XX县烟草专卖局20**年专卖管理工作总结

XX 烟草专卖局 2011 年专卖管理工作总结

市局专卖科: 市局专卖科: 2011 年以来, 县局紧紧围绕省局、 市局专卖管理工作的各 项要求,以科学发展观为指导,以“十二五”规划为行动纲领, 在“卷烟上水平”战略目标引领下,认真领会贯彻市局党组提 出的“市场监管出战绩”工作要求,突出工作重点,明确各阶 段工作任务及责任,促进专卖管理工作上水平,实现了专卖工 作整体推进,并取得了一定的成效,现将全年工作情况汇报如 下: 一、2011 年主要工作和措施 今年,县局紧紧围绕市局年初制定的“专卖重破网、监管 重市场、内管重规范”专卖工作要求,真抓实干,不断夯实各 项工作基础。 (一)深化卷烟打假破网机制,促进打假破网工作 深化卷烟打假破网机制, 县局围绕打假破网工作的重点和难点,结合实际,统一思 想,清醒认识,强化与公检法等部门的联合打假机制,始终将 打假破网作为专卖工作的首要工作任务来抓,不断强化专卖人 员的市场监管责任意识,以“三网两平台”“12313”市场监 、 管举报电话为载体, 扩大市场信息搜集面, 创新市场监管方法, 加强重大案件的信息收集和查处力度。截止目前,县局共查获 违法案件 36 起,案值 5.2 万元,其中假冒卷烟案件 2 起,查 扣卷烟 1.074 万支,涉案金额 0.12 万元。在 1 月县局成功破 获“1.06”卷烟调包诈骗案件后,11 月 16 日,通过市、县两 级公安、烟草部门长达 6 个月多地多渠道的侦察布控后,成功

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破获“5.05”贩销假烟网络案件,抓获犯罪嫌疑人 6 人,刑事 拘留 5 人,取保候审 1 人,当场查获假冒兰州(硬精品)实物 850 条,案值 59500 元,查扣涉案车辆 1 台。初步查实,涉案 假冒卷烟 1680 条,违法案值 117600 元。目前,该案正在进一 步调查取证中。 (二)加强涉烟刑事案件追刑力度,突出打假破网工作实 加强涉烟刑事案件追刑力度, 效 根据涉烟刑事案件实际情况,县局及时启动涉烟刑事案件 追刑机制,积极协调公检法部门将案件引向深入,并做好案件 诉讼的前期准备工作。今年 4 月 22 日和 5 月 23 日, “9.19” 案件及 “1.06” 卷烟诈骗案件均已审结, 人民法院对 XX “9.19” 非法经营卷烟网络案做出判决,主犯刘某被判处有期徒刑 1 年 零 6 个月,并处罚金 30000 元; “1.06”卷烟诈骗案,两名主 犯杨某和娄某,分别被判处有期徒刑 1 年零 9 个月和 1 年零 3 个月,并各处罚金 2000 元,并没收非法所得。 (三)加大市场管理,突出开展专项整治 加大市场管理, 以“六制度两办法”和“PDCA”模式为工作方法,“十查 一分析两反馈”为工作机制,以卷烟库存日盘查

为切入点,不 断完善“专销结合、四定入访”工作模式,“两员”(客户经 理、专卖管理员)实行片区划分,共同承担卷烟营销与市场监 管职责,强化对零售户月供量和无证经营行为的日常信息采 集,大力推行“两个强化”工作理念,以多种形式强化普法宣 传,提高客户守法经营的自觉性,形成良好的市场监管环境。 并适时根据市场获得的违法线索和专项整治行动要求,机动性 抽调专卖管理人员对辖区市场开展日常监管、集中检查和联合

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执法检查,逐步形成“点”、 “线”、 “面”的有机结合, “点” 突出专管员市场信息员的功能,及时收集市场信息及时进行反 馈;“线”突出专卖稽查大队根据专管员的市场稽查需求,实 施市场穿插检查;“面”以专卖员、自管自治小组、稽查大队 为主的市场管理面,实现信息收集及时、专卖行动迅速、打击 准确的专卖管理机制。年内共进行了3次市场专项整治活动, 重点对名烟名酒、物流中心、酒吧、流动摊点进行检查,行动 期间共查获违法卷烟5.614万支,查获案件价值1.65万元,其 中假冒卷烟0.02万支,价值20元。 (四)加强内管监管,促进规范经营 加强内管监管, 县局继续以完善内管监管方法和内控制度为目标,将内管 工作继续向前延伸,靠实专管员内管职责,紧抓商定量、促销 品、异常销售、代送代收及指定地点取货等重点监管环节,加 强综合监管信息平台的预警功能信息运用水平,结合 V3 系统, 进行再查询再分析,切实提高对“三异”信息的处理和甄别。 我们认真开展自查自纠工作,突出“三个重点” (时期、对象、 环节),加强“四个核实”(实时、流向、订单、信息),逐 笔进核对营销数据,确保自查结果的真实性,做到了同级监管 正常开展、各类检查定期组织、督查考评同步推进,有效推动 了内管长效机制的建设。 (五)提升整体素质为重点,突出队伍建设 提升整体素质为重点, 基层烟草专卖执法队伍建设是县级局执法主体地位建 设的重要方面,县局为此以“五抓五促”为抓手,着力打造 一支高素质的专卖管理队伍。一是注重在队伍建设上“软硬” 兼施,通过合理配备和维修办公设备和设施,优化了办公、生

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活环境;结合用工分配方案和全员竞聘上岗活动,使人员与岗 位相匹配进一步趋于合理化,增强了每一位专卖人员危机感和 责任感。二是充分结合“三讲”教育、晨例会和周例会等形式, 宣讲培训学习的重要性和意义,融合思想道德和企业文化理 念,通过谈心、沟通、交流等工作方法,促使专卖人员从思想 上转变,从行为上体现、从行动上贯彻,

不断增强专卖人员工 作的主动性和自觉性。三是以全面提升专卖人员素质为抓手, 成立教育培训领导小组,制定专卖工作培训制度,强化“每日 一题、每周一讲、每月一考”学习培训活动,制订相关教育培 训考核考评办法,丰富专卖人员培训涵盖面,定期督查及组织 学习,扭转了专卖人员工作不实、不细的弊端,严格工作标准 和要求,促进专卖队伍转型。 (六)以规范许可证管理,突出证件管理 以规范许可证管理, 按照有关规定,在办公场所公示行政许可办理的相关法律 法规、流程及告知事项,推行“一站式”服务。继续强化对辖 区内停、歇业卷烟零售户的监督管理。利用“两员”信息灵、 情况熟等优势,加强对停歇业户的监督管理,及时发现、及时 予以清理取缔,并按规定建立了零售许可证管理台帐,还建立 了规范、完整、统一的许可证管理档案,实行一户一档,坚持 许可证管理纸质档案保存制,做到对许可证资源的合理配置。 同时加强与工商部门协作,积极开展“有证无照”清理工作, 在全县辖区进行为期半个月的全面清理整顿过程中,专卖、营 销、配送等部门紧密配合,对各种情形下零售许可证的合法使 用问题,进行规范。截至 11 月 30 日共清理出有证无照 13 户, 有证未备案 5 户,执照过期 5 户,未核准经营范围 12 户,共

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计 35 户,并按照相关法律法规加强后续管理。 (七)扎实开展优秀创建工作,加强县级局职能建设 扎实开展优秀创建工作, 自参加创建工作以来,县局就深刻认识到基层创优工作是 维护和巩固烟草专卖制度,深化行业改革,实现科学发展的迫 切需要。一是在年初将优秀县级局创建工作及时纳入重要议事 日程,迅速启动创建工作。在召开动员会的基础上认真组织全 员学习各项创优工作会议精神,努力提高思想认识,明确工作 方向。二是认真落实由县局“一把手”任组长,分管领导具体 负责,专卖股主抓落实,相关部门积极配合的工作机制,确保 各项工作任务落到实处。三是根据 2011 年省局验收标准,及 时调整工作思路,建立《2011 年 XX 烟草专卖局优秀县级局创 建计划工作记录薄》和月创建计划落实监控表,严格监控创优 工作的执行和落实情况。四是组织创建人员赴已创建完毕单位 学习,总结经验,从创建工作的准备、实施、落实等不同环节, 观摩交流,提高了认识,理清了思路。现创建工作已全面通过 省级局的验收, 县局将以此次省局验收为契机, 继续求真务实、 真抓实干,持续改进,努力把创建工作不断引向深入。 (八)大力开展“六五”普法工作。 大力开展“六五”普法工作。

根据“六五”普法工作规划要求,制定实施方案,加强 创新工作方式,在“3.15”消费者权益保护日以图文展版、 电视媒体、流动车宣传等方式加强对社会群众的烟草专卖法 律法规普法力度。 (九)加强“两项工作”,提高办事民主公开和“三项检查” 加强“两项工作” 提高办事民主公开和“三项检查” 工作 工作 2011 年,县局严格按照市局的要求,不断加强办事民主公

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开和“三项检查”,依托网站强大公开功能,及时公开县局工 作内容及事项,事事公开、事事监督。一是对原有制度流程认 真审核清理,通过保留、废止、修改、补充等措施,完善了部 门制度,不断健全了“两项工作”制度体系。二是坚持流程规 范,全程监管。对“两项工作”的实施、监督、评议和问责等 各个环节做出了明确、 具体的规定, 强化运行架构和流程规范, 加强事前、事中、事后监管。 二、当前工作中存在的问题 2011 年,专卖管理各项工作有了好的开端和起色,在肯 定成绩的同时,也要清醒地认识到工作中还存在一些不足: 1、专卖管理队伍仍存在结构不尽合理、整体素质不高的 问题,有的人员工作缺乏主动性、积极性,思想政治教育需要 更加注重。 2、有的专卖管理人员执法方法简单,案件查处、移送程 序、 行政许可流程规范、 文书案卷等等, 需要进一步整改规范。 3、部分零售市场销售非法卷烟问题仍然存在,存在销售 非法卷烟的现象,无证经营卷烟的现象依然存在。 4、专卖内部监管方面还存在一些薄弱环节,《内管工作 规范》在有的部门未完全落实到位,专管员因市场日常拜访工 作量大、时间跨度大,内管工作相关职责未能真正发挥。 三、2012 年的工作重点 2012 年,县局将围绕省局、市局工作会议和专卖管理工作 会议精神,发掘专卖管理的优势,以“专卖重破网、监管重市 场、内管重规范”为主要工作任务,以“重心下移、着眼基层、 突出服务、加强基础”的工作方针,推进“1364”专卖管理模

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式建设,继续夯实基础管理,增强基层活力,推动“卷烟上水 平”工作实现跨越式发展。 (一)完善机制,加强协作,稳步推进烟草市场监管上水 完善机制,加强协作, 平 1、完善卷烟打假机制,推进打假工作上水平 完善卷烟打假机制, 将继续提高打假破网意识,完善长效机制的建设,巩固联 合执法格局,积极探寻打假破网中好的经验和做法,提高对新 阶段卷烟打假新形势、新情况的掌握,将打假破网工作纳入年 度综合考核,严格落实考核制度,拓宽市场信息收集面,建立 信息流转、跟踪、处理、监管模式,扩大“12313”市场监

管 举报电话宣传面,力争在全县范围内打掉 1-2 个具体网络性 质的案件为工作重点目标,以一般性监管向查处大要案转变 同,推动打假破网工作新的局面。 2、创新市场监管,突出监管的实效性 创新市场监管, 明年县局将突出专卖管理的市场定位---监管重市场,以 市局制定的卷烟市场管理制度,积极深化“三网两平台”的建 立完善和运行,充分发挥“三个机制” 的联动作用,突出开 展专项整治,完善自管自律小组管理,巩固专销结合,综合治 理,着力解决无证经营难点问题,以此加强市场监管力度,夯 实市场基础,推进市场监管上水平。 (二)改进作风,提升能力,强力推进专卖队伍建设上水平 改进作风,提升能力, 1、切实加强作风建设。对文明执法、规范执法方面存在 切实加强作风建设。 的突出问题,要狠下决心、动真碰硬,重申规范专卖执法行为 的纪律规定,严肃处理违纪行为,严格防止“索拿卡要”、以 权谋私、徇私枉法行为的发生。

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2、切实加强培训工作。根据竞聘上岗后专卖队伍的现状, 切实加强培训工作。 参照岗位职业技能鉴定要求,狠抓专卖人员内部培训,快速提 高新进专卖队伍人员的基本业务技能和执法素质,有组织有计 划地统筹安排好技能鉴定和内部培训工作。通过市、县局两级 专卖技能考试考核活动,有效地提高我县专卖的人员素质。 3、切实加强执法监督。严格执行行政责任制、监督制度, 切实加强执法监督。 健全行政执法评议机制,定期开展监督检查,落实执法监督机 制,以严格监督保证廉洁执法,促进依法行政,提高专卖队伍 的规范执法水平。加强对相关涉烟法律文件的学习,梳理相关 规章制度、工作流程与工作规范,确保法律文件得到全面贯彻 执行。要严格规范管理罚没物品、罚没收入、举报费支出以及 打假经费的开支。 (三)严格监管,落实规范,深入推进专卖内管工作上水 严格监管,落实规范, 平 1、切实发挥专卖内管长效机制作用。县局将以完善内管 切实发挥专卖内管长效机制作用。 监管方法和内控制度为目标,靠实专管员内管职责,强化专卖 内管各项重点环节、 节点的监督检查, 认真开展自查自纠工作, 突出“三个重点”(时期、对象、环节),加强“四个核实” (实时、流向、订单、信息),逐笔进核对营销数据,确保自 查结果的真实性, 强化同级监管正常开展、 各类检查定期组织、 督查考评同步推进,推动内管长效机制的建设。一是狠抓培训 教育,进一步强化内部监督制约机制。加强对内管具体履职人 员的培训,努力提高内管工作能力和水平,提高工

作责任心。 同时要严格制定全体职工的内管培训教育工作的计划,彻底改 变重经营、轻管理的观念。二是梳理、理顺内管工作流程和环

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节、加强日常监管,促进监管效率。从县局实际情况出发,找 出影响专卖内部管理工作存在的问题和不足,科学梳理和理顺 内管工作相关环节,实时更新有关管理措施和规范内管工作程 序。三是加大责任追究力度,巩固内管工作成果。对在检查中 发现的问题,要求相关责任人及时整改,从完善内控制度和长 效机制入手,采取有力措施,加大责任追究力度,巩固内管工 作成果, 杜绝类似问题再次发生。 四是深入分析信息系统数据, 提高综合监管信息系统运行质量,突出工作实效性。结合 V3 系统,加强对系统产生的预警信息的再分析再筛选,切实提高 对异常信息的处理和甄别,做到“三个第一” (第一时间发现、 第一时间反馈、第一时间处理),坚持综合监管系统处理和纸 质资料保存并行,保证内管工作的痕迹化。 2、坚持标本兼治,切实做好“两项工作”。要针对现在 坚持标本兼治,切实做好“两项工作” 制度机制还不够健全、认识不深,重视不够、部门之间缺乏必 要的协调和配合等存在的问题。一是提高思想认识,落实工作 责任。严格按照“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理 监督部门为主”的工作要求,对难点积极创新,围绕重点狠抓 落实,以强化对权力的监督制约为重点,以构建内部监管体系 为抓手,健全制度流程,构建公开体系,创新监督手段,扎实 推进“两项工作”。二是推进制度流程建设,构建内管制度体 系。开展“两项工作”相关制度的梳理、修订和完善工作,完 善决策、执行、监管三个层面的制度,健全管理监督的领导机 制、工作机制和考评机制,细化工程投资、物资采购、宣传促 销方面的职责权限和流程规范。三是突出监管重点,确保运行 规范。突出对领导干部的监管,借助“两项工作”网站,开展

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实时监管、在线监管,保证项目实施与内部监管同步开展。 (四)持续保持创建工作,夯实基础,持续推进基层基础 持续保持创建工作,夯实基础, 建工作 建设上水平 1、进一步做好行政许可管理工作。一要严格遵循相关法 进一步做好行政许可管理工作。 律、法规、规章和国家局关于行政许可的规定,进一步完善许 可证管理制度,规范实施行政许可。二要抓好专卖零售许可证 清理规范工作。加强许可证的后续监管,规范在网零售户的市 场类型和经营业态的划分,确保零售户基础信息准确完善;全 面清理停业、歇业户,依法取消违法户经营资格,

完善零售网 络合理布局实施细则。三要按照行政许可文书及卷宗档案管理 的要求,进一步规范行政许可档案管理。 2、巩固社区化管理模式,发挥其作用。一是继续推进辖 巩固社区化管理模式,发挥其作用 区内烟草专卖管理社区管理的工作,扩大覆盖范围,推进专卖 管理融入街道、社区管理,积极构建多元化的专卖管理网络, 辐射小组范围内所有持证户。二是做好日常小组的培训和衔接 工作。要灌输烟草专卖自管自律小组管理制度相关知识和对烟 草专卖法律法规的认识度,形成“小组引导、行业自律、诚信 管理、文明经商”的良好格局,真正推动烟草专卖社区管理信 息反馈机制的有效开展,建立专卖管理长效机制。 3、严格落实普法工作要求,提高依法行政水平。一是 严格落实普法工作要求,提高依法行政水平。 进一步加大普法工作创新力度,按照“六五”普法工作要求, 积极加强干部职工队伍法治教育和法律培训,大力推进领导 干部学法用法工作。积极探索新的法制宣传教育形式和行之 有效的方式方法,努力把法制宣传教育工作提高到一个新阶 段。二是加强“法律六进”工作力度,提高零售户知法守法

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意识。重点将采取集中培训与现场培训结合的方式,不断扩 大零售户普法工作面,借助“12313”举报电话让零售户树 立利用法律武器维护自身合法利益的意识。三是以技能竞赛 为契机,以“每日一题、每周一讲、每月一考”抓手,进一 步加强队伍建设,努力提高执法水平,真正做到有法必依, 执法必严,违法必究,不断推进专卖队伍的转型。

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