新形势下加强农村党员教育管理的调查与思考李超

新形势下加强农村党员教育管理的调查与思考

为深化科学发展观的贯彻落实，进一步探索我乡新形势下加强党员队伍教育管理的新机制新办法，乡党委对全乡农村党员教育管理的情况作了认真的调研，此次调研深入全乡18个党支部，共召开座谈会3次，实地走访调查200人次，发放调查问卷近100份，对当前我乡农村党员教育管理中存在的问题、产生的原因及下步工作思路和对策进行了认真的分析和探讨。

一、近年来的主要做法和经验

截止到2009年9月30日，我乡共有农村党员535人，占全

乡党员总数的79.5%，其中35岁以下的130人，占农村党员的 19%，36岁至45岁的145人，占21.9%，46岁至54岁的171人，占25.4%，55岁以上的227人，占33.7%；大专以上学历的87人，占12.9%，中专（高中）学历的169人，占25.1% ，初中以下学历的417人，占62%；担任村组干部的117人，占农村党员总数的17.4%。近年来，我乡按照“三个代表”的要求，把建设一支能与时俱进，能带头致富和带领群众共同致富的农村党员队伍作为加强农村党建工作的重点，根据新形势下农村党员教育管理方面出现的一些新情况、新特点、新问题，我乡在健全体制、完善制度、创新机制和用活载体等方面进行了有益的探索，为农村党建工作增添了新的活力和动力。

一是加强阵地建设，夯实党员教育管理基础。近年来，我们坚持把抓村级党员活动阵地建设作为加强农村基层组织建设的重点工作来抓，投入建设资金 多万元，完成立12个村级党员活动阵地的新建和整修，并配套设臵了村报刊阅览室、文化活动室等，同时以活动中心为阵地，以党员为主体，成立了各种群众性文娱组织，从而保证了农村党员教育管理的规范开展，较好地发挥了活动场所在教育党员、联系群众方面的桥梁纽带作用。 二是创新教育手段，为农村党建工作增添新的动力。一方面，在继续向上级组织推荐先进参加培训的基础上，积极依托乡农民

学校和科技协会开设培训课堂，将产业结构调整示范基地、示范点作为培训的观摩园、参观点，聘请农业专家、致富带头人、对农村党员进行特色产业、现代农业、农业知识等专业技术培训，大力实施选派科技特派员包村带户工程，使他们走上致富道路，从而带动农民致富，据统计，近三年来，我们向上级组织推荐先进参加培训培训学习的达80余人次，依托农民学校和乡科协开着培训课堂培训农村党员干部300余人次，使24名农村党员干部成为村里的致富带头人。另一方面，在市、区两级党委大力支持下，建成了12个农村党员远程教育站点。乡、村都配备了站点管理员，完善了工作制度，同时有计划地对全乡农村党员进行市场经济知识、农业实用科技知识和农村政策法规培训，截止目前，全乡中青年党员已基本掌握了1—2名实用技术，党员带头致富、带领群众共同致富的能力普遍增强。

三是落实责任，强化教育管理职责。认真执行目标责任制。明确了党委书记为第一责任人、党群副书记为直接责任人、组织委员为具体责任人、村支部书记为主要责任人的制度。规定各责任人必须经常研究并督促检查党建工作，随时掌握党员思想状况，有针对性地做好思想政治工作。同时，注重党务后备干部队伍的培养，两年来通过各种形式和手段，培养锻炼了一批政治素质好、业务精、作风正的党务工作者后备干部队伍。目前全乡共有党务工作后备干部20名。

四是完善制度，规范党员教育管理。农村基层党建“三级联创”及保持共产党员先进性教育活动开展以来，乡党委先后对党内组织制度、党员定期学习制度、三会一课制度、民主生活会、民主评议党员等各项制度进行了修订完善并上墙，同时还制订印发了《交通乡关于进一步加强党员教育管理工作的意见》，从日常教育管理、党员纳新、组织关系转移、流动党员、下岗党员、离退休党员管理，不合格党员和违纪党员的处理、责任追究等各方面进行了规范，各村也结合各自实际，制订了相应的党员教育管理制度。目前，大部分村党支部每月基本上都能够组织一次以上活动，坚持一月集中一次以上的学习，每个季度召开一次民主

生活会，一年进行一次民主评议。

五是用活载体，增强教育管理效果。几年来，围绕如何加强党员教育管理和发挥党员先锋模范作用，乡党委运用各种载体，相继开展了“结对帮扶”、“节日慰问”、“部门帮村”、“党员先锋工程”、“创先争优”、“创建四好班子”、“支部+协会”等活动。近三年来，共计帮扶、慰问特贫困党员261名，慰问金22800余元，12个村皆实现了至少1个区级部门和1名乡副科级领导干部联系帮扶；全乡建党员示范岗9个，确定党员科技示范户36户，产生先进党支部18个，先进党小组36个，优秀共产党员54名，新建“春见”协会1个，养猪协会1个，辐射5个村45个社3500余户农户。

二、存在的问题及原因

（一）存在的问题

问题一：一些基层党组织对党员的教育与管理重视不够。一是工作号召多,具体落实少,办法老套,缺乏创新。二是基层支部对党员没有严格的管理措施，要求不明确,对党员的有关情况不了解,在很大程度上失去管理与监督，有的支部只知道党员外出务工或经商，但具体在哪里、干什么却不甚清楚；有的支部由于组织活动不定期,缺席党员也不给补课,放任自流。三是一些党组织仅重班子建设和干部管理,轻普通党员的教育管理,在培训干部、调整班子上投入了大量人力物力,有一整套完整的办法,而对普通党员的教育培训重视不够,投入不足,有的即使做了,也流于形式,效果不明显。

问题二：一些基层组织班子缺乏凝聚力,组织生活不够健全。少数基层组织人员不想干、不愿干,班子老化,干部精神不振,整天就是应付事务,没有心思做基层组织工作,因而制度不完善,工作不规范, “三会一课”不能正常进行。

问题三：党内思想政治工作薄弱。大部分基层党组织(特别是支部) 书记都属于业务型、管理型干部,既精通业务,又熟悉政治工作的复合型干部少。在方法上,一些基层组织的政治教育只是读书、读报、读文件,不能把理论、政策与单位实际结合起来,

缺乏时代性与针对性,因而党员接受的新知识甚少；有的基层党组织对党员的思想动态不过问、不了解,普遍教育与个别工作方法也很少采用。

问题四：民主评议党员的工作失之于宽。一些基层组织在年底民主评议党员工作中,原则性不强,保持一团和气,不能正常开展批评与自我批评,对后进党员基本没有触动,严重影响基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。

（二）原因分析

一是党员管理机制滞后，造成对党员难于有效管理。首先组织生活单一化。在开展“三会一课”中，许多党组织往往是念念报纸或结合当前工作议一些事。组织生活会往往是走形式，不能很好地开展批评与自我批评。许多党员没有得到严格的党内生活锻炼。其次教育模式的单一化。在党员教育上没有考虑不同党员的年龄、文化、职业的特点，搞一锅煮，效果很一般。最后是教育体制不科学，难以适应新形势的要求。在党员教育某些方面，纪委、组织部、宣传部缺乏捆绑合力，造成教育与管理、监督相脱节，因此很难实现教育上的整体效应。

二是教育管理方式过于简单。调研中，我们发现一些基层党组织的党员教育工作，存在教育管理方式简单陈旧,多年不变,缺乏一定的吸引力、针对性等问题,不适应丰富多彩、形式多样的现代生活。出现教育管理方式上的不适应,主要是研究新情况、解决新问题的方法不多,甚至有些党组织对教育管理还不够重视。说起来条条重要,干起来无关紧要,忙起来根本不要的现象还较普遍。

三是一些党组织对党员的思想困惑和生活困难关心不够。一些基层党组织不知道党员在想什么、盼什么,对他们思想上的困惑和疑虑不能及时帮助,对生活困难不能及时解决,有的还存在对党员民主权利尊重不够的问题。只给党员提要求、定责任,但党内的大事不向他们通报,不和他们商量,过分强调集中,党员的民主权利没有真正得到行使。

四是一些党员理想信念动摇，政治素质偏低。在市场经济的

大环境下，有些党员过分看重经济收入和实现自我价值,淡忘了党的性质和宗旨,忘记了自己作为一名党员的义务和责任,寻找种种借口不参加组织生活,不履行党员义务。少数党员革命意志衰退，对社会主义和共产主义的信念产生动摇，甚至于部分农村党员参与宗教、迷信和邪教活动。同时一些基层党组织书记对加强党员教育管理工作的重要性和必要性认识不足,思想上存在误区,观念滞后。

三、新形势下工作总的思路及对策

今后，要按照“三个代表”和党的“十七大”提出的新要求，不断强化党员教育内容，转变党员教育方式，积极探索党性实践活动的新载体，真正使党员在政治上坚强起来，思想上纯洁起来，行动上先进起来。

一是抓认识，增强抓好党员教育管理的紧迫感。党员教育管理工作,是社会主义市场经济条件下党建工作的重要组成部分。实践证明,党员教育管理好的地方,党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用就大,群众的热情高、干劲足,党的领导体现得就充分。只有切实做好党员的教育管理工作,才能使党员牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性,对促进社会的繁荣与稳定,都具有十分重要的意义。因此,各级党组织必须切实把党员的教育管理工作抓好抓实。

二是抓制度，建立健全新形势下党员教育管理工作责任制。一要落实党组织“一把手”抓党员教育工作的责任。这是新形势下“党要管党，从严治党”的迫切需要。要把“一把手”抓党员教育的工作列入领导责任制考评的目标之一，把能否做好本单位、本辖区内的党员教育工作作为衡量一个领导是否具有坚定政治立场、能否驾驭全局重要标准。二是建立“以块为主”抓党员教育工作的机制。大到党委，小到党的小组，必须切实负起党员教育工作主抓责任，改变依靠上级抓、部门抓、条条抓的状况，并把能否抓好党员教育工作列入党建工作重要考评目标。三要建立党员教育工作联席会议制度。要进一步整合党员教育资源，彻底解决“多头培训、重复培训”的问题。通过定期研究工作、定

期召开党员教育经验交流会，提高对基层的指导力度，做到党员“发展、教育、管理、监督”四位一体，逐步实现教育管理系统化。

三是抓班子，舞活农村党员发挥作用的龙头。党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。 因此，要把人选准,把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。乡党委要对支部书记人选的拟定、培养、考察、选用等全程介入，按照“两推一选”程序，通过民主推荐和党员选举-其中重点是扩大群众推荐范围，可借鉴外地“两票制”经验，由全体村民先投信任票，然后再进行党内选举，真正选出一个符合民意，素质高，带动能力强的村支部书记。目前，农村基层干部工作畏难情绪较大，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决，同时也有主观因素的原因，那就是针对农业出现的新情况、新问题，干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应；存在“本领恐慌”问题，力争通过三年的时间把村支部班子轮训一遍，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领，要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的农村党员干部典型，用身边典型现身说法，切实发挥示范、辐射、教育、带动作用，

四是抓队伍，建设创业型、发展型的农村党员群体。 严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，广泛征求群众意见，严格组织程序，真正按照成熟一个发展一个的原则，拓宽视野，敞开大门，把农村先进分子吸纳到党内来，注重将毕业返乡的大中专毕业生、复转军人、农村优秀土专家、田间秀才等青年重点发展；通过教育培养、挂职锻炼等形式，促使他们尽快成熟，并将其中的优秀分子吸纳入党组织，提升农村党员队伍整体素质，注重把农村外出打工的一些成功人士纳入党组织视野，从带领农村富余人员外出打工、发挥“双带”作用、服务于农民的意识等方面对其进行考察和锻炼，成熟后吸纳入党组织，拓宽农村党员服务农民的空间和领域， 落实好“村村大学

生计划”，充实后备力量。

五是抓培训，全面提高农民党员队伍素质。解决好党员队伍当中存在的突出问题，消除制约党员发挥模范作用的制约因素，关键在于加强党员教育管理，核心是增强党员的先进性意识。必须强化农村党员的思想教育，不断加强理论学习，用“三个代表”重要思想武装党员思想，增强党员理想信念,宗旨观念和先进性意识。进一步拓宽农村党员的视野，解放思想，更新观念，始终保持共产党员的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，努力提高农村党员的整体素质，激发党员发挥模范作用的动力，切实保证农村党员在推进农村改革、促进农村发展、维护农村稳定的大局中始终走在前列。在着力提高农村党员干部为人民服务思想觉悟的同时，要教育他们不断增强为人民服务的能力。突出以远程教育培训基地为龙头，综合利用高等院校、乡村党校、农村党员科技教育示范园等教育教学方式进行培训，举办各类培训班，提高农村党员的政治、科技、文化素质，使农村党员干部努力做到科技兴农先学一步，在农村产业结构调整上先走一步，在发展二、三产业上先干一步。鼓励他们带头致富的同时，还要做农村政策的宣传员，向农民群众及时,准确地提供各种政策信息,科技信息等，帮助农民解决“市场要什么，种什么赚钱”的问题；做发展经济的服务员，向农民群众提供生产经营所需要的资金和农用生产资料等。 组织发动党员干部为农民群众搭台子,出点子，努力走出一条党员先富帮后富,齐帮困难户的路子，全心全意带领群众共同致富奔小康。

六是抓管理，探索新时期党员管理的新方法。按照“党要管党、从严治党”的方针，加强党员的管理工作，逐步探索新时期党员管理的新方法。党员模范作用的发挥，除了党员自身因素外，关键是基层组织能否提高管理水平，合理引导党员发挥作用，应充分考虑目前农村党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，对不同层面、不同领域的党员分类分层次提出先进性要求。对那些担任一定职务的干部党员，要求他们树立全心全意为人民服务的观念，当好人民的勤务员；对离退休回村的退休党员，要求他

们树立爱家乡、爱人民的观念，当好支部的助手和参谋；对有一技之长的技能党员，要求他们树立勇于创新、勇于奉献的观念，当好群众致富的带头人；对那些在村内从事一般性生产劳动的在职党员，要求他们树立全局和长远的观念，当好爱岗敬业的榜样；对那些外出务工的流动党员，要求他们树立离土不离乡的观念，当好先进信息的传递者；对本村的老党员，要求他们树立扶上马、送一程的观念，当好支部的坚强后盾。

七是抓载体，为农村党员发挥作用创造条件。要不断总结以往创建活动载体的成功经验，积极探索适应时代要求的活动形式。要多开展一些结合和服务于农村经济的主体活动，这样既可以加强、改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济建设的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用， 如开展“五个好”村党支部创建、“党员联系贫困户”等活动；在无职党员中开展“设岗定责”活动，用岗位的形式把党章规定的党员职责和义务进一步具体化、明细化，为他们搭建发挥作用的载体和舞台。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是促进农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。因此，必须通过深化一系列主题活动，使农村党员干部强化对党的根本宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成“敬业、爱岗、奉献”的良好风尚，在推进农村经济发展中建功立业。

八是抓机制，激励农村党员全面发挥先进性作用。一是要建立农村党员扶贫帮困基金。采取各级财政拨付、党费和社会募捐等形式积累资金，主要用于扶持农村党员中年老体弱、病重身残和家庭特殊困难的党员。二是建立农村党员民主参与机制。建立农村党员参与村务党务重大决策的制度，保障农村党员与其义务对等的民主权利。三是要树立一批各层次党员典型大力宣传。树立典型要贴近不同的农村党员群体，贴近农村生产生活实际，通过用农村党员身边的典型教育广大党员，充分唤醒党员的先进性意识，引导和激励广大党员发挥先锋模范作用。建立党建示范点动态管理机制，每年选择培养一批好的典型挂牌。四是要强化农

村党员活动经费保障。要建立正常渠道，加大和落实党员活动资金的投入，地方党员的活动经费列入各项财政预算，并按年度划拨，以建立稳固、正常的活动经费来源渠道。