"三农"问题的现状及应对策略

“三农”问题的现状及应对策略

目前，尽管我国已经被国际组织在经济发展水平上列入了世界前十名，甚至有些国际组织从增长潜力上来看，说将来在不太长的时间内会进人世界前三强，但因为中国是个二元结构的社会，有机会到农村去看的同志都会看到，农村相对还是比较贫困，比较落后的。大多传统农业区应该说还不能跟上整个国家高速现代化过程。因此，人们越来越多的把目光集中到农村问题上，尤其是最近几年，人们已经慢慢开始接受这样一个概念，中国的问题不是农业问题，中国出问题是出在“三农”上。对“三农”问题有个通俗的说法：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”虽然农村的情况在日益好转，中央也加大了对农业的扶持，但“三农”问题还并未根本改观。本文对“三农”问题尚存在的一些主要问题及应对策略进行一些思考，目的是让更多的人认清“三农”问题的重要性与复杂性，也希望能为“三农”问题的解决提供一点有益的帮助。

一、“三农”问题目前所面临的主要现状

１．人多地少，人地关系高度紧张，劳动力严重过剩。人口多，耕地少是我国的一个突出矛盾，根据最新调查，我国共有耕地２０亿亩，但人均耕地也就１．７亩左右。一些国际专家认为，在现在的生产力水平下，养活养好一个人不能少于４亩耕地。现在中国用一亩多的耕地养活了一个人，是一件很了不起的成就。但是，中国人均耕地毕竟太少，且今后人均耕地还要继续缩减。耕地问题直接关系到粮食供给问题，因此能不能保护好耕地也成了一个令人瞩目的的问题。我们的农业劳动力到现在为止，按国家统计公布的数据是５个亿，即劳动年龄人口是５个亿，但至少要加３０％的半劳动力，下过乡的人都知道在农村６０岁以上的人，十六七岁的半大小子也得干活，这样算下来就有了６个多亿。但按现在的生产力条件算下，从事农业生产的人仅需要１亿多（粗算一亿五），劳动力绝对过剩。

２．土地资源不断减少。中国有限的耕地以每年上百万亩的速度急剧减少。建工厂、修公路、盖住宅、发展小城镇、遍地开花的开发区，大量挤占耕地，工业污染、水土流失、生态破坏、环境恶化、洪涝灾害、过渡放牧和掠夺式耕种，使大量耕地草场越来越趋向贫瘠和荒漠化。有资料表明全国水土流失的面积目前已增加到１６０万平方公里以上，占全国土地总面积的１／６；荒漠化土地面积已达２６１万平方公里，占我国国土陆地总面积的２７．３％。

３．农产品商品生产率低。我国农业商品生产率低，常年看平均农业商品率为３９％。西方发达国家农民生产的粮食全部进仓，然后加工厂买走进一步加工。然后农民买面粉回来烤面包，商品生产率１００％。另外，美国农民不吃自己养的猪，牛，他们自己不宰杀，而我们则有７０％左右自给自足。

４．农业投入不足，基础脆弱；难以形成规模化生产，增收基础不稳定。由于政府对农业投入的资金不足以及农民自身积累少，无投资能力，使一些基础设施或年久失修，使之涝不能排水，旱不能灌溉，或一些基础设施没有跟上来。，有的农村公路未通，还停留在原始的肩挑磨阶段，生产工具也未改善，很多地方使用的仍然是锄头和牛，效率低下，不利于农业的进一步发展。当前，我国农业科技投入太少，农业增加中科技的贡献率不到４０％，使农民增收，农业增产的潜力缩水。与此同时，分散的一家一户的经营模式在短时间难以改变，难以形成规模化生产。一方面是有限的土地集聚了太多的农业人口，短时间大量的剩余劳动力难以转出去；另一方面，要使农业形成规模化生产，资金要作为一种要素投入进来，而资金要流入就必顺至少分享社会平均利润，但我国农业生产目前产生不了社会平均利润，资金难以流入。

５．农村劳动力素质普遍不高。农民素质的现状不容乐观，有资料表明全国４亿多青壮年农民中有近１／４是文盲和半文盲。主要表现为两个方面：一是农民的科学文化知识比较匮乏。由于目前这一代农民所受的基础教育相对较差，造成了他们对新技术、新知识的接受

能力普遍较低。对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。二是农民的思想道德素质有待提高。一些地方宗族、地域、观念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消极思想和陈规陋习沉渣泛起，严重影响了农村经济发展和社会稳定。

二、应对策略

１．加强土地资源管理与促进农村剩余劳动力的转移。合理利用土地资源、加强土地资源的监管，突破土地资源瓶颈可采取以下措施：（１）落实基本国策，贯彻基本农田保护条例，实现耕地占补平衡，十分珍惜和合理利用每一寸土地。对基本农田的保护要严格贯彻《基本农田保护条例》，尤其对高产优质农田实行永久性耕地保护，严格控制城镇和开发区的用地规模，尽量鼓励其利用，劣质土地对优质的高产农田划定必要的保护区。（２）加大投入进一步提高耕地利用水平。（３）积极稳妥地开发后备耕地资源，确保耕地总量动态平衡。

给农民安排必要的生活保障，改变农民依赖土地活命的方式，把土地所承载的对农民的保障功能剥离，使农民老有所养，促进农村劳动力离开土地，自由流动。国家有目的的上一些大型工程项目。促进劳动力转移，同时充分发挥乡镇企业和民营企业吸纳农村剩余劳动力的作用。放手发展民营中小企业是解决农村剩余劳动力的一个重要途径。因为民营经济是我们经济中的一个新亮点，它们不需要国家投资，只要政策对头，取消过去对它们的歧视和压制，它们就快速发展起来，而且民营经济发展起来后，长期困扰我们的一些问题将得以缓解，比如失业问题，在民营经济发展快的地方，基本没有失业问题，温州、台州、东莞等地的问题不是失业，而是劳动力不够。

２．立足比较优势，因地制宜，促进农业产业化发展。农业像个“金娃娃”，只要经营得当，从头到脚都有钱赚。目前发达国家对农产品的加工约占总量的８０％，而我国只有１０％－２０％，发达国家食品工业产值相当于农业产值的２－３倍，我国还不到１／３。发达国家农业产前、产后的比例为２：１：７，我国正好相反，为７：１：２。可见，我国农产品加工转化增值的空间很广阔，潜力很大，因此我们要加快农业产业化发展，可以采取公司＋农户的模式。

同时，我们要因地制宜，加强结构调整。避免“一窝蜂”都上，“你调我也调，调来调去卖不掉”。遵循地域差异性，促进经济区域化发展。黄淮海地区建设成为小麦产业带，长江流域建成优质油菜和柑橘产业带，新疆地区建为棉花产业带，东北和内蒙古东部建成玉米——大豆产业带。

立足比较优势，加快农业国际化发展。种植业方面，中国的小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高出了国际市场价格达 ２０％－－７０％，失去了国际市场上价格竞争优势。而蔬菜、水果、油料、粮料等经济作物在国际上则有较强的竞争优势，特别是中国的畜牧业，除禽肉外其他肉类价格均低于国际市价，猪、羊、牛肉价格分别比国际市场低５０％、５０％、８０％，肉类生产将是中国农民的一个重要优势领域。因此，我们要扬长避短，农业才能得到更好的发展。

３．Ｒ府要加大对农业的引导与扶持力度，落实多予少取的富民政策。虽然目前政府正在积极加大农业投入，减免农业税和实行直补政策，但总的来说，政府财政用于农业的公共投资占财政总支出的比例还比较低，以致大量农用水利设施年久未修，农村公共用品供给严重不足。政策的支持与农民收入的关系非常密切，财政支农支出与农民收入的弹性系数高达１．０８，换言之，即财政支农资金的增加可以带来农民收入更大幅度的增加，同样农业贷款与农民收入的弹性系数接近１（０．９８），农副产品的收购价格与农民收入的弹性指数为０．７４。因此财政要采取多种有效的扶持方式促进农业发展，农民增收。一是增加财政支出中农业生产支出的投入比例，特别是加大农业科技的投入与引导力度，加强农业科技的研发、推广和普及力度；二是实行农产品保护价格政策，据国家财力，逐步扩大保护范围，丰

收年份政府收购，歉收年份政府销售，避免农产品价格随农业产量大起大落；三是建立风险基金，价格调节基金和农产品的储备制度。

４．提高农村人力资源的水平。农村剩余劳动力素质水平低下，观念陈旧、技能缺乏和对新的就业环境不适应等，都是影响其就业的功能性障碍。因此提高农民素质是实现农业增效，农民增收的迫切需要。首先农村的基础教育要加强，同时建立和完善多形式的农民培训体系，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，并帮助农民树立市场观念。另外把九年义务教育中的后半段，即初中段分为升学教育和职业教育，建立农村职业教育体系。同时建立利益导向机制，在各类就业、用工制度都体现素质要求，力争到２０２０年使农民受中等职业教育率达９５％以上，使农民接受系统的中等职业教育。