强化精益管理 打造高效专卖执法队伍

烟草在线专稿　　随着经济的发展和社会的进步，烟草专卖管理所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对专卖执法机关和稽查管理人员提出了严峻的挑战和更高的要求。在全面推进“卷烟上水平”这一行业基本方针和战略任务下，如何打造一支高效性专卖队伍，切实维护国家利益和消费者利益，将是非常值得探究的问题。而在现有的资源下，通过整合资源，以人为本发挥人的能动性，以低消耗达到最大产出或收效最大，则必须在专卖管理工作中推行精益管理。精益管理是降低行政成本，提高管理效能的重要手段，是提升专卖队伍综合素质，打造高效性专卖执法队伍的重要途径，是充分发挥专卖管理职能，为卷烟营销保驾护航，切实维护“两个利益”的重要载体。笔者根据专卖队伍的现状及存在问题，提出推行精益管理的重要意义，并深入阐述如何在专卖队伍中实施精益管理，从而提升管理效能，打造高效性专卖执法队伍。

一、目前专卖队伍的现状及存在问题

近年来，烟草专卖管理部门在提高专卖管理效能方面下了很大的力气，加大思想教育，提升员工思想觉悟，优化办事程序，规范工作流程，制定行为守则，推行内管委派制，开展法律知识培训考试，提升专卖人员法律知识水平，等等，通过开展一系列的举措，使专卖队伍整体素质有了较大的提升，但影响专卖执法队伍工作效能提升的不利因素依然存在，具体表现为：

1.专卖人员的整体文化程度偏低，综合素质有待提高。专卖人员文化程度偏低，这在各基层烟草局都是较为普遍的现象。前些年，由于市场管理的需要，各基层烟草部门招聘专卖人员，主要偏重年龄结构，忽视文化素质，大部分是初高中文化的人员，文化程度偏低。近年来，为充实专卖队伍，由地市级烟草局统一招聘聘用工，学历要求大专以上，但大部分还是以大专生为主，综合素质也不够高。而且由于烟草行业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质没有得到有效提升，在一定程度上制约了专卖执法工作的有效开展。

2.专卖人员配备不够，对辖区市场监管有限。随着城镇化的不断发展，卷烟零售户数量不断增加，尤其是开展“消灭300人以上自然村卷烟零售空白点”的战略任务后，卷烟零售客户数量得到了很大提升，但专卖人员数量并没有得到相应的提升，所以，对辖区卷烟市场的监管力度相应会降低。以英德市为例，全市面积5671平方公里，全市持证卷烟零售客户有3040多户。而英德市烟草部门一线稽查人员只有16名，平均每人分管190余户客户，工作量之大可想而知，对辖区卷烟零售户的监管也显得捉襟见肘。

3.缺乏有效的激励机制，导致部分人员责任感不足。在队伍管理上，能否调动专卖人员的积极性，提高工作效率和工作质量，与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。由于烟草行业是一个特殊行业，受外部冲击的影响较小，致使部分人员缺乏必要的责任感和危机感。而且由于缺乏较为健全的激励机制，使部分专卖人员对工作产生惰性，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，甚至监管市场时会出现“空转”的现象。

4.队伍管理模式有待于进一步完善。专卖执法队伍具有室外工作、分散作业的特点，迫切需要建立完善一整套符合专卖队伍实际的管理制度和管理模式。由于专卖执法人员主要以室外作业为主，管理人员很难对他们的工作进行监督，工作质量的高低只能凭稽查员自己的责任心。由于缺乏有效监管，从而引发的弊端有：一是稽查员走访市场时存在“空转”现象，并没有真正去走访市场，而是做其他与工作无关的事情；二是稽查员走访市场时存在走马观花的现象，并没有发挥好监管市场的作用；三是部分执法人员在执行各项规章制度时自觉性不够强，由于缺乏有效监管，有些队员的执法行为还不够规范，主要表现为执法不够文明、程序不够规范、对违规执法行为的查处力度不够等。

二、在专卖队伍中推行精益管理的重要意义

在专卖管理中推行精益管理，通过打造高效性专卖队伍，有利于我们充分利用有限的人力、物力资源，把工作的着力点放在市场监管和服务对象的需求上，同时最大限度地减少浪费，做到全员密切配合，有效履行职能，从而助推卷烟管理工作上水平，切实维护辖区卷烟市场稳定发展。

1.精益管理的理念。精益管理源于精益生产，起初是为汽车制造业研究开发的生产管理理论。由于精益管理在企业生产系统的管理实践中获得了巨大成功，后来逐步发展并延伸到企业的各项管理业务，也由最初的具体业务管理方法，上升为战略管理理念。在精益管理中，精益求精是管理追求的目标，杜绝消耗资源但不创造价值的活动，以实现企业价值最大化为主旋律。概括地说，精益管理的核心理念是消除生产和管理活动中的一切浪费，最终目的是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的产出，获取最大的效益。精益管理强调的是一个过程，以“人”为中心，“人以精益为本”，其注重的是全面质量管理。

2.推行精益管理与打造高效性团队的联系。精益管理的理念就是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的产出，获取最大的效益；打造高效性专卖队伍，就是运用先进的、科学的管理方法，抓住关键细节，通过充分运用现有的人力、物力和财力等资源，强化协作，从而达到提高专卖队伍的执行力，降低行政成本，提高效率和效益的目的。从上述分析可以得出，推行精益管理与打造高效性专卖队伍的目的是一致的，而要打造高效性专卖队伍则必须推行精益管理。

3.推行精益管理也是加强专卖队伍自身建设的需要。专卖队伍的整体执政能力水平决定着服务发展的成效，而员工素质、团队精神是执政能力的直接体现。实施精益管理，就是要有科学的人才培养机制，提高队伍整体素质，通过科学合理的管理制度，充分调动员工积极性，发挥团队协作战斗的合力，从而提高队伍的整体执政能力。另外，推行精益管理的过程，有助于我们找准工作中的不足，逐步变革管理方式，优化资源，切实加强自身能力建设。

三、推行精益管理的思路及措施

1.推行精益管理的思路

在专卖队伍中推行精益管理，并不是简单借鉴精益思想理论或技术，而是要把精益思想融合于内部管理、市场监管、队伍建设等各要素之中，贯穿于专卖管理工作的全过程，也就是要在实施精益管理的过程中，实现精益管理理论与专卖管理工作实际的真正融合。

（1）革新观念，树立精益管理意识。要推行一个新的管理模式，首先需要观念革新，树立精益管理意识。这就需要我们在专卖队伍中全面普及精益管理知识，提升员工思想认识，尤其要中高层领导干部高度重视，大力推行管理模式。同时，还要系统地宣传、学习精益管理相关知识，使精益管理思想及知识在专卖队伍尤其是干部队伍中扎根。

（2）深入剖析管理弊端，对症下药。学习精益管理需要我们破除教条主义，敢于打破常规，对照精益管理理论，深入剖析我们在内部管理、执法检查、队伍建设等方面存在的不足，需要从哪些方面、采取哪些措施进行改进甚至变革，从而达到低成本、高效率的目的。

（3）制定精益管理体系。针对专卖管理工作中存在的诸多弊端，需要合理借用精益管理方式方法，制定符合专卖管理工作实际的精益管理体系，从而利于精益管理体系打造一支高效性执法队伍，全面提升管理效能。

（4）推行精益管理模式应循序渐进。不同行业不同企业的客观环境不一样，企业管理适宜方法也不一致。只有根据本单位的实际因地制宜，掌握自己的“精益原则”，这才真正得到了精益管理的精髓。同时，推行精益管理对我们来说是全新课题，不可能一次性做得很好、很到位，因此需要在逐步推行的过程中自我完善，不断适应新形势需要，取得精益管理应有的效果，做到循环往复、尽善尽美。

2.推行精益管理的措施

只有理念，没有方法，就容易成为大而空的口号，无法操作和实施。在专卖队伍中推行精益管理，则必须找到符合专卖队伍建设的方式方法，并有针对性地施行。

（1）完善培训机制，提升专卖队伍整体素质。精益管理集中体现了人的中心地位，因此，推行精益管理必须高度重视人才培养、队伍建设。从前文分析可知，目前专卖队伍的整体素质还不够高，要全面提升专卖队伍整体素质，仅靠喊口号或一两次活动，是难以取得根本实效的。要从根本上解决人的问题，仍然是要从体制机制上想办法。一是要从抓思想教育着手，变要我学为我要学，这是全面培养人才的关键。二是要从完善制度着手，如理顺工作或工作与学习的关系，合理安排集中培训内容，出台鼓励政策等，让每一个执法人员都有全面学习、安心学习的机会，做到学有所得、学有所获、学有所用。三是要从严格考核着手，定期总结学习，把执法人员学习效果与工作绩效挂钩考核。四是建立能上能下、能进有出、优胜劣汰的干部管理和用人机制。

（2）将企业文化与精益文化相融会，提升专卖执法形象。烟草行业企业文化体现了以人为本的管理思想，致力于为员工搭建平台，激发员工的创造力，促进员工实现个人价值；精益文化重视人的价值，强调人在一切管理活动中的内在行为准则、价值观念和道德规范。将企业文化与精益文化相融合，主要体现在将行业共同价值观、行业使命、行为准则等相融合。通过大力宣传企业文化与精益管理文化，使两者之精华在每个执法人员心中落地生根，促进组织效率的提升，进而大大提升专卖执法队伍的整体形象。

（3）推行卷烟市场专卖分类管理，使市场监管精益求精。要推行精益管理，我们就得尽可能避免无效之功，合理配置和使用资源，合理规划和安排工作，不断改进和加强管理，最大限度地消除无效工作和浪费。卷烟市场管理作为专卖管理重点之一，对辖区卷烟市场有效监管，则是专卖执法高效管理的有力表现。推行分类管理是指各级烟草专卖管理部门根据属地实际科学合理的对辖区卷烟市场及卷烟零售客户进行分类，灵活采取有针对性的措施开展市场检查和服务，并持续改进，切实维护卷烟市场正常经营秩序，持续提升市场监管整体水平。因此，推行卷烟市场专卖分类管理是施行精益管理的重要表现之一。

（4）规范工作流程，使监管工作落到实处。专卖队伍的执法目标和标准一般是明确的，但支撑目标实现的业务流程却是软肋，业务流程直接体现了专卖执法的核心监管能力，是专卖队伍完成其使命，实现其目标的基础。而实际工作中流程往往被忽视，造成作业层工作方式的无序化，特别是在推行精益管理中有必要对业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，从而使监管行为的绩效指标，如成本、成效等获得显著的提高。

在制定了工作流程后，重点还要抓落实，坚决消除“管理断层”。实施精益管理重在责任落实，责任不落实或落实不到位，都将成为制约精益管理实施的一大障碍。在日常管理工作中，一些工作部署和安排往往在逐级贯彻落实中出现“截留”、“缩水”、偏差或扭曲变形等现象，有的甚至出现“断层”使决策意图不能真正原原本本地传达到每个执法队员。这就需要狠抓落实，加大监管、考核力度。同时，还可以通过各种形式的培训，提高执法人员的职业素质、职业技能，使之固化到每个执法人员的工作习惯之中，使每个执法人员习惯于管理流程的专业化，精细化、标准化。

（5）完善绩效考核标准，使专卖管理工作目标精细化。专卖队伍开展绩效考核是比较困难，因为行政机关和企业的绩效管理是有很大的区别的。一方面企业的绩效比较容易量化，而行政机关的绩效在很大程度上是社会效应，无法用具体的数字来表现。另一方面企业的绩效奖励可以随着业绩的增长无限扩大，呈现正比例增长，但行政管理的绩效奖励的方式主要还是以精神为主、物质为辅，奖励的形式还是职务的晋升、记功、评优等，行政机关业绩与效益挂钩实际操作很难。但在专卖队伍中实施科学的绩效管理又十分重要，绩效要与岗位目标、监管成效、队伍建设等紧密联系，构成了专卖队伍管理的基础。

因此，在开展对专卖队伍的绩效考核过程中，应当借助精益管理的原理，尽量将工作任务细化量化，在考量结果的同时注重对过程的评价，设定规范的标准和流程，满足员工自我实现和被集体肯定的需求。考核的原则是：人有其岗、岗有其权、权有其责、精细管理。在绩效考核中，既要做到公平、公正，又要确保激励性，使绩效考核对员工的工作积极性有促进作用，通过奖罚分明的绩效考核措施，提升专卖队伍的整体积极性。

总之，在专卖队伍中推行精益管理要有阶段性目标，循序渐进，不能要求一步登天，而只能步步为营，把精益管理的迈进步伐夯实，才能形成坚实的基础，才不会半途而废。通过细化、量化、标准化、流程化等方法建立专卖队伍工作标准，形成一套统一、科学、系统的精益管理模式，提升专卖队伍工作效能，从而打造高效性专卖执法队伍。