促进非公有制经济发展的有效途径

促进非公有制经济发展的有效途径

王元京

非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面有着重要作用，这已成为人们的共识。关键在于，促进非公有制经济发展的实现方式与有效途径尚需进一步探讨。鼓励非公有制经济扩大投资领域 进一步优化协调国民经济结构。

当前，资本密集型的电力、冶金、化工、机械装备制造、汽车零部件等工业都有投资机会。加入世贸组织之后，在国际经济一体化的大格局中，我国传统制造业将获得前所未有的发展机遇。但是，中国现在还不是世界工厂，还不是制造强国。为发挥我国传统制造业的国际动态比较优势，必须重视发挥非公有制经济的活力，在继续保持国有经济在关系国民经济命脉的关键领域处于支配地位的同时，可以让非公有制经济在上述资本密集的制造业中发挥更大作用，从而尽快提高我国制造业的整体竞争力。

部分高新技术产业投资天地广阔。目前，高科技的基础研究与应用基础研究前沿领域，以及重大高新技术产业化工程项目，如航天航空、核能、超大规模集成电路、超导和纳米材料、基因工程等，仍需由国有科研机构和科技企业发挥主体作用，组成国家队实施联合攻关，形成国家科技创新体系。而非公有制科技企业则在信息网络产品开发、应用软件、生物制药、新材料应用等大量的分散的高新技术应用开发领域具有现实优势或潜在优势。

在基础设施领域发挥更大作用。从我国的国情出发，基础领域中涉及公共产品性质及自然垄断性质的基础领域仍然需要由国有经济作为投资和供给的主体，以履行公共财政的职能。而非公有制经济可以在非公共性，以及具有一般竞争性的基础领域发挥主体作用。可以把关系国计民生的基础管线、城市道路、城市生态环境、公共信息网络等投资不可回收的非经营性公共设施项目，纳入国有投资范围，而把自来水厂、污水处理厂、煤制气厂、供热站、收费道桥、公共交通等经营性项目或具有盈利潜力的项目，向社会开放，通过制定有关政策，鼓励国内外社会资金投资和经营。

在加快城市化发展中发挥巨大作用。未来20年中国将进入城市化高速发展阶段。每年将有1200万人农转非，新批建制市20个，即20年内有24000万人口从农村转向城市，有400个新建市加入现有666个市级单位行列，城市化人口超过45％，城市数总量达1066个左右。每提高一个百分点的城市化水平，就能创造近千亿元的消费需求、投资需求与大量的农村就业需求。民营经济参与城市化建设可以拉动巨额投资需求。

在教育、卫生、文化等新型服务业加大投资。在未来发展中，教育、文化、卫生、金融、保险、电信、媒体等新型服务业具有极大的增长空间。由于上述部门的部分领域

面临着由公益性向产业性转化的变革，使得投资的市场价值很大。要鼓励民营经济进入盈利性医院、社会力量办学、文化实体、中小股份制银行、电影制作等投资领域，发挥其特定优势与作用，促进新型服务业成为整个国民经济新的经济增长点。引导非公有制经济发展方向 有效规范企业经济行为

实践表明，仅仅依靠价格机制调节非公有制企业投资行为可能导致“市场失灵”，因此需要政府采取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施，帮助非公有制经济逐步摆脱盲目投资的倾向，引导投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、科技化方向发展。

引导非公有经济向现代管理制度转变。要使非公有制经济向更高层次健康发展，就必须进行改革和创新。在产权制度上，要发展股份制，建立新型的劳资关系，使企业成为公众型企业，实现人才资本与货币资本的有效结合；在经营管理上，要从粗放型经营转到集约化经营上来，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，按照现代企业制度的要求，建立决策层、管理层和经营层分立的符合现代化生产要求的企业管理结构和管理制度，注重企业人力资源开发，让员工参与企业的经营管理，充分调动各方面的积极性，实现依法经营，民主管理。

引导非公有制逐步向专业化、特色化方向发展。政府采取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施，可以帮助非公有制经济逐步摆脱盲目投资的倾向，引导投资逐步向专业化、特色化方向发展。多数非公有制企业由于技术力量和研发经费有限，很难进行。

引导非公有制经济向规模化方向发展。尽管从宏观上看非公有制投资总量发展较快，但是从微观来看，非公有制经济的投资规模普遍偏小，绝大部分非公有制企业仍然处于小型化、分散化的发展阶段，做大做强是非公有制经济建立竞争优势的必由之路。因此，要在提高大型非公有制企业资产规模与竞争实力的同时，鼓励非公有制中小企业以资本为纽带，走联合发展之路，逐渐打造规模经济优势。要千方百计地扶植中小企业投资主体，健全中小企业投资服务体系。

发展“块状经济”，引导民营向聚集化方向发展。要引导分散化、独立化的非公有制经济相对集中，发挥群体优势和集聚效益。抓好非公有制经济园区建设被证明是一条现实而有效的途径。目前，全国非公有制企业科技园区已发展到40余家，聚集了大批非公有制高科技企业，成为科技产业的增长点。今后，国家应当选择一些基础条件好、发展潜力大的非公有制企业园区，加以重点扶植。完善支持政策体系 形成推动投资增长的合力。

各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。当前的一项重要工作是，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，推进多元投资主体的有效融合，使股份制投资成为未来社会投资的主要实现形式。 支持非公有制经济参与国有经济的战略性重组。要完善国有资本有进有退、合理流动的机制，涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域必须由国有独资或控股投资以外，其他行业应区别不同情况实行国有资本不同程度的参股投资形式，有效放大国有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。吸引民间资本以股权、管理权等投资形式进入，填补国有经济退出的空间，实现全社会投资主体的合理分工与资源的优化配置，促进全社会投资的繁荣发展。

支持非公有制经济与国有经济之间交叉持股、相互融合。改革以来，尽管投资领域出现了投资主体多元化、投资来源多渠道、投资方式多样化的变化，但是民营经济与国有投资主体之间往往相互隔绝，形成“板块”式而不是融合式的存在状态。未来的投资领域将要发生的最大变革就是兴办一个新事业或新企业更需要投资主体之间的相互融合、相互渗透、相互结合、优势互补、资源共享、共同发展。因此，要打破不同所有制之间的投资界限，发展混合所有制经济的投资主体，建立开放式的社会投融资机制，促进国有与非公有制经济多种合资合作模式是未来的发展方向。

支持非公有制经济参与国有经济的产权交易。要改变国有企业高度集中的产权结构，就要通过产权转让等方式实现国有资产存量的优化配置，提高投资运营效率。随着政府对宏观经济调控能力的提高，国有经济在企业中的比例是应该下降的，国有投资企业大部分都可以采取股份制的形式存在。国有经济的产权转让给非公有制经济带来了巨大的投资机遇。要以国有资产管理体制改革为契机，进一步规范国有资产产权转让的程序与规则，支持非公有制经济公开、公平、公正地参与国有经济的产权并购活动。