第二产业的发展政策演变及成就

　　摘要：自西藏自治区解放以来，特别是自“十一五”以来，西藏的第二产业经历了从无到有的曲折的发展历程，从总体看发展较为迅速，总产值的比重也不断提高。近年来，在党中央、国务院的高度关注下，在全国各对口援助的省市、中央直属企业的大力帮助下，自治区党委、人民政府精心组织和实施，全区各族人民发扬“老西藏精神”，积极进取，开拓创新，现已经形成以矿产资源开采、加工为主的较为完备的产业体系，走出了一条具有西藏特色的新型工业化道路。

　　关键字：西藏自治区；第二产业；发展政策；成就

　　一、发展政策演变

　　（一）突出抓好水利资源的综合开发利用，重点发展以水电为主的能源工业

　　2006年，《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》指出，要抓紧完善综合能源体系，坚持以水电为主，多能互补，争取到2010 年电力装机容量和建设规模能到120万千瓦左右并且开工建设巴河雪卡、巴河老虎嘴等一批重点电源项目。

　　以此为基调，自治区主席向巴平措在2010年西藏人民政府工作报告中指出，西藏要加快培育战略支撑产业，重点发展以水电为主的能源工业，加快其成为地区战略支撑产业。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，自治区政府在《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，要坚持开发利用区内能源资源和输入区外优质能源并举，形成稳定、清洁、可持续发展的综合能源体系。

　　（二）有重点地发展优势矿产业，促进西部经济区外向发展

　　2006年，自治区政府在《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，在未来五年中，要围绕优势资源转化战略的实施，重点开发有市场需求的优势矿产资源；加快玉龙铜矿、扎布耶盐湖等矿区的开发建设，将以优势的矿产资源为主，并且开发有不同特色的矿业经济带。

　　在此背景下，自治区主席向巴平措在《2008年西藏人民政府工作报告》中指出，要坚持以优势矿产业为重点，围绕特色优势资源的开发，建设特色产业基地，引进和培育一批有实力的矿业企业。

　　2009年，自治区政府首次提出“坚持注重特色与规模，优势矿产业要突出抓大限小”的发展战略，并且在2010年提出要加大资源整合力度，加快优势矿产资源勘查，实施好以“青藏专项”为重点的各类地质勘查项目，开发建设甲玛多金属矿、玉龙铜矿二期及盐湖资源的综合利用开发。

　　继2009、2010年连续两年强调对优势矿产业抓大限小后，2011年，自治区政府继续强调这一原则，并且在当年的“十二五”规划中自治区政府强调要加强战略性矿产勘查工作，积极建设重要的战略资源储备基地；加快铜、铅、锌、铬、金等优势矿产勘查开发，构筑一个有色金属及铬铁矿产业的藏中基地；同时加大藏西地区锂、硼、镁、钾等多种盐湖资源的利用，发挥藏西、藏西北地区的优势矿产资源为战略储备。

　　在此基础上，2012年自治区政府指出大力加强矿产资源开发的规范，做好以“青藏专项”为重点的各类勘查工作。

　　（三）突出发展并提升改造建筑建材业

　　2006年，自治区政府在《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，在未来五年中，要优化升级建筑建材业，积极推广应用新型建材，提高建筑节能、节地、节水、节材水平。

　　在此大背景下，自治区主席向巴平措在2008年政府工作报告中指出，要坚持以建筑建材业为重点，按产业发展规模化的要求，实现特色与规模的有机统一。

　　2011年，自治区政府在《西藏自治 区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，要改造提升建材业，科学布局新型干法水泥产能，支持企业技术改造，大力发展石材、新型墙体材料。

　　（四）积极发展以藏医药业、高原特色产品加工业为代表的轻工业

　　1.积极发展藏医药业

　　2006年，自治区政府在《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，在未来五年中，要积极发展藏医药业，坚持藏医与藏药并举、生产和流通并重，突出提高藏医药自主创新能力，走传统与现代相结合的藏医药产业发展道路。

　　以此为基础，自治区政府在2009年政府工作报告中提出“藏医药业要突出继承创新”的发展战略。2010年，政府提出要加快培育藏医药业，加快其成为地区的战略支撑产业。

　　2011年自治区政府，在《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，加快藏药产业化发展，积极鼓励高原地区的特色生物医药的研究开发，形成一批藏药新品种并且拥有自主知识产权；认识藏药材资源的保护利用，建立藏药材繁殖生产基地，并且促进种植产业化；积极建设藏医药产业园区，推动藏药集约化、规模化、现代化发展；对藏药生产企业运用进行先进技术和生产工艺的大改造，大力培育名牌产品，拓展营销网络，开拓国际国内市场。

　　以此为基础，自治区政府在2012年政府工作报告中指出要进一步建立健全藏药标准化体系，为其可持续发展打下坚实基础。

　　2.大力发展高原特色产品加工业

　　2006年，自治区政府在《西藏自治区“十一五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，在未来五年中，加快高原特色加工产业建设，坚持特色与规模并重，着力打造高原特色品牌。

　　2011年，自治区政府在《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》中指出，要积极发展民族手工业，扩大和提升知名度；加快民族手工产品原产地标识建设，以旅游业纪念品和民族生活必需品为重点，培育和扶持以藏毯、香品、氆氇、绘画雕刻、金银铜器、铁木家具、皮革等为主的企业规模化生产，开发不同档次产品，满足多层次市场需求。

　　二、取得的成就

　　“十一五”以来，自治区政府提出了一系列有益于西藏地区第二产业发展的政策，在执行过程中从相对薄弱的环节入手，狠抓工业发展毫不放松，现已逐步形成了以优势矿产业、建材业、民族手工业、藏医药业为支柱的，包括电力、农畜产品加工业、饮食品加工制造等极具西藏特色的工业生产体系。截至2012年年底，西藏的第二产业在GDP中所占比重已从2006年的27.6%优化为2012年的35.2%。第二产业的增加值已经从2006年的21.65亿元增长至2011年的48.93亿元，增长率已由2006年的16.8%增加值2011年的18.1%。这表明，第二产业在经济体系中中流砥柱的作用始终没有改变，并且西藏的产业结构在这一发展过程中不断优化，这对于整个西藏经济的发展起到了积极的促进作用。 　　（一）以水电为主的能源工业发展取得的成就

　　按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，自治区政府在2006年不断加大扶持力度，新增电力装机容量5.8万千瓦，狮泉河电站建成发电，直孔电站两台机组并网发电，巴河雪卡电站开工建设，第三期农网工程全面实施，江雄水库主体工程完成。

　　在2006年良好的建设基础上，自治区政府在2007年加快能源水利建设步伐，金河、直孔、狮泉河水电站建成发电，巴河雪卡、老虎嘴电站开工建设，青藏铁路供电工程、昌都电网工程顺利实施，电力装机总容量60.8万千瓦，比上个五年增长61.7%，用电人口达到185万。

　　2008年是西藏发展史上极不寻常的一年。面对拉萨“3.14”事件、地震暴雪灾害等重大挑战与考验，自治区政府交上了让人民满意的答卷：重点项目建设和管理得到加强，老虎嘴水电站、林芝至拉萨220千伏输变电工程建设进展顺利，巴河雪卡水电站4台机组、藏中电网应急电源全部建成发电，通过主电网实现15个县户户通电。

　　2009年，巴河雪卡水电站投产运营，实现了林芝电网与藏中电网联网；藏中电网过渡电源加紧实施，藏历新年前可实现全部机组发电；阿里光伏并网电站开工建设，狮泉河应急电源建成投运。

　　截至2012年年初，西藏以水电为主的能源工业发展取得了巨大的成就：现在老虎嘴电站、拉萨燃气电站、9万千瓦并网光伏电站建成发电；青藏直流联网工程的开设结束了西藏的“孤网运行”的历史，电网缺电局面在藏中地区得到了缓解；电力装机总容量达116万千瓦，电力人口覆盖率达85.6%。

　　（二）优势矿产业发展取得的成就

　　2006年，雄村铜矿完成矿区勘探，扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动。

　　2007年，地质找矿取得重大突破，整顿和规范矿产资源开发秩序成效明显，扎布耶盐湖锂资源开发二期工程正式启动，优势矿产业发展有了一个较高的起点。

　　2008年，青藏高原地质矿产调查与评价专项工作启动实施，玉龙铜矿一期一步正式投产。

　　在此基础上，自治区政府在2009-2012四年间全面加强地质勘查工作，矿产勘查工作取得重大进展。按照“抓大限小、整合做强”的原则，进一步规范矿产开发秩序，甲玛铜矿等重点矿业开发项目加快建设。

　　自2006-2012年7年间，西藏自治区政府坚持“规模特色并重和优势产业、优势区域优先发展”的原则，使自治区以水电为主的能源工业及优势矿产业为代表的重工业建设扎实推进，越来越成为跨越式发展的重要支撑力量，重工业的年增长值和增长率都呈现上升趋势。

　　（三）建筑建材业取得成就

　　2006年，以建筑建材业为重点的第二产业得到了全新发展，当年建筑业的年增长值达到58.35亿元。时至今日，这一巨大增长值仍然未被超越。

　　2007年，西藏建筑建材业发展势头良好，高争、华新水泥已成为自治区水泥市场的主打品牌。

　　2009年，自治区政府继续落实2008年安排的200多亿元，开展新型干法水泥等重点工业项目建设。同年，建工集团、建材集团和矿业集团挂牌成立。

　　2010年，自治区政府坚持做大做强，建工、建材集团成功组建。

　　（四）以藏医药业、高原特色产品加工业为代表的轻工业发展取得的成就

　　2006年，自治区政府着力推进特色产业建设，为藏医药业及特色产品加工业今后的发展奠定了坚实基础。

　　2007年，自治区政府需要积极实施品牌战略，提高品牌效益。中国驰名商标、全区著名商标分别达到3件和35件，中国名牌产品、国家免检产品、西藏名牌产品分别达到2个、7个、12个。

　　2008年，西藏奇正藏药上市通过中国证监会审核并于2009年成功上市，藏药集团于2010年成功组建，这都是藏医药业发展史上具有里程碑意义的事件。

　　参考文献：

　　[1]2006-2012年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报[R].

　　（作者单位：西藏民族学院）