[四川省地方志工作条例]的法理解读

． 卺　

《 四川省地方志工作条例》 的法理解读　

可 以先 制定 地 方性 法规 。在 国　

口 刘应 兵　

方志 书每２ ０ 年左 右 编修 一次 ” 。 　

家制 定 的法 律 或者行 政 法规 生　

效后 ，地方 性 法规 同法 律 或者　

与 国务 院 《 地方志工作条例》 　

第 十 条 的 规 定 完 全 一 致 。 第　

习 近平 总 书记 强调 ，要 全　

行 政 法 规 相 抵 触 的规 定 无 效 ． 　 制定 机关 应 当及 时 予 以修 改或　 者废 止 。 　 从 我 国立 法体 系看 ， 《 条　

二， 《 条 例》 中的部分 条款 是　

为执行 国务 院 《 地 方志 工作 条　 例 》 的 规 定 所 作 出 的 具 体 规　

面 推进 科 学 立 法 、严 格 执 法 、 　

公 正 司法 、全 民守 法 ，不 断开　

创依 法治 国新局 面 。省 委 书记　

王东 明指 出 “ 治 蜀 兴川 重在 厉　

定 。如 《 条例 》第 十 五条规 定　

的审查 验 收制度 ．具体 化 了 国 　

例》 属 于地 方性 法规 ， 　 《 条　 例 》 的制 定 必 须 符 合 《 立 法　 法》 第 六 十 四条 的规定 。 《 条　 例》 修 订说 明讲 到 ，近 年来 我　

省社 会 经济 和 地方 志事 业 不断　

行法治” 。 在 法 治 四川 建 设 处　

务院 《 地 方志 工作 条例 》第 十　

二条 “ 对 地方 志 书进行 审查 验　 收 ” 的要 求 。第 三 ， 　《 条例》 　 中的部 分 条款 是对 地方 性事 务　

于关 键 时刻 的当前 ，正确 理解　

和切 实施 行 《 四川 省地 方 志工　

作条 例 》 　 （ 以下 简 称 《 条　 例》 ） ，将 进 一 步提 高 我省 修 志　 工作 法制 化 和规 范 化水 平 ．促　

进地 方 志工作 持续 稳 定发 展 。 　

一

发展 ，２ ０ ０ ３ 年颁 布 实施 的 《 四　

川省 地 方 志工 作条 例》 已不能　 适应 地 方 志工 作需 要 ．亟 待修　

进 行 的规定 。如 《 条例 》第 十　

一

条规 定 “ 民族 自治地 方 的地　

方志 编纂 工作 应 当有 当地少 数　

民族 人 员 参 加 ” ，是 针 对 我 省　 有 民族 自治地 方 的情况 所作 的　

、

从 立 法权 限 角度 理解　

订完 善 。修 订 后 的 《 条 例 》共　

２ ６ 条 ，增加 了１ ３ 条 。修 订 的 内　

《 条例 》 　 《 立 法 法 》 第 六 十 四条 对　

地方 性法 规 的立 法 权 限作 出 明　

容 主要 体 现在 四个 方 面 ：一是　

对应 上 位法 的修订 ：二 是 进一　

规定 。第 四 ， 　《 条 例 》 中的部　

分条款 是 对上 位法 尚未 规定 的　 事项 ，根 据实 际需 要 ，先行 作　

确规 定 ： 　 （ 一 ）为 执 行 法 律 、 　 行政 法 规 的规 定 ，需 要根 据本　 行政 区域 的实 际情 况作 具 体规　 定的事项 ；

（ 二）属 于地 方 性　 事 务需要 制 定地 方 性 法规 的事　

步 明确 地方 志 工作 机构 职 能职　 责 ：三 是 完 善 地 方 志 工 作 程　

序 ：四是进 一 步规 范地 方 志服　

出 的规 定 。如 《 条 例》 第 十 四　

条规定 “ 建立 志书 评议 制度 ” 。 　

务 功能 。 《 条 例》 的修 订 内容　

切 实遵从 了 《 立 法 法 》 的 规　 定。 　

纵 观 整个 《 条例》 ，没 有 与 上　

位法相 抵 触 的条款 ，适 应地 方　 志工作 需 要 ，并进 行 了大量 创　 新探 索 。 　 尤 其 是修 订 中删 除 了 “ 在　

项 。除本 法 第八 条 规 定 的事项　 外 。其 他 事项 国家 尚未制 定法　

律或 者行 政 法 规 的 ，省 、 自治　 区 、直辖 市 和 较大 的 市根 据本　

第一 ， 《 条例 》 与 国务 院　 《 地 方 志 工 作 条 例 》 中相 应 条　

款 的规定 完 全一 致 。如 《 条　

地方 志编 纂 中 ，有 关部 门或 者　 单位 拒绝 提供 有关 资料 或者 提　

地 方 的具 体 情 况 和实 际需 要 ， 　

例 》第 六条 规定 “ 县级 以上地　

１ ３ 　

攀 　 晦　

供 虚假 资料 的 ，由同级地 方 志　 工作 机构 责 令 限期改 正 ：逾期　 不 改正 的 ．由地 方 志工作 机构　 性 的原则 和准 则 。法 律原 则虽　 然不 预先 设定 任 何确 定 而具体　 的事 实状 态 ，也 不规 定具 体 的　 理解 法律 概念 的基 础 上 ，在法　 律原 则 的指 导下 ，正 确地 适用　 法律 规则 。 　

提请 同级人 民政 府依 法 追究其　

行政责任 。 ”这 一 规 定 超 越 了　

权利 、义务 和责 任 ，但是 它 在　

法律 实施 中 。具 有指 导法 律解　 释 和法 律推 理 、补充 法律 漏 洞　

《 条 例 》 是 我 国地 方 志 工　

作法 规体 系中 的一部 法规 ，不　 能孤 立地 理解 《 条 例 》 的施　

国务 院 《 地 方 志工作 条 例》 的　

规 定 ，与上 位法 相抵 触 。对 其　 删 除切 实体 现 了对上 位 法 的遵　

从。 　

和强 化法 律调 控 能力 、限定 自 　 由裁 量 权 的合理 范 围等重 要 作　

行 。施行 《 条例 》必 须 与施行　

国务院 《 地 方志 工作 条例 》 相　 结合。 　

用。 《 条例 》第 三 条 的规定 即 　

是 法律 原则 ： 　“ 地 方志 编纂 工　

二 、从法 的要 素角 度 理解　

《 条 例 》 属 于行 政 法 ，必　

须 从 我 国行 政 法 中 “ 法 律 规　 则 ”特 点 的角 度 理 解 《 条例》 　

的施行 。在我 国 的立法 中 ，尤　 其 是行 政法 律法 规 中 ，存在 着　

《 条例 》 　

法 是 由法 律概 念 、法律 原　

则 和法 律 规 则 三 要 素 组 成 。 　

作 应 当坚 持 实 事 求 是 的原 则 ， 　

全 面

、客 观 、系统 、科 学地 反　 映 当地 自然与社 会 的历 史及 现　 状。 ”对 地 方 志 书 反 映 当 地 自 　

《 条例 》亦 如此 。 　

法律 概念 是在 法律 上 对各　 种 事 实进行 概 括 ，抽象 出它们　

的共 同特 征而 形成 的权 威 性范　

然与社 会 的历 史及 现状 强 调 了　 “ 系统 ”性 要求 。 　

法 律 规则 是构 成法 律 最基　

大量 只规定 某 一种 权 力或者 某　

一

项义 务 ，而 不具 体规 定该 权　

力被滥 用 或该 项义 务得 不 到遵　 守时应 承 担什 么法 律后 果 的法　

畴 。法律 法规 常 常需要 对其 中　 容易 引起歧 义 或者 专业 性 的用　 语 进行 解 释定 义 。 由于我 国 的　 修志 历史 源远 流 长 ，地 方 志工　 作 中的绝 大多 数专 业性 用语 已　 成为 共识 ，不 会 引起歧 义 ，国　 务院 《 地 方 志工作 条例 》 又对　 “ 地方 志书”和 “ 地 方 综 合 年　 鉴”等专业性用语 作 出了解 释 ， 　

本 、最 主要 的要 素 。法 律 规则　

是指具 体 规定 人们 权利 和 义务　

并 设置 相应 的法律 后果 的行 为　

律 规则 。对 这 样 的法 律 规 则 ， 　

常常 只能通 过 其他 措施 或 方式　 对遵守 规 则或 者违 反 规则 的行　

准则 。按 照 “ 三要 素 说 ” ，法　

律规则 的逻辑 结构 为假 定 、处　

为予 以肯 定 或 否 定 的评 价 。 　

理和 法律 后果 三 部分 。法 律规　

则不 同 于法律 条 文 ，法 律 条文　 只是 法律 规则 的 表述形 式 ，在　

《 条 例 》 中有 诸 多 这 样 的法 律　

规则 。 　

《 条 例》的施行要在通过广　

泛宣传 形 成全 社会 自觉遵 守氛　

表 述 法 律 规 则 时 ，通 常 加 上　

因此 ， 《 条例 》 没有解 释 其 中　

涉及 的诸 多专 业性 用语 ，仅在　 第二 十条 第一 款 从功 能 角度对　 “ 方志馆”进行 了定义 ．规定 了　 方志馆 的职能职责 。 　 法 律原 则 是众 多法 律规 则　 的基 础 或本 源 的综合 性 、稳 定　

“ 可 以” “ 应 当” “ 不得” 等情 态动　 词。 《 条例》 的第 四条至 第二　

十五 条共 ２ ２ 个 条 文 ，均属 于法　

围 的基 础 上 ，结合 国务 院 《 地　

方 志 工 作 条例 》 的相 关 规 定 ， 　 根据 我 国行政 法 的特 点 ，分类　

律规 则 的表述 。 　

三 、从 规则 适 用角 度理解　

适用 《 条例》中的法律规则。 　

一

是 通 过追 究法 律 责任 的　

《 条例》 　

施 行法 律法 规 的实 质是 在　

方式施行 《 条例》 。 违 反 它 则　

带 来 否 定 性 的 法 律 后 果 。 在　

１ ４ 　

惫　

《 条 例 》 中有 三 种情 形 ： 　 第 一 种是 《 条例 》 同时 规　

定

了否 定 性 法 律 后 果 的 情 形 。 　

务 范 围 、开放 时 间等 服 务事项　 进行公告 。 ”虽 然 没 有 规 定 法　 律后果 ，但其 法 律后 果 是显 而　

易见 的 。如果 方 志馆 在 向社 会　

考 核的评 价方 式 只能 “ 奖” ， 　

不能 “ 惩” 。如 《 条 例 》 第 十　

一

条规 定 “ 有 条件 的 民族 自治　

《 条 例 》 第 十五 条 规 定 “ 省 地　

方 志 工 作 总体 规 划 内的 省 、 　 市 、县三 级志 书 ，公 开 出版 发　

地 方 的地方 志 可 以同时 运用 汉　

开放 中收 取 费用 ，由此 而引 起　 诉 讼 ．方 志馆 承担 败诉 责任 。 　 二是 通 过工 作督 促 考核 的　

语 言文 字 和 当地通 用 的少数 民　

族语言文字编纂 。 ” 如 果 某 个　

民 族 自治 地 方 没 有 执 行 该 规　 定 ，因此 而受 到批 评 或者 考核　 扣分 ，是 不应该 的。 　

行 的实行审查验收制度 。 ” 第　

二十 五条 规定 “ 违 反本 条例 规　 定 ．未经 审 查验 收 、批 准将 地　

方式施 行 《 条 例》 。 《 条 例》 　

中涉 及 多项 法律 规则 ，没 有法　

方 志 文稿 交付 出版 ，或 者地 方　

志存 在违 反 宪法 、法 律 、法规　

规定 内容 的 。由上 级人 民政府　

律后 果 的规 定 ．对其 只能通 过　

指导 检查 、表 彰奖励 、通报 批　

评 等 督 促 考 核 的 方 式 加 以 适　 用。 　

第 二类 ， 《 条 例》 条 文 中　

的情 态 动词 为 “ 应 当” 。督 促　 考核 的评价 方式 既可 “ 奖” ， 　

或者 本 级人 民政 府 责令 采 取相　

应措 施 予 以纠正 ，并视 情 况追　

也可 “ 惩” 。如 《 条 例 》 第 十　

七条 第二 款规 定 “ 编 纂 部 门　 志 、行 业 志 、专 业 志 和年 鉴 ， 　

督 促 考 核 的 对 象 包 括 政　 府 、部 门 、相 关 单 位 和 个 人 。 　

究有关 单位 和 个人 的责 任 。 ” 　

这条 规 则是 通过 追 究行 政 责任　

的方 式 加 以适 用 。 　 第 二种 是 在 国务 院 《 地方　 志 工作 条例 》 中规 定 了否 定性　 法律 后 果 的情形 。 《 条 例 》第　

如 根据 《 条 例 》第 四条第 一款　

规定 “ 县级 以上地 方 人 民政府　 应 当 加 强 对 地 方 志 工 作 的 领　 导 ，将 地方 志 事业 纳 入 当地经　

应 当接受 本级 人 民政府 负 责地　

方 志 工 作 的 机构 的指 导 ” 。如　

果某 单位 在 编纂 部 门志时 ．主　

动 接 受 指 导 ，则 可对 之 表扬 ， 　 不接 受指 导 ，则 可对 之批 评 。 　

济和社会发展规划 ” ，则 县 级　 以上地 方人 民政府 为督 促 考核　

的对象 。 　 督 促考 核 的 内容 既可 以是　

十六 条 第二 款规 定 “ 在 地 方 志　

编纂 过 程 中收集 到 的文字 、图　

表 、照 片 … …个 人 不 得据 为 己　

三 是通过 鼓励 和 支持 的方　 式施行 《 条例》 。 《 条例》 中有　

三个 条款 的动 词 是 “ 鼓 励 和支　 持” ，这 三个 条 款 表 明 了 《 条　

有 或者 出租 、出让 、转借 。 ” 　

综 合 性 的 ，也 可 以 是 单 项 性　

国务 院 《 地 方 志工 作条 例 》第　

二 十条 规定 “ 由其 所在 单 位 责　

的。如 根据 《 条例 》第 十 九条　

规定 。可 以对 地方 志 工作 信息　 化 建设 成效 进行 单项 考核 。 　 督 促考 核 的评 价 方式 分为　 两类。 “ 可 以”表 明是授 权性　 法 律规 则 ， “ 应 当”表 明是义　 务性 法 律规 则 。 　

例》 的法 律价 值取 向 ，对社 会　

起 着引导作用 。 　“ 鼓励和支持 ” 　 的方 式灵 活多 样 ，比如宣传 引　 导 、知识 讲授 、信 息提 供 、经　

令 改 正 ，依 法 给 予 处 分 。 ” 这　

条规 则 也是 通 过追 究行 政 责 任　 的方式 加 以适用 。 　 第 三种 是显 而易见 其 否定　

济补 偿 、表扬 颁证 、创 造 机会　

等均 属于 “ 鼓励 和支持 ” 。 　

性 法 律 后 果 的情 形 。 《 条例》 　

第二 十 条第 二 款规 定 “ 方 志馆　 应 当免 费 向公 众 开放 ，并 将 服　

第 一类 ， 《 条 例 》条 文 中　

的情 态 动 词 为 “ 可 以” 。督 促　

（ 作 者 单位 ：四 川 巴 中 市　

党 史 地 方 志 办公 室 ） 　

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