高速公路建设项目全过程跟踪审计初探

高速公路建设项目全过程跟踪审计初探

一、审计原则

第一，严格遵循客观、公正、实事求是的原则，在审计过程中做到既合规又不失合理，努力维护各方的合法经济权益，防止国有资产流失；第二，要坚持全面审计、突出重点的原则，以优先服务于工程进度和工程质量为前提，对项目的重点环节、重大经济活动及时跟进，早介入、重点审计；第三，应遵循监督而不替代管理职责的工作准则，坚持在建设单位内部管理的基础上，实施再监督与评价；第四，要做到工作到位不越位，避免跟踪审计工作对施工合同执行和正常工程进度造成影响。

二、审计的主要内容

（一）对建设前期准备阶段的跟踪审计

第一、建设项目立项、可研、初步设计、概算和水保、环保等文件是否经过国家有关部门批准，项目是否列入年度计划，资金来源是否合法；第二、建设项目勘察、设计、施工、监理等是否按程序进行招投标，是否按规定签定合同；第三、建设项目内控制度是否建立、健全并有效执行；第四、建设项目批复概算、建设标准、建设内容实施的情况。

（二）对建设实施阶段的跟踪审计

建设实施阶段则是影响质量、进度、造价的主要阶段，该阶段跟踪审计应重点把握工程质量、进度、造价的控制。此阶段是参建方最多的阶段，也是项目建设出现问题频率最高的阶段，在建设实施阶段的跟踪审计应选择在项目开工时进场，进行驻场跟踪审计。建设实施阶段跟踪审计的主要内容：

设计变更是否按照规定程序审查批准，变更部分对工程造价的影响情况；审计组对已完工的合同规定建设内容的单项工程应出具单项工程结算审核报告；审计《招投标法》是否贯彻到位，是否存在勘察、设计、施工、监理单位未通过公开招投标而确定的情况；审计工程标底的编制是否规范、合理、定额套用是否符合规定；审计施工、采购合同订立是否规范、合理；审计材料、设备采购价格是否合理及执行情况；审计工程款支付情况及工程价款形成过程内业资料是否齐全、符合规定；分清工期和费用的索赔责任，索赔的理由是否充分、合理，及其对工程造价的影响；合同争议的鉴定与索赔是否符合规定、合理，是否符合有关程序及对工程造价的影响；审计工程量的真实性、检查工程单价与取费的准确性；审计竣工图及相关竣工资料的真实性；编制和审核工程结（决）算报告、编制工程造价审定书等；审计概、预算编制是否规范，有无预算超概算情况；建设资金的使用是否真实、合法、符合规定，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；审计监理单位是否履约及监理人员是否履职；对施工单位的审计重点是审计施工单位是否按合同规定的诚实履约、履职，是否有违法转包，是否有违法或违规分包；对隐蔽工程的审计。

（三）对竣工决算阶段的跟踪审计

竣工决算审计是整个工程竣工后的审计，这是审计监督的最后一关，需通盘考虑，其主要内容如下：

1、项目投资及概（预）算执行情况

主要审查合同内项目的计量单价是否严格按照合同约定执行，合同造价的累计支付比例是否与工程进度保持同步，工程预付款的支付比例和扣回时间是否符合合同的要求，质保金的预留是否符合有关规定，是否存在拖欠工程款和承包方垫资施工的现象，索赔、变更事项的手续是否齐全，索赔、变更费用的支付是否合理，是否定期将工程款支付与工程概算、工程合同价、工程概算进行对比并实施有效的控制。工程施工过程中是否存在超概算的现象，是否对原概算进行调整，概算调整原因，调整后的概算是否报主管部门审批。

2、建设资金来源、支出及结余等财务情况

审查工程建设过程中，反映资金运作的财务资料是否真实与完整；对该项目发生的资金来源以及工程成本支出进行审查及确认；资金的使用是否合规，有无侵占、挪用、转移建设资金和损失浪费等问题。

3、待摊投资各项费用的真实性与合法性

审查工程建设配套设施费支出及贷款利息和资金占用费是否真实，其分摊是否合理，有无挤占工程投资支出；建设单位管理费等费用发生是否真实与合理，是否确属本项目应承担；审查各种非正常损失费用的真实性，核销有无经过有权部门审核批准。

4、建安工程投资的真实性、合法性、合理性

审查竣工图及相关资料的真实性。审查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。

5、建设项目竣工工程概况表、竣工财务决算表及说明书、交付使用资产总表和明细表等的编制情况

审查审计项目竣工决算报表及说明书是否全面、合法、真实，竣工决算的编制依据符合规定与否，资料齐全与否，手续完备与否，各项清理工作全面、彻底与否；符合交付使用条件与否，移交手续齐全、合规与否，通过现场盘点等审计程序验证交付使用财产存在真实、完整与否；成本核算正确与否，有挤占成本、提高造价、转移投资等问题与否；转移投资、应核销投资、支出等列支依据充分与否，手续完备与否，内容真实与否，核算合规与否，有无虚列投资问题；基建收入的来源、分配、上缴和留成及使用真实、合法与否。重点审查项目包括：审计固定资产明细项目及产权的真实合法性；审计所有调账的原因及其真实合法性；审查有无账外资产。审查待摊费用各项明细发生的真实合法性。审查借款利息发生的真实合法性。

6、尾工工程

重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性、合法性。

三、结束语

总之，探讨高速公路建设项目中全过程跟踪审计的应用，对高速公路建设项目的科学合理性有着积极意义，更为高速公路建设项目的顺利推进提供了有力的保障。