中央电大形成性测评公共管理学

一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。）(预算会计)国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查账目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 2. 从纵向结构来说，目前我国整个行政组织体系分为国务院、省（自治区、直辖市）、县和(市)四级。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 3. 公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。政府绩效主要包括：经济绩效、(社会绩效)、政治绩效。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 4.(政府审计) 是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效益的专业性活动。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 5. 衡量公共部门领导决策的质量，主要有方向标准和(优化标准)两方面的指标。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 6. 公共部门人力资源规划的核心是(人力资源管理)。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 7. 1993年8月，《公务员暂行条例》颁布，标志我国国家公务员制度的最终确立。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 8. 公共组织的(变革)是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 9. 运用科学的方法、标准和程序，对公共组织的业绩、成就和实际作为进行评定和划分等级的过程是(结交评估)。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 10. 公平分配包括经济公平和(社会公平)两个层次。后者指将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内。试题满分：1 分第 1 空、 满分：1 分 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。）我国《政府信息公开条例》的实施时间是（ C ）。A. 2007年4月B. 2008年1月C. 2008年5月D. 2009年1月满分：1 分2. 下面哪一项不是政府预算审计包括的内容（ D ）？A. 检查本级财政部门的财政收入B. 分配财政资金C. 平衡财政收支D. 年终结余资金的审计满分：1 分3. 绩效管理的核心环节是（ B ）。A. 绩效计划B. 绩效监控C. 绩效评估D. 绩效结果应用满分：1 分4. 下列哪个属于符合完全竞争条件，市场机制能有效发挥资源配置作用的领域？( B ) A. 公共物品B. 私人物品C. 自然垄断D. 外部性满分：1 分5. 公共组织的设计必须充分考虑人的积极性、主动性和创造性的调动与发挥，重视人才的培养和保护，这充分体现了以下哪个原则？（ D ）A. 职能目标原则B. 完整统一原则C. 精干高效原则D. 人本原则满分：1 分6. 预算会计报表按内容分可有多种报表，以下哪种不是按内容分类的报表（ D ）。A. 资产负债表B. 损益表C. 现金流量表D. 月报表满分：1 分7. 每个人都要经历不同的生理和心理发展阶段，在其中一段时期，人的心理和生理会比较成熟，体力充沛，年龄适当，工作经验丰富，素质极佳。在这一时期，如果组织不及时地开发和使用，则随着时间的推移，其才能就会逐渐衰退，甚至消失。这反映了人力资源的什么特性？（ D ）A. 能动性B. 社会性C. 再生性D. 时效性满分：1 分8. 公共管理伦理关系针对公共管理人员这一相对稳定的职业群体，公共管理伦理很重要的表征便是公共管理者的职业道德。这体现了公共管理伦理的（ B ）。A. 组织依存性B. 职业性C. 伦理理性D. 作用的持续性和广泛性满分：1 分9. 以下哪项内容不属于工资？（ B ）A. 奖金B. 福利C. 津贴D. 补贴满分：1 分10. 公共组织内的直线指挥机构人员具有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方面要受到职能机构一定程度的限制；公共组织内的职能机构人员没有独立的指挥权，但在其职能范围内有一定的决策权和监督权，他和直线上的机构及人员没有直接的领导关系，是通过共同的上级发生间接的领导关系。这种公共组织属于以下哪种结构类型？（ C ）A. 直线式结构B. 职能式结构C. 直线－职能式结构D. 矩阵式结构满分：1 分三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。）1. 简述如何构建我国公共财政的框架？构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求.在市场化改革的趋势下,政府财政必须退出市场有效运行的领域,在弥补市场失效和提供公共服务的基本准则的前提下,正确界定政府财政活动的范围,构建以尊重市场为前提的公共财政框架.从根本上来说,公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面:第一,对财政支出的规范.对财政支出的规范.对财政支出的规范是公共财政框架的主要内容.第二,政府财政职能的转变.与政府支出范围的规范相适应是公共财政框架下政府财政职能的转变.第三,理顺政府与市场的关系.公共财政是”市场”的财政,这就是决定了市场机制在整个经济活动中的基础性作用,决定了政府要在充分尊重市场的条件下发挥作用.第四政府财政的法制化.政府财政的法制化是指政府财政活动必须置于法律的根本约束之下.2. 简述公共管理伦理的基本理念。a公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则3. 简述公共组织变革的动力因素。第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一致的群体效应对组织变革具有推动作用。第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。）1. 试述尖形公共组织结构的含义及优缺点。管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔形，是“尖形结构”。尖形结构的优点是事权集中、分工明确、控制有力，便于整体协调和统一领导。尖形结构的缺点是管理层次金多、信息传递时间长，容易造成信息失真，使高层决策被“走样”执行，同时严格的控制也不利于发挥下级的主动性和创造性，易使管理工作陷于僵化。2. 如何认识公共管理伦理的制度化。20世纪末期，公共管理伦理受到世界许多国家和国际组织的普遍重视。1998年，经济合作与发展组织发布了题为《公共服务伦理管理原则》的建议书，提出了12条行政伦理的原则，认为成员国要采取行动确保管理体制的良好运行，以推进公共服务中的伦理行为。从经济合作与发展组织的意向来看，推进公共服务的伦理建设需要制度化的保证机制。公共管理伦理制度化是指将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化，形成相关表述。公共管理制度化的范围主要是公共管理者基本的公共管理行政原则和公共管理者的工作职责。1．公共管理理伦理制度化的合理性。公共管理伦理建设很重要的内容便是增强公共管理伦理的约束力，而通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式，可以形成强大的外部控制，形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统。2．公共管理伦理制度化的局限性。公共管理伦理的制度化可以通过正确、完善、明确的制度，更为有效而直接地实现公共管理的伦理化，还可以使得伦理因素内化，提升公共管理者的道德觉悟，使制度的外在约束成为其自觉行为。公共管理伦理制化的局限性表现为下三点：1）公共管理伦理制度化的范围是有限的。2）公共管理伦理制度化并不能根本解决公共管理中伦理弱化和失范的问题。3）公共管理伦理制度化在实践中也可能效果不佳甚至产生反作用。3．公共管理伦理的立法和组织管理。立法是许多国家促进公共管理伦理制度化的首选手段。五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。）1. 请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。半数以上城市政府网站不及格刚刚结束的2010年春节假期，徐先生过得有些郁闷。春节过后就要给3岁的儿子报名上幼儿园了，徐先生想上网查查相关信息，他通过当地市政府网站登录了自己居住的区教委网站，在政府信息公开目录一栏中找到了“基础教育情况”的链接，却始终“无法打开网页”。徐先生所在城市的地方政府网站是截至2010年1月，我国已经开通的4.5万多个政府门户网站中的一个普通网站。中国社会科学院法学研究所日前发布了《中国地方政府透明度年度报告（2009年）：以政府网站信息公开为视角》，报告中阐明：“调研发现，一些政府门户网站履行政府信息公开条例规定的情况不好，不少政府网站存在信息不集中、网站信息获取不方便，个别政府网站只重形式不重内容等问题，按照设计的测评指标，43个城市中半数以上不及格。”请结合以上案例，分析我国政府信息公开实施过程中存在的问题和对策。提高政府透明度要不断完善相关法律法规，政府信息公开条例只是中国构建政府信息公开制度的过渡性规定，其法律位阶决定了其不可能自如地解决公开与不公开、如何公开等问题。而且，政府信息公开条例对于不公开信息的界定、主动公开与依申请公开的关系、依申请公开的资格与程序等的规定都有不完善之处，这也成为各级政府机关误读甚至错误适用有关制度的根源。因此，逐步完善政府信息公开制度，是不容回避的课题。　　确保有充足的人力、财力用于处理政府信息公开事务。有的地方政府咨询电话长期无人接听或者占线，电子邮件无人回复或回复迟缓，除了工作态度等原因外，最大的原因是个别地方政府处理信息公开事务的人力资源有限。因此，各地有必要视情况配备专职人员和投入必要经费，定期开展自查，注重政府信息公开和网站运营质量，提升便民性，建议各地方政府定期对本级政府实施政府信息公开条例各项制度的情况、政府信息公开工作机构及其工作人员的工作状况、工作态度以及网站运行状况、信息与相关栏目设置排版的科学性、检索功能等的有效性、依申请公开等在线服务平台的运行状况等进行检查评估，不断提高网站功能的可用性，杜绝信息与公众捉迷藏的现象，确保公众以最少的时间、最小的经济成本获取更多信息。　　加强政府信息公开的整合力度。当前各地的电子政府建设，基本采取地方政府与所属部门、下属区县各自建设网站的做法。虽然地方政府的门户网站基本都可以做到在其醒目位置提供所属部门和下属区县网站链接，但是，难免出现信息不集中、不一致的问题。建议有关政府机关研究如何对信息进行整合，使公众在一个网站上就可以获取所需的各项信息，并对“政务公开”和“政府信息公开”平台或者栏目进行整合，今后地方政府在机构改革和职能调整过程中，注意网站运营的连续性，避免重复建设和多个门户网站同时运营。