纪检委~1

完善制度 规范操作

促进我市政府采购一年一个新台阶

临汾市政府采购中心 丁满升

（二OO二年六月七日）

各位领导、同志们：

非常感谢给我提供这样一个好的机会，向大家汇报我市政府采购工作情况，听取采购工作者的心声，与大家一起探讨我市政府采购工作的程序、方法和途径，共同解决当前政府采购工作中存在的问题，促进我市政府采购工作健康开展。

我市政府采购工作是2001年12月28日作为全市“353”工作的一个程序诞生的。两年多来，在市委、市人大、市政府、市政协、市纪检委、市财政局的正确领导和亲切关怀下，在社会各界的充分理解和大力支持下，在采购中心全体同志的共同努力下，采购中心的工作一年一个新台阶，取得了一定的社会和经济效益。从2002年元月1日至2004年5月31日，两年多时间累计完成委托采购 万元，节约资金万元，节约率 %。其中2002年完成2062.01万元；2003年完成 5078.56万元，同比增长1. 75倍；今年1—5月完成

万元，同比增长 倍。目前我市政府采购已经初步形成“监管部门、采购单位、采购中心、核算中心”四制约以

及“监督部门、主管部门、采购单位、社会、供应商”五监督的政府采购格局，中心各项工作逐步迈向制度化、规范化的轨道。

一、 两年来工作主要做法和特点

1、广泛宣传发动，争取全社会的理解和支持。推行政府采购制度是我国当前乃至今后一个时期财政支出管理改革的一项重要内容，也是我市实施“353”工程的一个重要举措。政府采购不仅可以加强支出管理，提高资金使用效益，更主要的是政府实行政务公开，依法行政，反腐倡廉的一项有效措施。为了使政府采购工作在全市形成社会共识，取得社会各方面的理解、重视和支持，我们采用多种形式，加大政府采购的宣传力度，为全面推行政府采购制度提供有力保障，在宣传形式和方法上：一是利用媒体宣传。2002年我们分别在《临汾日报》头版和临汾电视台黄金时段发布了征集供应商和评审专家的通告。同时，在《临汾日报》开设了政府采购专栏，系统介绍政府采购的基础知识和国内外实践。《中华人民共和国政府采购法》实施后，市政协副主席、财政局长张传华和我以答记者问的形式在《临汾日报》和临汾电视台就《中华人民共和国政府采购法》的实施作了宣传。二是采取会议发动。2003年9月，采购中心承办了“部门预算管理暨《中华人民共和国政府采购法》普法培训班”，特邀

中央财经大学徐焕东教授主讲。各县、市（区）财政局分管局长、预算股长、国库股长、政府采购中心负责人；市直单位负责人、预算会计、采购承办人；市财政局全体工作人员及下属单位负责人参加了这次培训，共200多人。去年10月24日，我们举办了市直政府采购工作座谈会。市四大班子、市纪委、公、检、法、等部门及市直各院校的负责同志和采购业务承办人员，市财政局有关科室、中心和政府采购中心共40余人参加了座谈会。通过召开座谈会，在促进我市政府采购工作开展的同时，也取得了各单位的理解和大力配合。三是通过网络进行宣传。我们开设了全省第一家地市级政府采购网站，试行网上招标采购，有效的提升了政府采购形象，宣传了我市政府采购工作。两年来，我们还通过悬挂横幅、印发宣传资料、设立咨询点等不同方式，广泛宣传了《中华人民共和国政府采购法》和政府采购工作。

2、大力建章立制，夯实政府采购基础。制度建设一直是我们工作的重点，从一开始工作，我们就根据财政部1999年下发的《政府采购工作暂行规定》和《政府采购管理暂行办法》，起草了《临汾市政府采购管理暂行办法》，经过多次征求意见和修改后，以市政府名义下发。同时，制定出台了与之相配套的制度，如《临汾市政府采购流程》、《临汾市政府采购市场供应商登记管理暂行办法》以及部分操作性强的

规范性文件，为政府采购制度的顺利推行奠定了基础。2003年，政府采购法出台后，我们结合全市政府采购工作实际，配合市财政局出台了《临汾市政府采购工作程序》、《临汾市级政府采购资金管理及核算暂行办法》和《临汾市市级2003年政府集中采购目录》等操作性强的规范性文件。通过完善制度，初步形成了规范的政府采购制度框架和适合临汾自身特点的政府采购制度体系，为全面推行政府采购制度创造了良好的体制氛围。同时，我们积极推行政务公开，严格办事程序，建立互相监督和互相制衡的约束机制。在招标过程中，严格遵循公开、公平、公正的原则，做到制度健全、管理规范、运行有序、监督有力，杜绝徇私舞弊的现象发生。采购工作人员始终做到坚持原则，秉公办事，公正廉明，用实际行动维护了政府采购“阳光交易”的形象。

3、完善采购程序，规范采购行为。一是公开招标项目规模大幅度上升。目前在部门预算尚不完善，采购计划难以落实的情况下，存在采购规模偏小，采购项目分散的问题。在这样的情况下，我们按照制订采购目录和限额标准执行采购，达到招标限额的设备或工程，一律采用公开或邀请招标的方式进行采购，使公开招标的金额和项目得到大幅度上升。2003年先后对师大临汾学院电子备课室设备和教学办公自动化设备、市物价局办公自动化设备、市国土资源管理局

网络工程、市直行政事业单位公务用车和市民政局网络工程等项目成功招标，招标金额1022.68万元，占采购总额的14.83%，比上年增长883.84万元。二是在市直推行协议供货制度。为减少重复招标，降低采购成本，方便单位工作，我中心在市直全面推行办公自动化设备、家具、工程协议供货制度。所谓协议供货，就是通过公开招标，在确定中标供应商的同时，确定产品、价格优惠、服务和期限，采购单位在中标供应商中选择供应商及其产品。目前我们确定的计算机协议供货供应商为21家、家具9家、工程17家，对于3万元以下的家具、5万元以下的计算机和工程，全部由单位从协议供应商中择优选取，并享受供应商对我们做出的价格和服务承诺。这样即能够给使用单位提供选择的余地，供应商之间也有竞争，也能够保证所购设备和工程的质量，从而达到质量最优、价格最廉、服务最佳。采用协议供货，第一可以节约资金；第二是以其规范的操作程序，使整个采购过程更加透明更加规范，便于社会各个方面对政府采购工作的监督；第三是减少供应商的销售成本，形成更大的产品降价空间；第四是节约采购机关的采购成本。《中国政府采购信息报》对我们的这种做法给予了很高的评价，认为我们的做法在全国都是比较先进的，并开辟专版对我们的做法做了报道。三是对办公用品实行了定点采购制度。为方便单位工作，

解决零星分散小额急需采购，我中心通过公开招标，在市直实行办公用品定点采购制度，四是对市直行政事业单位机动车辆保险进行招标，确定三家保险公司，总体优惠率达到25%。对市离休干部购药定点药店资格公开招标，方便了老干部购药，堵住了公费医疗漏洞。

4、搭建供需平台，为采购单位了解提供机会。政府采购介于采购单位和供应商之间，为给全市集中采购机构和市直单位与供应商相互了解、加强联系提供平台，2003年7月29日，我中心在临汾宾馆召开了首届政府采购供需见面会。市委常委、常务副市长郝忠礼到会指导工作，市政协副主席、财政局长张传华作了重要报告，市人大、市纪检委的有关领导参加了这次会议。参加见面会的还有市直有关单位领导和全市19个县（市、区）政府采购中心负责人及32家供应商，共计200余人，《中华时报》、《中国政府采购信息报》、《山西日报》、《临汾日报》、临汾电视台等多家媒体对见面会作了专题报道。据了解，这是全国首家地市级政府采购机构组织的供需见面会。这次见面会的召开，极大的推动了临汾市政府采购市场的形成和政府采购工作的开展，在社会上引起了广泛关注和强烈反响，取得了很好的社会效益。

从我市政府采购工作开展情况看，有以下几个明显特点：一是领导重视。我市政府采购之所以在较短时间得以顺

利起步，关键一条就是市委、政府领导高度重视，早在2001年8月，市委、市政府就下发了《关于在全市加强反腐败源头治理工作的决定》，明确提出把政府采购作为反腐败源头治理“353”工程的一项重要内容。随后，在全市财政工作会议上，市财政局多次对政府采购工作提出具体要求。在日常工作中，市委常委、常务副市长郝忠礼亲自过问政府采购工作，市委常委、市纪检委书记张继庆多次到采购中心检查指导工作，市政协副主席、财政局局长张传华始终把推行政府采购制度当作一件大事来抓，经常询问工作开展情况，并提出具体要求，及时给予鼓励和指导。省领导金银焕、薛军，市领导张茂才、王国正都先后到采购中心检查指导工作。领导的重视和大力支持为我市推行政府采购制度工作提供了可靠的政治保障。二是进展顺利。由于领导重视，基础工作扎实，我市政府采购工作一开始就非常顺利，通过完善办法，规范程序，高起点，高标准步入规范，目前，政府采购的形象已在市直单位和供应商中树立起来。三是效果明显。由于我们注意先抓热点、难点，每笔采购业务，都严格按程序规范操作。凡采购委托都要进行市场调查，广征供应商，遵循公开、公平、公正原则，充分听取各部门和单位的意见，作好服务工作，保证政府采购在执行中不走样、不落空，杜绝“暗箱”操作，在最大范围内实行竞争，收到供应商、委托方都满意的效果。

二、目前工作中存在的主要问题

1、 采购法规不完善，配套办法不健全。政府采购法的出台，为我们做好政府采购工作提供了有力的保证，但由于种种原因，配套的实施办法还没有出台。政府采购作为一项全新的工作，没有可以直接借鉴的经验和做法，各地的做法也不相同。在工作中，我们只能边摸索边学习，稳步推开这项工作。这也是政府采购目前项目没有全部开展的原因之一。

2、 采购预算不完整，采购规模小。由于现行单位预算不够细化，政府采购预算尚未纳入议程，政府采购计划不够完善，不确定性采购较多。造成即使纳入政府采购目录的项目，购买也比较分散，即增加工作量，降低工作效率，又影响规模效益的形成。

3、个别单位、个别人对政府采购的认识还不到位。做到公开、公平、公正、诚信采购，需要社会各界的大力支持和帮助。但个别单位、个别人对政府采购的认识还不够，停留在较低层次上。由于认识上的差异，个别单位不按规定程序办理采购事宜，存在“先斩后奏”的现象。

三、 下一步工作打算

1、 继续加大宣传力度，认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》。一方面通过报纸、电视、印发宣传资料等方式，广泛宣传，提高社会对政府采购工作的认识。另一方面，通过召开座谈会、经验交流会等形式，争取社会各界的

支持和配合。同时，还要加强与省、县、市(区)及其他兄弟地市政府采购部门的联系，借鉴经验，进一步搞好我们的工作。

2、 加强基础工作，完善管理制度。在现有制度基础上，健全完善以下几项制度：一是采购合同管理制度；二是信息反馈制度；三是检查监督制度；四是业务培训制度。

3、 探索新的采购方式，提高工作效率。在公开、公平、公正、诚信的原则下，坚持公开招标为主，积极探索先进、适用和采购单位、供应商欢迎的采购方式。如网上采购，反拍卖采购等，建立一套规范的采购制度，提高采购效率，为使用单位提供快速、便捷的服务，用规范采购打造信用临汾。

4、 进一步拓宽政府采购范围。在进一步规范现在开展设备、工程采购的基础上，我们将针对性将服务类的采购项目纳入政府采购的范围。目前我们已经着手开展调研，争取尽早将会议、接待、印刷等服务类的项目纳入政府采购目录。

5、开展政府采购专项检查。通过专项检查，发现采购工作中存在的问题，理顺采购程序，达到提高采购单位认识，扩大采购规模的效果。