在全区经济工作会议上的讲话

董 沂 峰 同 志

在全区经济工作会议上的讲话

(2009年12月28日)

同志们:

这次全区经济工作会议,主要是贯彻中央和省、市经济工作会议精神,总结今年的工作,分析当前的形势,安排部署明年的工作任务,动员全区上下进一步解放思想,坚定信心,再接再厉,拼搏进取,努力推动全区经济社会又好又快发展。下面,根据区委常委会研究的意见,我讲四个方面的问题。

一、认真总结经验,坚定加快发展的信心和决心

2009年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,是我区经济社会发展面临重大挑战的一年,也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,全区各级各部门抢抓机遇,化危为机,克难攻坚,有效应对,在经济形势非常困难的情况下,全区经济社会发展逆势而上,主要经济指标增幅都高于全市平均水平,超额完成全年任务目标,实现了届初提出的三年内经济总量、财政收入、城市规模、工资收入“四个翻一番”的目标。

回顾一年来的工作,我们面临的挑战比预计的要大,遇到的困难比预想的要多,取得的成绩比预期的要好。成绩来

之不易,发展有目共睹。主要得益于我们重点把握了以下几个方面:

一是坚定不移地实施四大战略,构建了支撑带动力强的工业架构体系。坚持把上级精神和山亭实际相结合,立足自身优势,找准发展定位,确立并实施了企业集团化、产业集群化、境外山亭、休闲经济四大经济发展战略。以华邦集团、富能集团为龙头的企业集团已达到6个,成为引领全区经济发展的重要引擎。煤炭、新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工五大产业集群构建了支撑全区工业经济发展的架构,带动和促进了民营经济的快速发展。境外山亭拓展了发展空间,使我区成为一个没有一吨煤炭资源却拥有580万吨产能的产煤大区,在境外又打造了一个新“山亭”。围绕打造“灵山秀水〃林海果园”品牌,大力推进生态绿化,倾心建设精品景点和特色线路,加快完善物流、餐饮、住宿和专业市场等服务业发展,休闲经济成为我区战略发展的新亮点。实践证明,四大经济战略的定位是准确的,符合科学发展观要求,符合山亭实际,是助推山区经济跨越发展的金钥匙。

二是坚定不移地突出特色城市建设,提高区域核心竞争力。突出个性发展,着力提升城市品位,确立了“生态欧情山城”的城市定位,在欧情特色、生态特色、宜居特色上做文章,把特色城市建设作为经济发展的支撑点,完善水、电、路、暖、气等基础设施,狠抓学校、医院、住房、绿化建设,城市基础设施不断完善,综合服务功能不断提高,留住了人

才,集聚了人气,提高了核心竞争力。这一发展理念和思路,得到各级领导的充分肯定和社会各界的积极响应。

三是坚定不移地推进改革创新,增强加快发展动力。立足打基础、谋长远,针对困扰发展的深层次矛盾和制约,大刀阔斧地实施了一系列改革。农村土地使用产权制度改革破解了困绕农业规模化经营、农村土地资本化运作的难题,开创了全国的先河;在全省率先探索乡镇(街道)纪委改革,建立书记抓决策、乡镇长抓执行、专职党委副书记抓监督的乡镇(街道)党委“三位一体”运行新模式,得到省纪委的充分肯定,在全省纪检监察派驻机构改革会议上作了典型经验介绍。行政权力运行模式改革成为全省的典范,在省政府政务公开经验交流会和省纪委理论学习中心组读书会上,我区作为唯一县级单位分别作了典型发言。今年以来,来我区参观学习改革经验的外地党政干群达1万多人次。事实证明,以解放思想统一思想、凝聚人心,以改革创新推进工作、促进发展,是我们破解难题、谋求跨越的重要法宝。

四是坚定不移地发展特色产业,加快壮大镇村经济。着力培育支撑带动镇域经济发展的主导产业,确立了打造镇域经济“十朵金花”的新路子,每个乡镇(街道)都建立了特色工业小区,解决了主导产业不明、发展承载力不强的问题,形成了集聚发展的良好效应。坚持以工促农,发展火樱桃、长红枣等特色林果,壮大农业龙头企业,扶持农村土地合作社等合作经济组织,走“龙头企业+合作社+基地+农户”的路子,开创了农业企业化、产业化、标准化、市场化、组织化发展的新局面。坚持以城带乡,大力开展小城镇建设、农

村住房建设和危房改造,加快了新农村建设步伐。10处乡镇(街道)驻地基本上实现硬化、绿化、美化、亮化,提高了产业承载力和吸纳农村劳动力转移就业的能力。

五是坚定不移地改善民生,全力构建和谐社会。坚持以保障和改善民生为重点,在经济形势十分严峻、财政状况十分困难的情况下,努力增收节支,集中财力为民办实事。预计全年民生事业投入将达到2.84亿元,占预算内财政支出的46.2%,增长22.6%。在全市率先开展新型农村养老保险试点,城乡低保、新型医保覆盖面不断扩大、标准不断提高。农村五保老人集中供养率达80%,城镇社会保险费征缴连续7年增幅全市第一,征缴余额突破亿元大关。坚持和谐发展,着重解决教育、卫生、文体等公共服务设施滞后问题,高标准完成了新医院、新十八中建设;大幅增加教师和机关事业单位人员工资待遇,人均月增资285元,区镇财政供养人员工资比2006年底翻了一番。人民群众对党委政府的满意度、对社会和谐的认同度不断提高。

六是坚定不移地加强干部作风建设,为经济社会发展提供坚强保障。坚持重激励、严约束,不断完善推进工作机制和考核办法,大力弘扬“敢为天下人不敢为之为、甘吃天下人不愿吃之苦”的“山亭精神”,深入开展学习实践科学发展观活动,倡导“白加黑、五加二”的实干作风,全面推行一线工作法,县级干部率先垂范,团结协作,带头包项目、包乡镇、抓落实;各级各部门攻坚破难、争先创优,铺下身子抓发展、干事业,形成了你追我赶、竞相发展的大好局面。市委刘玉祥书记在全市落实科学发展观重点项目建设观摩

会上,对我区干部的作风进行了概括:“山亭的干部群众凝神聚力、群策群力,积极作为、奋力拼搏,发扬了迎难而上、艰苦创业的好传统、好作风;山亭的干部群众始终保持了百折不挠、勇于拼搏、昂扬向上的创业激情。”陈伟市长则用“创造、创新、创业”六个字给予了高度评价。这种团结奋进、勇破难题、敢于创新、善抓落实的工作作风,就是我们的一笔宝贵精神财富,是山亭又好又快发展的不竭动力。

二、准确把握形势,增强科学发展的责任感和紧迫感 2010年是“十一五”规划的收官之年,是我区实现跨越发展的关键之年。做好明年的经济工作,对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。

12月5日至7日召开的中央经济工作会议为明年经济工作定了调,从今年“保增长”为首要任务转变到明年“促转变”为发展重点。在宏观经济政策上,提出了“保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况提高政策的针对性和灵活性”;在工作安排上,提出了五个“更加注重”的要求,将发展的重点放在了转方式、调结构、扩内需、促开放、惠民生上。12月20日全省经济工作会议和12月25日全市经济工作会议,都把“转方式、调结构”作为明年工作的重中之重。综合分析当前的经济形势和中央、省、市对明年经济工作的部署要求,积极因素和不利影响同时存在,我们既面临着复杂形势的严峻挑战,又面临可以大有作为的难得机遇。

从困难和挑战来看,我们面临四大不利因素:

(一)国际金融危机的影响依然存在。虽然金融危机已经进入“后危机时代”,但世界经济回升的基础不稳固,动力不足,全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程,而且不可预见的因素较多,还有可能反复。前段时间,迪拜世界集团濒临破产,希腊的主权信用级别降低到A级以下,再次重创全球经济,迪拜和希腊差点像冰岛成为第二个破产的国家。我区许多产品的主要市场都在国外,世界经济不复苏,势必影响出口,加大企业经营困难和风险。

(二)国家宏观调控政策仍然存在变数。为既防止经济过热,又防止重新陷入衰退,中央在宏观经济政策中特别强调了“针对性和灵活性”,为调控留出了相当大的空间。今年全国货币流通量增长30%,而GDP仅增长8%,货币总供给大于总需求,势必引起通货膨胀,11月份居民消费价格指数(CPI)结束了连续6个月的负增长,同比增长0.6%,已露出通胀苗头。据专家预测,明年下半年国家可能对宏观政策作出重大调整,从当前国家严控房地产业政策就可看出端倪。

(三)结构调整对我区产业发展影响较大。国家转方式、促转变主要通过产业结构调整来实现,大力发展战略性新兴产业和低碳经济,强化节能减排,抑制钢铁、水泥、煤化工、风电设备等六大行业产能过剩和重复建设。对我区影响最大的就是水泥产业,国家明确要求各省(区、市)必须制定三年内彻底淘汰落后产能时间表,对新上水泥熟料项目提高了准入门槛。这为我区水泥产业的发展带来了压力和挑战。

(四)我区自身经济工作中还存在很多不容忽视的困难和问题。一是经济总量小。特别是大企业少、支撑带动能力弱,GDP和地方财政收入都处于全市后位。去年全市上缴税金前20名企业榜单中,没有我区一家。今年预计销售收入可过亿元的企业仅7家,纳税可过1000万元的仅4家,纳税第10名仅160多万元,第20名才60多万元。二是城市功能不完善。作为一个建区26年的县城,城区面积仅有12平方公里,常住人口仅有5万人,和滕州市的西岗镇相当。山亭新城至今没有编制总体规划,城市基础设施和公益事业建设历史欠账太大。三是镇域经济薄弱。镇域经济发展不平衡,乡镇财政困难;城镇规模不大,大多数乡镇基本上还是停留在“一条街、两排房”的初级规模,至今没有形成5000人以上的大社区;虽然建成几个工业小区,但目前还处在起步阶段,个别乡镇仍然没有找准发展定位。四是经济发展环境有待进一步改善。个别部门缺乏大局观念,依然存在不作为、不及时作为、不会作为和乱作为等“三不一乱”行为。少数部门服务意识不强,部门利益至上,“中梗阻”现象严重。企业周边环境混乱,寻衅滋事、偷盗、敲诈勒索等现象时常发生。

从有利和积极因素看,我区面临着多重机遇:

一是国家实施积极财政政策的机遇。2010年中央投资预计新增5885亿元,不仅力度未减,且投资规模可能更大。在投资领域上,重点加大对民生领域和社会事业的支持力度,保障“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、

保障性住房、节能环保和中小企业发展。我区有望在项目争取上再有新突破。

二是国家鼓励支持中小企业发展的机遇。中央经济工作会议明确提出:增强非公有制经济和中小企业的活力和竞争力,放宽市场准入。国家、省分别制定了促进中小企业发展的意见,在企业税收、技术改造、产品研发、建设用地、融资等方面制订了很多促进政策。经济回升和鼓励民间投资政策的出台,将加速沿海民间资本转移,无论对开展招商引资,还是扶持我区中小企业做大做强,都是重大利好。

三是国家和省实施产业振兴规划的机遇。今年以来,国家相继出台了纺织业、装备制造业、轻工业、物流业等十大产业振兴规划;省政府又制定了《中小企业产业集群发展规划》,重点支持食品加工、纺织服装、新能源、汽车配件、装备制造、建材等16个行业发展,其中我区城头豆制品被纳入省食品产业集群发展规划。我区着力培育的新型建材、机械制造、纺织服装、食品加工四大产业集群都将受益。

四是全省大力推进城镇化建设的机遇。中央提出,明年“要把重点放在加强中小城市建设和小城镇发展上”。省委、省政府连续出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》和《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》两个文件,提出大力发展中心城市、中心镇、中心村,并制定鼓励宅基地节约、房屋迁建补贴、贴息贷款、推进省市财力下沉、加大转移支付等优惠政策;明确要求30个欠发达县,要完善基础设施,扩大城市规模,提升经济实力,尽快赶超全省平均水平。我区是农业大区,又是全省30个欠发达县之一,用

足、用活、用好这些政策,对我区城市发展、转折崛起,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

五是枣庄被国家列为资源枯竭城市转型的机遇。枣庄被国家列为第二批资源枯竭城市转型试点,连续4年给予财力保障性转移支付,每年2个多亿,省财政同时安排定额补助予以配套。在发展规划、产业布局、项目审批、资金安排等方面重点支持,优先发展等接续替代产业,优先保证城市建设和重点项目建设用地,适当增加用地指标。我区的煤化工、机械制造、新型建材、旅游等许多产业和项目,符合接续替代产业的要求,这是我们争取项目、争取资金,加快城市建设和主导产业发展的难得机遇。

面对困难,信心比黄金更重要;面对机遇,行动比等待更有效。全区各级各部门要认真学习中央和省市经济工作会议精神,正确把握经济形势,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑的更周密一些,把党和国家的经济政策研究的更深更透一些,找准对接点、选准突破口,抢抓机遇、迅速行动,做到先于人、快于人、多于人、好于人,努力为我区争取最大的政策支持和利益保障。

三、突出工作重点,着力解决事关全局的重大问题 做好明年全区的经济工作,必须立足当前、着眼长远。要追求我区的全面发展、可持续发展,认真贯彻落实国家调整经济结构、转变发展方式的要求,在推进传统产业技术改造、优化升级的基础上,扎扎实实做好事关长远的基础性工作,更加注重高新技术产业、节能环保项目和旅游服务业的

发展。必须突出重点、实事求是。“好”与“快”犹如一枚硬币的两面,互相联系,互为因果。无论从经济总量还是从发展基础,目前我区工作的着力点还是必须放在加快规模膨胀和产业扩张上,在把握“好”的基础上,更加注重“快”的迫切要求。必须抓住关键、统筹兼顾。要推进经济、文化、政治、社会“四位一体”的系统工程建设,提升综合服务功能和发展承载力,更加满足民生的要求。

2010年全区经济工作总的要求是:以科学发展观统揽全局,全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,牢牢把握“解放思想、科学务实、积极作为”的工作基调,突出“好”字当头、“快”字为要,调结构、促转变,强基础、促扩张,扩内需、促民生,力求在“四大战略”推进上再有大突破,在镇村经济上再有大发展,在城乡统筹建设上再有大变化,在改革创新上再有大动作,在惠民富民上再有大举措,提高经济运行质量和效益,保持经济社会更好更快发展。

具体工作中,要抓好以下六个重点:

(一)坚持以结构调整促发展,着力加快新型工业化进程。中央和省、市经济工作会议都明确提出把转变经济发展方式、调整经济结构作为明年经济工作的重大任务和主攻方向。目前我区经济结构最突出的问题就是工业经济总量偏小,第三产业发展滞后。工业做不大、做不强,就无法带动城镇建设,支撑服务业发展,实现跨越发展就是一句空话。今后我们必须把新型工业化作为调整经济结构、转变发展方式的“主战场”,牢固树立“工业强区”的发展理念,坚定

不移地实施四大经济战略,培育五大产业集群,壮大支柱骨干企业,为全区跨越发展提供强有力的经济支撑。

一要强力推进重点项目建设。项目是推进经济工作的总抓手。要把明年作为“重点项目建设攻坚年”,继续实行重点项目帮包责任制,对确定的重点项目,强化责任,倒排工期,盯紧靠上,千方百计促进在建项目加快进度,拟建项目尽快开工,签约项目及早落地。要突出抓好过亿元大项目特别是工业大项目建设,领导向大项目集中、资本向大项目靠拢、资源向大项目汇聚、政策向大项目倾斜,以大项目拉动大投入,以大投入推动大发展。要加大招商引资力度,强化专业招商队伍建设和招商资金投入,有针对性地开展几次大型的招商活动。开发区、外经局和有关经济主管部门、综合部门要切实承担起招商引资、发展经济的责任,主动提标杆、压任务,确保我区在大项目落地上再有大的突破。

二要狠抓企业集团建设。当前地区之间的竞争,已经演变为大企业之间的竞争。大企业决定着一个地区发展的速度、质量和方向,一个大企业,可带动一方产业,改变一个区域发展的命运。近年来,我区通过实施企业集团化战略,成立华邦、富能两大国企集团,并充分发挥两大集团龙头带动作用,每年坚持抓投资、上项目,由单一的煤炭资源型企业发展成多领域经营的企业集团,实现了在扩张中促调整、在调整中促提升的目的,成为带动全区经济发展的两部“发动机”。今后要把大企业建设作为经济工作的重中之重,不断发展壮大两大国企集团实力,充分发挥两大国企集团在调整经济结构、转变发展方式中的重要作用。两大国企集团要进一步提高对

经济发展龙头企业地位的认识,不断增强加快发展的压力感和紧迫感,坚持每年都投资新上一两个大项目,并通过合资、合作、参股、兼并等形式,利用发放企业债券、上市融资等方式,加快规模膨胀,提高竞争实力。要积极适应经营领域不断拓宽的新要求,加强对旅游、餐饮等方面高层管理人才的引进和培养,为长远发展提供支撑。要积极引导华润纸业、北新建材、银光精纺、莺歌食品、金飞集团等有实力的企业,抓住当前低成本扩张的有利时机,实施技改扩张或兼并重组,实现多元滚动发展,力争明年全区企业集团建设再有新进展。

三要加快产业集群扩张。产业集群是工业发展到一定阶段的重要组织形式,是中小企业集聚发展的必然结果。发展产业集群,可以实现企业抱团发展,延伸产业链条,增强市场占有率和竞争力。要抓住我省实施《山东省中小企业产业集群发展规划》的机遇,积极争取上级政策、资金支持,培植壮大五大产业集群,大力开展“中小企业发展促进年”活动。首先,要搞好产业规划。结合制定“十二五”规划,进一步明确五大产业集群布局和发展重点,每个产业集群都要确立一批龙头企业和关联项目,并争取纳入国家、省、市“十二五”规划的盘子,为长远发展奠定基础。其次,要重点扶持中小企业。各相关部门要充分利用国家节能减排、结构调整、技术改造和扶持中小企业发展的政策,积极帮助企业策划、包装项目,利用多种渠道、整合各类资金扶持企业发展。要引导企业加快技术创新,建设技术研发中心,培育自主品牌,大力开展中国驰名商标、中国名牌产品、山东省著名商标等品牌创建活动,促其尽快做大做强。

四要加快山滕经济带建设。这既是承接滕州产业转移,发展壮大产业集群的快捷之路,也是今后山亭加快发展的战略性举措。要高度重视抓好山滕一级路的立项和建设,建立山亭与滕州之间的“快速通道”,培植成为我区未来主要的产业经济带,实现资源共享、优势互补、互利共赢、合作发展。

五要破解发展瓶颈制约。一是破解土地制约。要抓住国家第二轮土地规划修编的机遇,统筹安排各类建设用地,为今后项目建设预留出更多发展空间。要精心包装项目,提高立项审批层次,尽可能地在省级立项,争取土地点供指标。要把“农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩”试点工作,与农村住房建设、城中村改造、空心村治理有机结合起来,最大限度地争取臵换建设用地。二是破解资金制约。今年1-11月份,我区存贷比为82.6%,存款余额高出贷款余额5.5亿元,仍有不小的贷款空间。全区各金融部门要继续牢固树立服务发展大局意识,坚决摒弃“嫌贫爱富”的思想,主动放宽贷款条件,简化贷款程序和手续,为企业发展和项目建设提供更多的信贷支持。

(二)大力发展服务业,创造新的经济增长点。生态环境良好,是山亭最大的后发优势。我们要在重视发展工业经济的同时,更要重视服务业的发展。

一要突出抓好旅游产业这个龙头。要进一步深化旅游管理体制的改革,整合旅游资源,以先进的建设理念和经营理念引领旅游产业发展,打造精品,体现高端,注重差异化、错位式发展。要重点瞄准休闲度假项目,着力打造汉诺庄园、

抱犊崮、熊耳山等龙头旅游景点和一批农家乐、度假村、星级酒店、生态湿地等项目。要高度重视旅游品牌创建和宣传推介工作,以“二日游”活动为载体,主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者多样化需求,继续搞好规模大、人数多、层次高的主题推介宣传活动,突出娱乐性和参与性,进一步扩大我区景点的知名度和影响力。

二要改造提升传统服务业。商贸服务业是一个地区发展的灵魂,无工不兴,无商不活。要紧紧抓住国家扩内需、促进消费的大好时机,打造我区的龙头商贸企业。围绕我区五大主导产业和大型骨干企业,加强规划引导,大力发展交通运输、物流仓储、商贸配送、专业市场等生产服务业和生活服务业,积极扶持重点服务业户扩大规模,提高经营效益,实现繁荣市场、富民活区。

三要加快发展新兴服务业。要把新兴服务业作为第三产业发展新的增长点,大力发展建筑、科技、金融、保险、中介、信息、职业培训等现代服务业。要积极发展农村服务业,围绕农业生产的产前、产中、产后服务,加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务为主体的农村社会化服务体系,繁荣发展农村市场。

(三)坚持城乡统筹发展,着力加快城乡一体化进程。中央经济工作会议明确提出,要把推进城镇化作为明年结构调整和扩大内需的重要措施。省委、省政府近期出台的《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》也明确要求,要加快推进新型城镇化建设,到2015年全省城镇化率达到55%左右,并推出一系列扶持政策。我们要敏锐地抓住这一

新的发展机遇,把加快推进城乡一体化作为山亭今后的工作重点来抓,努力促进城乡经济社会协调发展、和谐发展、可持续发展。

第一,要突出抓好城市建设。目前,山亭在全市城市建设布局有逐步被边缘化的趋势,加之原来基础设施滞后,与周边城市建设的差距逐步加大。高标准、高起点加快我区城市建设和管理已是一项时不我待、势在必行的紧迫任务。城市是一个地区的核心竞争力,一个没有历史记忆的城市是平面的,一个没有文化品味的城市是苍白的,一个没有特色的城市是枯燥的。今后要坚持把城市建设作为统筹城乡发展的龙头来抓,立足“鲁南欧情山城、休闲宜居家园”城市发展定位,进一步加大投入,加快建设。

一要解决好城市规模偏小的问题。目前我区城区建成区面积不足10平方公里,城区规模不及发达地区的一个乡镇,特别是经济开发区现有土地基本处于饱和,在安臵新项目上捉襟见肘,在一定程度上制约了经济的发展。下步,要尽快编制好城市建设规划和控制性详规,按照“东进、西拓、北控、南改”的城市建设格局,做精东部欧式行政文化休闲区、西拓经济开发区、做大中部商业区、南改滨水居住区、北控生态景观区,突出抓好城市道路等基础设施建设,拉开城市路网框架,推动城市规模扩张,拓展城市发展的空间。

二要解决好城市人气不足的问题。按照省政府关于大力推进新型城镇化和统筹城乡一体化发展的要求,到2012年,我区城市人口要达到10万人以上,这对我区城市功能的完善提出了更高的要求。今后要大力发展城市教育、卫生、福

利、文化、体育等公益事业,抓好城市供热、供气、垃圾处理等基础配套工程建设,不断满足城市居民对高质量公共服务的需求。要加大房地产开发力度,加快城市居住小区建设,搞好城市经济适用房、廉租房等保障性安居工程建设,逐步解决低收入困难家庭的住房问题。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。最近中央为促进农村劳动力转移,做出两个决定。一个是为适应我国加快工业化、城镇化步伐的需要,稳妥地推进户籍制度改革。二是考虑到大城市的承载能力,首先要引导农民工在中小城市和大的集镇安家落户。这为我们迅速聚集人气提供了政策机遇,要通过放宽城镇户籍限制,解决那些常年在城区打工,有固定工作和固定住所而又没有户籍的打工者,让他们融入城区,和城里人一样工作和生活,享受同样的权利和待遇。

三要解决好城建资金匮乏的问题。城市建设不能单纯依靠财政投入,要善于用市场的钱办好城建的事,用城区的土地办好生财的事,做好经营城市的文章。要把城市发展规划和土地利用总体规划修编结合起来,和农村住房建设、危房改造结合起来,用足用好土地挂钩和臵换政策,将腾让出来的建设用地向城区集中。要拓宽经营思路,做好“以地生财”文章,尽可能多地把重点区域、黄金地段的土地先期收储,通过前期基础设施投入,促使土地增值,利用招拍挂收益支持城市建设。对各类城建和基础项目,能招商的推出去招商,通过BOT、TOT等方式,引入有实力的客商参与城建开发。

第二,要加快推进镇村建设。按照省委、省政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》要求,大力推进中心镇、中心村建设,中心镇人口规模按5万人以上规划,中心村人口规模按3000—10000人规划,2015年前全部完成。一要科学定位,搞好规划。确立城市、中心镇、中心村的功能定位,综合考虑人文习俗、资源条件、交通区位、发展基础等因素,合理确定中心镇、中心村建设地点和合并搬迁的村庄。要实施大规模拆迁,建设“大村庄”和“大社区”,坚决杜绝零星建房、分散布点,三五座楼就当作一个社区,不符合政策要求。二要搞好结合,分批实施。要统筹农村住房建设,把农村住房建设和危房改造与中心镇、中心村建设结合起来,整合土地、资金、信贷等政策支持,利用旧村改造、整村迁建、迁村并点等措施,分期分批稳步推进。整体推进时间宁早勿晚、速度宁快勿慢,鼓励具备条件的村庄先行启动。要注重突出特色、提升品位,切实搞好农村楼房的设计。三要完善功能,搞好配套。实施城乡一体化建设,目的是推进公共服务的均等化,让农民和城里人一样享受优质的教育、卫生、社会保障等服务。因此,在中心村规划建设中,要统筹考虑水、电、暖、路、医、学等公共服务设施,配套规划、同步建设。力争建设一批示范项目和亮点工程,进一步改善农村居住环境,推进新农村建设。

(四)加快发展特色产业,着力提高镇村经济实力。要继续把发展镇村经济作为全区经济工作的重点来抓,加快培植壮大“十朵金花”,进一步提升镇域经济实力。

第一,要明确特色产业定位,搞好工业小区规划建设。目前,城头豆制品产业园、桑村机械制造基地、西集汽配产业园、冯卯回乡创业园已经成型,店子镇依托莺歌食品的品牌优势建设莺歌工业园,突出建设优质食品加工基地;水泉镇围绕火樱桃产业做文章,打造火樱桃等果品冷藏、加工、销售产业的工业商贸园区;北庄镇可以依托东伊食品项目,建设以航空食品生产为主的农产品研发基地、示范基地、加工基地、仓储基地、培训基地及高科技生态农业观光基地,还要整合原半湖乡闲臵的资源发展工业小区;凫城乡围绕葡诚水泥项目可以规划一个建材园区,发展水泥建材加工、运输物流、餐饮住宿等上下游产业;徐庄镇借助板栗、核桃等特色农产品的资源优势,利用原辛召乡的闲臵资源规划建设翼云工业园,发展农产品加工、冷链运输产业;山城街道要围绕服务城区项目建设和群众生活,大力发展商贸物流、餐饮娱乐、购物旅游等第三产业。要加快完善工业小区水、电、路、通讯等基础设施,提高承载能力,吸引更多外资和民资投资,引导更多产业向园区集中。

第二,要加快发展现代农业,努力促进农民增收。要进一步强化农业基础地位,以工业化理念发展农业,积极培育壮大农产品加工龙头企业,特别在企业开展技术创新和品牌创建上,加大资金和政策扶持力度,推进农业龙头企业上规模、上水平。加快发展以林果业为主的特色农业,不断扩大火樱桃、长红枣等十大特色农产品基地建设规模,进一步深化农业产业化经营,增强农业市场竞争力。大力扶持发展农村各类专业合作经济组织,加快市场流通体系建设,让农民从产业化经营中得到更多实惠。加强农田水利基本建设,突

出抓好小水库除险加固等工程建设,努力提高农业综合生产能力。

(五)坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点,让广大群众共享发展成果。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的,也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。执政为民,是我们共产党人的第一责任,“为人民服务”是我们各级党委政府根本的理念。当前,群众在就业、生产、生活等方面还有很多困难。越是困难的时候,群众越需要我们,越要把群众冷暖挂在心头,拿出更大的力度履行改善民生的责任。

一要坚持民生为先。要牢固树立“让山区人民过上美好生活”的执政理念,增收节支,勤俭节约,把更多的财力投向民生事业,优先保障群众最需要解决的大事、难事、急事。要进一步加大财政支持力度,加快医疗、养老保险体系建设。要高度重视就业再就业工作,高度关注困难人群、弱势群体的生产生活,切实为群众办实事、做好事、解难事,切实让群众享受到改革发展带来的实惠和利益。

二要坚持和谐为要。按照和谐社会的要求,着眼于提高群众生活质量和生活环境,积极推进科技、教育、医疗卫生、文体娱乐、计划生育等社会事业发展,让山区的群众和城里人一样享受到高质量的公共服务。在大力发展经济的同时,加强环境保护和生态建设,进一步改善和维护好山亭良好的生态环境,让老百姓能够喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品,把山亭建设成为资源节约型、环境友好型“双型”发展的先导。

三要坚持稳定为基。稳定是第一责任,是硬任务,是发展的根本前提。各级各部门要牢记职责,心系群众,善于在访贫问苦中密切党群干群关系,善于在解决问题中化解矛盾,善于在沟通交流中疏导情绪。对群众反映的问题,做到件件有着落、事事有回音。要深入开展平安山亭建设,加大社会治安综合治理的力度,严厉打击危害社会、干扰发展、侵民扰民的不法分子,为经济建设和群众生产生活提供安全保障。

(六)坚定不移地推进改革创新,不断增强发展活力。“区域的跨越,某种意义上就是一场体制的赶超”。我区近几年之所以能够加快发展,主要得益于改革创新。明年,我们要继续高扬改革创新的旗臶,不断创新充满活力的体制机制,重点推进以下几项改革。

一是推进扩权强镇改革。实行扩权强镇改革,党的十七届三中全会和今年中央经济工作会议已经有明确要求,外地也有了一些扩权强镇改革的经验。扩权强镇改革是上级有要求、外地有经验、我区实际有需要,是解决我区镇域经济薄弱的一项重要措施。扩权强镇实施后,部门对乡镇履行指导监管职责,可以腾出精力、人力抓全区的大事、办好自己的事。今天会议印发了关于扩权强镇改革的有关文件,从明年1月1日开始具体实施。各乡镇(街道)、区直各部门要高度重视,进一步统一思想,形成共识,认真抓好贯彻落实,确保取得应有实效。

二是实施区直部门考核改革。过去,对区直部门的考核,重业务、轻服务,单凭年终一锤定音,部门压力不大,而且部门与乡镇考核不对等。为解决部门考核不科学、重点不突出的问题,我们改革部门考核办法,实行民主评议、约束目标考核、亮点工作加分相结合的百分制考核方式,推行乡镇部门互相评议打分,年终根据考核结果进行排名、落实奖惩。希望各部门要正确认识这项改革的意义,以考核办法改革为动力,进一步明确目标、改进工作,提高争先创优意识和改革创新意识,努力提高创造性工作的能力和水平。

三是开展机关机构改革。大部制机构改革,是国家和省精简机构、提高行政效率的重大举措。省委、省政府于2009年9月28日下发《关于市县政府机构改革的意见》。请相关部门吃透政策,结合山亭实际,拿出切实可行的改革方案。

四、加强和改进对经济工作的领导,提高创新发展的能力 提高各级各部门的执政能力,是一个地方实现跨越发展、科学发展的关键。要进一步突出能力建设这个核心,提升素质、改进方法,在研究利用政策中增长智慧,在重大工作考验中锻炼本领,全面提高科学发展、创新发展的能力和水平。

(一)解放思想、改革创新,着力弘扬“一敢一甘”的山亭精神。要持之以恒地推进解放思想。各地发展的成功经验表明,思想解放的程度有多大,发展的空间就有多大,发展的速度就有多快。近年来,我们连续组织到外地参观学习,

不断开展解放思想大讨论活动,但仍有部分干部跟不上节奏,工作畏首畏尾、束手束脚。明年我们计划到苏南地区学习借鉴,继续以思想的大解放促进大发展。“敢为天下人不敢为之为,甘吃天下人不愿吃之苦”,是我们山亭干部干事创业精神的真实写照,也是我区赖以发展的宝贵财富。我们要进一步弘扬“山亭精神”,努力营造出科学发展氛围浓、干部肩上压力大、务实开拓劲头足、攻坚克难办法多、各项工作组织程度高的工作局面。

(二)转变作风、善抓落实,着力打造真抓实干的干部队伍。各级各部门要尽快谋划确定各自工作思路、工作目标、工作重点、工作措施,及早对明年的各项工作进行安排部署。行动要快,拿出与时间赛跑的精神,各项工作都要往前赶、快节奏、早开局、争主动。谁醒得早,就能先行一步;谁见事早,就能占得先机;谁动作快,就能赢得主动,效率已经成为决定成败的重要因素。各级各部门要认真学习中央《关于进一步从严管理干部的意见》,牢固树立抓干部管理是本职,不抓干部管理是失职,抓不好干部管理是不称职的观念,着力培养“四敢”干部,使我们的干部不仅洋溢着想干事、干大事的激情,而且富于会干事、干成事的才情。一要敢于挑战困难。这需要干事创业的激情和勇气。只有拥有激情,才能始终保持清醒的头脑、十足的干劲破解难题。激情干事反映一个人的能力和水平。我们有些干部厌烦畏难、缺乏激情,只守摊子、不思进取。当前,山亭正处在跨越发展的关键时期,是需要我们奋发作为,也是我们可以大有作为的时候。每个领导干部都要始终保持强烈的事业心和进取心,时刻保持一往无前的工作激情和干劲,干出一流工作,创出一

流业绩。二要敢于处理问题。我区经济社会建设的历史欠账太大,加之近年来发展较快,不可避免地出现这样那样的矛盾和问题。面对这些矛盾和问题,有的同志畏难发愁、束手无策,不敢抓、不敢管、不会处理,怕见群众、一味推脱,导致矛盾激化、事态升级。遇到矛盾和问题,关键要树立信心和勇气,不回避、不退缩,认真找原因、查症结、寻突破口,找出解决矛盾、处理问题的办法,上对组织负责、下对群众负责。三要敢于承担责任。工作意味着责任,领导职务越大责任越大。有了责任心,就会把一些简单的事做好,成为不简单;有了责任心,就会把每一件平凡的事做好,成为不平凡。只有敢于承担责任,才能创新工作,才能高效推进工作落实。对一些有利于发展的变通做法和“擦边球”措施,我们领导干部特别是一把手,要敢于决断、敢于担责担险,决不能揽功推过。四要敢于面对媒体。对媒体、网络的监督批评,我们的干部有的堵、有的躲,“堵则痛、躲则泛、疏则通”。对此,大家一定要有正确的心态,敢于面对、敢于交流。对存在的问题、提出的批评,要虚心接受、认真整改、及时回复;对社会误解的质疑和炒作,要及时澄清事实,释疑解惑,正面引导,用心疏导。

(三)完善机制、严格考核,全力营造争先创优的良好氛围。考核是约束、是压力,更是激励和动力。考核不严、奖惩不明,各项工作就不能有效落实。今天会议印发了《关于进一步加强区直部门考核工作的意见》,与原来乡镇考核办法一体,形成完整的考核体系。这个考核体系的核心就是“奖罚并重、激励争先创优”,形成“奖一个引导一片、罚一个教育一批”的导向。要“年初建账、年中查账、年底要

账”,坚持以发展论英雄、凭实绩用干部,重德才、重政绩、重民意、重廉洁,在选拔使用干部上,向基层单位倾斜、向工作一线倾斜、向难度大任务重的部门倾斜,向干出一流业绩的干部倾斜,不让老实人吃亏,不让干实事的人吃亏,不让奉献大的同志吃亏!

(四)优化经济发展环境,创造良好发展条件。环境就是生产力,就是竞争力。要继续把环境建设作为经济发展的生命线和硬道理,大力营造宽松和谐的发展环境。要把转变作风的重点放在提升效率上,成效体现在效率提升上。把提高效率作为优化服务环境的核心,坚持把执行政策的原则性和实际操作的灵活性相结合,大事快办、急事先办、特事特办,凡部门职责内该办的事,要无条件“畅通”;当工作运转不畅需要协调时,要积极“疏通”;对有利于发展的事,要从实际出发大胆“变通”,以服务的大优化促进环境的大优化。要深入开展民主评议行风活动,加大机关效能监察力度,特别是对只收费不服务、搞“三乱”歪风的行为,要有举必查,严肃处理。要抓好宣传思想工作,加强“诚信山亭”建设,树立正确的舆论导向,更好地营造公正、公开、竞争、有序的发展环境。

同志们,春华秋实,行胜于言。面对空前挑战和重大机遇,全区各级各部门一定要以更加坚定的信心、更加振奋的精神、更加务实的举措,解放思想、开拓进取、扎实工作,为建设富裕、秀美、和谐的新山亭做出新的更大贡献!


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