民间组织参与扶贫的意义.障碍与实践路径

民间组织参与扶贫 的意义　 障碍与实践路径　

口 李 国安 郭庆 玲　

【 摘要 】 民间组织在扶贫开 发方面具有灵活性、 民间性、 志愿性等优势， 是政府扶贫不可 缺少的合作者。 研究民间 组　

织与政 府合作扶 贫的重要 性， 分析其中 存在 的问题， 探 索民间组织与政 府合 作扶 贫新路 径， 对于广泛动员社会各界力 　

量参与扶贫， 提 高我国扶贫攻 坚工作的实效 ， 促 进贫困地 区人 口早日 脱贫等具有理论和 实践价值 。 　

【 关键词 】 民间组织 政府 合作扶贫 路径　 【 中图分类号 】 Ｄ ６ ６ ８ 　 【 文献标识码 】 Ａ 　

民间组织与政府合作扶贫的意义　

ＮＧｏ能 为 我 国的扶 贫攻 坚 作 贡献 。 贫 困是 世 界 各 国共 同　 面 临 的挑 战 ， 西 方 国家 为 了解 决 贫 困 问题 ， 积 极 鼓 励　 支 持社　

民间组 织是 政府扶 贫不可缺少的合 作者。 我国作为发展　 会力 量 、 民 间组 织 参 与 扶 贫 。 例 如， 美 国在 ２ Ｏ 世 纪６ Ｏ 年 代 进 行　

中 国家 ， 扶 贫任 务艰 巨且繁 重 。 为 了消 灭贫 困 ， 党和 政 府 组 织 动　 声势浩大的反贫困运动 ， 当时 的约翰逊政 府就大力提倡 “ 最大　 员各 种 社 会 力 量 参 与 扶 贫 ， 其 中包 括 民间 组 织 。 ＮＧＯ是 Ｎｏ ｎ ． 　 化参与 ” 和“ 志愿者服务” 。 　 发 展 中 国家 进 行 的 扶 贫 活 动 ， 通　 Ｇ ｒ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ 　 Ｏｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ － 词 的缩 写 ， 国际上 常 称 之为 非 政　 过 宣传 动员 、 实 施 各种 优 惠 政 策 以及 大 量 的 财 政 投 入 引导 社　 例如 ， 马 来 西 亚 鼓 励 社 会各 界广　 府 组织， 我国官方通常称之为民间组织 （ 以下简称ＮＧＯ） 。 据　 会力 量 、民间 组 织 参 与 扶 贫 。 统计 ， ２ ０ １ ０ 年Ｎ ＧＯ总数 己 达４ ４ ５ ６ ３ １ 个， 比２ ０ ０ ９ 年增 长 了３ ． ４ ％。 　

泛参与扶贫开发， 提高扶贫开发的效果； 印度政府在扶贫开发　

其中社会团体２ ４ ５ ２ ５ ６ 个 ，民办 非企 业 单 位 ｉ ９ ８ １ ７ ５ 个， 基 金 会　 中， 也采取 “ 政府主导下的广泛参与的扶贫开发方式 。 ” 　

２ ２ ０ ０ 个。 ＮＧＯ在扶 贫方面能够发挥特长， 帮助政府完成想做　

我 国的扶贫任务十分艰巨， 为了消灭贫 困， 党和政府广泛　

的“ 国家 八七 扶 贫 攻 坚 计 划 ”、“ 农村 扶 贫开 发 ” 等 项 目， 政 府　

却没有做到的事情 ， 其具有灵活性、民间性、 志愿性的优势条　 动员各种力量 ， 包括ＮＧＯ参与扶 贫。 改革开放以来 ， 我国实施　

件， 成 为政 府扶 贫 不 可缺 少 的合 作

者 。 　 民间组 织与政 府 合 作 能优 势互 补 实现 双 赢 。 在 我 国， 党 是　 都通 过优 惠政 策 鼓 励 支 持 ＮＧＯ参 与 ， 为 我 国 的扶 贫作 贡 献 。 　

扶 贫的领导者、 指挥 者， 政府是扶贫的主导者、 组织者， 广大人　 新 一届 中央领导集体对扶 贫工作高度 重视 ， 作为Ｎ ＧＯ应该积　

民群 众 和 社会 组 织 是执 行者 、 参 与者 、 合 作 者。 政 府 的主 导 、 组　 极拥护和支持新 一届政府 的扶 贫攻坚号召， 踊跃投 入到扶贫　

织作 用体 现 在 以下几 个方 面 ： 　

攻坚的战斗中， 为新时期扶贫攻坚作出新的更大的贡献。 　

ＮＧＯ 能 弥 补 政 府 主 导 扶 贫 的 局 限 。 第一 ， 扶 贫 对 象 瞄　

第一， 政 府 是 我 国 扶 贫 计 划 、纲 领 的 制 订 者 和 主 导　

实 施 者 ，如 《 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 》、 《 中 国 农 村 扶　 准度不高。 有关数据显示 ， 目前我 国的扶贫 资金 中， 只有不到　 贫 开发 纲 要 （ ２ ｏ ０ １ ～２ ０ １ ｏ ）》、 《 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要　 ６ ０ ％的资 金 投 入 到 了重 点 贫 困村 ， ４ ４ ． ５ ％覆 盖 了富裕 户， ２ ０ ． ２ ％　 （ ２ ０ １ １ ～２ （ ） ２ ０ ） 》 等。 　

的覆盖了中等户， 仅有３ ５ ． ３ ％覆盖 到贫 困户， 　这意味着政府主　

第二， 政 府 是 我 国各 项 扶 贫 政 策 制 定者 和 主导 者 ， 如 农村 　 导 的扶 贫瞄 准 度 仅 达 到 ３ ５ ． ３ ％。 扶贫对象瞄准度不高， 这 不 仅　 的 扶 贫政 策 ： 城 市居 民最 低 社会 保 障 政 策 ； 对弱势群体、 困难 　 造 成 了大 量扶 贫资 金 的 浪 费， 还延 缓 了真正 需要 帮 扶 的 贫 困人　 群 众 的 帮助 政 策 等 。 　 第三， 政 府 是 广泛 发动 群 众 ， 号 召和 鼓 励 社 会 团 体 、 民间　 口脱 贫致 富 的步 伐 。 　 第二， 扶 贫财政投入力度不够。 目前 ， 我 国对 扶 贫 的财 政　

组 织拥护、 支持和参 与扶贫 的发动者、 组织者。 总之 ， 政 府是　 投入主要包 括中央扶贫贴息贷款、 中央财政 扶贫资金、以工代　 我国扶贫的主导者、 组织者、 推动者。 没有政府的主导和推动， 　 扶 贫工作就不可能进行， 也就不可能取得成功。 　

赈、 中央退 耕还林还草工程补助以及省级财政扶 贫资金等。 根　

据２ ０ １ １ 年中国农村扶贫监测报告显示， ２ ０ １ ０ 年我国政 府扶 贫财　

在扶贫过程中， Ｎ ＧＯ通过与政府的合作， 可以获得更多的　 政 投 入 总额 为 ６ ０ ６ ． ２ 亿元 ， 创历史新高， 但 是２ ０ １ ０ 年 我 国 尚有　

政 策支 持和生存资源， 使 自己得到更大的发展 。 政

府 则通过与　 ２ ６ ８ ８ 万贫 困人 口， 人均所得仅 为２ ０ ０ ０ 多元， ２ ０ １ １ 年贫困人 口更　

ＮＧＯ的 合作 ， 实现 扶 贫 目标 ， 提 高扶 贫 效果 。 实践 证 明， ＮＧＯ 　 是达到到１ ． ２ ８ 亿， 人均更少。 扶贫财政投入有限， 显然难以让我　 与政 府 合 作 ， 相 互促 进 ， 优 势互补 ， 能实 现 双 赢 。 　 国众 多 的 贫 困人 口尤其 是 极端 贫 困 人 口摆 脱 贫 困 。 　

２ ０ １ ４ ／ ０ ６ ／ ￣ 总 第 ４ ４ ４ 期ｌ 　 ３ 　 ３ 　

公共 治 理　

Ｐｕｂｌ ｉ ｃ 　 Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｉ ｏｎ　

第三， 扶 贫 资金 使 用 效率 低 下。 扶 贫 资金 在 下拨 的过 程 中 　

民间组织与政府合作扶贫的障碍　

国家在 ＮＧＯ－ ，法 中的瑕 疵 。日前 ， ￣ － 从 法 律 规 定 和 官 方 认　

需要层层审核， 手续繁杂， 这延缓 了资金下拨的速度 ， 降低 了 　 扶 贫资金的使用效率。除此之外， 扶 贫资金在审核 的同时被截　

留挪 用 严重 。 根据１ ９ ９ ４ 年世 界 银行 对 我 国的 一项 调 查 显 示 ， 我　 可 来 看 ， 我 国ＮＧ Ｏ共 分 为 三类 ： 社会团体、 基 金 会 和 民 办 非 企　

国５ ９ ２ 个 国定贫困县 的扶 贫资金中， 只有７ ０ ％的扶贫 资金 用到　 业 单位 。 虽然 国 务 院颁 布 了 《 社 会 团体 登 记管 理 条例 》 、《 民 办　

了贫 困人 口， 其 他 都 被挪 作他 用 。 扶贫资金的 “ 沙漏” ， 使 实际　 非 企 业 单 位 登 记 管 理 暂 行 条 例 》 、《 基 金 会 管 理 条 例 》， 民政　 投 入 难 以到 位 ， 导致 贫 困资金 使 用 效率 低 下。 　 部颁布 了《 取 缔 非 法 民 间组 织 暂 行办 法 》、《 民办 非企 业单 位　

针对上述局限， ＮＧ０能发挥其特 长和优势进行 弥补。 第　 登记暂行办法》等 ， 但还没有专门的民间组 织法 ， 在已颁布 的　

一

，

ＮＧ ０贴近广大贫困群众 ， 瞄准度高。 其最大 的优势就是贴　 法 规条例 中对社会团体法人 定义的范围还比较模糊 ， 对 民办　

近贫困群众 ， 这种贴近不仅指空间距离 的接近 ， 更是一种社会　 非企 业 单位 的 法 律 地位 也 未 能明确 。 与Ｎ ＧＯ发展 相 关 的 《 公 益　

意 义上 的 靠 拢 。 Ｎ ＧＯ的成 员绝 大部 分 来 自基 层 ， 这 就决 定　其　 事 业 捐 赠法 》规 定 “ 公司 、 其 它 企 业、自然 人 和个 体 工商 户捐 赠　 具 有天 生 的 民 间性 ， 也使 其 思维 方 式 和 行事 风 格 与政 府 有 很 大　 财产 用 于公 益事 业 ， 可 享 受企 业 所得 税 或 个人 所 得税 方 面 的 优　 的不同。 ＮＧＯ在 做 每 一 个 项 目的 前期 都

会 花 大 量 的 时 间 进 行　 惠” ， ＠ 但这一规定在实践 中并未得到有效执行， 从而限制了私　 调研， 走 访贫 困群 体 ， 提 高 瞄准 度 。 例如， 中国扶 贫基 金 会 开 展　 人 捐赠 的积极 性 。 　 的母婴 平 安 １ ２ ０ 行 动 中， 关 于 瞄准 机 制 的描 述 很 详细 ， 除 了明确　

政 府在ＮＧＯ管理 上的错位 。 ＮＧＯ的存在与发展 同样也　

扶 贫 对 象 为 贫 困户 中的 孕产 妇 外 ， 还 进 一 步细 化 了对 贫 困户 的　 需 要 宽 松 的 发 展 空 间 和严 格 的 制度 约束 。 然 而 我 国政 府 关 于　

界定标准 ， 包括所住 房屋 的结构， 家用电器和生产工具使用情　 ＮＧＯ管 理 的错 位 导 致 其遇 到 发 展 困境 。 目前 ， 中国ＮＧＯ 注 册　 况等。 　如 此完备的瞄准机制， 确保每一项投入都落到实处， 　 减少扶贫资金的浪费， 提高扶贫资金的使用效率 。 　

的 一 个很 重 要 的条 件 就 是 前来 登 记 的Ｎ ＧＯ必 须 有一 个 政 府 的　

业务主管单位为其 向民政部 门担保 ， 而大 多数政府 机构 由于　

第二， ＮＧＯ募 集 社 会 闲散 资金 ， 发 挥 合力 效 应 。 ＮＧＯ是　 害 怕 承 担 责 任而 不愿 意做 担 保 ， 结 果 很 多 ＮＧＯ 被 迫 选 择 工 商　 基 于共 同的 兴 趣 、 志 向、目标 组 建 的 ， 他 们 为 着公 共 目标 、 公 益　 注 册 的 形式 ， 甚 至一 些ＮＧＯ根 本 就 没有 法 律 注 册 。 这种 “ 高标　

事业作 贡献 ， 可以募集到 企业、 政府所无法获得的资金。 ＮＧ Ｏ 　 准、 严要求” 并未给ＮＧＯ的发展和政府带来好处， 反而造成了　

扶 贫 资 金 主 要来 自个人 和 企 业 的捐 赠 ， 通 过 募 集 这 些 零 散 的　 大量隐性状态和非法状态的ＮＧＯ的存在 。 不但ＮＧＯ 注 册难上　

社会 资金 ， 积少成多， 能够 产生巨大的合力效应 。 以中国青少　 加 难 ， 但 一个 ＮＧ ０一旦 登 记 成立 ， 政 府 便 任其 “ 自生 自灭 ”了。 　 年发展基金会开展的希望工程为例，目 前该工程累计募集资金　 除 了统 一 的年 检 之 外， 对 ＮＧ Ｏ的组 织建 设 和 制度 发 展 几 乎没有　

达 到５ ３ 亿元 ， 虽然 与政 府 扶 贫财 政 资 金 相 比数 目尚 小 ， 但 是 通　 任 何必 要 的 社会 评 估 机 制 和 督 导 机 制 ， 现 行 的法 规 和 政 策 上　 过 该笔 资金 ， 共 帮 助 Ｔ３ ３ ８ 万名 农 村 家 庭 经 济 困难 学 生 重 返 校　 也没 有具体 明确 的 要求 。 　 这 些 因 素导 致 ＮＧＯ 体 系 良莠 不 齐 ， 　

园， 建设了１ ５ ４ ４ ４ 所希望小学、 １ ４ ０ ０ ０ 问希望工程图书室 ， 配备　 限制 了Ｎ ＧＯ整 体 的发 展

。 　

Ｔ２ ５ ｏ ｏ 套 希 望 工 程 体 育 园地 、 ２ ０ ０ 套 希望 电影 放 映 设 备 ， 培 训　

ＮＧＯ自身的发展 尚不成 熟。 ＮＧＯ发展历程不长， 尚属 新　

ＮＧ Ｏ的认 知 水平 较低 。 例如， 中 国青少 年 基 金 会 作为 希 望工 程　 的 实施 者， 在 国内影 响力 较 大 。 然而， 通 过 中国 科 技 促 进 发 展　

了５ ２ ０ ０ ０ 余名农村小学教师 。 这笔 社会 闲散 资金 ， 对于 改善贫　 生事物， 规模较小， 自身实力还很弱， 影 响力有限， 导致社会对　

困地 区 的教 育条 件 ， 提 高 贫 困人 口素 质发 挥 了积 极 的作 用 。 　

第三 ， ＮＧＯ组 织 效率 高 ， 提 升扶 贫 行 动 效 率 。 ＮＧＯ开 展　

扶 贫 行 动 时 的效 率 高 于政 府 组 织 。 这 是 因为 ： 首先 ， ＮＧＯ 主 要　 研 究 中心 希 望 工 程 效 益 评 估 课 题 组 发 现 ， 社 会 各 界对 希望 工　 靠志愿者参与， 以社 会 使 命 为 先 ， 责任 心 强 ， 面 对 贫 困大 众 的　 程 组织者和实施机构 的性质和名称都不是很 了解。 ５ ８ ． ６ ％公众　

需求， 能够在第一时间做 出回应。 使其在初始阶段 就展现了迅　 和 ５ ０ ％以 上 的希 望 工 程 捐 赠 者 认为 希望 工 程 的组 织 者 是 政 府　 速 的反应能力。 其次， ＮＧＯ不像政府具有很强的政治性、 官僚　 部门。 受助生家长 中更是有５ １ ． ０ ％不知道希望工程组织者的性　 层级机制和庞杂的组织体系， 它在组织结构 、 活动方式 上有很　 质 ， ３ ６ 馏％认 为是 政 府教 育 部 门所 为 ， 只有 １ ２ ． １ ％的 家长 知 道 希　

大 的弹 性 ， 便 于根 据 不 同 地 区、 不 同领 域 的条 件 变 化 及 时做 出　 望 工程 是 民问组 织 所 为 。 　

调整， 具有很大的适应性。 在开展扶 贫工作时比政府更具低 成　

ＮＧ ｏ经费紧张工作受限 。 经费紧张是ＮＧＯ 普遍遇 到的问 　

本、 高效率 的优势。 最后 ， ＮＧＯ主要靠筹集社会闲散资金来 进　 题 之一 。 ＮＧ Ｏ融 资渠 道单 一 ， 主 要靠 社 会 捐 赠 ， 而且 由于 目前　 行运作， 这必然要求其具有 良好 的公信形象， 如果缺乏公信度　 的 社会 认 同度 不 高 ， 限 制 了其 能够 募 集 到 的 资金 数 目， 再加 上　

或 效 率 不 高 很 难 获 得 持 续 的 资源 支 撑 ， 这 种 压 力客 观 上 促 使　 ＮＧＯ内部缺乏分工， 各 自为战， 各Ｎ Ｇｏ能够 分到的社会 资金就　 ＮＧＯ 廉 洁 自律并 不 断创 新 以追求 效 率 。 　

Ｉ 　

更 少。 经 费不 足 直 接 导 致 其 缺 乏足够 的物 质 条 件 ， 难 以更 好 的　

３ ４ 　 １ 人 民 论 坛 ． Ｐ Ｅ Ｏ Ｐ Ｌ Ｅ ・

ｓ 　 Ｔ Ｒ Ｉ Ｂ Ｕ Ｎ Ｅ 　

开展工作 。 囿＿ ｆ资金 上的限制， ＮＧＯ 难以吸引到高水平专业人　

创 新 政 府与 ＮＧＯ的 合 作 模 式 。 随 着 市场 经济 的发 展 、 和　

才， 更 难 以承 担 其 高 额 的 工 资待 遇 ， 导 致 其 内部员 工 素质 参 差　 谐 社 会 的构 建 ， 特 别 是 随着 政 府 职 能 从 全 能 型、 主 导 型 向廉 洁　 不齐， 流动性过快， 结 构 不 稳定 ， 影 响整 体 运 作水平 的 提 升。 　

高效型、 服务型转变， 政府与ＮＧＯ的合作模式也应该进行相应　

地 转 变 和创 新 。 　

新时期政 府与Ｎ ６ ０ 合作扶贫的实践路径　

长期 以来 ， 我 国政 府 与ＮＧＯ在 扶 贫 方 面 的 合 作 主 要 采 取　

主导参与型模式， 这种模 式有其优 点和合理性， 但缺少合作融　 完善ＮＧＯ的相 关法律 法规 。 国家立法 机构应 尽快 出台　 洽和民主协商， 不易形成合力。 新 时期政 府应 转变观念， 加强　

ＮＧＯ基 本 法 ， 政 府 要 完 善 专 项法 规 体系 ， 改 革 有 关ＮＧＯ登 记　 与ＮＧＯ的合作融洽和 民主协商。 只有这样才能充分发挥ＮＧＯ 　

方 面的限制政 策 ， 给予ＮＧＯ 更 大的生存 和发 展空 间， 出台有　 在 反 映诉 求 、 协调利益、 化解矛盾方面的优势和作用。 具 体 而　

关 ＮＧＯ员工 就 业 和 社 会保 障 方 面的 法 规 ， 从 人事 体 制 上保 证　 言， 政 府与 ＮＧＯ 可 以构 建 以下 四种 模 式 ： 第 一 ，“ 政 府 一 ＮＧ０ 　

ＮＧＯ 人 力资源的政策保 障。 　 除了出台针对ＮＧＯ的法律 法规　 协 商 运作 模 式 ”， 这 种 模 式 要求 政 府与ＮＧＯ通 过平 等协 商 、 互　

外， 还 要对ＮＧＯ与政 府 合 作 扶 贫建 立完 善 的法 律体 系 ， 保 障处　 利合作 、 优势互补 ， 共 同遵守、 执行协议 ， 实现双赢 的运作 模　 于弱 势 地 位 的ＮＧＯ的 合 法 权 益 。 合作扶贫， 强调 政 府 与 ＮＧＯ 　 式。 第 二 ，“ 政府 支 持 一 ＮＧＯ运作 模 式 ” ， 这 种 模 式 要求 政 府 　 处 于平等地位进行协商。 但 政 府 因其 拥 有 极 强 约 束 力 的 公权　 给ＮＧＯ－ － 定的人力、 财物、政策和权 力， ＮＧＯ￣ Ｊ Ｊ 在政府 的要　

力， 而ＮＧ Ｏ则没有强制性权利做后盾， 实质上很难做到真正的　 求、 规章和监管下运作。 第三，“ 政府委托一ＮＧ ０经营模式” ， 　 Ｏ经营， Ｎ ＧＯ按任务　 平等。 如果二 ： 者一旦发生冲突， ＮＧＯ 必然处于劣势地位 ， 只能　 这种模式要求政府将共营机 构委托给ＮＧ

寻求 法 律 的 帮助 。 因此 ， 建 立 政 府 与 ＮＧＯ合 作 扶 贫 的 制度 保 　 和要求

开展一定数 量的扶贫工作 和公益事业 。 第 四，“ 政 府购　 障， 是 实现合 作 必不 可少 的 先决 条 件 。 　 买一 ＮＧＯ提 供 模 式 ” ， 这 种 模 式 是 政 府 作 为扶 贫 项 目的 购 买　

增强ＮＧＯ自身的实力。 ＮＧ Ｏ不成熟和欠发达 ， 制约其在　 者， ＮＧ Ｏ以投标 竞标 的方式获得其项 目的资格， 按要求为扶贫　 扶 贫中发挥关键性作用。 ＮＧＯ要与政府处于平等地位进 行合　 对象服务。 　厘　 璧 　 作 扶贫， 就要 努力增强自身的实力。 一方面 ， ＮＧ Ｏ要解决人才　

（ 作者分别为西南 大学政治与公共管理 学院教授 ， 西南大 学　

资源短缺的问题。 一是要 吸收高素质的志愿者， 根据社会的现　 政 治与公共 管理学院硕士研 究生 ） 　

实需求， 设 计 好 的 项 目， 吸 引高 素 质 的志 愿 人 员参 与； 二 是 要　 加 强对 志 愿 者 的培 训 ， 提 升成 员的职 业 化 和 专业 化 ； 三 是 要积　 极 鼓 励 国 内ＮＧＯ与 国￣ ｂ ＮＧＯ开 展 技 术 交流 ， 学 习他 国先 进 经 　

【 注释 】 　

①王庆安：“ 美国２ （ ） 世 纪６ ０ 年代 反贫 困运动及影响” ，《 历　 ② 郭新力：“ 政府扶贫开发的国家比较” ，《 中国农 ａ ， ｋ ． ４ ｇ ， 行　 ③李菊兰：“ 关于非政 府组织扶 贫方式的探讨 ” ，《 陕西农　

业科 学》， ２ ０ ０ ８ 年第３ 期， 第１ ８ ８ 页。 　 ④ 匡远 配， 汪三贵：“ 中国民间组织参与扶贫开发： 比较优　 ⑤王志华：“ 第三部 门与公 共物品供给： 方式选择及 政府　

验。 另一 　 方面， ＮＧＯ还应加 强与政 府和社会各领域 的信息交　 史学问题 》， ２ ０ １ ０ 年第６ 期， 第５ ８ 页。 　 流， 培养交流技巧， 建立互 惠规范 ， 培育信任和合作， 这样不　

仅 能够扩大影响 ， 提升社会认同度 ， 还能提升动员社会资源的　 武汉培训学院学报 》， ２ ０ ０ ４ 年第３ 期， 第５ ８ 页。 　

能力， 募集到更多的社会闲散资金。 与此 同时， 政府应积极为　

ＮＧ Ｏ￣ Ｊ 造条件， 促 进其 发 展 ， 帮助 其 提高 扶 贫 能 力 。 　

健全竞争性购买制度。 合作扶贫实行ＮＧＯ参与政府的竞　

准， 由ＮＧＯ投 标 承 包 ， 中标 后 与 政 府 签 订承 包 合 同开 展 扶 贫　

争 性 购 买制 度 。 即 由政 府 提 前 明确 扶 贫 的对 象 、 质量 要 求 和标 　 势及发展 方向” ，《 岭 南学刊》， ２ ０ １ ０ 年第３ 期， 第９ ０ 期。 　

行动。 具 体 实 施 中要 坚 持 五个 原 则 ： 一 是 契 约原 则 ， 即政 府 与　 作用” ，《 行政论坛》， ２ ０ ０ ３ 年第５ ８ 期， 第２ ５ 页。 　

ＮＧＯ

之间是平等的契约关系。 二是竞争原则 ， 在政府购买服务　

⑥ 赵蕾 ：“ 多元 治理模 式 与ＮＧＯ角色复位 ” ，《 学术探　

过程中， ＮＧＯ通 过 投 标 进 行 竞 争 ， 以竞 争来 提 高 政 府 与ＮＧＯ 　 索》， ２ ０ ０ ４ 年 第５ 期， 第５ ９ 页。 　

的运作效能。 三是参与程序公开透明原则， 具体表现在招投标　

⑦ 中国科技 促进 发 展 研 究中心希望工程 效 益评 估课 题　

捐款是 怎样花的—— 希望工程 效应评 估报告》， 杭州： 　 程序的设计、 执行以及信息发布等方面。 四是第三方监督评估　 组：《

原 则， 由于 政府 是扶 贫 行 动 的主 要 筹划 者 ， Ｎ ＧＯ是扶 贫行 动 的　 浙江人 民出版社 ， １ ９ ９ ９ 年， 第１ ０ ６ 页。 　

实际操作者， 双方都不适合做评估 ， 由第三方进行监督评估， 　

⑧ ⑨ 何晔 ， 安建增：“ 论 和 谐社 会 中政 府与非政府 组 织　

，《 陕西理 工 学院 学报 》 （ 社 会 科 学 版 ）， ２ ０ ０ ６ 年 第２ ４ 　 才能发挥应有的作用。 五是共赢原则， 扶贫行动的主要目的是　 的 关 系” 第１ ８ 页， 第１ ９ 页。 　 实现贫 困人口的脱贫致 富， 这是政府、 ＮＧＯ与贫困群体的共同　 期 ， 利 益所 在 。 　

责编 ／ 韩露 （ 实习 ） 　

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