十二届党代会四次会议县委工作报告(全文)

适应新常态 共创新辉煌

为圆满完成十二五规划任务而努力奋斗

——何海生同志在中国共产党苍溪县第十二届代表大会第四次会议上的报告

（2015年2月4日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党苍溪县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。

这次大会，是在全县上下进入发展新常态、奋力冲刺“十二五”目标的关键时刻召开的一次会议。大会的主题是：深入贯彻落实党的十八届三中和四中全会，省委十届五次全会，市委六届九次全会精神，动员和组织全县广大党员干部群众，积极适应新常态，同心共创新辉煌，为深入推进“两城两县四基地”建设、圆满完成“十二五”规划任务而努力奋斗！

一、过去一年的工作

2014年，在市委的坚强领导下，我们积极应对宏观经济下行和罕见旱灾等严峻形势，紧紧围绕县十二届党代会第三次会议总体部署，大力实施“五化”战略，加快推进“两城两县四基地”建设，全县呈现出经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

县域经济实力明显增强。主要经济指标保持较快增长，多项指标位居全市前茅，县域经济综合实力在全省山区县中由2013年第25位晋升至第20位。全县全年实现生产总值首次突破百亿大关，达到104.7亿元，增长11.2%；全社会固定资产投资（不含亭子口）75.5亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额37.6亿元，增长12.5%；地方公共财政收入3.79亿元，增长16.3%；城镇居民人均可支配收入21396元，增长11%；农村居民人均纯收入7096元，增长11.7%。优势资源工业化提速加快，规上工业增加值增长24.7%,首次实现工业总量超农业，一举创建成省级经济开发区。重大项目突破见效，元坝气田天然气净化厂建成投产，亭子口水利枢纽4台机组全部发电，兰渝铁路苍溪段主体工程完工。现代农业稳步推进，新建青龙、大金2个万亩现代农业园区、50个猕猴桃产业园和3个高标准农田建设示范片，苍溪红心猕猴桃获得国家级生态原产地产品保护认证和四川农博会金奖，创建成省级出口猕猴桃质量安全示范区，苍溪川明参通过全国百佳品牌认证，全县粮食大旱之年保持稳产。“一江三湖”水上旅游开发启动，梨乡水韵水上生态旅游区开工建设，白鹤乡、歧坪镇创建成省级乡村旅游示范乡（镇），三溪口、玉带峡、红军渡景区整合创建成国家级森林公园，白鹭湖创建成国家级水利风景区，特色旅游资源被央视等权威媒体连续专题推介。星泓美好广场高端商贸综合体、国际商贸城建设推进迅速，服务业持续向好。开放合作进一步加强，全年共引进招商引资项目26个，引进到位资金61.3亿元。

城乡统筹发展取得突破。深入推进城市新区、旧城改造、百镇建设试点和幸福美丽新村建设，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到31.1%。杜里坝市政基础设施及景观工程全部完工，新区开发如火如荼，杜里大桥竣工通车，红军渡大桥主体工程完成80%，县城过境公路改建工程前期工作全面启动，县城一江两岸融合加快，“再造一座新县城”正在变为现实。棚户区改造有序推进，市政基础设施和城市管理日趋完善。县城建成区面积扩大到14.5平方公里，获评全省“夜空下最亮的街”网络人气城市。陵江镇、元坝镇、歧坪镇被列为全国重点镇，中土乡、亭子乡撤乡设镇。幸福美丽新村建设梯次成片推进，建成幸福美丽新村12个、新村聚居点20个、新农村综合体2个，创建成省级生态县，迎来全省推进幸福美丽新村建设工作流动现场会和全市农建、园区、新村三大建设推进会在我县成功召开，“三园”共融、建“四美”新村经验全省推广。石门乡文家角村被农业部评为全省4个之一、全市唯一的中国最美休闲乡村。

全面深化改革开局良好。农村综合配套改革深入推进，全面实施“七权同确”，在全市率先开展农村土地流转收益保证贷款试点，兰池村财政支农资金股权量化改革、将军村“一会六员”乡村治理机制改革受到省委和市委主要领导的肯定。政府职能转变和新一轮政府机构改革稳步推进，取消、调整和下放行政审批事项，整合涉农资金打捆使用机制完善落实，乡镇财政一体化改革试点顺利推进，基层公共服务运行保障有力。医药卫生改革重点突破，公立医院全面取消药品加成。县农村信用社改制组建农商行工作基本完成。

社会民生事业持续发展。民生工程和重点民生实事全面完成，财政累计投入19亿余元，就业、社保、低保、住房、政府购买养老服务等一批民生难题有效解决。精准扶贫全面实施，1.65万人实现脱贫解困。“一大三中”水利水电工程移民顺利推进。启动县城九曲溪治理，石家坝城市生活污水处理厂提前半年建成并进入调试阶段，硬化乡镇联网路80公里、通村公路396公里，新解决农村饮水安全3.04万人。义务教育均衡发展，高考连续29年全市领先。成功创建第三届四川省文明城市、第十届四川省双拥模范县、四川省民间文化艺术之乡，获评西部计划绩效考核优秀等次服务县，连续23年保持“全国文化先进县”称号。

民主法制建设稳步推进。扎实开展“法律七进”和“六五”普法，强化法治苍溪建设制度设计，注重以法治理念和方式实施执政理政、社会治理，依法治县有序展开。支持县人大及其常委会依法行使职权，支持政协围绕中心、服务大局履行职能。支持司法机关独立公正司法，县人民检察院控告申诉和驻所检察工作受到最高人民检察院表彰，县人民法院巡回审判工作受到省高级人民法院肯定。大力发展基层民主，加强新时期统一战线工作，支持民主党派、人民团体和无党派人士协商议政。党管武装全面加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织联系服务群众的作用充分发挥。全面推进社会管理创新，网格化服务管理体系基本形成，“五建五强”不断深化，群众及信访工作有力有效，社会保持和谐稳定，公众安全感和满意度测评在全省县区排名上升到第11位。

党的自身建设全面加强。把党的群众路线教育实践活动作为政治红线贯穿党的建设始终。思想政治建设进一步加强，深化主题教育，创新开展联组学习，深入实施“五百工程”，深化精神文明创建，选树群众身边典型，开办《苍溪手机报》，牢牢把握了正确舆论导向。作风建设持续深入，坚持以整风精神开门开放搞活动，着力整治“四风”，从严从实正风肃纪，“走基层”活动常态开展，党内组织生活回归正常，干部作风明显转变。组织人才保障有力，实施优秀年轻干部人才递进培养计划和领导班子结构模型化管理，着力打造“两纵一横”党建示范带，各级党组织凝聚力、战斗力进一步增强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，在全省率先建立“三述四评”模式，联动推进“三大机制”“廉洁细胞”建设，重拳惩治腐败，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，廉洁苍溪建设取得成效。

回顾一年来的实践，我们深切体会到：总揽全局、专注定力是引领科学发展的重要保障。一年来，县委坚定不移与中央、省委、市委保持高度一致，始终坚持总揽全局抓大事、心无旁骛谋发展，下活全县“一盘棋”，跑好发展接力赛，既着力谋划推进新项目，又不遗余力解决老问题，促进全县经济社会协调发展。团结一心、同轴共转是推动赶超发展的力量源泉。一年来，县四大班子精诚团结，同舟共济。各级党组织和干部以发展大局为重，不为困难所惧，不为谣言所惑，不为流言所扰，齐心协力抓工作。广大群众积极响应县委号召，奏响了众人划桨撑大船的和谐音符。恪尽职守、执行有力是实现跨越发展的根本途径。全县干部聚焦中心，狠抓落实，重大经济指标和重点工作再次刷新“苍溪速度”，多项工作受到省委、市委充分肯定。以人为本、务实为民是促进和谐发展的本质要求。始终把富民强县、普惠民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断拓展惠民途径，着力解决上学、住房、行路、吃水、看病等事关群众切身利益的问题，城乡居民的幸福指数明显提升。

奋斗充满艰辛，成绩令人振奋。这些成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全县广大党员干部群众和社会各界共同努力的结果。在此，我代表中共苍溪县委，向所有关心支持苍溪改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、面临的形势和任务

新的一年,机遇与挑战并存。能否在新的形势下和发展大潮中抢抓新机遇，适应新常态，推进苍溪既快又好发展，是我们面临的重大考验和肩负的重大责任！

正视现实，我们面临革弊破难的重大挑战期。从内部来看，县域经济总量不大、质量不高。三次产业结构仍然不优，工业尚处于蓄势起步阶段；主要靠投资拉动经济增长的格局未根本改变，消费需求动力不足；区域发展还不平衡，个别边远乡镇和撤并乡镇基础设施薄弱、产业发展滞后。一些体制机制障碍尚未突破。办事不讲规则而依靠关系的现象在个别领域仍较突出，公平正义未全面彰显；公共服务体系还不健全，民生利益需求多元呈现，信访稳定压力大。各级党组织执政能力与新形势要求还不完全适应。个别基层组织软弱涣散，少数干部干事创业激情减退、作风疲软，特别是作风建设各项规定出台后，一些干部不敢担当、为官不为现象较为突出；个别党员干部纪律意识淡薄，一些领域违法违纪问题时有发生。从外部环境来看，当前国内外宏观经济形势复杂严峻，我国经济发展“三期叠加”的阶段性特征和“九个趋势性变化”，决定了我国经济发展已进入减速换挡期，苍溪和全国、全省、全市一样，要实现过去的高速增长压力很大。我县作为限制开发区域，资源环境和土地等要素约束更加明显。特别是继亭子口水利枢纽等重大项目后，重大投资引擎尚不明显。

展望未来，我们迎来大有可为的黄金发展期。区位条件不断改善，发展潜力巨大。我县处于成渝经济圈、关中—天水经济圈、兰渝经济走廊的重要节点和“两带”结合部，空间优势明显。随着兰渝铁路、嘉陵江航道年底从广元到重庆通行，成功争取绵万高速公路北线方案和四条省道经过我县，乡镇一小时到县、县一小时到市和两小时到省的快捷交通网络初步形成，交通上的互联互通为深化开放合作、承接产业转移提供了有利条件。资源优势逐步凸显，发展基础趋好。以红心猕猴桃为领军的特色产业集群集聚发展，为产业升级奠定了基础。省级经济开发区的成功创建为推动经济转型搭建了平台。元坝气田天然气净化厂投产为天然气就地转化综合利用、延伸能源化工产业链提供了引擎驱动。政策支持持续给力，发展支撑增强。苍溪作为“三区合一”县和全省扩权强县试点县，随着国家战略纵深开拓，西部大开发、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚、川东北经济区规划和促进川陕革命老区规划启动等一批重大战略实施，可优先分享政策红利。国家重点增加对贫困地区的转移支付，必将为我县发展提供有力支持。

针对当前面临的新形势和呈现的新特征，2015年，我们要全面落实中央、省委、市委重大决策部署，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，主动适应发展新常态，深入推进“两城两县四基地”建设和“五化”战略，着力投资拉动、产业带动、内需促动、创新驱动、改革推动，强化开放合作，积极改善民生，统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党，实现“十二五”圆满收官，奋力开创“美丽苍溪，幸福家园”建设新局面。

目标催人奋进，担当义不容辞。我们必须清醒认识，主动适应新常态。以新思维、新姿态、新举措融入新常态，因势而谋，顺势而为。在经济发展新常态下，不唯GDP不是不要GDP，既要适应减速换挡，又要在任何时候、任何情况下丝毫不动摇加快发展的决心，坚定不移转方式、调结构、稳增长，推动县域经济加快发展、提质增效。要进一步解放思想，主动适应深化改革、依法治理、从严治党的新常态，勇于突破利益固化的条条框框和制约发展的瓶颈，以创新强驱动，以改革增活力；着力弘扬法治精神，强化法治思维，全面推进依法治县；从严推进党的建设，不断增强群众对党组织的认同感和党员对党组织的归属感。必须团结同心，凝聚合力干事业。团结就是力量，实干才能兴邦。苍溪的发展是全县人民的共同事业，需要全县上下共同支持，共同参与，共同推动。要自觉维护团结和谐大好局面，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。发展是解决一切问题的重要途径，只要是有利于全县人民的事，只要是有利于长远发展的事，只要是有利于人才辈出的事，我们就不观望，不折腾，不盲从，做到泰山压顶不松劲，专注定力抓落实，一门心思干事业。必须清正风气，净化环境促发展。风气正则事业兴，环境好则发展顺。要大力弘扬正气，保护广大干部群众的积极性，面对流言蜚语、搬弄是非敢于说“不”，对一切不正之风勇于“亮剑”，共同营造激浊扬清、遵规守纪、奋勇争先、政通人和的社会氛围，让踏实干事的干部甩开膀子干，干有劲头、劳有奔头、机遇来时有盼头，让不干事、爱惹事、干扰别人干成事的人受唾弃，以良好的政治生态保障全县经济社会健康发展。

面对新形势、新任务，只要我们保持挑战困难的勇气、开拓奋进的锐气、舍我其谁的豪气、战无不胜的底气，只要我们每一个党员干部都能自觉把谋求发展、造福人民作为一种政治担当，作为干事创业的价值取向，众志成城，实干为先，2015年我们一定能够再创新的辉煌，苍溪的明天就会更加美好，苍溪人民就会更加幸福！

三、专注定力加快经济发展

坚持走优势优先优质发展之路，在扩大总量中调结构，在做优增量中转方式，在增速换挡中提质量，促进产业转型升级。2015年全县主要经济指标增幅建议为：全县生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长8%；规上工业增加值增长21.9%；地方公共财政收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长11.7%；城镇化率达到32%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%。

（一）保持工业强县定力。按照抓龙头、扩园区、壮产业、优结构的思路，全力推动工业扩容提质增效。统筹推进以省级经济开发区为龙头的工业园区建设，进一步推进紫云工业园、天然气工业园、元坝小微企业孵化园扩面。突出存量挖潜和增量扩张，做大天然气综合利用、食品饮料等重点产业，新上规模企业5家，新增亿元企业3家。深入实施中小企业成长工程，鼓励支持技术改造、产品创新、市场开拓，不断壮大新型工业经济。

（二）提升发展现代农业。坚持农业基础地位不动摇，以农民增收、农业增效、方式转变为核心，发展繁荣农村经济。着力加强国家现代农业示范区建设，培育壮大特色产业，新建双龙、龙山2个万亩现代农业园区，改造提升已建园区，不断提升园区建管水平，新发展红心猕猴桃标准化基地2万亩，创建全国出口猕猴桃质量安全示范区。深入推进适度规模经营，培育构建以家庭农场、农民合作社、产业发展领军人、社会化服务超市为核心的新型农业经营体系。加强高标准农田建设，稳定粮油生产水平。深化农业品牌建设，“苍溪雪梨”创建国家驰名商标。

（三）推进三产融合发展。突破性发展旅游业，围绕建设嘉陵江流域生态文化旅游城市目标，统筹推进以县城为核心的百里梨乡精品旅游线路建设，加快开发“一江三湖”水上生态旅游区、云台山道教文化旅游景区和青山观古汉昌民俗文化城，启动亭子湖创建国家级水利风景区工作，推进文化旅游生态深度融合，巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范县。着力搭建优势产业销售平台，启动江南现代物流园区建设，培育区域性特色农产品专业交易市场,创建电子商务进农村省级示范县。建设苍溪高端商贸聚集区，把星泓美好广场打造成县域城市商业综合体示范项目。推动信息技术和产业融合，加快发展电子商务、现代金融、科技服务、康养服务等新兴先导服务业。

（四）夯实可持续发展基础。强化项目驱动，以大项目促大发展。加快推进乐园水库、县城过境公路改建等重点工程建设，积极做好绵万高速公路开工前期各项工作，协调服务中石油、中石化增储上产和加快下游产业开发。加强农田水利、农村公路、土地整理、农网改造、农房改造等项目建设，扩大农业投资。科学编制“十三五”规划，前瞻谋划和储备一批重大项目。以全省高端产业重点项目投资促进年为带动，做好招商引资各项工作，引进亿元项目10个以上。

四、以城带乡提升山区城镇化水平

坚持以人的城镇化为核心，优化“一主两副多点支撑”的城市空间布局，推动城乡联动协同发展。

（一）拓展县城发展空间。加快“北延、东拓、西跨、南跃”扩城步伐，着力做大“一江两区三湖四桥”城市主骨架。坚持规划引领，完成“一概规二详规”规划编制工作。大力建设江南新区，开工建设赵公坝市政基础设施及景观绿化工程、江南污水处理厂。稳步推进旧城改造，加大道路、管网、绿化等市政设施和水、电、气、环卫、停车场等公共设施改造力度，创造更加宜居宜业的城市环境。

（二）着力完善集镇功能。加大小城镇建设力度，重点推进歧坪、元坝副中心城镇和16个重点镇发展。按照重点场镇“517标准”和一般场镇“十有标准”，配套完善乡镇场镇基础设施。加强村镇规划建设管理，提升撤并乡镇场镇市容市貌。探索推进就地就近城镇化，拓展城镇化发展容量，因地制宜打造工业镇、商贸旅游镇。积极推进天然气民用工程进乡镇。

（三）加快建设幸福美丽新村。坚持产村一体、连片成带、综合配套，统筹推进“一带两翼一区”的新型社区和幸福美丽新村建设，新建幸福美丽新村49个、新村聚居点18个、新农村综合体1个、生态家园户1万户，创建全省“美丽乡村”示范村庄和文化村落。以现代农业园区建设为载体，开展山、水、田、林、路综合治理，集中整乡整村改善农村生产生活条件。持续推动“五大扶贫”攻坚工程，全面实施精准扶贫，实现50个贫困村1.95万人脱贫解困。

五、协调推进民生保障和社会事业

坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，推进城乡公共服务、社会保障均等化，促进社会事业健康发展。

（一）全域加强民生保障。大力实施民生工程，一般公共预算民生投入比重不低于70%，办好利民惠民之事，办好群众最急需的事。持续推进统筹城乡就业、新型农村社会养老保险和城乡居民医疗保险扩面工作，落实好就业再就业扶助政策。落实十大社会救助制度，逐步提高低保补助、“三孤”“五保”人员供养标准及民办养老机构运行补贴。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，积极推进公共租赁住房建设，切实解决城乡困难群众居住困难。继续抓好移民安置和库区基础建设。加强农民负担监管，全面落实惠农政策。开展食品药品、农村面源污染、安全生产等热点问题专项整治，确保取得新成效。

（二）全面发展社会事业。推进优质教育资源多点多极布局，有效促进教育均衡发展。积极搭建科技服务、产学研平台，启动新一轮全国科普示范县创建工作。加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗卫生服务质量和水平。认真落实人口计生政策，提高生育质量和人口素质。巩固省级文明城市创建成果，不断提升公民文明素质和社会文明程度。持续改善城乡生态环境，巩固省级环保模范县创建成果。加快“智慧苍溪”建设，实现城乡入村入户光网全覆盖。大力发展文化体育事业，弘扬优秀传统文化，推进公共文化服务均等化。全面保障妇女儿童合法权益。加快发展残疾人和老龄事业。扎实做好关心下一代工作。

（三）创新加强社会治理。深入推进全国平安建设先进县创建，深化“五建五强”农村社会治理体系、“一会六员”乡村治理机制和基层“一网两站十制度”建设。完善治安防控体系和县、乡、村三级救灾应急响应机制，加强网格化服务管理平台数字信息化建设，精准大数据研判和运用，切实做到“人在格中走，事在网上办”。规范社会稳定风险评估，常态开展“六访一包”活动，完善大调解体系。依法打击各类违法犯罪活动，进一步巩固“无毒害县”和深化“无邪教危害县”创建，关注社情民意，巩固和提升人民群众的安全感和满意度。严格实行安全生产党政同责，有效防范各类安全事故发生。

六、加快推进全面深化改革

发展动能在改革，改革关头勇者胜。要全面落实改革总体规划，致力突破发展瓶颈，势如破竹地推进改革任务扎实落地。

（一）以改革促进简政放权。完成政府机构改革，有序推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，健全乡镇、村（社区）便民服务体系。推行“负面清单”管理模式，鼓励各类民间投资。整合信息资源，建设全县统一的政府公共信息服务平台。

（二）以改革促进城乡统筹。突出土地经营权有序流转重点，稳步推进农村改革，全面落实“七权同确”，建立县、乡、村三级农村产权流转交易综合服务信息平台，积极开展全省增加农民财产性收入试点县工作。深化扩权强县改革，推进撤县设市工作。加快城乡户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。推进城乡居民养老保险并轨，加快医疗保险异地结算。全面深化县级公立医院综合改革，构建“三大基本制度”+大病统筹+医疗救助的制度模式。

（三）以改革促进经济转型。深化财税体制改革，完善政府预算体系，进一步健全乡镇基本财力保障机制，积极推进预算公开。深入推进政府和社会资本合作（PPP）项目实施。加大政府向社会购买服务力度，推进污水处理、环卫作业、养老健康等社会化服务。进一步深化农产品、资源性产品、公共服务产品价格形成机制改革。推进金融和投融资改革，引进各类金融机构设点开展业务，培育壮大县域金融机构，规范民间借贷行为。深化开放合作，推动基础设施互联互通、资源要素融通融合和公共服务共建共享。

七、深入推进依法治县

瞄准推进县域治理体系和治理能力现代化目标，坚持法治培养与法治实践相结合，运用法治思维和法治方式，着力构建法治良序，夯实改革发展稳定的法治保障。

（一）着力推进依法执政。完善党的执政方式，规范党政领导干部职责权限，做到党保证执法、支持司法、带头守法。完善党委（党组）依法决策机制。全面建立党委（党组）法律顾问制度。加强党内法治建设，建立健全党内规范性文件备案审查制度，做好备案审查工作。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制。

（二）着力推进依法行政。依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推行行政权力清单制度，消除权力设租寻租空间。严格依法决策，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推进政府信息公开。着力规范执法自由裁量权，推进严格规范公正文明执法。健全行政执法与刑事司法衔接机制。强化对行政权力的制约和监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权。

（三）着力推进公正司法。优化司法职权配置，建立以审判为中心的诉讼制度。强化司法责任落实，建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。着力解决执行难、办“三案”等群众反映强烈的问题，从程序上、制度上堵塞漏洞。推进审判、检务、警务公开。

（四）着力推进全民守法。深入推进“法律七进”，实施分类分层普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法治成为人们的一种生活方式。强化领导干部学法用法示范作用。着力解决“无理取闹”、以“闹”争利、“法不责众”等问题，逐步养成遇事找法、解决问题靠法的自觉。

（五）着力推进民主政治。坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协按章程履行职能。加强党管武装工作。切实做好民族、宗教、外事、侨务、涉台等工作，不断巩固和壮大最广泛的统一战线队伍。支持群团组织参与社会管理，充分发挥好人民团体的桥梁纽带作用。

八、全面推进从严管党治党

抓好党建是各级党组织最大的政治责任、最大的政绩。坚持党要管党、从严治党不放松，持续推进风清气正政治生态建设。

（一）从严思想教育，切实拧紧“总开关”。思想建党是推进党的建设的致胜法宝，必须把思想建党放在管党治党的首位。旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以坚定理想信念为核心，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，增强道路自信、理论自信、制度自信。持续深化“中国梦”和社会主义核心价值观主题教育实践活动，选树先进典型，自觉彰显主流价值，引领时代风尚。推进学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习制度、党员领导干部上党课制度和旁听、检查、考核等制度，增强思想政治教育的实效性。着力讲好“苍溪故事”，积极传播“苍溪声音”，传递社会正能量。

（二）从严监督管理，加强班子队伍建设。从严管党治党，必须把干部选好、管好、用好。认真落实好干部标准和省委“三重”导向、市委“三用三不用”要求，发挥党委在干部选任工作中的领导和把关作用，健全落实领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学任用“五位一体”工作机制，深入推进优秀年轻干部人才递进培养计划，鲜明“让干部用实绩说话，让实绩为干部说话”的选人用人导向。盯紧把牢干部监管关键点，健全一把手和关键岗位用权行为监督制约机制，推进领导干部日常行为量化预警监管，拓展监督途径，防止干部监管失之于宽、失之于软。坚决整治为官不为，杜绝庸官懒政。严肃机构编制纪律，推进机构编制管理规范化。

（三）从严组织建设，夯实党的执政基础。把抓基层强基础作为重中之重，着力整顿软弱涣散基层党组织。优化党的基层组织设置，推行区域化党建模式，推进“三园一区”、产业链、“两新”组织等领域“建党”和“党建”两个全覆盖。持续推进服务型党组织建设，重点打造“两线四区”党建示范片。按照“双好双强”标准，选优配强基层党组织带头人和领导班子，加强村（社区）后备干部、大学生村干部队伍建设。切实保障基层党组织预算办公经费和服务群众专项工作经费，落实村（社区）干部报酬待遇和基本养老医疗保险正常增长机制。

（四）从严惩治腐败，深化党风廉政建设。强化党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，坚定不移推进源头治腐，确保红线不碰、底线不破、惩治不软。坚持有案必查、有腐必惩，着力减少腐败存量、遏制腐败增量，重点查处十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位而且可能还要提拔使用的领导干部。坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究监管领导责任。立足抓早抓小，深入推进“三大机制”建设，加强警示教育，深化廉政文化和“廉洁细胞”工程建设，推进预防关口前移。深化纪律检查体制改革，强化纪检监察机关监督执纪问责。

（五）从严正风肃纪，推进作风建设常态长效。作风关系党风影响民风，作风建设必须抓常、抓细、抓长。深入贯彻中央八项规定、省委省政府十项规定、市委六个带头和县委六项规定，使纪律真正成为“带电的高压线”。适时开展整改“回头看”，持之以恒改进作风。建立党员干部作风状况定期分析研判和经常性开展专项整治制度机制，深化正风肃纪，坚决纠正“四风”。从严党内政治生活，增强党组织的凝聚力。保持“走基层”常态化，增进党群干群血肉联系。

各位代表，同志们，做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在中共广元市委的坚强领导下，同心同德，拼搏奋进，乘势而上，再铸辉煌，为圆满完成“十二五”规划任务，在全省山区县中率先实现全面小康而努力奋斗！

附件

名  词  解  释

1．“两城两县四基地”：即把县城建设为一江两岸百里山水园林宜居城市和嘉陵江流域生态文化旅游城市，以及建设中国红心猕猴桃第一县，成都、重庆、西安等大城市远郊县，建设全省天然气综合利用基地、清洁能源基地、全国最大的猕猴桃加工基地和川东北特色农产品加工基地。

2．“五化”战略：即推进新型山区城镇化、优势资源工业化、特色农业现代化、生态环境优美化、统筹城乡一体化发展。

3．“一江三湖”：即以嘉陵江为主线，规划开发实施亭子口水利枢纽、苍溪航电、沙溪航电工程项目形成的三个湖泊。　　　　4．“白鹭湖”：位于白桥镇宝珠村的人工湖。

5．“杜里大桥”：即嘉陵江三桥。

6．“红军渡大桥”：即嘉陵江二桥。

7．“三园”：即现代田园、生态庭园、文化公园。

8．“四美”：即物丰美、家秀美、人乐美、村和美。

9．“七权同确”：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体林权、农村小型水利工程产权等确权登记颁证。

10．“一会六员”：“一会”即将军村生态庭园文化促进协会；“六员”即协会下设的乡村规划管理员、庭园经济发展员、清洁卫生监督员、乡土文化辅导员、乡风民俗引导员、矛盾纠纷调解员。

11．“一大三中”：“一大”即亭子口水利枢纽工程；“三中”即苍溪航电、沙溪航电和乐园水库。

12．“法律七进”：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

13.“五建五强”：即建立“三大中心”，强化乡镇职能转变服务群众；建立“六位一体”社区大党委，强化社区统筹功能凝聚群众；建立两个互动格局，强化网络问政沟通群众；建立十大救助制度，强化保障托底能力帮扶群众；建立“三通四联两倒查”机制，强化作风转变贴近群众。

14.“五百工程”：即打造培育和践行社会主义核心价值观百里示范走廊，办好百姓大讲堂，设立百姓好人榜，开办百姓大舞台，建立百姓帮扶队。

15.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

16.“两纵一横”党建示范带：即以广南高速、苍旺线为纵轴和以苍巴线为横轴的党建示范带。

17.“三述四评”：“三述”即集中述责述廉、动态述责述廉、书面述责述廉；“四评”即个人述评、大会询评、民主测评、组织点评。

18.“三大机制”：指“三早”预警机制、廉政风险防控机制和廉勤监督机制。

19.“三期叠加”：指中国经济社会发展同时进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

20.“九个趋势性变化”：指从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面阐述新常态下中国经济发展的九个特点。

21.“三区合一”：即作为贫困山区、革命老区、地震灾区三区合一的县。

22.“两带”：即丝绸之路经济带与长江经济带。

23.“一主两副多点支撑”：即以县城为中心，歧坪镇、元坝镇为副中心，16个重点镇为极点的城镇发展体系。

24.“一江两区三湖四桥”：即围绕嘉陵江，完善左岸老城区、建设右岸江南新区，规划开发实施亭子口水利枢纽、苍溪航电、沙溪航电工程项目形成的三个湖泊，建设联结城区、园区、景区和物流区的嘉陵江四座桥，加速拓展城市发展主骨架。

25.“一概规二详规”：即回水坝花家坝概念性总体规划、白鹤山控制性详细规划、江北老城区控制性详细规划。

26.“517标准”：“5”即一个农产品交易市场、一个综合性市民文化休闲场所、一座自来水厂、一座简易污水处理站、一套垃圾收运处理系统；“1”即一条特色风情街；“7”即一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个单设幼儿园、一个有地域特色的地标建筑、一个品牌连锁超市、一个汽车客运站。

27.“十有标准”：即有文化休闲场所、特色街道、客运站、自来水厂、文化站、简易垃圾处理场、简易污水处理设施、公厕、农贸市场和标准化超市。

28.“一带两翼一区”：“一带”即以广南高速为主轴，以212线（白雍线）为辅轴，以县城为核心的十乡百村两百里产村一体示范带；“两翼”即以苍剑线为主轴，以河西走廊为沿线的西翼，以苍巴公路为主轴，以西起歧坪、东至龙山的元龙示范片为东翼；“一区”即北部山区。

29.“五大扶贫”攻坚工程：即大力实施基础扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、社会保障扶贫等工程。

30.“一网两站十制度”：“一网”即网格化管理；“两站”即设置在村（社区）的便民服务站和综治工作站；“十项制度”即：议事制度、论证听证制度、评议工作制度、村规民约和居民公约、民情恳谈制度、小区（院落）自治制度、村（居）务监督委员会制度、村（居）务公开制度、述职述廉制度、问责制度。

31.“六访一包”：即采取定点接访、重点约访、专题下访、带案下访、下基层接访、上门回访和领导包案等方式解决重大疑难信访问题。

32.“负面清单”管理模式：即政府清除市场壁垒，规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

33.“PPP”项目：PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，通常称为“公私合作模式”，是指政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

34．“三案”：即人情案、关系案、金钱案。

35.“三重”导向：即重品行、重实干、重公认用人导向。

36.“三用三不用”：指重用敢于改革、锐意进取的干部，不用安于现状、得过且过的干部，重用敢抓敢管、务实重行的干部，不用不愿负责、推诿扯皮的干部，重用敢作善成、实绩突出的干部，不用拈轻怕重、懈怠平庸的干部。

37.“三园一区”：即新型工业园区、现代农业园区、文化旅游园区、城乡新型社区。

38.“两新”组织：是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是社会团体和民办非企业单位的统称。

39.“两线四区”：“两线”即广南高速、兰渝铁路；“四区”即工业园区、农业园区、天然气综合利用园区、亭子口库区。

40.“双好双强”：即政治素质好、为民作风好，带领力量强、服务能力强。