明确定位突出重点积极推动关中--天水经济区建设

明确定位 突出重点 积极推动关中——天水经济区建设

中共天水市委书记 市人大常委会主任 张景辉

规划建设关中——天水经济区,是党中央、国务院统筹区域发展、深入推进西部大开发的重大战略举措。前不久,国务院正式批准了《关中——天水经济区发展规划》,6月25日,国务院新闻办召开了《关中——天水经济区发展规划》新闻发布会,标志着关中——天水经济区建设的正式启动,这对于促进本区域经济社会加快发展,构筑支撑和带动西部大开发的战略高地,形成全国经济协调发展的增长极,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级党委、政府和广大干部群众一定要统一思想,提高认识,抢抓机遇,发挥优势,积极推动关中——天水经济区建设。

提高一个认识

为了全面贯彻落实科学发展观,促进区域经济快速协调发展,实现全面建设小康社会的目标,国家制定了东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起的总体发展战略。2007年,《西部大开发“十一五”规划》又提出了三个重点发展经济区:成渝、广西北部湾和关中——天水经济区。关中——天水经济区总面积为

7.98万平方公里,范围包括陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛部分区县和甘肃省天水市所辖行政区划,其直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康,陕北的延安、榆林,甘肃的平凉、庆阳和陇南地区。经济区地处亚欧大陆桥中心,处于承东启西、联结南北的战略地位,是我国西部地区经济基础较好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。关中——天水经济区的规划建设,有利于增强区域经济实力,形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于推动体制机制创新,为科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作新格局,推动亚欧大陆桥沿线经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略,建设大西安、带动大关中、引领大西北,促进区域协调发展。对我市来说,关中——天水经济区的设立,无疑将成为天水扩大对外开放、加快自身发展的一次历史性机遇,必将极大地改善我市基础设施条件,进一步提升以装备制造业为主的工业经济实力,做大做强以特色文化为基础的旅游文化产业,推动以特色农业为主的现代农业发展,促进全市经济社会又好又快发展。我们要充分认识党和国家规划建设关中——天水经济区的重大战略意义,充分认识规划建设关中——天水经济区对我市跨越式科学发展的巨大推动作用,把思想统一到中央的战略决策上来,为建设关中——天水经济区营造良好的社会氛围。

明确一个定位

建设关中——天水经济区,首先要明确经济区的战略定位,只有这样,我们才能找准发展重点,把握发展方向,扎实有效地推进经济区建设。《关中——天水经济区发展规划》将经济区定位为“一高地四基地”。“一高地”即全国内陆型开发开放战略高地,就是要优化对外开放格局,创新区域合作机制,拓展对外开放空间,提升经济综合实力,带动西部地区经济社会跨越式发展。“四基地”即统筹科技资源改革示范基地,就是推进科技创新体制改革先行先试,加快产学研一体化,统筹军民科技融合发展,促进科教优势向经济优势转化,为建设创新型国家探索新路子；全国先进制造业重要基地,就是以装备制造业和高技术产业为重点,打造航空

航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群,培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌；全国现代农业高技术产业基地,就是以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托,建设新型农业发展方式和现代农业技术的推广服务平台,成为我国农村制度创新和城乡统筹发展的先行区；彰显华夏文明的历史文化基地,就是充分发挥历史文化资源集聚优势,建设国际文化交流平台,打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌,展现和弘扬中华优势传统文化。天水是关中——天水经济区的次核心城市和重要的发展极,肩负着发挥甘肃东部桥头堡作用,辐射带动陇东南及毗邻地区加快发展的重任。随着关中——天水经济区建设的深入推进,天水必将成为重要的区域交通枢纽、重要的装备制造产业集聚城市和重要的旅游目的地,成为经济区西端重要的增长极,更加有力地带动和促进陇东南地区经济社会发展。

突出五个重点

在关中—天水经济区建设中,我们要坚持科学发展观,结合天水实际,发挥比较优势,突出开发重点,统筹配置资源,促进产业聚集,努力提高区域综合经济实力,把天水建设成关中—天水经济区的重要增长极。一要突出发展装备制造业。我市装备制造业基础较为雄厚,而且与经济区域内地区有较强的互补性。我们要按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路,全力实施振兴装备制造业“234”行动计划,加快升级改造步伐,培育新兴产业,着力发展机械制造、电子电器、电子信息、医药食品、建筑建材“五大集群”,发挥产业集群效应,提高企业的整体竞争力和市场占有率。要充分发挥经济区内科研院所众多,技术力量雄厚的优势,完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,鼓励企业加大研发投入和人才储备,加快新产品开发力度,促进技术成果的转化,提高企业自主创新能力,建设以高新技术为先导的装备制造业聚集城市。要加快天水经济开发区建设,进一步完善天水经济开发区管理运行机制,充分发挥经济开发区的产业聚集作用,不断提高开发区的核心竞争力。二要加快发展现代设施农业。按照城乡一体化发展的要求,认真落实各项强农惠农政策,以发展现代农业为目标,以增加农民收入为核心,大力实施农民增收“六大行动”和农业发展“八大工程”,加快推进社会主义新农村建设。要加快农业产业化发展,坚持把发展特色产业、推进农业产业化,作为调整优化农业结构和产业结构的重要举措,在继续抓好粮食生产的同时,围绕南林、北果、东牧、西菜的产业发展布局,发展壮大特色产业基地,培育做大龙头企业,加强农产品标准体系和品牌建设,扶持发展农村专业合作经济组织,强化新农村建设的产业支撑。要加强农业基础设施建设,抓住国家加大对发展现代农业,改善农村基础设施投入的有利时机,重点抓好“水、电、路、气、房”等五件实事,抓好农村生态环境建设,努力改善农村的生产生活条件,增强农业发展后劲。三要加强交通等基础设施建设。为适应关中—天水经济区发展对交通运输的需求,加快建立和完善公路、铁路、民航三位一体的综合交通运输体系,把天水建设成关中—天水经济区西端的重要交通枢纽。要重视公路建设,加快宝天、天水过境段、天定高速公路建设,积极争取建设天水—陇南、天水—平凉的高速公路,抓好国道30线、国道36线和五条省道过境段的改造升级,方便我市与经济区域内城市的交流合作。加快城市道路建设,尽快建设改造成纪大道、马跑泉大道、迎宾北路、藉河南路等主要干道和重要路段,加快两区城区和五县县城主干道及重要街道的改造,增强城市的辐射力、带动力。要支持铁路建设,积极争取建设天水—武都的铁路(连接兰渝线),加快西安途经天水至兰州快客专

线建设,畅通我市交通运输大动脉,使天水成为陇东南地区的铁路交通枢纽。要重视民航建设,突出抓好现有民航的运营,积极论证、规划、建设天水新机场,为天水发展创造更加优越的交通条件。同时,加强水利、电力、能源等基础设施建设,加快重点水利工程建设,继续实施渭河流域重点治理工程,加强渭河流域水资源管理,积极发展新能源和清洁能源,为加强区域内经济联系和扩大对外开放奠定坚实基础。四要大力发展商贸旅游业。紧紧围绕建设国家最佳旅游城市目标,加强与经济区域内城市旅游产业的交流合作,积极建设“全球华人寻根祭祖圣地”,全力打造羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、陇上江南游、名城古韵游和温泉康体游五大旅游品牌,精心培育精品旅游线路,加快旅游景点配套设施建设,深入挖掘天水特色历史文化产品,大力开发漆器工艺、丝毯地毯、汉唐陶艺等特色旅游商品,加快建设天水旅游商品展销中心,进一步把旅游产业做大做强。要进一步搞活商贸流通,加快甘泉物流中心、西十里物流中心等物流园区建设进度,发展壮大生产性服务业,大力培育现代服务产业体系,引导企业开拓农村市场,改善农村消费环境,提升商贸服务业的水平和档次,促进一、二、三产业协调发展。五要积极推进城镇化进程。围绕创建国家园林城市、全国环保模范城市、全国卫生城市和争创全国文明城市的目标,加快城市化进程,努力把天水建成关中—天水经济区都市圈具有产业聚集功能的大城市。要扩展城市发展空间,在整治完善旧城区的同时,城市建设重点向新区转移,加快社棠工业新区建设,规划论证三阳新区,抓好颖川河谷、东柯河谷、赤峪河谷以及罗峪沟、罗家沟的开发利用,扩大城市规模,拓展城市空间。要构建市域城镇带,以河谷川道、公路铁路沿线为重点,加快小城镇建设,提高城市化水平。要加强历史文化名城保护,重点抓好对历史文化街区、文物古迹与历史性建筑及其周边环境的保护工作,不断提高城市品位。要加快城市生态环境建设,继续抓好南北两山绿化,实施渭河、藉河治理,全力打造青山、碧水、蓝天、绿地城市。

强化五种意识

建设关中—天水经济区,必须进一步解放思想,更新观念,以思想观念的大转变,推动我市经济社会的大发展。一要强化发展意识。发展是科学发展观的第一要义,也是建设关中—天水经济区的首要任务。我们要强化发展意识,坚持以经济建设为中心,凝聚全市人民的力量,调动一切积极因素,增强时间观念和效率意识,实干苦干,积极进取,在全市形成只争朝夕、加快发展的社会氛围。二要强化机遇意识。谁抓住了机遇,谁就赢得了发展的主动权。建设关中—天水经济区,对区域内城市来说,都是良好的机遇。但并不是说机遇均等,各个地区齐头并进,而是看你能不能抓住机遇,加快发展壮大自己。在这个问题上,我们如果反应迟钝,行动迟缓,就会坐失良机,就会犯历史性的错误。因此我们要强化机遇意识,增强紧迫感和责任感,紧紧围绕建设关中—天水经济区这个主题,用更广阔的视野,更长远的眼光,更科学的态度,更强烈的责任感,认识机遇,抢抓机遇,用好机遇。三要强化开放意识。关中—天水经济区是全方位、宽领域的开发建设,并不是封闭的、狭隘的开发建设。我们要强化开放意识,消除狭隘的本位主义思想,敞开大门,实行更加优惠的政策,走出去,请进来,加强同区域内城市的经济技术交流与合作,充分利用两个市场、两种资源,发动社会各界招商引资,借资借力,放开放活搞建设,增强我市的发展能力。四是强化协作意识。关中—天水经济区是个跨省域的经济区,天水作为经济区的重要一极,不仅需要挖掘自身潜力,提高自我发展能力,积极发挥辐射带动作用。更重要的是,要按照经济一体化发展的理念,把自身发展

置于关中—天水经济区这一区域内,强化协作意识,完善协作机制,扩大对外开放,加强与区域内各城市在重大项目争取、基础设施建设和重点产业发展、商贸旅游服务等方面的合作,实现互利共赢,共同发展。五是强化人才意识。建设关中—天水经济区,人才是关键。没有人才不行,人才少了也不行。我们要强化人才意识,坚持抓好人才工作,改革人才管理体制,营造良好的人才环境,建立科学的用人机制,千方百计地培养人才,引进人才,留住人才,爱护人才,用好人才,保证关中—天水经济区建设的人才需求。

做好五项工作

建设关中—天水经济区,必须要加强组织领导,加强协调联系,加强互动配合,抓好关键环节,抓好重点工作。一是加大宣传力度。要加大宣传力度,采取多种方式方法,大力宣传建设关中—天水经济区的重要意义,营造良好的舆论氛围。各级宣传部门要把关中—天水经济区建设作为当前和今后一个时期宣传工作的重要内容,报刊、电视、广播等新闻媒体,要加大宣传报道力度,开辟专题,开设专栏,进行有影响、有力度、有声势的系列宣传报道,在全市上下迅速形成建设关中—天水经济区的强大舆论声势,使建设关中—天水经济区成为全市广大干部群众的自觉行动。二是强化组织领导。要尽快成立常设机构,组织专门力量,切实做好关中—天水经济区建设的组织协调、调查研究、项目管理、督促检查等工作,做到统筹联动、协调配合,确保关中—天水经济区建设扎实有效地推进。各相关部门要把关中—天水经济区建设作为一项重点工作,确定专门人员,全力抓好各项工作任务的落实。三是制定具体规划。国家批准的《关中—天水经济区发展规划》时限为2009至2020年,内容丰富,含金量高,实施周期长。要根据《关中—天水经济区发展规划》的总体思路、产业布局、政策措施,组织力量编制完善我市的具体规划和实施方案,研究提出相关配套政策；各县区、各部门要立足实际,突出重点,制定完善县区规划、行业规划,确定发展的任务、重点,指导和推动关中—天水经济区建设的顺利实施。四是抓好项目建设。项目是建设关中—天水经济区的载体和关键。我们要按照总体规划,认真筛选、储备一批能够带动全局,有较强支撑和辐射作用的重大项目,充实项目库；要加强与经济区域内各城市的项目对接,积极衔接国家发改委和省发改委做好规划重点项目的前期论证和申报争取工作,力争有更多的项目列入国家和省上的计划,尽快付诸实施；要进一步完善项目工作责任制,加强对项目实施情况的督查督办,协调解决重点项目建设中存在的困难和问题,保证项目建设的质量和进度。五是加强协调联系。关中—天水经济区建设涉及多个城市和国家部委,涉及体制、机制、政策、资源、投入、项目等诸多方面的问题,协调工作极为重要。要加强与国家部委和省政府及各有关部门的协调联系,多沟通、多汇报、多请示,把握方向,掌握动态。要密切与关中六市一区及辐射区的联系,建立和落实关中—天水经济区市长联席会议制度,定期研究解决关中—天水经济区建设中的重大问题。市直有关部门和各县区,要主动与关中区域内城市的对应部门加强衔接,建立双方战略合作关系,积极主动地在建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游、科技人才、社会事业等方面开展实质性的合作,形成城市之间有交流、部门之间有合作的良好发展格局。

建设关中—天水经济区,是一项宏大的系统工程和长期的战略任务。我们一定要坚持以科学发展观为指导,抢抓这一加快区域发展的历史性机遇,明确定位,突出重点,统筹规划,稳步实施,积极推动关中—天水经济区建设,努力实现天水经济社会跨越式科学发展!