农村学前教育www

***** 多渠道培养幼儿教师

发展学前教育，关键是教师，难点之一也是教师。根据李天顺长期以来的走访调研，一 个幼儿园的教育质量基本上可以全等于幼儿园教师的水平和质量。

不容乐观的事实是：目前我国幼儿园教师总量不足，特别是在一些农村地区，这一现象 更为突出，有些农村地区幼儿园的师生比甚至达到１：３０。同时，随着学前教育的发展， 对新的教师的需求也在不断增加。

“必须加大对幼儿教师的培养培训力度，通过多种渠道来解决这个问题。”李天顺说。

根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》，我国一是要继续办好中等幼儿师范 学校，二是办好高等师范院校学前教育专业，三是要建设一批幼儿师范专科学校，特别要求 加大对面向农村的幼儿教师的培养力度，包括扩大免费师范生学前教育专业的招生规模等。

同时， 《若干意见》还提出要积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师的培 养模式。

“这样做的原因是因为在多年的实践中，大家都感到幼儿教师是一个非常有特点的专 业，如果从学生初中毕业的时候就能保存童真、活泼、很容易跟孩子交流沟通的特点，通过 五年的培养达到专科学历，他们将更加适应幼儿园的教育教学工作。”李天顺说。

李天顺强调， 通过中小学布局调整， 富余教师经过选拔培训合格后也可以充实到幼儿教师队 伍。

二是经费投入缺乏保障，办园条件差，存在大量安全隐患。从全国财政对学前教育投入 来看，2006 年我省学前教育预算内经费占预算内教育总经费的比例只有 0.42%，全国排在倒 数第二位，而上海达到 6.55%，北京、天津、内蒙、福建、云南、新疆等均在 2%以上。从学 前教育投入的渠道来看，2006 年全省学前教育经费财政性投入 40247.288 万元，仅占总投入

的 17.54%，主办单位投入 19463.51 万元，占总投入的 20.39%，家长缴费为 121174 万元，占 总数的 52.81%。许多政府办园成了差额拨款甚至自收自支单位；集体办、村办幼儿园，多数 主办单位停止了对幼儿园的投入，村民委员会也不愿继续承担责任，幼儿园不得不靠增加班 额，压缩教师编制，降低教师工资等手段艰难维持生存。前几天接到家长来信，反映一个幼 儿园的一个班竟然有 103 个孩子，相当于正常班额的 3 倍多，孩子的生命和健康受到严重威 胁。大多数农村幼儿园，因为收费标准低，办学条件简陋，教室里空空如也，没有流水洗手 设备，没有保温桶等饮水设备，没有达到一人一巾一杯等最基本的办园条件，更不必奢谈有 足够的玩教具和图书，有的甚至是危房。另外，有些乡镇、村为了减少投

资，幼儿园设置数 量不足，覆盖范围过大，或导致家长不送孩子入园，致使入园率降低；或由于远距离接送幼 儿带来大量安全隐患。

三是幼儿教师没有编制，待遇保障不力，使学前教育陷入了幼儿园低收费、教师低工资、低 素质、学前教育发展低水平的恶性循环。2001 年开始的国家新一轮中小学教师核编定岗，幼 儿教师没有列入其中，已有的幼儿园不再增加新编制，新开设的幼儿园根本就没有编制，造 成幼儿园特别是农村幼儿园亟需学前教育专业毕业的师资。据统计，我省 112468 名园长教师 中，非公办教师 81225 人，占总数的 72.22%，其中，农村非公办教师 54529 人，占农村教师 数的 78.72%。其次，我省幼儿教师特别是农村幼儿教师配备严重不足。城市幼儿园教师与幼 儿比例为 1：16.3，农村更高达 1：25.88，远远超出国家和省规定的 1：6-7 的标准，一村一 班一师现象严重，导致教师负担过重，没有时间和精力研究儿童特点和教育规律，影响了保 教质量的提高，也导致了大量的安全隐患。

由于中师改革和撤并，我省只剩 3 所幼儿师范学校，幼儿园教师培养渠道骤然减少，导 致学前教育专业毕业生数量严重不足，远远不能满足需要。一些职业学校开设的学前教育专 业，存在专业性不强，质量不高的现象，且学历达不到教师资格条例中规定的条件。

非公办幼儿教师没有列入中小学教师序列进行管理，使得她们在进修培训、继续教育、 评优奖惩、职称评聘、工资待遇、社会保险等方面都无法获得相应的权益。

2007 年，农村幼儿教师平均工资为 527 元，其中，淄博平均工资最高为 889.7 元，聊 城最低为 344.3 元。17 个市中，有 10 个市幼儿教师平均月工资低于当地最低工资标准，4 个 市低于 400 元。只有青岛、淄博、潍坊、威海、日照、滨州为农村非公办幼儿教师办理了社 会保险，参与社会保险的农村幼儿教师仅占总数的 23.6%。工资待遇低，社会保险没有落实， 严重影响着她们工作积极性的发挥，幼儿教师上访频繁，造成了不良社会影响，同时也给社 会造成了极大的不安全和不稳定因素。

第四，管理力量严重不足，管理措施不到位，对民办教育的执法力度不够。学前教育量大面 广，特别是在转型期，新老问题交错，体制改革的任务急迫而艰巨，管理责任成倍的增加。 但全省 17 个市中， 仅有 8 个市设有独立的学前教育行政管理机构。 由于没有足够的管理人员， 很多工作落实不到位。特别是对民办幼儿园的管理中，存在着执法力度不够，对一些违规举 办、不符合条件的民办幼儿园，屡禁不止，严重影响着我省学前教育的健康发展。随着

学前 教育普及率的提高，我们就是按照 80%算，将有 240 万在园幼儿，这是一个多么庞大的数据！ 现在，全省高中在校生是 180 多万，职业高中在校生 150 多万，它有多么强大的管理队伍啊！ 随着学前教育事业的发展，必须把管理力量的加强提到议事日程上来。

不断提高我省学前教育的管理水平。

——包括管理机构建设，教研机构建设，管理网路建设，等等。要尽快建立和完善以乡 镇中心幼儿园为中心的农村学前教育管理和指导网路。

三、以科学发展观为指导，采取切实措施，努力加快我省农村学前教育事业的健康持续发展

要实现我省农村学前教育事业发展的目标任务， 今后一段时间， 要着重抓好以下几方面 的工作。

（一）理顺农村学前教育管理体制，实行县、乡两级共管，教育部门主管、有关部门分 工负责的管理体制

各县（市区）教育局应当加强对农村学前教育的领导，要将其纳入本辖区国民经济和社 会发展总体规划，将农村学前三年教育的普及率、乡镇中心幼儿园建园率等列入年度地方考 核目标，并将总体发展规划和目标分解到乡镇，加强检查、督促和落实。针对学前教育改革 与发展中的困难和问题，定期协调有关部门，研究制定相应政策，综合协调学前教育的发展。 在这里，各县（市区）教育局要切实负责公办幼儿园建设和对各类幼儿园的管理，负责管理 保教队伍和指导幼儿园日常工作。特别幼儿园的审批注册和年检，工作范围广，工作量大， 要协调各有关部门同时进行，因此，要设立专门的学前教育管理机构，配备专职人员，负责 对学前教育的管理。

要强化乡镇政府在发展农村学前教育中的重要职责， 乡镇政府、 街道办事处在办好农村 学前教育方面应当承担主要责任。目前，义务教育、高中教育主要是由县级以上人民政府举 办。在这种局面下，乡镇政府举办教育的积极性在哪里？我想，应该主要引导到举办学前教 育上来。我们要千方百计地调动乡镇政府和全社会的积极性，要把全社会、把乡镇政府、把 村集体举办教育的积极性引导到举办学前教育上来。这也是宁阳县、岱岳区发展学前教育的 重要经验。刚才讨论的时候，有的教育局长的说，没想到泰安市的乡镇长们对学前教育如此 重视。我们要释放地方政府举办学前教育的积极性，在学前教育先进县评选中，在乡镇中心 幼儿园建设标准中必须突出乡镇政府的责任，要把调动乡镇政府发展学前教育的积极性作为 各级教育行政部门工作的重中之重。

同时， 要加强乡镇中心幼儿园对农村学前教育管理的责任， 我赞成推广镇村一体化管理 模式。就是

中心幼儿园要承担起对一个乡镇的学前教育的协调、指导，甚至管理的责任。要 积极创造条件，建立以乡镇中心幼儿园为中心的学前教育管理和指导网络，实行乡镇学前教 育统一管理、教师统一考核、工资统一发放、办园质量统一评估的制度。像日照市岚山区实 行的“母子式”管理，乡镇中心幼儿园为总园（母园），村办幼儿园和民办幼儿园为分园（子 园），莒南县的“一镇一中心，辐射行政村”就是这种模式的很好体现。在这里，要切实发 挥中心幼儿园对村集体办园、民办园的示范、辐射、指导和管理的作用。要建立乡镇幼教辅

导员制度，挑选政治素质好、责任心强、工作经验丰富的幼教骨干具体负责乡镇幼儿园日常 教学管理等工作。乡镇幼教辅导员可以由乡镇中心幼儿园园长兼任或者在中心小学增聘一名 副校长兼任，专门负责全乡的学前教育管理和业务指导。

（二）尽快建立和完善以县（市、区）实验幼儿园为示范，以乡镇中心幼儿园为骨干， 以集体办园为主体，个人办园为补充的我省农村学前教育新格局

2003 年，省政府提出“在农村，形成以县（市区）实验幼儿园为示范，以乡镇中心幼 儿园为骨干，以村级办园为主体，个人办园为补充的发展格局”。这一任务，至今我们仍然 没有完成。

一是要做好农村学前教育发展事业规划。“调整设园布局，优化资源配置，提高规模效 益”是推进农村学前教育改革和发展重要举措。每个县都要制定未来 5 年的学前教育发展规 划。各县（市、区）教育局要按照本地区建设社会主义新农村的总体目标，结合当地经济发 展状况和人口增长趋势，科学预测幼儿园生源状况，本着“大村独办、小村联办，偏远地区 多形式办园”和方便幼儿就进入园、方便家长接送的原则，科学制定本地区幼儿园近期和远 期的发展规划，并分步实施。农村幼儿园在规划和建设时，按服务人口 3000 人左右、服务半 径不超过 1.5 公里设一所幼儿园的标准进行，形成一个乡镇（街道）建有一所公办中心幼儿 园，下设若干个村办园和教学点的农村学前教育服务网络。山区、湖区和偏远地区可以设立 少量的教学点，方便当地幼儿入园接受教育。幼儿园发展规划确定后，要通过媒体向社会公 示。在规划地已有幼儿园的，不再批准新建幼儿园。对不在总体规划之内，又存在布点分散、 规模偏小、条件简陋、安全隐患较多的幼儿园，要依法进行整顿和撤并。

二是要继续加强县（市、区）实验幼儿园的建设。这是硬任务，要把这一条列入对市县 政府教育督导的重要指标。对没有县公办幼儿园的要加大扣分的比重。一

个县政府连一所公 办幼儿园都不建，你给老百姓服什么务啊？你就没有尽到应尽的义务。从国务院省政府的文 件都要求的很清楚，必须要有一所公办幼儿园作为示范引领。要尽快地消灭那些没有公办幼

儿园的县（市、区）。哪个地方没有公办幼儿园，哪个地方不建、不行动，我们就要到哪个 地方去做工作。必要时可以在媒体上公布哪些县（市、区）没有举办公办幼儿园。

三是要切实办好乡镇中心幼儿园。 建设和管理好乡镇中心幼儿园是发展农村学前教育的 关键。乡镇中心幼儿园既是本辖区各类幼儿园的龙头和示范，是“行政管理中心，教学研究 中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心”，同时被赋予管理和指导乡镇各 类幼儿园的任务，起着承上启下的作用。

当前， 我省各地已经建设了一批具有较高水平的乡镇中心幼儿园， 为推动我省农村学前 教育事业的发展起到了良好的示范引领作用。但也必须看到，许多地方为了达标，为了应付 检查，把小学举办的学前班甚至是私立幼儿园挂上乡镇中心幼儿园的牌子，幼儿园只是徒有 虚名，而起不到任何示范带动作用。下一步省里将研究出台乡镇中心幼儿园建设标准、条件， 对全省的乡镇中心幼儿园进行认定，同时争取级财政的支持，对乡镇中心幼儿园建设完成情 况好的地区给与一定的奖励和补助。力争在 5 年之内，使乡镇中心幼儿园建设达到省定标准。 同志们，这是一场硬仗，就像当年每个乡镇要建设一所高标准的初中一样，是一场硬仗，不 是轻易能达到的，但是时代和社会发展到今天，要求我们必须要去啃这个硬骨头。每个县都 要进行排查，到底有多少名副其实的乡镇幼儿园？还有多少乡镇没有？然后作出统筹规划。 总之，全省哪些县没有公办幼儿园，哪些县乡镇中心幼儿园有多少？各级教育行政部门都要 尽快摸清这个底数。

四是鼓励和支持小学举办附设幼儿园。 要学习河北的经验， 把农村中小学布局调整之后 闲置下来的校舍更多的用于举办幼儿园，同时在一些条件好的小学里面举办附设幼儿园。与 其关掉一所小学，不如在这个小学里面利用部分校舍举办一个幼儿园。我们昨天在宁阳看的 第一个点就是小学附设幼儿园，办得多好！举办幼儿园校舍是关键，有了校舍，就有了质量， 就有了规模，然后靠收费就能保持基本运转。小学举办附设幼儿园是我省加快普及学前教育 的重要措施。对于这一点一定要进一步解放思想，加快发展。当然，小学举办幼儿园要坚持 “四独立”：即园舍独立、管理独立、人员独立和经费独立。还要避免 3 个倾向：一是“小

学化”倾向；二是“不公平竞争”倾向，不能将进入小学与进入附设幼儿园挂钩；三是小学 附设幼儿园的目的不能是赚取活动经费，小学举办幼儿园的经费应该全部用于幼儿园的发展， 不能够挪作他用。

另外，从各地举办学前班情况看，弊大于利，我们应该加快清理整顿学前班和混合班， 厅里的同志们提出，在 2 年之内停止学前班和混合班的注册审批。我同意这个意见。各地要 积极创造条件将其发展为小、中、大完全性幼儿园，招收 3-5 岁的儿童。

五是要鼓励和支持居民、村民委员会举办幼儿园。学前教育兼具公益性、福利性和教育 性，村民委员会有责任和义务举办幼儿园，同时，他们也有建设幼儿园、为村民提供公共服 务的积极性。今天参观的粥店那两个幼儿园表明，只要我们工作到位，村里或街道有了钱， 是愿意拿出钱来举办学前教育事业的。

（五）加强师资队伍建设，着力打造一支政治及业务素质高、工作稳定性强、年轻并充满活 力的教师队伍

抓好幼儿教师队伍建设，提高其整体素质是促进农村学前教育事业也健康发展的关键。

一是要加强实施幼儿园园长和资格准入制度的力度，提高园长、教师的持证上岗率。目 前，我省农村取得幼儿园园长岗位培训合格证书 4711 人，占总数的 39.68%，取得幼儿园教师 任职资格证书的 17569 人，占总数的 30.6%。也就是说，在农村，60%的幼儿园园长和 70%的 幼儿教师没有取得相应资格，园长岗位培训和教师资格认定工作任重而道远。我厅将加大协 调力度，将幼儿园园长、教师的培训纳入中小学教师培训和继续教育系列，同时进一步推进 幼儿教师资格认定工作，力争用 3-5 年的时间，使幼儿教师任持证上岗率和教师专业素养都 有较大提高。

二是要按照国家和省《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》的要求，配齐、配足农村幼儿 园教师。按照国家和省规定，全日制幼儿园教职工与幼儿比例为 1：6-7，每个班要配备 2 名

教师，1 名保育员。在农村，配备比例可以适当放宽，中心幼儿园按照 1：10-15 的比例，每 班配备 2-3 名教师；村级幼儿园师生比为 1:15-20，每班配备 1.5-2 名教师。各地要积极争取 解决公办幼儿园编制，解决公办幼儿园不再新增编制、新举办幼儿园没有编制的问题，优化 师资队伍建设，为农村幼儿园发展注入新生活力。2002 年省政府关于调整中小学编制标准没 有涉及幼儿教师编制，并不代表幼儿园不能列编，省编办、教育厅 1987 年下发《全日制、寄 宿制幼儿园编制标准》，没有文件规定停止执行。高唐县 2003 年核定 290 名幼儿教师编制， 无棣县 2004 年核定 264 名幼儿教

师编制，为全省做出了榜样。

三是要千方百计地壮大公办幼儿教师队伍的力量。目前，一些地方由于学校减少，生源 减少，出现了一些富余教师。我们要充分把握这一机遇，一方面，把原来的幼师毕业生调转 到幼儿园工作；另一方面，选择 40 岁以下、符合幼儿园教师任职条件的人员，通过岗前培训， 充实到幼儿园任教，其公办教师身份和待遇不变。加强农村幼儿园园长队伍建设，选派一批 思想好、能力强、素质高的公办教师充实到农村幼儿园担任园长。总之，要想办法把扩大公 办幼儿教师的数量作为我们发展学前教育的一个重要切入点。我非常欣慰的是宁阳 1000 多幼 儿教师，有 500 多是公办教师，这不简单、不容易。只要有想法，就有办法、就会有工作的 思路，就能够取得工作的进展。

四是加强幼儿教师的培养培训工作， 提高教师的学历层次和专业素养。 在这方面教育厅 也专门做了研究，我们要采取两个措施：第一个措施，加强对幼儿教师的培养。一是现有的 中等师范学校正在向两级过渡，但是，我们想保留他的中师牌子，开设幼儿教育专业，扩大 幼儿教育的招生，要把幼儿教师的培养作为一个重要方面。二是对现有的中职、中专办的学 前教育专业进行整顿，要适度集中。在过渡当中每个市可保留一两所举办学前教育专业的中 职或中专。为了保证教育质量，必须要整顿这个培养体系。第二个措施，要加快幼儿教师资 格认证的步伐。我们应该共同努力，采取措施，提高幼儿教师持证上岗的比例。

五是尽快建立农村非公办幼儿教师保障机制， 解除其后顾之忧。 农村非公办幼儿教师是 支撑农村学前教育发展的中坚力量，为学前教育的发展做出了巨大贡献。各地要想方设法，

要下大力气解决好农村幼儿教师的工资待遇等问题，稳定农村幼儿教师队伍。非公办幼儿教 师原则上应当参照公办幼儿教师工资、福利标准执行。确因生源偏少，收入偏低不能按照公 办幼儿教师工资福利标准执行的地方，要积极推行聘用教师最低工资保障制度。通过县、乡 财政和所在村补助、提高幼儿收费标准等渠道，提高农村非公办幼儿教师的待遇,并积极探索 和推行农村幼儿教师社会保险，解除她们的后顾之忧，使她们在职时安心，离职时放心，离 职后开心。

（六）加强学前教育管理，切实提高我省学前教育的办园水平和教育质量 加强学前教育管理， 加强学前教育管理

一是要管机构。加大对幼儿园办园资格准入的管理。在未来的 3-5 年里，要淘汰一批幼 儿园。为什么要办标准化幼儿园？拿出标准来就立了一个标杆，达不到，对不起，请你

退出。 所以各级政府和教育部门要拿出办园标准，争取 3-5 年，让绝大多数幼儿园达到标准。

二是要管队伍。要理顺对农村幼儿教师管理渠道。我们希望把幼儿教师队伍，特别是农 村幼儿教师队伍的管理责任交给乡镇政府，主要由乡镇政府来管理。推行农村幼儿教师由乡 镇教委统一管理，实行统一招聘，统一考核，统一调配，统一培训，统一发放工资，统一社 会保险的“六统一”原则。

三是要管教研。 要加强对学前教育的研究， 提高保教质量。 要坚决纠正小学化、 学科化、 成人化的倾向。包括我们参观的幼儿园，不能叫“阅读课”，应该是看图说话。如果说是“阅 读课”，你给他注汉语拼音，他肯定要教拼音。你叫“阅读课”，他肯定要教识字，这都与 我们的教育研究有关系。当然我也非常高兴，我说城市幼儿园像城市幼儿园，农村幼儿园像 农村幼儿园，这就对了。如果农村幼儿园也像城市幼儿园，我认为并不好，什么意思？要从 实际出发来开发课程，要利用当地资源。我非常高兴的是农村幼儿园就地取材来制作教具和 玩具，和幼儿共同开发那么多的教育活动。我在参观最后那个幼儿园时，给同志们讲了几句 话，我是说某些方面，学前教育办得比小学好，小学比初中好，初中比高中好。什么意思呢？

创造性培养。我们的幼儿园都知道动手啊，然后操作、然后创意，然后自己把它做出来，这 就是创造性的培养和启迪。这是我们必须要向幼儿园学习的。

四是要管示范。充分发挥十佳幼儿园、实验（示范）幼儿园和乡镇中心幼儿园的示范带 动作用。十佳幼儿园、实验、示范性幼儿园，是我省最优质的学前教育资源，要充分发挥他 们的带动作用。这些幼儿园必须辐射周围 3-5 处幼儿园，通过开展手拉手、送教下乡、请上 来观摩、选派骨干教师到农村幼儿园支教等形式，带动薄弱幼儿园共同提高。

五是要管评价。建立科学合理的幼儿发展评价体系，以动态的、发展的、全面的眼光评 价幼儿，要关注对幼儿发展过程的评价，避免只重结果的倾向；要全面了解幼儿发展状况， 避免只重知识、技能，忽视情感、社会性的倾向。

六是要管共育。中国的教育，中国的未来一半掌握在母亲手里，家庭和幼儿园共同培育 孩子，就是家园共育。一定要从幼儿园教育开始，加强幼儿园和家长的沟通。大家都知道， 我们的中小学生近视率很高，这里幼儿园要承担一定的责任。孩子过早的写字、写拼音、写 数字，有不少是在那儿歪着写的，一旦这个错误的执笔姿势形成，纠正起来非常困难。

各地要坚持“以园带家，以家促园，同步教育”

的原则，建立家长联系制度，继续办好 家长学校，完善“幼儿园、家庭、社区”相结合的教育网络，实现家园一体化，共同促进儿 童的发展。要充分利用幼儿园和社区的资源优势，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、 指导等服务，不断提高幼儿家庭教育质量。鼓励教师入户指导，帮助家长在家庭中创设适宜 儿童成长的环境，把家长对子女教育的关注点从读写算转到让儿童获得身心健康发展上来。 另外，要引导家长到幼儿园参加幼儿教育活动，有条件的幼儿园邀请家长到幼儿园做客座教 师或者但当教师助手，使家长在与幼儿的共同活动中获得成功的体验，激发他们学习育儿知 识和改进家教方法的主动性。

七是要管安全。近几年，全国幼儿园安全事故频发，我省也出现过 3 次校车事故，有的因为 校车本身是报废车辆，有的因为驾驶员没有相应资质，有的因为护送教师疏忽将孩子遗忘在

车里，孩子失去了生命，给社会、家庭造成了重大影响。大家一定要警钟长鸣，要特别重视 幼儿园的安全工作，包括园舍安全、卫生安全、饮食安全和校车安全。幼儿安全意识和自我 保护能力都比较弱，需要教师有特别的爱心、细心和耐心。要建立健全各种安全规章制度， 把安全责任和目标层层落实到人，实行安全责任追究制度，要对幼儿进行安全教育，开展预 防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险的知识和方法。

一、进一步提高对发展农村学前教育重要性的认识

（一）学前教育是基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段，是国 民教育体系的重要组成部分。学前教育事业属于社会公益性、福利性事业。发展学前教育对 于促进儿童身心全面健康发展，高质量普及义务教育，提高国民素质，构建社会主义和谐社 会，全面实现建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。

（二）我省是农业大省和农村人口大省，农村学前教育的发展决定着整个学前教育发展 的质量和水平，对于促进城乡学前教育均衡发展，提升义务教育质量和水平，促进各级各类 教育均衡协调发展，提高人口的整体素质，推动农村经济社会的发展具有重大意义。各级教 育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度， 把加快农村学前教育 发展作为完善现代国民教育体系、 促进教育公平的一项重要任务， 研究提出本地区加强农村 学前教育发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育发展的总体规划，为山东 建设教育强省、全面推进社会主义新农村建设打下坚实基础。

三、切实履行职责，进一步理顺和完善农村学前教育管

理体制和办园机制

（一）农村学前教育实行县、乡两级共管，教育部门主管、有关部门分工协作的管理体 制。

县（市、区）政府应当加强对农村学前教育的领导，要将农村学前教育纳入本辖区国民 经济和社会发展总体规划， 将农村学前三年普及率、 乡镇中心幼儿园建园率和幼儿园教师待

遇落实情况等列入发展目标， 并将总体规划目标分解到乡镇。 各级政府教育督导室要加大督 导、评估力度，促其落实。

乡镇要从全面建设小康社会和社会主义新农村的目标出发， 结合农村社会经济发展和城 镇化建设的实际，统筹规划辖区内的学前教育，办好乡镇中心幼儿园，筹措经费，改善办园 条件。指导村民委员会办好村级幼儿园（班）。

（二）加强对农村幼儿园办园资格的审批注册。县级以上教育行政部门和乡镇人民政府 要按照《山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）》（鲁教基字〔2005〕17 号）的 规定，切实履行管理职责，做好办园资格的审批注册，按照规定颁发办园许可证。要将聘任 幼儿教师资格、工资待遇及社会保障制度等内容一并纳入年检范围。不具备办园条件、未取 得办园许可证， 任何单位和个人不得举办幼儿园。 各级教育行政部门和乡镇人民政府要会同 有关部门按照有关规定，采取有力措施取缔非法举办的幼儿园。

（三）充分发挥县级实验幼儿园和乡镇中心幼儿园的骨干示范作用，使其成为当地幼儿 园的教育科研中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心。

要继续办好公办幼儿园， 不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入， 不得出售或 变相出售公办幼儿园， 已转制和出售的要限期收回。 公办幼儿园转制必须经省级教育行政部 门审核批准。实施办园体制改革要切实保证国有资产不流失，园所保教质量不下降，幼儿教 师合法权益受到保障、整体素质得到提高。

（四）鼓励支持学校举办附设幼儿园。学校附设幼儿园要坚持“园舍独立，管理独立， 财务独立， 人员独立”的原则。 附设幼儿园的小学不得以任何理由拒绝接受本学区内适龄儿 童入学。

要逐步取消学前班和混合班。 只招收学前一年儿童的学前班， 要逐步向招收学前三年儿 童的完全性幼儿园过渡。

（五）中小学布局调整后闲置的校舍，要优先用于举办幼儿园。对暂时性闲置的幼儿园 资源， 要优先安排用于本区域 3 岁以下儿童活动基地或学前儿童活动场所， 确保学前教育资 源使用的有效性、公益性。

（六）依靠和动员社会力量，采取联办、租赁、股份合作等形式，多渠道、多模式地发 展农村学前教育事业， 逐步

形成公办与民办、 正规与非正规学前教育相结合的多元化发展格 局。

（七）积极鼓励民间资本到农村投资办园。在符合发展规划的前提下，符合办园条件， 可批准举办幼儿园。鼓励名园输出品牌和管理，创办或联办民办幼儿园，进一步扩大优质学 前教育资源。民办幼儿园在审批注册、分类定级、教师培训、职称评审、评优表彰等方面与 公办幼儿园享受同等待遇。新建、改建、扩建的民办幼儿园，各地要参照中小学校建设有关 规定以及相关法规给予优惠和支持。

高山流水” 二、农村幼儿教育是创建和谐社会的“高山流水 农村幼儿教育是创建和谐社会的 高山流水 幼儿教育具有教育性、社会补偿性、融合性功能，农村幼儿是未来社会中的一员，农 村幼儿的教育状况直接决定着农村幼儿未来与整个社会的融合状况， 因此， 可以说农村幼儿 教育是中国未来社会和谐的“高山流水”，如果这个源头的问题没有解决好，将会直接影响未 来社会的融合程度与和谐程度。

幼儿教育是一个人教育与发展的重要而特殊的阶段，“重要”在于它是一个人发展的奠 基时期，许多重要能力、个性品质在这个时期基本形成；“特殊”在于这个阶段是儿童身心发 展从最初的不定型到基本定型， 转而可以开始按社会需求来学习并获得发展的过渡时期。 幼 儿教育是追求人生幸福的起点，城乡幼儿的这一起点差距过大将会埋下过多的不和谐“种 子”，也就意味着和谐社会建设将会面对更多更为艰巨的问题。

农村幼儿教育目前正处在步履维难的发展进程中，造成这种处境的并非完全是客观条 件， 主要还是由于一些当为而未为的因素干扰造成的。 农村学前教育将在较长的一段时期里 依然是中国幼儿教育的主体， 只有提高占学前儿童大多数的农村学前儿童的素质， 中华民族 素质的奠基工程才有保证。不落实行之有效的措施解决农村幼教发展问题,中国的幼教事业 无法走出低迷的状况,也会影响到其他各级教育的协调发展， 更有可能滋生更多的社会问题。

发展农村幼儿教育，是缩小城乡经济、文化、生活等方面差距的根本和有效的手段之 一。 积极采取措施发展农村幼教事业是当务之急， 尤其是农村出现越来越多的流动或留守儿 童，解决他们入园问题对农村经济发展，稳定农村家庭与社会，保证儿童身心健康发展，建 设新农村都有十分重要的意义。

三、农村幼儿教育体现出政府责任落实状况 中国当前幼儿教育的主要问题是农村幼儿教育的发展，而农村社会经济发展状况决定 了农民对幼儿教育经费的支付能力极其有限， 不可能像城镇那样依靠民办或

其他社会力量来 办好农村幼儿教育， 公办幼儿园是发展农村幼儿教育可能的主要方式， 而现实中的农村幼儿 园面临着既无投入， 又无法提高收费 （家长交不起） 和扩招 （生源受地域限制） 的两难困境。 因此政府必须从保持中国社会整体持续稳定及和谐发展的高度， 认识和并切实解决农村幼儿 农村幼儿教育存在的入园难、入园贵问题：

（一）农村幼儿教育经费投入发展迟缓

由于目前幼儿阶段普遍存在管理体制和投入不足问题，不少地方政府没有将幼儿教育 纳入工作计划，没有明确目标，停止或减少对幼儿教育的经费投入，总体的投入太少。中国 幼儿教育经费多年来一直仅占教育经费总数的 1.2-1.3%，年生均经费仅有 200 余元，而 在这些有限的资金，主要用于城镇幼儿教育，70%用于极少数的示范幼儿园，甚至用于超 标准豪华装修。农村及普通幼儿园长期享受不到政府经费资助，幼儿教育两极分化严重，幼

儿园经费严重不足与幼儿教育资源分布极度不均衡的问题并存， 农村公共幼儿教育事业多年 来发展缓慢，与城镇幼教事业发展差异显著。

由于整体上发展迟缓，农村幼儿园布点过于稀少，直接地加剧了农村幼儿入园难问题。 农村分散居住的孩子基本处于无园可上的境况， 只有极少数离乡镇较近的幼儿才能接受学前 班或幼儿园的幼儿教育。

（二）公办幼儿园偏少造成“入园贵”

由于受将幼儿园推向市场的观念误导，公办幼儿园大量改制。同时，过度强调幼儿教 育的非义务性，简单地把幼儿园纳入非学历教育，等同于社会上的非正规培训，收费只向物 价部门备案，教育部门无法对其进行有效监管，使幼儿教育收费管理基本处于失控状态。

农村幼儿园的收费高与管理混乱直接相关。由于幼儿园是自筹自支，除本园包括教师 工资在内的日常支出， 一些乡镇每学期还要求幼儿园上交经费。 尤其是一些实行小学与幼儿 园或全乡幼儿园“一校制”的地方，农村无专项幼教经费，为提高保教质量想搞一些镇级的教 研活动，经费都无从着落，中心园负责全镇的幼教管理工作，经费向各个幼儿园收取。农村 幼儿班基本上都附设在小学里，随着农村义务教育实施“一费制”或免费后，小学公用经费出 现严重短缺现象，学校便在幼儿班经费收支上“精打细算”，甚至把幼儿班每学期的结余经费 用于补充学校公用经费和发放教师福利，使得原本条件极差的农村幼儿班反倒变成了“唐僧 肉”。

（三）幼儿教师严重缺乏

农村幼儿教师严重缺乏， 流动性大， 待遇无保障。 2005 年全国农村幼儿园师生比为 1： 36.1，远远超出国家规定的全

日制幼儿园 1：7-8 的师生比，农村幼儿园师生比过低的状 况多年来没有得到缓解，幼儿教师的工作负担过重，幼儿教师质量不高。

调查表明，农村幼儿教师以乡村招聘的民办教师或小学教师转岗为主，其中一些因年 龄偏大难以担当小学教学而转岗。由于待遇低，缺乏基本生活保障，由乡村招聘的未经过任 何专业培训的临时代课人员使得农村幼儿教师流动性大。由于缺乏经过专业培养的专职教 师，严重制约着农村幼教事业的发展；农村被聘的幼儿教师工资低，每月只有 200～400 元，只相当于当地公办教师工资的五分之一左右，而且没有养老和医疗保险，使他们很难摆 脱后顾之忧，影响了工作的积极性和上进心，缺乏进一步学习的动力。一些幼师毕业的学生 宁愿去小学任教， 而不愿到幼儿园从事与自己所学专业相符的幼教工作。 有人称农村代课教 师是教育上的“黑砖窑”，那么农村幼儿教师则事实上是“黑砖窑”中的“黑砖窑”。

（四）家庭办园问题较多

由于管理不到位，农村个体私人幼儿园中比较多的是通过关系得到办园许可证，还有 的是未经教育部门审批的非法幼儿园。这些幼儿园实行的是家族式管理，会计、厨师及保育 员基本由办园者的家属或亲戚担当，缺少应有的监督机制。其中一些办园者素质低，没有幼 儿教育管理经验，举办者只为获取最大利润。为了争夺生源，各非法幼儿园不是在改善办园 条件，提高保教质量上做文章、下工夫，而是不执行物价部门的规定，竞相降低收费标准， 变相改变收费方式，大打“价格战”。在当地形成不正当竞争，严重影响了规范的幼儿园正常 发展，大大降低了农村幼儿教育的保教质量。

（五）农村幼儿教育问题的症结在于政策

制约农村幼儿教育发展的深层原因在于当前农村幼教政策存在严重的问题，必须加以 突破：首先，幼教事业作为整个教育事业中一个独立的阶段没有受到应有的重视和关注。国 家和地方各级政府制定幼儿教育政策时， 过分强调了幼教是非义务教育， 而忽视了幼教的独 特性、 基础性和普及性的特征， 忽视了幼儿教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性地位 和作用，没有真正将幼教纳入公共服务的范畴。其次，在发展农村幼教事业上政府的责任不 明确、不落实，各级政府和教育部门应当有一定的专项投入用于引导建设农村幼儿园，并解

决一部分骨干教师的编制， 而一些地方和部门不加区别地强调非义务教育以社会力量兴办为 主体，过分强调了社会力量兴办幼儿园，从而使幼儿园办园体制出现政策上的摇摆。依据中 国国情，在社区功能还没有形成

的农村，如果没有政府的支持，完全靠民办发展幼儿教育， 不仅农村幼儿教育事业的规模和质量都难以稳定，还将继续大面积大幅度下滑。再者，中央 财政对各类教育都有专项经费支持， 唯独幼儿教育事业没有在国家财政预算中单独列支， 导 致省、市、县各级也没有或很少有幼儿教育专项经费，国家财政没有专项经费用于引导幼儿 教育的改革和发展，就难以有效地解决幼教事业发展中出现的新情况、新问题，更谈不上扶 持农村和贫困地区幼教事业的发展。其四，农村幼儿教师身份、待遇问题长期得不到解决， 职称评定也没有单独的幼儿教师序列， 只能按照小学序列死搬硬套， 严重影响了幼儿教师的 专业发展和队伍建设。

简言之，农村幼儿教育的政策和管理体制是总因，经费和教师是其中关键性的问题， 关键在于各级政府是否真正落实了“执政为民”的理念。