(丁)人口普查试点工作总结

科尔沁区第六次人口普查自治区级 综合试点工作总结科尔沁区第六次人口普查办公室为积累人口普查组织实施工作经验，扎实推进全自治 区人口普查工作，探索符合自治区实际且行之有效的普查 组织实施办法和质量控制措施， 2010 年 7－8 月， 自治区人 口普查办在通辽市科尔沁区组织开展了自治区级综合试点 工作。在市、区、镇街工作人员的共同努力下，顺利完成 了试点工作任务，达到了预期目的。试点工作主要情况总 结如下：一、试点区域基本情况科尔沁区是通辽市政治、经济、文化中心，总辖区面 积 2821 平方公里，辖 11 个街道，10 个镇苏木，6 个国营 农牧林场，74 个社区、296 个行政村、38 个嘎查、31 个分 场，11 个系统管理单位，拥有近 80 万人口的县级区。此次 自治区级试点以科尔沁区永清街道办事处水岸春城社区， 红星街道办事处前双井子社区、后双井子村和钱家店镇张 家窝堡村作为试点单位，对人口普查的全过程进行了一次 演练。水岸春城社区是典型城区居委会，经济相对活跃， 人户分离现象较为普遍。前双井子社区位于市区东部，是 典型的城乡结合部。后双井子村属近郊农村，张家窝堡村 是典型远郊农村。试点单位的选择综合考虑到这四个社区 (村)兼有酒店、高档住宅小区、单位宿舍、村民住宅和出1租屋，居住有较多的外来人口、外籍人士，试点的代表性 强，同时又可以为正式普查提供借鉴。四个普查区共划分 为 43 个普查小区，其中，水岸春城社区划分 25 个普查小 区，前双井子社区划分 8 个普查小区，后双井子村划分 4 个普查小区，张家窝堡村划分 6 个普查小区。试点对象包 括 2010 年 7 月 23 日晚居住在试点区域内的人口；户口在 本社区，2010 年 7 月 23 日晚未居住在试点区域内的人口。 试点的标准时点为 2010 年 7 月 24 日零时。二、试点过程及基本情况及时组建机构，加强组织领导。 （一）及时组建机构，加强组织领导。7 月初我区成 立了由分管区长任组长的试点工作领导小组，全面负责综 合试点工作。领导小组办公室设在统计局，负责试点的具 体组织实施工作。同时永清街道办事处、红星街道办事处 和钱家店镇政府也成立了试点工作机构，抽调专人负责各 项事宜，为试点工作的顺利开展奠定了坚实基础。 宣传形式多样 营造良好氛围。 形式多样， （二）宣传形式多样，营造良好氛围。市、区两级高 度重视普查试点宣传工作，通过悬挂横幅标语、撰写社区 板报、搭建彩虹门、发放致普查对象一封公开信以及利用 社区村委会广播等形式开展宣传工作。在通辽电视台“聚 焦科尔沁”节目中，于每晚七点半以打字幕形式对人口普 查进行宣传。水岸春城社区通过广播向社区居民宣传人口 普查条例。四个普查区共制作宣传板报 10 块，悬挂横幅标 语 120 余条，发放致普查户一封信 5000 份，租彩虹门 5 次 进行宣传。通过多形式、多手段的集中宣传，基本做到了 家喻户晓，老少皆知，增强了市民的参与和配合意识，为2试点工作顺利开展创造了良好的氛围。 严格“两员”选调，夯实普查基础。 （三）严格“两员”选调，夯实普查基础。此次试点 划分 43 个普查小区，按照《第六次全国人口普查指导员、 普查员借调、招聘和培训工作细则》要求，需抽调普查员 43 名，指导员 12 名，共计 55 名。为了能集中一批高素质 的普查员队伍，我们严把两员选调关，主要聘用暑期放假 的教师、大学生村官及社区民生工作者为“两员”主力，7 月 10 日前“两员”全部到位。7 月 16-17 日在我区成功召 开综合试点培训会议，抽调的普查指导员、普查员及市区 普查办工作人员 80 余人参加了此次培训会。自治区人口普 查办五位领导利用两天时间对普查方案进行了详细的讲 解，达到了预期的目的。 开展户口整顿，提供户籍资料。 （四）开展户口整顿，提供户籍资料。此次试点的户 口整顿工作由公安系统垂直部署。7 月 8-13 日，区公安局 组织警力 1500 余人次，对四个试点区域进行了户口整顿， 入户登记 4220 户，登记实有人口 9077 人，其中常口待定 人员 21 人，应销未销人口 48 人，境外人员 4 人，暂住人 口 1326 人，人户分离人数 1546 人，常住人口户口变更项 目 1619 项。公安部门为这次试点整理加工了试点区域“户 籍人口、外来人口以及港澳台和外籍人口信息”资料，并于 7 月 15 日上报至科尔沁区人普办。 划分普查小区 做好清查摸底。 普查小区， （五）划分普查小区，做好清查摸底。在利用遥感影 像绘制普查区图的基础上，对普查区图进行了普查小区的 划分，按照 80 户左右住房单元为一个普查小区的原则，不 对建筑物或独立院落进行拆分。 月 18-22 日进行了人口普 73查的清查摸底工作，明确普查小区的地域范围及本小区内 的建筑物。对每个建筑物内的住房单元进行绘制，标出建 筑物编号和房屋编号。入户摸清房屋内的人口居住状况， 同时编制户主姓名底册。由于导出的普查小区图像不是很 清晰，只能做为普查小区示意图，因此我们在清查摸底的 同时手工绘制了普查小区图。由于时间紧，任务重，部分 居民家中平时无人，所以普查员只能起早贪晚入户，编制 出户主姓名底册、绘制普查小区图，通过清查摸底了解到 本小区的现住人口数据及户籍人口状况。 全面入户登记，抓住关键环节 关键环节。 （六）全面入户登记，抓住关键环节。正式入户调查 是普查工作最关键的环节，此次试点从 7 月 24 开始，普查 员利用户主姓名底册和手工绘制的普查小区图进行入户调 查，到 7 月 28 日结束。入户过程中，充分利用物业公司、 派出所的力量，确保了登记工作的顺利进行。在入户登记 环节，针对调查对象见面难的情况，普查员采取错时登记 法，利用调查户早、晚的短暂空余时间进行登记，对于多 次上门都找不到人、或者不让入户的情况，及时请派出所 片警与调查户联系和沟通，协助入户登记。登记期间采取 日报制，每天工作结束后，填报工作日志，小结当天工作 进展的情况、发现的问题、存在的困难、采取的措施等。 第二天入户前，上交区普查办包点人员统一解答，区普查 办根据掌握的情况，及时改进或调整工作安排，确保试点 工作顺利进展。 四个普查区共登记各类住户 4123 户， 12333 人，其中普查时点居住人数为 10503 人，户口在本户、未 住本户人数为 1830 人，出生 70 人，死亡 28 人。4（七）按时快速汇总，完成编码工作。7 月 29-30 日， 按时快速汇总，完成编码工作。 通过各普查小区普查指导员和普查员自查、互查及议查后， 再由区普查办人员对长表及短表进行了全面审查，对表中 的错误及时更正。 月 31 日-8 月 1 日进行了快速过录汇总。 7 8 月 2-3 日开展了编码员的培训和编码工作。 为顺利完成普 查表的编码工作，减少编码过程中产生的错误和问题，区 人普办专门组织了 4 个普查区所有普查指导员进行编码业 务培训，统一编码时间和要求，集中进行非专项编码。对 编码过程中出现的新问题，经过大家讨论后再做出统一规 定。最后由区普查办人员进行行业和职业的专项编码。 （八）开展质量验收，确保数据质量。按照人口普查 开展质量验收，确保数据质量。 质量验收 方案要求， 月 6 日前完成了摸底、 8 登记、 复查、 快速汇总、 编码等阶段的质量验收工作。对摸底阶段的普查小区进行 验收，特别检查小区内的建筑物是否遗漏，对户主姓名底 册进行核对。对登记、复查阶段，我们对四个普查区每个 普查区抽两个小区，每个小区抽 4 张短表和 1 张长表，对 居住人口，户在人不在的人口，出生、死亡人口进行了核 实，检查长表抽样的正确性，对地址项是否完整进行了核 实，对普查小区的户主姓名底册与人口普查快速汇总进行 了对比。从总体上看，试点工作是比较成功的，主要体现 在：1、检验了我区人口普查方案的可行性，找到了普查实 施方案及各项工作细则需进一步完善的方面，达到了发现 问题的预期目的；2.总结了一套符合我区实际的解决问题 的办法，达到了积累经验的预期目的；3.通过试点，达到 了锻炼队伍、培训骨干的预期目的，提高了各级人口普查5机构人员解决问题的能力，增强了搞好全自治区人口普查 工作的信心。三、普查试点中遇到的问题及建议（一）组织实施中的问题 人员多、 1、 两员”选调人员多、难度大。本次试点所选聘的 “两员”选调人员多 难度大。 两员集中了所在居委会、村委会的绝大部分人力。张家窝 堡村普查员招聘的是暑期放假教师及村委会人员。红星街 道的两个普查区有一部分居（村）委会人员，有一部分是 大学生村官。由于居委会人员少、任务重，水岸春城社区 “两员”选调难度较大，此次试点主要抽调居委会人员、 民生工作者、及就业局社保人员做为“两员”主力。正式 普查的“两员”如何抽调，是一个将来必须面临和解决的 主要问题。仅科尔沁区就要抽调 4000 名普查员和 1000 名 普查指导员，一下抽调这么多人员，也是我们此次人口普 查工作的难点。我们认为可考虑聘用一些新毕业大学生或 在当地退休教师、干部等纳入普查员队伍。同时普查指导 员的素质和责任心也决定普查质量，他指导普查员如何工 作，怎样工作，帮助解决问题，所以选调普查指导员也是 我们此项工作的重点之一。 2、试点培训时间短，内容多。这次试点由于时间紧， 试点培训时间短，内容多。 培训时间相对较短，培训内容多，且培训后立即组织上门 摸底和入户调查，试点人员没有时间消化所学内容，加上 培训人数较多，听课效果受到一定影响，因此，在摸底和 入户登记过程中，试点工作人员对一些普查指标的理解、 指标间的逻辑关系以及一些特殊情况的处理把握不够准6确。正式普查时，抽选的普查员人员多，素质不齐，学习 理解能力不一致是必然的。要想使众多的普查员能够较好 掌握人口普查登记的相关知识，培训的质量是必要条件。 针对上述情况，建议正式培训时做好以下工作：一是改进 一是改进 培训教材。 培训教材。尽量将理论和实例结合起来，增加对容易出错 的指标的解释，说明对敏感性指标如何提问、特殊情况如 何处理等内容。二是根据工作任务的不同分别培训。对普 二是根据工作任务的不同分别培训。 二是根据工作任务的不同分别培训 查指导员的培训重在讲清普查的组织和质量控制，对普查 员的培训重在入户技巧和普查表准确填写。三是保证培训 三是保证培训 时间。 时间。授课后要留出讨论、提问时间，有条件的可增加摸 拟练习或互访环节，增强培训效果；同时要控制培训人数， 每场培训以不超过 150 人为宜，以免影响培训效果。 3、户口整顿工作是普查前期的重要工作。户口整顿工 户口整顿工作是普查前期的重要工作。 是普查前期的重要工作 作是人口普查工作的重要步骤和环节，通过户口整顿取得 资料对普查的划区、绘图、摸底等工作均有相当大的参考 价值。但在实际普查期间，我们发现公安部门提供的户籍 资料中，姓名、地址等项目和实际情况存在出入，如果普 查员不熟悉本社区人员变动情况，会加大普查的难度。此 外，公安部门登记常住人口、流动人口的口径与人口普查 登记的口径不统一，也造成了普查员在户籍资料整理比对 时，耗费了很多人力和时间。这些都导致户口整顿资料应 用到摸底和登记上的作用不明显。正式普查工作中，建议 应重视户口整顿，加强与公安部门的沟通联系，配合做好 户口整顿工作，减轻户口信息不完整、户口资料不准确给 人口普查带来的不利影响，为人口普查登记提供参考资料。74、宣传动员力度有待加强。普查试点中由于受时间和 宣传动员力度有待加强。 动员力度有待加强 范围等条件限制，宣传方面虽然做了许多工作，但人口普 查的社会氛围并没有完全形成，部分群众对人口普查还存 在误解，个别还存在不予配合的情况。人口普查政策性强、 涉及面广，加强宣传提高调查对象的配合度是做好普查登 记的必要基础。建议今后人口宣传工作做好以下几点。一 是加强对各级领导干部的宣传，使各级领导能充分认识到 开展人口普查的重大意义，确保地方各级政府真正履行好 组织实施普查的职责。二是充分发挥新闻媒体的优势，广 泛宣传普查政策、要求和意义，打消普查对象的思想顾虑， 引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。利用报 纸、电视、广播等大众传媒，逐步升温人口普查的宣传攻 势，做好面上的宣传。三是加强对各有关部门的宣传，着 重讲明人口普查对各部门工作的促进作用，强调协作精神， 强化配合意识， “线” 做好 上的宣传。 四是充分发挥街 （镇） 、 居（村）委会等群众自治组织和物业管理部门的作用，通 过他们做好各单位、各部门、各社区、各住宅小区“点”上 的宣传动员工作，让人口普查家喻户晓，形成人人知道普 查、家家配合普查的良好氛围。 （二）普查业务技术问题 1、反复上门，部分住户产生抵触情绪。由于在入户摸 底之前，进行一次户口整顿，正式登记再入户，存在短期 内一次普查重复入户 3 次现象，且试点的摸底和入户登记 时间只相隔两天，居民对普查员短时间内重复上门表现不 耐烦，甚至产生抵触情绪，配合普查的主动性下降。正式8普查建议：一是要进一步加大宣传力度，讲清人口普查上 门的次数、时间，需要群众配合或提供的资料，普查员在 上门摸底时也要做好普查正式登记的时间预约。二是充分 动员社区民警、出租屋协管员、治安联防员和业主委员会、 物业管理处有关人员陪同普查员入户，增强居民信任感。 三是对户在人在且短期内无搬迁意向的本普查小区户籍户 在摸底的同时即进行预登记，既可减少因反复上门导致居 民户的抵触和不配合，也可减轻正式普查时入户登记的工 作量，以便腾出更多的时间做好对流动人员和特殊人群的 登记工作，确保普查登记质量。 2、清查摸底工作时间紧、任务重。清查摸底是人口普 清查摸底工作时间紧、任务重。 时间紧 查最重要的工作，决定了正式登记的质量。如果摸底工作 做好，正式登记也相对容易些。在清查阶段我们遇到的问 题是：一是户主姓名底册上有建筑物编号一栏，要给小区 内所有建筑物编号，农村的建筑物编号是一个单独院落给 一个建筑物编号， 只要是一个房屋编号就是 1， 存在建筑物 编号过多，而每个建筑物下面的房屋编号大多数是 1 情况， 希望在今后培训和摸底时引起注意。二是农村中死亡人口 未注销，由于各种原因未上户口的现象普遍存在，户口整 顿之后这些问题便能得以解决。三是人户分离现象特别严 重，情况也比较复杂。这也给我们此次普查增加了难度。 四是一户多房现象也很多。存在一户住楼上楼下、对门等 情况，这就要求我们在给房屋编号后要有一些技术处理。 一个可做空房，给一个户编号。五是还有许多买房不常住 的现象。想要在这里登记到这些人比较困难。我们只能将9这种情况有做空房处理。六是由于此次试点所选的红星是 近郊，为了以后占地的问题，一家一人一个户口的现象较 多，而普查员摸底时也按户口登，造成了本来是一户的家 庭而登成了多户的现象。 3、登记技巧有待进一步提高。大多数普查员入户询问 登记技巧有待进一步提高。 技巧有待进一步提高 不知如何说，没有技巧。由于此次试点抽调人员大多数了 解本小区的情况，询问时有时带有诱导性、主动性。因为 广大普查员不是专业人员，如何问，能把问题问清楚，应 有一本普查员入户询问技巧的资料，以便于普查员入户。 同时行业和职业比较难问，有的根本不知怎么填，有的填 上了也不准确，如何填好此项，必须对行业、职业分类进 行培训，也是培训中应注意的主要问题。此次人口普查短 表按户填报的指标有 7 项，按人填报的指标有 12 项，长表 按户填报的指标有 18 项，按人填报的指标甚至达到 28 项， 完成一户 3 口之家的短表登记，大约需要 10 分钟，如果完 成一户 3 口之家的长表登记，所需时间至少 30 分钟。有部 分居民对住房、收入、工作单位、生育状况等敏感性指标 的回答存在戒备心理，不愿如实申报；长表调查内容过多， 导致少数居民表现不耐烦，拒绝配合长表登记。正式普查 过程中建议：一是加强对普查员询问技巧的培训；二是进 一步加强宣传动员；三是对普查指标的解释要详细、准确。 4、自查、复查阶段发现的填报问题。通过对普查表的 自查、 查阶段发现的填报问题。 发现 问题 复查，几乎所有的普查员对随迁家属的概念不理解，只要 是拆迁搬家，其余的成员都理解成随迁家属，这是此次填 表时错误最多的。 普查表中 R6、 项中其他县市区的地址， R710普查员有的问的不详细，对于直辖市不知如何填写的现象， 既使填上了，也不正确。离开户口登记地的时间，有的填 成来到本地的时间。有的还把五年前常住地写成籍贯的现 象。对于长表中户在人不在的人，登记其工作时间、具体 工作及后面内容很难写清。另外有些普查员不按流程进行， 有提前落码的现象，写的一些数字码不规范，所以在正式 登记一定要强调按工作流程进行。 5、普查员的合理分配。平均划分普查小区难度较大， 普查员的合理分配。 而且每个普查小区配备一个普查员的方式，很难完成任务。 建议至少配备 2 名普查员负责 2-3 个普查小区的工作方式， 这样内部就可以更好的合理安排，既可以相互合作，又在 一定程度上避免普查员中工作量不平衡的问题，普查员互 相配合，可以互相商量普查表中遇到的问题，也可以达到 互审的目的，同时也为了普查员的安全起见。二〇 一〇 年八月十日11