被动状态

现行排污收费的核算是以排污者所排放的污染物

种类、数量、浓度为数据基础，而不是以流域或区域环境容量总量控制要求为基础，因此，现行的排污收费制度只能解决排污者是否达标排放的问题，而不能充分发挥区域排污总量控制的作用。同时，在排污费征收过程中，由于排污费计算的复杂性、专业性以及征收工作的繁琐性，企业难以理解排污费核定通知的内容，大多被

，作者简介：女，安徽淮南人，郑静雅（助理工程师，安徽理工大学地球与环境学院在职硕士研究生，主要从事环境监察工作。９８５—）１

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挫伤企业动接受收费事实，容易造成企业的抵触情绪，治污的积极性。

环境监察队伍建设，提高执法人员的政治素质和业务水平，加强基础装备建设，形成快速、高效、准确、有力的执法力量。

５　排污收费制度的完善

５．１　科学制定排污收费标准

我国现行排污费征收标准征收的排污费往往低于

治理污染的成本。这种偏低的环境资源价格，既没有反映资源的稀缺性，也没有反映环境污染治理成本。逐步提高排污收费标准，制定高于污染治理成本的排污费征收标准，可使排污收费制度对排污行为切实起到制约作用，为企业致力污染提供激励，促使排污企业加强污染治理和减少污染物排放，变被动为主动。同时，实行排放污染物总量申请收费制度，根据地区环境容量、污染控制目标核定本地区污染物排放总量，排污单位根据自己的需求提出申请，环保部门根据各排污单位申请的污染物排放总量，进行审查、核定、分配、批准、发证，同时收取核定的许可排放总量排污费，在污染物排放总量控制下实现对环境容量资源的有效配置。

５．４　健全排污收费管理机制

在整体上保证法律规定的规范性、完整性的同时，

应简化、优化排污收费管理，全面使用排污费征收全程信息化管理系统进行排污费征收管理工作，将所有排污对象纳入全程信息化管理范围，对申报、审核、核定、计算、开单、对账、汇总等全过程采取计算机管理，提高排污申报和排污费征收工作效率，严格执行国家排污申报登记审核制度和排污费减、免、缓规定，确保了排污收费

。同时，应提高排污工作的公平、公正，实现“阳光收费”费使用效益，推广低耗高效的环境污染治理技术，在治

理工程项目建设过程中，由环保、财政、银行等部门对基金使用情况进行全程监督，严禁挪作他用。

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５．２　扩大排污费的征收范围

污染者付费”的原则，任何单位或个人，只要按照“

向环境排放了污染物，都应缴纳排污费。当前应把握排污收费的全面性，结合污染源普查和日常监察情况，将排污费征收对象由企、事业单位扩大到直接向环境排放污染物的所有排污者，强化六类申报对象（工业园区、电力等重点行业、市控以上的及颁发排污许可证的排污单位、饮用水源保护区内的所有排污单位、重金属排放的单位、废气排放和噪声超标排放的单位）扩大排污申报面，进一步强化对新、改、扩项目试生产期间的申报管理，实现即排即报即收。同时，除征收废水、废气排污费外，应加大噪声超标排污费和固体废物排污费的征收。

５．３　加强排污收费队伍建设

细化排污费稽查工作要求，一是要提升稽查强度，

通过排污费征收稽查进一步强化排污费征收管理；二是要找准稽查定位，认真开展排污费征收稽查工作，重点对排污费征收机构及排污者申报登记、污染物排放量核定、排污费征缴及相关制度执行情况等内容有针对性地开展稽查工作；三是要进一步完善排污费征收稽查和追缴机制，按照稽查程序做好督促、催缴；四是要加强基层

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