中心城区道路客运市场调研报告1

中心城区道路客运市场调研报告

为切实了解和掌握我市中心城区道路客运市场在发展、管理和运营中存在的突出矛盾和问题，积极探索和研究化解矛盾与解决问题的办法及途径，按照市委、市政府、市交通运输局的安排和部署，我局组织客运科、出租科、公交科、场站科、浉河、平桥两区运管所等单位相关人员组成调研组，对市心城区道路客运市场进行了认真调研。现将调研情况报告如下：

一、中心城区道路客运市场的基本情况

（一）在班线客运方面：中心城区有信运集团、弘运集团、金桥公司三家客运企业，营运客车1000余辆。有信阳汽车站、弘运汽车站、羊山汽车站、平桥汽车站等汽车客运站，日均发送旅客1.5万余人，班车通达上海、广东、江苏、浙江等20多个省、市，以及全省各地市和辖区内各县区、乡镇，基本实现了城乡客运网络化。

（二）在出租客运方面：中心城区有8家出租车公司1846辆出租车，全部为挂靠经营，其中：浉河区管理5家公司，车辆1273辆；平桥区管理1家公司，车辆137辆；市运管局管理2家公司，车辆436辆。

（三）在公交客运方面：市公共交通总公司现有营运车辆241辆，19条营运线路，营运线路总长度362公里。公车公营车辆27辆（20路、22路、25路、26路），挂靠经营车辆214辆，承包经营车主422人。

二、十一五期间取得的主要成就

（一）增强了服务国民经济能力。目前，全市营运客车发展到4299辆，比2006年（3306辆）增长30%；道路运输完成年度客运量7200万人次，比2006年（4800万人次）增长50%。从运输生产

增长趋势看，我市道路旅客运输市场发展状况良好，道路运输行业为社会提供运输保障能力和服务水平有了明显的提高。同时为社会提供就业岗位的增加，对GDP的直接贡献率也日益增大。特别是在应对“春运”和黄金周客流高峰、抗击疫情传播等关键时段，发挥了重要作用。

（二）优化了道路客运输业结构。目前，全市已有2家大型专业运输企业完成了改制，培育出以信运集团、弘运集团为代表的一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化运输企业，初步形成了具有较强实力的大型专业运输集团主导行业发展的新格局。市场集中度进一步提高，自2006年来，已有信阳至郑州、信阳至武汉、信阳至合肥、信阳至南阳、信阳至光山、信阳至潢川、信阳至罗山、信阳至灵山等客运班线相继完成了公司化改造和公车公营，车辆总数已达100余台，占全市运力总量近5%。

（三）加快了农村客运网络化进程。按照省“一县一网一公司”的总体要求，组建农村客运公司，调整农村班线布局，规划农村客运站，大力发展农村客运，把解决农村地区出行难的问题作为工作重点。目前，农村客运车辆达到2631辆；农村客运线路达到450条。乡镇客车通达率达100%，行政村客车通达率达98%。广大农村尤其是偏远地区、山区人民群众出行难、运输难状况得到明显改善。

（四）强化了客运安全管理工作。认真履行“三关一监督”的管理职责，推行安全工作“四项机制”，强化安全生产的督导检查，全面落实安全管理的基础性工作，建立健全了GPS安全生产监控系统。省、市、县际客运车辆GPS监控系统安装使用率达100%，农村客运车辆正在安装。落实了企业在安全生产中的主体责任，督促企业完成了安全体系建设。

（五）改善了中心城区客运市场秩序。针对中心城区长期以来存在的倒客、兜客、不进站经营、随意停车上下人等问题， 2006

年1月14日，我局对进入中心城区县际班线以上的营运客车实行客运管理系统，在中心城区出城主要道路的东、南、西、北四个方向，设臵了四个数据采集点，抽调了由浉河区运管所、信运集团和弘运集团的有关人员负责数据采集、登记和汇总工作。自该系统实施以来，每年共采集出市客车达40余万台次，较好地规范了中心城区客运市场秩序，得到了市委、市政府、运输企业、经营车主和人民群众的一致好评。

（六）开展了出租汽车文明创建活动。结合市“六城联创”工作，我们开展了争当文明使者为主要内容的出租车文明创建活动，开展了出租车星级评选，组建爱心车队和双拥车队，几年来，中心城区共评选出五星出租车91辆，四星出租车297辆，三星出租车406辆，评选出“文明使者”30名，“爱心使者”21名，省级文明示范车6辆。“爱心车队”连续五年接送高考学子达2.5万人次，受到了群众一致好评。

（七）加强了出租汽车行业组织建设。根据国家总工会关于在出租汽车行业建立工会组织的指示精神，积极协调出租车公司和市总工会，在全市29家出租车公司建立了企业工会，并选举出租汽车司机任企业工会内重要职务，便于开展活动，听取出租汽车从业人员心声，保护出租汽车从业人员合法权益。

三、中心城区客运市场存在的主要问题

（一）管理体制不顺。一是市区两级运管部门在《道条》、部令职责划分中仅属行业指导、监督关系，不具有行政隶属关系，不能做到政令畅通。二是得不到两区政府的强力支持。尤其是在打击非法上访、聚众闹事、集体罢运等方面，两区政府没有按属地管理、分级负责的原则，积极组织相关职能部门化解矛盾纠纷，导致矛盾纠纷升级和越级上访。

（二）企业责任淡化。自从运输企业改制以来，重收费，轻管

理，社会责任意识不强、管理不力、教育不够。在处理信访投诉的问题上，不积极、不作为，有时甚至将经营车主上访视为是维护企业利益的途径，把解决信访稳定的责任完全归结为管理部门。如信运集团明港客运公司班车车主与信运集团明港出租车公司经营车主发生冲突纠纷，企业根本不主动做工作，导致发生了五次赴省上访和多次赴市上访的现象。

（三）执法力量单一。道路运输管理部门的主要职责是维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护经营者的合法权益。但在打击聚众上访，围堵政府大门、集体停运、信访稳定等方面，道路运输管理部门受运政执法权限的制约，只能进行说服和教育，没有强制执法能力。如在处理1路、17路、7路、11路、15路公交车的信访稳定上，最终借助信访、公安、武警等部门的力量，才使矛盾得以化解。

（四）经营模式落后。目前，中心城区的企业经营车辆均为私人车辆挂靠公司经营。该经营模式产生很多弊病。一是产生垄断经营。目前，在道路旅客运输市场上一直存在大量的“家族车”的现状，将国家资源视为个人的私人财产，随意处臵和转让，并逐步演化成垄断经营。管理部门新增和调整运力完全取决于经营车主的意愿，否则，集体罢运、上访。二是产生非法组织。经营车主在一条班线上，为了获取利益最大化，私自成立非法联合组织，并设立负责人。遇到矛盾和纠纷一哄而上，群起对抗，动辄罢运、集体上访。如信阳至明港客运班线。近几年来，该联营组织因与出租车纠纷问题，聚众群体上访多达10余次。今年4月27日扬言要冲击茶叶节开幕式。

（五）公交发展滞后。因为政府对中心城区公交企业资金投入不够，导致一，公共交通基础设施不健全。我市公交场站等设施目前基本处于“五无”状态。即无停车场、首末站、枢纽站、洗车场

和车辆保养场。241台公交车只有40台能够进站，大部分车辆只能沿街扎堆停放，存在严重的安全隐患。二，公交车辆投放不足。目前，中心城区有近50万人口，仅有241台公交车。按照城市人口每万人10标台的国家标准规定，我市应投入运力500辆公交车，但实际现有公交车数量只达到国家标准规定的48%。三，城市公交公益性难以体现，公交惠民政策很难落实。城市公交作为社会公益事业，目前的私人挂靠车主根本不为市民提供优惠乘车服务、对残疾人、老年人、儿童等特殊群体没有提供免费乘车服务。

四、加强客运市场管理的主要建议

（一）落实属地管理政策。道路客运市场秩序和信访稳定工作，是一项长期艰巨的工作。根据《中华人民共和国道路运输条例》和交通部令，市级道路运输管理部门负责指导和监督两区道路运输管理部门的业务工作，并在属地依法行使规范市场秩序和信访稳定职责的落实。因此，建议市政府按照属地管理、分级负责的原则责成两区政府加大对辖区内道路客运市场秩序的管理和信访稳定的工作力度，保持中心城区客运市场稳定。

（二）强化企业主体责任。企业是安全生产和信访稳定的责任主体。企业对经营车主缺乏有效的管理手段是当前运输市场不稳定的重要原因。建议市政府出台强化运输企业管理的意见，明确企业对道路运输安全生产、信访稳定负有直接管理责任，支持行业管理部门对违规车主所属企业进行处罚，强化运输企业对安全生产及信访稳定的主体意识，督导运输企业建立严格的企业内部管理制度。

（三）切实加强组织保障。中心城区客运市场主体多、矛盾多、纠纷多。建议市政府牵头成立由公安、交通、质检、工信、行政执法等多家职能部门组成的中心城区客运市场规范治理领导小组，具体负责规范治理活动的组织、实施，对扰乱客运市场的非法组织及

个人严厉予以打击。

（四）改造客运经营模式。实行公司化改造（公车公营）行业管理部门缺少强制措施，只能进行政策引导，但企业不积极，只追求经济利益，仍然沿袭挂靠经营管理模式。因此，建议市政府借鉴新乡等地市的经验，出台政策，责成企业在3年内完成矛盾突出的班线（如信阳至明港班线）公司化改造工作，取缔挂靠经营，实行公车公营。

（五）加大政府资金投入。为了实现公交优先发展战略，真正把公交回归到公益性上来，建议市政府尽快出台公交优先发展政策，借鉴驻马店等周边地市成功经验，加大政府投入，改变目前车主挂靠经营模式，推行公车公营，确保公益性质。

信阳市道路运输管理局

二〇一二年五月十八日