20**年落实党风廉政建设"两个责任"半年情况汇报

2015年,夷陵区发改局认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委五次全会精神,以党的群众路线教育活动、“三严三实”为契机,进一步深化“三转”,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,通过抓班子带队伍,抓项目强服务,抓保障夯基础,抓作风促清廉,抓机制明责任,扎实推进党风廉政建设责任制的落实和反腐败各项工作,为我局各项工作的顺利开展提供了有力的政治保证和纪律保证。现将上半年工作情况报告如下:

一、强化领导,明确责任,全面落实党风廉政建设责任制

(一)统一思想,加强领导。成立了由局党组书记为组长、局班子成员为副组长、各科室负责人为成员的局党风廉政建设工作领导小组,领导小组下设办公室,与局办合署办公,负责具体工作的协调和落实。年初局党组召开会议,研究部署2015年党风廉政建设工作,拟定中心组学习计划方案,按照授课时间、授课内容、授课人等按部就班的进行,确保从思想上高速重视,行动上保持一致。先后召开全体党员干部大会,开展了“如何贯彻落实两个责任”大讨论以及“聚焦主业、深化“三转”系列评述文章学习,及时传达学习区委书记刘洪福同志在落实党风廉政建设会议上的重要讲话、区四届纪律委员会五次全会精神,并结合我局工作实际,就如何深化“三转”以及下一步工作的新思路、新业绩、新作风、新气氛进行了讨论,大力提升了党要管党、从严治党的思想认识,增强了抓好“两个责任”落实的政治意识、责任意识和忧患意识。健全的组织机构和领导体系,为我局党风廉政建设工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

(二)明确分工,各负其责。年初,一把手与班子成员、班子成员与各科室负责人分别签定了《2015年党风廉政建设责任书》,将其与干部年度考核、绩效考核、党风廉政建设责任制考核工作同步进行,进一步明确考核的内容、方法和程序,考核的组织领导和考核结果的运用,促进“两个责任”的落实。立足于细化责任、明确分工,着力在抓严、抓细、抓深、抓实、抓具体上下功夫,研究制定《区发改局关于落实党风廉政建设主体责任的通知》,进一步细化和明确局党组、党组书记及班子成员的具体责任。制定《区发改局2015年落实党风廉政建设主体责任主要任务目标分解表》,从加强反腐倡廉教育、强化监督制约工作、推进源头防腐、加强作风建设等方面对目标任务进行了责任分解,将责任制分解为33项,分解到8个科室,让每一位干部都能参与、重视并以实际行动践行两个主体责任的落实。制定了《区发改局落实省委惩防体系建设2013-2017年实施办法任务分解方案》,重点突出项目申报、项目审批、投资安排、项目组织实施等重要环节的廉政风险防控,明确了落实惩防体系建设主体责任的组织领导和主要任务,将任务细化到分管领导,明确到具体科室。通过这一系列的措施,在全局形成了“主官”主担当、守土有责和层层传导压力、一级抓一级、层层抓好党风廉政建设落实的有效机制。

(三)一岗双责,同步推进。进一步明确了党组负责人是履行党风廉政建设第一责任人职责,对全局党风廉政建设负总责,做到了与业务工作和其它重要工作同部署、同落实、同检查、同考核。对每一位新任干部谈话均明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。认真落实“四个亲自”要求,做到了“重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办”。签订2015年基层党组织书记抓党建工作公开承诺书,全面落实党要管党、从严治党的要求。围绕区委、区政府的中心工作,我局在抓业务工作以及相关调研汇报工作的同时,经常性的强调党风廉政、“一岗双责”、“两个主体”责任的落实,5月8日,区政协调研我局“十三五”规划编制工作时,我局将党风廉政建设工作作为一项重点工作进行了汇报,确保党风廉政教育常抓不懈,深入人心。

二、强化教育,源头治理,筑牢拒腐防变的思想道德防线

(一)加强机关廉政文化建设。根据区委保密局要求,组织全局干部职工观看和学习了保密警示教育片和手机安全保密风险警示教育,切实增强全局干部职工保密意识,杜绝泄密事件发生。结合“五型机关”建设,文明单位创建等活动,定期学习夷陵党员电教片内容,进一步加强党性锻炼,提升党性修养。通过书记讲授以“加强‘三严三实 ’教育争当‘廉洁有为’干部”为主题的廉政党课、组织局机关党员干部重温入党誓词等方式开展了庆祝“七一”活动。先后组织开展了“学党章、严纪律”集中教育学习以及以“举办一场廉政讲课活动、开展一次廉政阅读活动、开展一次家庭助廉活动、开展一次廉政排查活动、开展一次倡廉警示活动、开展一次廉政谈话活动”为内容的“六个一”反腐倡廉宣传教育月等活动,以多种活动载体提高党员干部勤政廉政和廉洁自律意识,坚定党员干部理想信念,强化党性修养,严肃党的纪律特别是政治纪律和组织纪律,推动反腐倡廉建设。

(二)坚持廉政谈话制度。结合群众路线教育,集中开展廉政谈话暨谈心交心活动,做到了“四必谈”,党组主要负责人与班子成员必谈,班子成员相互之间必谈,班子成员与分管科室负责人之间必谈,中层干部与科室成员必谈,5月11日,分管副局长高海燕同志结合“守纪律、讲规矩”教育活动,对局年轻干部开展了以“谈思想、谈作风、谈工作、谈生活”为主要内容的谈心谈话活动,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正,增进了团结,调动了工作积极性,形成了抓工作的强大合力,营造了良好的舆论氛围,促进“谈心谈话”活动长期有效的开展。

(三)全面完善制度体系。局党组始终坚持把制度建设作为权力运行制约和监督的有力措施。在原有《机关工作制度》的基础上,修订完善了《夷陵区发展改革局工作制度汇编》、《廉政风险防控汇编》,选编新增加了《党员干部廉政谈话制度》、《廉政建设制度》、《公务接待管理制度》、《局机关干部目标考核办法》等制度,共计42项,其中重申27项,修订15项,新增1项,内容涉及加强班子建设、强化为人民服务、严格制度规范等各个方面。推行权力清单制度,健全事前事中事后监管制度,切实把权力关进制度笼子里。

三、完善制度,强化监督,积极构建预防腐败惩防体系

(一)规范选人用人行为。严格按照规定选拔任用干部,坚持德才兼备、以德为先的用人导向。根据组织安排,年初,对我局班子成员进行了适当调整,副局长向运峰调至东城试验区,招商局苏俊调至我局任副局长,从而改变了班子长期在同一岗位工作且分工不变的状态。成立节能监察中心,通过干部选调方式引进专业技术人才。提请区委组织部、区委编办同意,我局自行招录节能监察中心工作人员,并进行了考试、面试,班子成员全程参与,促进科学决策、民主决策、依法决策。积极贯彻落实《中共宜昌市夷陵区委关于进一步加强党政干部交流轮岗的意见》文件精神,我局在6月以前完成了对机关中层干部的交流轮岗工作,让不同类型的人才在不同的岗位锻炼成长,加速干部流动进程。根据工作责任轻重、所需能力要求、工作复杂程序,年初,经党组会议讨论研究,对各科室人员科学合理地进行了职位调整,并在全局机关干部大会上对人事调整情况进行了通报。为进一步提高我局信息工作水平,根据区委相关文件精神,经局党组研究决定,我局安排8名年轻同志到区委信息科跟班学习,进一步加强了干部的学习、交流、锻炼,激发工作活力和热情。

(二)深化廉政风险防控机制建设。着力构建“1234”勤政廉政风险防控建设机制,即围绕“坚持勤廉并举,打造阳光发改”这一目标,做到履行岗位职责与化解廉政风险同步、经常性的廉政教育与规范化的制度约束同步“两个同步”,抓住惩戒、监督、定位“三个关键”,务求队伍素质、工作效能、管理水平、机关形象“四个提升”。坚持民主集中制,书记发言末位制,坚持带头执行“三重一大”集体决策制度,对党组或局长办公会集体讨论决定的重要事项,如干部任用、考核奖励、大型开支等一律由承办科室提出方案和报告,经分管领导审阅后交主要负责人提交党组班子会议讨论决定,并在全局干职工大会上进行通报。今年 1月16日,经局党组研究决定,向区委组织部报告推荐杜晓峰同志担任党组成员、总经济师,并向第四纪工委报告,其程序完全符合《党政领导干部选拔任用工作条例》。针对2014年公务员考核,我局坚持民主集中制原则,通过民主推荐、民意测评、民主评议,进一步完善干部考核制度,推荐3名同志为2015年度公务员考核优秀等次并报区委组织部。严格按照国家和省新的政策法规、操作流程规范投资项目的审核和申报工作要求,对于企业的各类申报材料,需先经过业务科室审核后,再经分管领导复审,一把手签批。今年,我局在制定《2015年度区政府投资续建项目申报表》及《2015年度区政府投资拟开工项目申报表》时,专门召开会议,班子成员、各科室长对各单位上报的项目公开公平的一一进行了讨论和严格的审查,对增减项目要求说明增减依据,确保每个项目有据可查,查之可信。今年上半年,根据区委清理违规发放津贴工作安排,我局本次共清理24人共计39.6万元。积极推行备案项目网上申报,更公正快捷地对项目进行管理。通过这些措施筑起了让干部不敢腐、不能腐、不想腐、不愿腐的安全网。

(三)加大公共监督力度。本着“公开是原则,不公开是秘密”的原则,我局进一步加大党务、政务、财务及“三公开”的透明度和公开范围,年初进行了研究部署,确定了公开工作做到“三个规范”的要求。一是程序规范,即按照“提出方案、组织审定、实施公布、反馈信息、立卷归档”的程序,注重落实党员干部的各项权利,使干部能够了解和参与到局内各项工作中来,群众监督在惩防体系建设中的作用更加明显。二是时间规范,即坚持定期公开为主,不定期公开为辅,适时让机关干部了解具体内容、进展及效果。三是管理规范。即对“三公开”的组织领导、党员群众意见处理、相关资料的整理归档等,落实具体措施,形成健全、规范、有序的管理机制,确保“三公开”取得实效。今年,除机关公示栏以外,还通过夷陵区政府信息公开平台、发改局门户网等加大对重点投资项目建设情况公开,特别是对于区四届人代会五次会议上《关于夷陵区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》进行了公开,并及时更新全区经济社会建设工作中产生的动态信息,接受社会监督。

(四)层层传导工作压力。为推动班子成员明责、履责,我局从三个方面传导压力。一是建立考核机制。把落实“两个责任”纳入干部年度考核的重要内容,实行一票否决。班子成员出现主体责任不落实,所分管科室、单位人员在廉政和作风方面被上级纪检机关查处问责的,取消各种评先表优资格。二是建立测评制度。结合机关年度公务员考评,党组书记、党组成员要在局全体机关干部职工大会上述职述责述廉,并接受现场测评,作为评先表优重要依据。三是强化责任追究。党组班子成员履责不到位,实行责任倒查,按组织原则和程序提请区委、区纪委追究责任。

四、正风为先,肃纪为要,切实巩固“四风”整治成果

(一)提高正风肃纪的思想认识。局党组认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕上级党委和局党组确定的专项整治任务,坚持问题导向,做到“四个回应”,紧盯“四风”顽瘴痼疾,切实转变工作作风、严肃工作纪律,推进作风建设常态化、长效化。局党组及党组成员通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,积极查找自身作风、纪律方面存在的问题,形成整改措施,具体到时间点、责任人,逐一进行整改落实。

(二)充分发挥领导带头作用。班子成员带头严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”及市、区相关规定。生活上做到不吃请,拒绝公款高消费娱乐活动,不超标配备公车、不私驾、不私用公车,不参与赌博。班子成员带头严格要求家属子女和身边工作人员,无利用职权为自己的亲属谋私利,无收受红包礼金、有价证券及支付凭证等现象。个人会员卡保持零持有。带头执行领导干部个人重大事项报告制度。无出国出境情况。带头遵守财经纪律,主动接受干部职工监督。今年上半年,我局共有4名干部(含亲属)新婚及1名干部亲属病逝,均严格执行八项规定,未出现大操大办现象。

(三)大力加强日常监管。一是严肃认真抓惩戒,开展重点项目专项稽察。2015年我局重点开展了稻花香有所思食品股份有限公司年产30万吨果蔬饮料生产线建设项目的稽查。同时对7个省重点项目开展了督办检查。二是持之以狠抓监督,开展暗访检查,紧盯重要节庆节点,严格执纪问责,在元旦、春节等重点时段,局专门下发《关于2015年元旦、春节期间做好厉行节约和廉洁自律工作的通知》,明确提出严禁公款宴请、公车私用要求,并公布监督举报电话,接受社会监督。对典型问题点名道姓公开曝光。

五、高度重视,积极配合,大力做好案件查办及整改工作

(一)强化信访工作,认真解决群众利益诉求。局党组坚持把信访举报工作当作一项党风廉政建设的重要工作抓紧抓实,严格落实信访工作领导责任制,认真做好群众来信来访工作,通过设立监督举报电话、征求意见邮箱,对群众反映的问题,凡符合政策能解决的,立即予以解决;对不符合政策的诉求,要求相关工作人员耐心细致解释,做实做细群众的思想工作;坚持每日一名值班领导信访接待,畅通沟通渠道,及时化解了各类问题,维护了群众合理诉求。2015年5月,一基层群众在我局信息公开网上就相关政策问题进行了咨询,局办收到信息后在第一时间内予以回复。

(二)保持高压态势,坚决配合查处违法违纪案件。依照“立党为公,执政为民”的宗旨,对局内出现的一例违法违纪案件做到了零容忍,严格依纪依法查处并积极协助上级纪检部门办案。安排专人负责与区纪委同志衔接,积极配合案件的查办,跟进案件进度,搜集办案需要的资料,根据违纪事实依法依规进行了处分。制定《区发改局贯彻落实2015年反腐倡廉建设重点工作任务责任分工方案》,坚持不懈落实“两个责任”,切实保持层层压实的推进态势。

(三)强化整改实效,建立健全长效机制。针对区纪委(第四纪工委)对我局集中巡查工作和2014年党风廉政建设责任制检查考核中发现的问题,按照“实事求是、务求实效,突出重点、科学谋划,逐级负责,先易后难,完善机制、长期坚持”的原则,制定整改落实的具体措施,统筹安排,标本兼治,务求实效,着力解决党风廉政建设、干部作风建设、干部队伍建设、执行财经纪律等方面存在的问题,着力解决影响创新发展的机制体制问题,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,以整改的实效取信于民,为服务全区经济发展提供坚强有力的组织保障。

六、落实党风廉政建设责任制存在的突出问题

在各级党委、纪委的正确领导下,2015年我局党组在党风廉政建设方面取得了一定成绩,但与上级要求仍有一定差距,在工作落实过程仍存在一些问题,主要表现在:一是对新常态下的党风廉政建设责任制的思想认识有待进一步深化,对党组书记抓党建“主业”的政治要求领会不深、抓得不紧;二是工作落实有待进一步发力。尽管区委、区纪委对党风廉政建设作了安排部署,但因业务繁忙,在具体执行中冲淡了对党风廉政建设的思想认识和落实执行力,工作中过问不多、督促不够,片面认为部署了就尽责了、安排了就落实了;三是对于做好党风廉政建设工作的开拓性、创新性有待进一步加强。局办人员紧缺,工作量大,业务繁忙,除维持局办日常运转外,许多涉及路教、纪检监察、党风廉政、电子政务、保密等的具体工作均由局办负责,经常疲于应付,不能创造性的开展工作,很大程度上影响了工作向纵深开展,也难以建成长效机制。

七、下一步工作

我们将以此次检查为契机,促进两个责任的履行,推动党风廉政建设工作再上台阶,并着力做好以下三方面工作:

1.强化两个责任根本在担当。履行好党风廉政建设主体责任是由党的性质决定的,是党章赋予的法定职责,是应对“四种考验”、“四种风险”的现实要求。全局上下要进一步强化责任担当。党组书记是党风廉政建设第一责任人,我将主动履责、积极负责、敢于担责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,充分发挥好“一把手”的示范带动作用。班子成员要按照工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,主动把自己摆进去,把党风廉政建设责任担起来,既要严于律己,遵守廉洁从政各项规定,又要敢抓敢管,抓好职责范围内的党风廉政建设,切实做到“一岗双责”。各科室负责人在抓好业务工作的同时,要认真抓好本科室党风廉政建设工作,全面完成所承担的惩防体系建设、廉政风险防控等具体任务。

2.强化两个责任关键看行动。我局全面落实党风廉政建设两个责任,要突出抓好四方面的工作:一是抓导向,选好用好干部。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先的用人导向,把一大批好干部选出来、用起来,巩固干事创业的浓厚氛围。二是抓源头,强化对权力运行的监督制约。进一步健全和细化各项制度规定,修补现行制度的缺陷与漏洞,建立行之有效的制衡和监督体系,切实把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行,防止好的制度成为“纸老虎”、“稻草人”。加大廉政风险防控,进一步完善廉政风险防控机制,深入梳理工作事项,明确工作流程和风险点,健全防控举措,做到可操作、防得住。三是抓改革,全力推进简政放权。深入推进行政审批制度改革,进一步取消下放行政审批事项,有效地遏制权力寻租。四是抓查处,以零容忍态度惩治腐败。积极配合纪检监察部门,严肃查办发生在身边的腐败案件。

3.强化两个责任核心是落实。一分部署,九分落实。局党组将健全责任分解,严格检查考核,强化责任追究,形成完整链条,确保党风廉政建设责任制落到实处,取得实效。一是健全考核体系。建立健全科学、有效、管用的党风廉政建设考核体系,明确考核标准,为落实责任追究提供依据。二是完善检查考核机制。认真做好责任分工,将任务落实到具体科室和具体人。加强对党风廉政建设责任制落实情况动态管理,强化年底考核。三是注重考核结果运用。将考核检查结果作为对党员干部奖励惩处、提拔任用的重要依据。四是落实责任追究制度。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的科室,实行“一案双查”,既追究当事人责任,也倒查追究相关领导责任,做到有错必究、有责必问,确保党风廉政建设责任制的落实。

夷陵区发展和改革局党组

2015年7月23日


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