县域经济的发展思路和关键措施

　　曾业松： 　　中央党校研究室助理巡视员、研究员，中央党校三农问题研究中心秘书长。20多年来，深入1300余市县调查研究，潜心探讨三农问题，多次参与国家重大农村课题研究，为中央决策提供信息和参考建议。出版的主要专著有《新农论》、《让耕者有其利》等，主编的重要著作有《关键时期关键问题》、《社会主义新农村建设学习问答》、《三农理论探讨和实践经验》等等。 　　 　　编者按： 　　党的十六届五中全会提出推进社会主义新农村建设，这是现代化进程中的重大历史任务。但是，建设中国社会主义新农村并没有先例可循，又面临着国内东、中、西部地区发展极不平衡，贫困地区和发达地区的农村差别巨大的现实难题。社会主义新农村该怎样搞？又该从什么地方入手？为了探讨这个问题，本刊特别邀请三农专家、著名教授曾业松同志开辟专栏，系统讲解关于如何推进社会主义新农村建设的有关话题，供广大读者开拓思路、学习参考。 　　 　　县域经济是国民经济的重要组成部分，也是当前城乡经济发展的新的增长极，更是广大干部群众关注的热点问题。怎样大力发展县域经济？我想关键要抓住两个字来思考和实践：一个是“路”，一个是“业”。 　　“路”，就是明确战略思路，选准发展道路，找好本地出路。 　　 　　战略思路 　　从中国的发展全局看，突出的问题是城乡之间发展不平衡，体制不平等。“三农”问题历来重要，同时也由来已久，而且目前很突出，所以中央提出要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。怎么做才是重中之重？ 中央进一步提出“两个趋向”的论断，指出工业化是处理工农、城乡关系，解决三农问题的前提。工业化初期只能选择城乡二元结构，实行以农养工。工业化发展到一定阶段，就必须城乡统筹，推进城乡一体化，实行以工补农、以城带乡战略，对农民实行“多予少取”的方针。为了落实这些创新理论、重要论断和新的方针，中央连续四年出台新的一号文件，就解决三农问题提出一系列具体政策和措施。特别是推进新农村建设的决策形成了解决三农问题的政策架构，为解决三农问题提出了全新的思路。从这些新思想、新战略、新政策可以看出，中央提出的重中之重就是重发展、重农民利益、重体制创新。前提是重发展，核心是重农民利益，途径是重体制创新。通过改革制度创新政策，实现并增加农民效益。农民得到更多实惠，进一步增加生产积极性，促进生产力进一步发展。生产发展，才能进一步增加农民效益。这正是科学发展观的具体体现。 　　通过上面的分析，我们可以看到“重中之重”是解决三农的一个全新的战略思路，是新时期提出的一个新的重农思想。过去的农业社会时期，历代的政府都重农，但主要是重农业生产，重农民对国家的贡献，重农业对工业的支持，重农村对城市的支持，不太重视农民的利益。而我们今天提出的“重中之重”，重农业生产，重农村生产力的发展，更重农民的利益，而且重工农协调发展，重城乡统筹发展。在县域经济发展过程中，我们必须树立这个新的重农思想，切实贯彻这个大的战略指导思路。 　　 　　发展道路 　　总结各地县域经济发展的成功经验，必须科学选择发展的道路和路径。主要路径有以下几种： 　　一是从实际出发，发挥比较优势，走特色经济道路 　　县域的优势一般包括三个方面：一是自然资源，包括土地、矿产、生物、生态、旅游资源，以及地理区位等；二是资本资源，包括资本量和技术水平；三是劳动力资源，包括人才和人际关系。发展县域经济就是要利用当地资源，宜农则农、宜工则工、宜商则商，找准比较优势，找到有自己特色和市场前景的产业，打造特色产业体系，大力发展特色经济，把资源优势转变成经济优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，建立创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌。只有这样，才能推动县域经济上水平、上档次。全国县域经济强县，如浙江绍兴、义乌等都是靠打造国际化、专业化商业市场带动起来的。 　　二是坚持以人为本，走民本经济道路 　　民本经济是在市场经济条件下，以激发人民自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济；是一种以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。民本经济发展的内在动力源于民众强烈致富欲望和自主创业精神，外在动力源于政府营造的宽松的投资创业环境。民本经济事关个人的切身利益，高度关注市场导向和经济效益。对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，最需要也最宜于发展民本经济。民本经济应该成为县域经济最主要的发展定位。温州快速发展主要得益于千家万户办工厂，千军万马闯市场；得益于个体户、私营企业、家庭工业为主的私营经济的发展。所以，我认为富县先要富民，富民要靠民营。 　　三是发展生态经济，走可持续发展道路 　　构建和谐社会要求人与自然相和谐，重视发展循环经济。县域经济是在县域内特色资源和能源的基础上发展起来的，因而保护资源、走可持续发展之路对县域经济的发展至关重要。在县域经济发展过程中，人们越来越重视人居环境、生态环境。只有人居、生态环境好了，人家才来投资，经济才能繁荣。这是珠三角、长三角的发展经验。如浙江治理了钱塘江，灾害之江变成了锦绣之江，忧患之江变成财富之江，块状经济变成带状经济，浙江变成天下粮仓、天下钱仓。同样，这也是西部发展的客观要求。如西部大开发，必须注重环境建设，不能搞成“西部大开挖”。 　　 　　发展出路 　　就一个县而言，发展出路在哪里？关键是转变思路，思路决定出路，出路决定财路。比如广东先前走开放型道路，重点发展科技密集型、资本密集型、劳动密集型产业，但现在特别强调发展效益密集型产业。再比如内蒙古是近年来发展最快的省，伊金霍洛旗五年期间经济竞争力从1058位排到现在的85位，成为发展最快的旗（县），重要原因是他们把资源优势变成了经济优势。过去光是挖煤、卖煤，现在是煤电、煤油、煤化工产业联动。他们的思路转变了，出路找到了，经济发展水平不一样了。2005年，发展速度最快的100个县，79个在西部；2006年，59个在西部，22个在中部。这就说明西部的县域经济发展速度是可以加快的，关键是转变思路，找到适合本地县域经济发展的出路。 　　“业”就是培育主导产业，鼓励农民创业。 　　培育支柱产业是发展县域经济的根本途径 　　支柱产业可以是制造业、加工业，也可以是农业、林业、流通业。关键问题是要有特色，要有规模，要有效益。如内蒙古有三大产业，不仅有鄂尔多斯的羊绒，有伊利的奶，还有草原兴发的肉。吉林农业加工业产值达千亿元，超过汽车和石化。我们现在强调发展现代农业，因为农业是个战略产业。只要农业现代化了，它也可以变成一个支柱产业。 　　鼓励农民创业是做强县域经济的根本动力 　　实践证明，哪个地方出现创业热潮，哪个地方经济发展就会出现奇迹。江苏省昆山市成为中国县域经济第一强县，重要原因就是鼓励农民创业。昆山明确提出“人人有工作，个个有技能，家家有物业”，造就了8万多本地老板，创造了惊人的发展奇迹。四川双流实施富民创业工程，提出“农民创家业，老板创大业，能人创企业，农民工回乡创新业，各级干部在推动农民创业过程中闯事业，”成为西部经济实力最强的县。 　　政府要营造农民创业的环境和条件 　　政府的职能决定了各级各部门的干部必须积极推动农民创业。大家知道农民素质不高，又缺少资金、技术，创业有很多难处。有政府的推动，农民才有创业的环境，加上农民创业的冲动，才能培育壮大产业，发展县域经济。