社会资本.社区建设与有效治理

　　摘 要：协调社会利益，整合社会资源，维护社会稳定，巩固执政的社会基础，形成社区群众各尽其能、各得其所而和谐相处的局面，据此，社区及社区建设的研究就显得十分有意义，在探索社区社会资本缺失与其带来的种种问题后便可发现：社会资本对于社区建设有重要作用，又加之以“有效治理”的内容，对三者之间的逻辑关系做了探讨，并提出通过对社区社会组织的构建等方式可促成各部分有效的实现。

　　关键词：社区建设；社会资本；有效治理

　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0138-02

　　一、已有研究的述评

　　我国城市社区建设过程中，社区的社会资本及有效治理等问题都是密切联系在一起的。相关学者的研究可供借鉴：刘娴静，邝凤霞（2006）《重构社区社会资本――中国城市社区建设的路径选择提出社会资本理论》提供了具有借鉴意义的理论指导和分析范式，观照中国城市社区社会资本现状，分析城市社区社会资本的缺失，并提出城市社区社会资本重构的关键点，能够为城市正在深化的社区建设提供另一种路径选择。苗月霞（2007）《社会资本视域中的中国城市社区建设》提出应该通过发展城市社区自治以及增加社区社会资本的存量，最终实现城市社区自治和培育城市社区社会资本的长远目标。潘泽泉（2008）在《社区建设和社区发展困境》一文指出社会资本的弱化和贫穷问题并提出了相关原因。近两年的相关研究减少，无论从数量还是质量上，总体研究始终不足，并且更多的都在于集中解释概念和指出并描述资本缺失的现实，虽提出一些如何就加强社区社会资本的相关建议，但仍显苍白，现实性和深刻性不够。对于社会资本、社区建设与有效治理三者的关系没有做理论解释，本文借鉴前人的研究，尝试性地希望引起重视并进一步丰富有关研究。

　　二、社会资本、社区建设与有效治理三者间的关系逻辑解释

　　在分析三者关系的过程中，归述社区与社区建设的内容，为现实所参照，这些内容本身来源于现实的归纳和抽象，弄清社区社会资本对社区建设的重要作用以及社区社会资本的现状，从而寻求解决社会资本的构建路径。

　　（一）我国社区社会资本现状

　　城市较农村，社区社会资本缺乏，费孝通《乡土中国》中指出农村社区是一个包含了一定地域风俗文化传统家族等要素，有着天然的所谓血缘地缘以及差序格局。城市社区则由于其开放性导致其人员的异质性和不可知性。中国的“熟人社会”，在人们成为熟人之前也是要经历一个时间过程（如何有效促成并且如何缩短这个过程是要重点研究的），农村因为本身同村邻里久已形成的关系（如亲属关系等）而早已彼此熟知，但是现代社会的城镇化、人口流动等因素都在冲击和瓦解农村里这种旧有的社会资本，目前以及今后可预见的很长一段时间，城市化的浪潮中与人口的流动大潮里，社会微观层面的洗牌导致社区异质性不断增强，而新的城市社区社会资本没有原始积累或者积累不足。城市社区社会资本缺失程度很严重，从现实层面去看很容易发现，像一些规建已久的社区可能由于时间的堆积，内部成员有一定彼此熟悉的联系（但是彼此的信任感等可能依旧不够），形成的一个相对熟人社会的领域，社会资本已有所积累（虽然可能仍显不足）。而城市中新建的社区，其社会资本不足的程度更甚，因为现代新建社区其中的居民并非有如农村村庄长期互动形成那样的社会联系，它开放性很强，最初形成的时候大都是不同的家庭进入，成员们可能是来自不同地方、不同职业，他们通常是互不认识不熟悉的，规范、信任网络、认同都是缺失状态。

　　总之，迅速的社会变迁导致当下的结果：原有的社会网络被打破或不再有效，新的社会网络尚未建立或不能发挥效用；原有的信任破坏，新的信任尚未形成；原有的合作性被打破，人们倾向于不合作；原有的规范失去效力，而新的共识性规范未能确立；人们没有或者少有认同感，因此缺乏公共情怀。社区社会资本的依托方式或源头发生了改变，新的依托方式或源头又没有建立起来。直接面临的一个问题即如何随着城市化的步伐，社区建设的跟进去构建社区的社区资本。

　　（二）逻辑一：社区建设与社会资本

　　根据朱伟《社会资本：基于社区视域的研究》一文所述：现代对社区的社会资本研究大致有两个观点：一是将社会资本作为一种工具和手段，二是将社会资本作为一种目标和取向。因此，终极的目的只有一个――建立一个令居民满意的社区，也就是说社区建设才是我们的目标之所在，而社会资本只是一种必不可少的要素，也是解决社区问题的手段与工具，千方百计地希望寻求构建社区社会资本是为了更好地建设社区，并且在社区成熟以后仍需要社会资本发挥其功能，来使社区有可持续的能力维持自身各方面功能的发展和发挥，社会资本对于社区建设和运转的作用就像一个能量源，首先启动整台系统，并且将持续地维持整个系统的运转。

　　社会资本和其他物质非物质资源一样，均是一个理想意义上完美社区所必不可少的要素之一，只有一个社区在其硬件诸方面完备，社会资本等软件性资源也过硬，那么社区才是现代意义上的完美社区。社区发展到这种先进程度时，在如此一个优良的秩序下，它的社区资本更是不断积聚并且质量也会有很大提升，也会形成一个良性的能量关系循环。

　　（三）逻辑二：作为隐性逻辑的社区建设与有效治理

　　该逻辑其实在论述另外两个逻辑时就已发现其踪影，对此做简单的论述以期体现文章整体的完整性。社区建设内涵其实就是其目的，即优良的社区，而一个优良的社区最基本的就是各种设施的完备、生活便利、治安良好等，这些给社区居民以起码的舒适，才能够久居过后产生发自内心的归属感，社区居民之间交往形成熟人网络，进而社会资本积累到较高水平，而较高的社会资本则可为进一步发挥有效治理，即逻辑三所要论述的。所以社区建设本身和社会资本就是一体的，统一性很强――这一点又是逻辑一所述的。

　　（四）逻辑三：社会资本与有效治理

　　社区的社会资本重要性具体体现在它内在的特质――可以更有效地解决问题，从有效治理方面说来就是社区拥有了社会资本可以有效及时地解决自身的问题，并且是相对于没有社会资本的情况下成本会大大降低。社会资本，即关系网络的存在，实际上就是最好的解决问题的手段或说解决问题所需要的最好的基础资源。 　　综观三者，是辩证统一的，存在着结构性依赖和关联，不能简单孤立看待。在城市社区建设与发展的过程中，拥有了社会资本的社区就像多了很多手臂，可以把握住有利于社区建设的资源，要建成一个现代化的优良的社区，它所具备的基本特征要素是较高程度的社会资本，最根本的任务即对自身事务的有效治理，只有提升了自身对处理各方面事务和解决问题的能力，社区才能称之为理想意义上的优良社区。当然，这种能力是随着社区不断臻于完美而不断提升的，这是一种目的与手段的相互促进，社区社会资本和社区建设本身也是这种关系，综合三点来看，社会资本解决好乃是问题之关键，处于核心位置。

　　三、社区社会资本构建

　　社会资本不可避免地丧失并且得不到补偿，社会活力和社会效率必然受损，城市社区建设就得不到社区居民支持，更无法实现“善治”的目标。值得注意的是，社区建设过程中，政府部门主导提出的具体而且有一定现实针对性的阶段性目标，例如建立社区服务体系等，这些政策目标的提出要具有长远的生命才行。另外，它本身还应具有不断丰富和与时俱进的自我调适性以适应变化的环境。因此，从理论上探析社区建设合理的目标模式指导实践是一项迫切任务。

　　（一）持久地做好社区基础设施和基本服务的完善工作

　　必须清楚，所要建设的社区是一切为满足居民的实际需求，围绕居民最现实关心、最直接具体的利益。通过各类已有的研究和实践提供的经验参考，本文大致构建这样一个蓝图：便民、亲民、利民，提供人性化管理和个性化服务的社区，拥有衣食住行，停车、买早点、买菜、看病、社区绿化、保洁、治安等一应俱全的设施和保障，为社区居民提供便利而舒适的生活环境。这是人们认同感建立的基本保证，使人们交往交流，激发人们的公共关怀，人们开始参与社区事务，这些是社会资本建立的基础。而这项任务必须不断地跟进，是一个持久的过程。

　　（二）培育发展各种组织团体，引导社区成员社区参与

　　原子化的个人是不足以发挥作用的，必须通过构建社区参与平台，比如以社区成员代表大会、议事会、小组会议等法定平台为主，以社区服务为中心、社区志愿者服务对等平台为辅，调动广大社区居民广泛参与的积极性，提高社区非正式组织的社区资本，组建、培育引导社区社会组织。另外，信任感的形成，见面交流是第一步，避免社区成员自我封闭、互不交往的办法也很多，通过这些社区社会组织去举办娱乐性活动促进大家交流。

　　（三）创建社区文化、完善社区规范

　　社区规范是社区成员在共同价值观和利益的基础上形成的，是社会资本的重要部分。为社区成员建立基本行为规范，进而使社区成员的行为有了一定的规则取向。具体方面比如：依法选出社区自治组织，推广社区内部直接选举制度；规范小区日常议事程序，小区主体的活动等。独立性和制度化是公民迈出的第一步，也是摆脱随意聚集“群众”的重要一步，上文提出的培育发展社区社会组织也旨在此，但必须使之制度化、规范化，在它们良好运转的基础上，依靠组织活动带领大家创建文明祥和的社区文化。

　　四、结论

　　社区在城市管理中的重要地位不言而喻，它是社会的缩影，建设良好有序的社区又是社会稳定的根基。综合而论，中国城市社区建设的迹象表明：城市社区社会资本严重不足与缺失，重建社区社会资本促进社区发育，乃是我国城市社区建设的根本任务，而通过组织、培育和发展社区社会组织乃是实现上述目标的一个有效可行之路。

　　参考文献：

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