文献综述-施工阶段的造价控制

文 献 综 述

——施工阶段的造价控制

引言

通常，建设项目投资的关键在于投资决策和设计阶段，但是项目一旦开工，施工人员的调配、施工工艺以及顺序的安排、施工材料的采购和安置等等将相互影响，并作用于工程造价。此外，施工阶段的工期长、资金投入大、材料的消耗多，环境等不可预见因素较多，所以，此时对造价控制的好坏，便直接影响到整个项目的效益。建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段，采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施等，对工程项目的造价进行有效的成本管理，其核心就是通过科学有效的组织，提高工程效率并降低成本，既把工程造价控制在计划标价内，同时帮助企业最大限度地取得经济效益。目前，我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的现状，大多数工程技术人员没有切实的将工程造价看作自己的义务职责所在，片面的注重了工程质量和进度的控制，从而忽略了项目总造价，致使结算超出了预算。

一、历史背景

工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。工程造价管理包含两方面的含义，一是建设工程投资费用管理，而是工程价格管理。其中，建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

我国建设工程造价控制的发展历程漫长而曲折，自建国以来，已有60多年了，这期间历经了12个五年计划，在早期计划中，由于建设项目不多，工程造价上的不足之处还没有充分暴露出来，但是从“七五”计划开始，特别是在我国经济体制改革初期，工程造价管理与控制的问题逐渐显现，这使得广大造价人员开始在实践中探索解决问题的办法，知道近些年，造价人员已经树立了建设项目全过程的造价管理与控制的概念，但实际实施过程中还是存在不完善的地方，还有待于我们的思考。

随着我国经济的迅猛增长，大力地推动了房地产行业的发展，随之而来带动了工程建设市场的激烈竞争，然而，如何在竞争中求得发展空间，便成了每个施工企业都会面临的一个重要问题。在同等的开发环境中，除了开发新产品、新项目外，如何能在保证工期，同时又确保施工质量的情况下，合理把握工程造价，成为了施工企业成功的标志。

二、现状及问题所在

1.全过程投资控制的理念尚未形成

目前对于投资控制的理解往往只停留在工程结算的审核上，致使投资控制管理缺乏全面系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建设项目投资的控制还仅仅局限在结算阶段，对其他阶段的控制显得薄弱。

前期工作不到位。可行性研究和技术经济评价是项目开展的基础，所以不但要做可行性研究，而且还要选取真实的数据，就真实的信息进行分析，进行实地踏勘，尽可能收集一手准确的资料，这样才可能保证项目投资不会从一开始就已经失控了。

招标控制不到位。由于项目前期工作时间跨度较大，为了不影响项目交付使用，有些项目讲不完整的设计图纸进行招标，招标代理单位又可能为保证交递工程量清单和报

价的效率，草率计算本身就不完整的设计图纸，导致报价偏差。

施工变更落实不严谨。施工过程中的变更在所难免，也许有的时候是为了节约成本而提出的高效建议。但实际上，多数的变更都会增加成本，由于设计不到位、业主要求修改等很多原因都会引起施工变更。如果变更的签认过程不严格就可能让贪图眼前利益的施工单位钻了空子，直接导致建设项目总成本增加。

2.合同条款不完善。

施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量、进度、成本控制的主要依据，如果条款不够严密，施工活动就是去了遵循的依据，施工过程就会变得混乱，致使造价失控。

施工组织设计不合理。

真正合理的施工组织设计要求既确保施工进度，又不会对造价产生太大影响，现行的编制技术还很难同时满足这两点，很多时候，它们本身就是矛盾的。承包商编制的施工组织设计往往是为了方便施工，因此如果监理和业主现场工程师责任心不强，疏忽核查施工组织设计，就容易导致造价变动。

技术经济相分离。

我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，注重了工程质量和进度控制，忽略建设项目的投资控制，致使造价失控。

三、施工阶段造价控制采取的措施

1.合理确定控制目标

工程造价的控制不是单一的经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割体。一般而言，建设单位在项目建设实施阶段的目标通常是项目建设的短工期、低造价和高质量。这三个目标是相互作用相互制约的，一个发生变化，另外两个势必受到影响，因此，在制定项目建设目标的时候，应该先对各种各管因素和执行人员可以采取的可能行动及可能带来的后果进行综合研究，确定出一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。

加强合同管理

一个合理可靠的合同，能从根本上控制造价，避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。合同签订前，应仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。还应对合同的语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述时候清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。

优化施工组织设计，进行施工方案的技术经济比选

2. 施工材料、设备的控制

材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着关键性的作用。一般而言，建设工程的材料和设备占固定资产总投资的60%以上，且呈上升趋势。显然，控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确的把我不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息。保证工作人员可以随时随地调用及监督，做到资源共享。要进一步与厂家建立直接的经济往来关系，争取更加物美价廉的产品。其次，要控制材料的采购单价，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料的周期变化规律，把握材料的市场及价格走向，并应用到实际开发产品之中。

3. 正确处理工期、质量和造价三者之间的关系

作为工程建设的三大控制目标，工期、质量和造价理想的状态是最短工期、最低造价和最高质量，但是应用到实际工作之中，是很难实现的。三大目标之间相互制约、相互影响。缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装工程费用。但是，如果赶工，便需要投入更多的人力和施工机械，采用新型材料和技术措施，因而，人工费、材料费和机械费就会增加，加大建筑安装工程费用。工程质量是指竣工的工程应当达到设计图纸的技术要求、符合国家规范和标准要求的特性。工程质量标准是从工程的性能、寿命、安全、经济和可靠性五个方面综合考虑制定的。在工程建设中，只有质量合乎要求的工程才能投入生产和交付使用，才能发挥投资效果。假如质量不及格，就需要进行各种各样的补救方法。所以，控制工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证工程质量，控制进度，又要把降低工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。

4. 编制合理的施工组织设计并组织实施

施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力和财力，以最低投入满足合同要求，往往能缩短工期，提高材料利用率，控制造价。因此，在编制的时候，应该从全局考虑，合理安排施工全过程。

施工方案的技术经济分析，应建立在技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选择在技术上可行，经济上合理的最有方案。

四、未来发展方向

由于我国工程造价的发展相对滞后于国际市场，这就要求我们抓紧学习市场经济运行较好且符合国际惯例的造价管理模式，充分利用社会力量，代表政府进行工程造价管理，按客观规律和社会需求展开研究， 要加强市场经济条件下的工程造价管理，遵循客观经济规律，培育和完善建筑市场，逐步放开工程定价，不断更新造价技术，把工程定价推向市场，并通过市场竞争形成工程造价，这符合国际惯例和历史发展潮流。 还应高度重视工程索赔对工程造价的影响，加强工程索赔管理工作。尤其是我国正跻身于国际工程的企业，更应加速提高对工程索赔知识的巩固，讲究索赔策略和索赔技巧，做到着眼于重大索赔和合理让步以达到索赔目的，从而减少和转移工程风险，避免亏损， 获取利润，保护企业自身利益。同时，企业最好是能在投标时预见到索赔，以此作为降低报价的依据。

五、总结

综上所述，建设工程施工阶段的造价控制对于整个项目投资的控制起着关键性的作用，直接影响工程造价。作为工程管理人员，要时时保持清醒的头脑，抱着负责人的态度，认真抓好每个环节，走到项目中去，切实做好全面、综合的技术、经济分析，把我好质量和工期保证，勇于实践、大胆创新。一旦发现问题，要白正思想，认真对待，恰当合理地运用改正措施，弥补不足道之处，尽量避免资源和资金的浪费，最大限度地提高社会效益和经济效益，将可行的方案和思路整理出来，为以后的项目提供基础。

总之，工程造价的发展还存在很多问题，我们不能就此止步，应更早更快地同国际接轨，将外来的经验和教训与我们的实际情况相结合，形成我们独特且适用的工程造价体系，培养出大批的全局性人才，我们需要做的还很多。

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