党建文化建设工程

实施党建文化建设工程

全面提升基层党建科学化水平

2011年以来，定边县提出并实施了党建文化建设工程，创出了以“加强文化引领，创新活动载体，强化党的观念，推动基层建设，促进全盘工作”为主线的基层党建工作新模式，有力地推动了基层组织建设上台阶、上水平。

深入分析 认真研判

充分认识党建文化重大作用

改革开放以来特别是近年来，我县各级基层党组织和广大共产党员，锐意进取，求实创新，做了大量卓有成效的工作，以优异成绩彰显了党在经济社会发展建设中的关健作用。但是，面对新形势、新任务，基层组织建设中也出现了一些新情况，凸现出来一些新问题，对我们党在基层的执政能力、领导水平、发展理念，都提出了新的要求和挑战。这些问题主要表现在六个方面：

在基层组织方面，一些党组织班子软弱涣散，影响了在群众中的形象和各项工作的开展；在后备力量方面，由于多数青壮年外出务工，发展党员对象少，优秀干部选不出；在公益事业方面，一些村党组织活动阵地简陋，公益事业无人管，党的服务难开展；在思想政治方面，一些党员干部党性观念淡薄，宗旨意识淡化，奉献精神退化，制约了党在农村各项方针政策的贯彻落实；在工作作风方面，一些村制度不

完善，村务不公开，监管不到位，村干部工作方式陈旧，处理问题方法简单；在执政能力方面，一些村党组织班子进取精神不强，解难题、办实事能力弱，党员干部“双带”能力不强，自律能力较差。

这些问题的存在，归根到底就是先进文化相对滞后，导致了一些农村基层党组织和部分党员思想滑坡，制约了基层党组织和党员先进性的发挥。因此，我们必须要准确把握农村基层党建工作面临的新问题、新形势、新任务，统一思想、创新举措，大力弘扬党建文化的大引领大教育作用，全面占领思想文化阵地，从根本上强化党的观念，从实践上推动基层组织建设，丰富和完善新时期基层党建工作内容，推进党在农村的各项事业科学发展。

党建文化是党在长期奋斗中创造的宝贵精神财富，是在党的建设过程中培育形成的指导思想、基本理念、组织行为、活动形式等精神财富的总和，它不仅能陶冶党员的情操，规范党员的行为，而且能够激发党员对奋斗目标、准则的认同感和作为党员的神圣感、使命感、归属感，激发党组织内生动力，形成强烈的向心力、凝聚力、战斗力，对新时期党的基层组织建设起着强大的教育引导凝聚作用。

强化措施 搭实载体

全面夯实党建文化建设工程

两年来，我县各级基层党组织紧贴“十二五”规划工作重点，以着力破解农村基层党建工作面对的各种难题，实现基层党建工作新突

破为目标，全面推进党建文化建设工程，把党建文化融入到基层党建阵地、班子、制度、思想、作风、能力、薪酬、廉政八项建设全过程，通过建立健全抓基层党建二十四条工作机制，引导、教育、约束、凝聚、激励基层党组织和党员的思想和行为，充分发挥了党建文化凝心聚力、激励引导作用，激发了农村基层党组织和党员敢为人先、奋力拼搏、开拓创新的内生动力，抓基层打基础，取得了明显成效，有力推动了全县经济社会创新转型、跨越发展。

一是着力加强阵地建设，强化支撑功能。把党建阵地文化作为党建文化的物质体现，通过建立升级达标建设机制、长效规范管理机制和综合服务使用机制, 有效解决了基层党组织“阵地形象差、阵地功能差”的问题。采取资金五筹措、选址五统筹、设计五结合、推进五到位、功能五达标的“五五”措施，县财政每年投入500万元，按照“四室两栏一广场”的基本布局进行村级组织阵地标准化建设，2012年，新建村级阵地66个，改造维修66个；同时开展村级阵地“争星达标、为民服务”活动，共创建命名五星级阵地10个，三星级以上阵地132个，使村级组织阵地充分发挥了决策议事、便民服务、教育培训、信息集散、文化娱乐“五大功能”，打造了广大党员群众文化教育娱乐的神圣精神家园。

二是着力加强班子建设，强化领导功能。把党建班子文化作为党建文化的灵魂，通过建立后备力量培养机制、村级班子选优机制和基层组织考核机制, 有效解决了基层党组织“力量弱、力量小、瘫痪和半瘫痪”的问题。严格按照“五个好”选优配强领导班子，实现了村

“两委”班子50岁以下配置，高中以上学历和“三高三强”的村支书、主任分别达到了43%和12%，136名大学生村官当选村“两委”班子成员，把村级组织班子真正建成了凝聚人心、服务民生、构建和谐、推动发展的坚强堡垒；按照“五带头”打造党性纯洁、思想进步的党员队伍，注重在农村致富能手、产业发展带头人、大学生、复转军人中发展党员，把基层党员队伍建成了解放思想的倡导者、先进文化的带动者和各项事业的开拓者。

三是着力加强制度建设，强化管理功能。把党建制度文化作为党建文化的组织规范体系，通过建立有章理事工作机制、规范管权监督机制和基层民主决策机制，有效解决了基层党组织“管不住人和事、管不起来”的问题。完善以落实执行力为主要内容的制度文化建设，统一规范村级组织重要制度7项、汇编常规制度14项。严格实行班子任期目标责任制、年度目标责任制、重要责任工作“一票否决”制和任期经济责任审计制度，建立了一套科学严谨、便于操作的制度体系，用制度理清村级组织关系，夯实基层干部的工作责任，把党组织和党员从思想上、组织上严格管理起来，使基层组织班子协调运转、民主决策、有章理事。

四是着力加强思想建设，强化教育功能。把党建思想文化作为党建文化的核心，通过建立党员教育培训机制、特色教育引领机制和远程教育管用机制，有效解决了基层党组织“思想不先进，党性不强，党员意识淡薄”的问题。投资120万元，建成党员干部培训教育基地，依托农业示范园对基层干部进行理论加实践培训；投资60万元，建

成党建文化示范基地，定期开展党员领导讲党课教育活动，不断强化广大党员的党性观念和宗旨意识；整合党员远教、农家书屋、文化共享、农民技术学校等资源，创建“多位一体”的特色党员远程教育体系。年内轮训村支书、主任882人（次），开展村组干部集中培训40期，实现了全覆盖，为建设社会主义新农村培育了一大批有文化、高素质、懂科技、能经营、会管理的农村党员干部队伍，使党员队伍永葆先进性和纯洁性，真正成为践行科学发展的排头兵。

五是着力加强作风建设，强化服务功能。把党建工作文化作为党建文化的实践展现，通过建立农村便民服务机制、党员干部下访机制和工作作风监督机制，有效解决了基层党组织“干不起来、不干事”的问题。建立县乡村一体化党员服务中心（室），全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制和责任追究制，整合农技、纪检、司法、民政、计生、国土、信访等单位力量，以文化教育、惠农服务、信访调处等事项为重点开展便民服务，让群众学习有平台、办事有窗口、信访有去处；开展“服务群众、凝聚人心”和“万名干部下基层”主题活动，从群众最关心、当前最需要、效果最明显、实惠最直接的地方入手，深入基层、深入群众开展调查研究，明确帮扶对象，公开承诺践诺，党员干部共结对帮扶820户，妥善化解矛盾386件，为民办理实事好事469件，落实田、电、水、路项目118个，营造了以人为本、服务民生的工作文化氛围，真正使广大群众得到实惠，村级组织得到发展。

六是着力加强能力建设，强化引领功能。把党建执政文化作为党建文化重要实现形式，通过建立执政能力强化机制、“双带”能力创优机制和后进组织能力提升机制，有效解决了基层党组织“不会带动、不会带领”的问题。明确乡村发展目标，打造“一乡一业、一村一品、一户一计”党建执政文化品牌，组织全体党员开展以提出一条发展建议、提供一些致富信息、传授一门致富技术、销售一批农副产品、带出一批新型农民、引进一笔发展资金、争取一个富民项目、树立一项致富产业为主要内容的“八个一”活动；扎实推进“升级晋档、科学发展”活动，全县示范村达到16个、一类村达到110个，二类村达到154个，三类村下降到59个；每年按照10%的比例倒排出后进村级党组织，实行党委主要领导联点包抓，全面消除了四类村，实现了党组织带领党员，党员带领群众共同发展。

七是着力加强薪酬建设，强化激励功能。把党建绩效文化作为党建文化推进激励保障，通过建立薪酬待遇增长机制、创优选拨流转机制和离任关怀保障机制，有效解决了基层党组织“干与不干一个样、干好干差一个样”的问题。提升经济报酬，将在职村干部待遇提升到7200元，并根据村级党组织“升级晋档、科学发展”活动考核结果，分别给予一类村50%，二类村35%、三类村20%的村干部基本补贴奖励；加大政治激励，拓宽优秀村干部能力展示舞台，19%的村支书、主任担任了各级“两代表一委员”，4名优秀村干部考录选拔到了乡镇公务员队伍；强化人文关怀，对连续任职20年以上的离任村干部每年给予1200元的生活补助，设立农村党员干部困难帮扶救助资金,

对生活困难的农村党员干部及时给予人文关爱，实现村干部养老医疗保障全覆盖。有力激发了基层干部干事创业的责任感、光荣感和归属感。

八是着力加强廉政建设，强化保障功能。把党建廉政文化作为党执政的文化根基，通过建立健全源头防腐机制、廉洁自律机制和民主监督机制，有效解决了基层党组织“不廉洁，以及损害农民群众权益”的问题。按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》要求，构建全方位、多层面的村主要负责人监督制约体系，对于党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，及时予以警示训诫，严肃查处损害群众利益的违法违纪案件。年内共规范实施“四议两公开”工作法1400余次，诫勉村级干部30余人次，纪律处分违纪村干部19名，有力的促使了基层组织政权规范运行，基层干部廉洁从政。

我们通过深入推进党建文化建设工程，不断组织引导广大基层党组织和党员履职尽责、争作贡献，有效解决了农村基层组织建设中存在的突出问题，构建了全面抓党建、深入抓党建、科学抓党建的新格局，有力促进了全县经济、政治、文化、社会生态全面发展。2011年全县生产总值达到222亿元，地方财政收入达到14.1亿元，农民人均纯收入达到8010元，县域经济实力跃升全省第13位，城乡面貌发生了历史性变化，并荣膺了中国新能源产业百强县、国家首批绿色能源示范县、中国农业发展百强县等称号。同时，各级基层党组织把密切党群关系作为推进党建文化建设工程的重点内容，加强和创新社会管理，不断提高为民服务的能力和水平，解决了一大批群众上学、

行路、吃水、就医、住房等民生问题，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

总结经验 健全机制

持续推进党建文化建设工程

党建文化建设工程取得的显著成效，是全县各级党组织和党员大力推进、积极参与的结果。通过全面系统的总结，我们有以下一些经验和有益启示，在今后的工作中进一步坚持和应用：

（一）在推进落实上必须注重“五个结合”。

注重理论与实践结合。把属于意识形态范畴的党建文化全面融入党的基层工作大局，组织广大基层党组织和党员积极投身社会主义新农村建设，将看似务虚的工作用实实在在的方式和行动落到实处，让事实说话，用效果证明，做到党建工作与中心工作同步、与业务工作同步，使党建文化建设工程成效清晰可见。

注重内涵与外延结合。把党建文化内化于心的精神动力转化为外化于行的生动实践，组织和引导广大基层党组织和党员在实际为民服务行动中，以党建文化的丰富内涵不断增强外延的工作拓展，以外延工作的拓展增添党建文化内涵的活力指数。

注重根本与载体结合。把党建文化建设工程作为新时期破解基层组织建设各种难题的根本抓手，找准党建文化推动基层组织建设的着力点和切入点，以全面加强基层组织“八项建设”为实践载体，将党

的先进文化渗透到基层组织建设的全方位和全过程，使党建文化建设工程真正达到强基固本、推动发展的目地。

注重示范与全面结合。把“树立典型、推广典型、运用典型”作为推进党建文化建设工程行之有效的工作方法，培养、造就一批特色鲜明、作用突出的党建文化“示范点”、党员科技示范点和党员“一区三户”，以“点”的影响辐射，带动“面”上普遍提高，使基层党建工作不断创新，整体推进。

注重总结与推进结合。把党建文化建设工程的阶段成效与长效推进有机统一，建立一套务实管用的基层党建工作制度，做到党建集中活动高潮不断，长效机制建设探索不停，形成“厚德、务实、创新”的党建工作品牌，使党建文化建设工程推进有章可循、有规可依，基层党建工作不断提质升效。

（二）在实际工作中必须发挥“五大作用”。

发挥党建文化的凝聚作用。统一基层党组织和党员的思想、行动、力量和智慧，形成巨大的向心力和凝聚力，使基层党组织和广大党员的号召力和先进性充分发挥。

发挥党建文化的导向作用。将党组织和党员的责任感和事业心转化成具体的行为准则，为服务人民群众指明努力方向。

发挥党建文化的约束作用。强化基层党组织和党员的党性观念和宗旨意识，始终履行好所承担的责任和义务。

发挥党建文化的激励作用。激发基层党组织和党员的内生动力，为党在农村的事业不断努力拼博。

发挥党建文化的提质作用。建立健全相应的体制机制，打造一支党性坚定、能力突出、作风扎实的高素质党员干部队伍，为经济社会持续跨越发展提供不竭动力。

（三）在保障措施上必须做到“五个到位”。

组织领导到位。成立坚强的领导机构，把党建文化建设工程列入各级党组织的重要议事日程持续深入推进。

经费投入到位。建立总量充足、结构合理的党建文化建设经费投入机制，保证各项工作顺利开展。

舆论宣传到位。充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体和文化墙、标语、宣传栏等宣传标牌进行广泛深入的宣传，增强党员群众对党建文化的认同感。

责任落实到位。落实书记抓、抓书记的工作责任，形成一套任务到人、责任明确的党建文化建设长效责任体系。

督查考核到位。实行基层党组织分类排队考核管理，奖优罚劣，提升基层党建工作的规范化、科学化、制度化水平。

党建文化建设是一项系统工程，也是一项民生工程，需要我们进一步提高思想认识、创新推进载体、完善工作机制、强化自身建设，充分发挥其激励凝聚教育引导作用，为推动全县经济社会创新转型、跨越发展提供坚强的组织保证。