延庆十三次党代会

抢抓发展机遇 坚持科学发展

全面建设绿色北京示范区

为开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗

――在中国共产党延庆县第十三次代表大会上的报告

（2011年12月6日）

孙文锴

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党延庆县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，动员和带领全县人民，深入实施生态文明发展战略，全面建设绿色北京示范区，努力开创延庆现

代化建设新局面。

一、过去五年工作回顾

县十二次党代会以来，在中央和市委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，认真贯彻落实科学发展观，立足首都生态涵养发展区功能定位，确立并深入实施了生态文明发展战略，全面保护生态环境，加快发展生态经济，精心建设生态城市，大力弘扬生态文化，狠抓事关延庆长远发展的重大建设项目，切实保障和改善民生，全面加强党的建设，圆满完成北京奥运会、残奥会和国庆六十周年服务保障等多项重大任务，有效应对国际金融危机巨大冲击，胜利实现了县十二次党代会确定的各项目标，延庆

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了历史性新成就。

综合经济实力不断增强。过去五年，我们大力调整优化产业结构，加快推进产业转型升级，绿色产业规模不断扩大，经济运行质量不断提高。全县地区生产总值由2006年的45.6亿元预计增长到2011年的74.4亿元，年均递增10.3%；县级财政收入由2006年的4亿元预计增长到2011年的10.9亿元，年均增长22.2%，总财力从24.1亿元增长到68.3亿元。大力发展以有机循环农业为主导的都市型现代生态农业，农业总产值年均递增10%，有机农业产值达到农业总产值的15%，设施农业面积达到1.5万亩，以德青源为代表的循环农业得到较快发展，“百里山水画廊”、“四季花海”成为全市沟域经济的新亮点，国际马铃薯中心亚太区域中心正式落户延庆，成功申办并积极筹备2014年世界葡萄大会。坚持发展环境友好型工业，新能源环保产业成为工业主导产业，占规模以上工业产值比重达24%，八达岭经济开发区被命名为北京市新能源产业基地，永宁农副产品加工基地被农业部列为国家农副产品加工示范基地，服装、食品、医药等传统工业经济效益进一步提高，工业总产值年均递增16%。大力提升发展旅游休闲产业，以迎奥运和创建全国旅游标准化示范县为契机，投资3.5亿元对八达岭长城、龙庆峡景区进行升级改造，辉煌国际会议度假区、探戈坞音乐谷、新华人寿培训基地等高端服务业项目取得实质性进展，岔道、柳沟等民俗村改造稳步实施，精心推出了自行车骑游、北京国际马球公开赛等旅游赛事活动。大力发展文化创意产业，北京妫河建筑创意区项目扎实推进，八达岭长城文化旅游产业集聚区被确定为市级文化创意产业集聚区。五年来，接待游客量年均递增8%，旅游收入年均递增13.5%，2011年预计全县接待游客1600万人次，实现旅游总收入38亿元。县城金锣湾商业中心建成营业，沃尔玛等知名商业企业入驻延庆，城乡便民商业服

务网络更加完善。

城乡面貌发生巨大变化。过去五年，我们紧紧抓住统筹城乡发展的有利机遇，加大投资力度，加快建设步伐，大力加强城乡基础设施建设。新改建道路492公里，市郊铁路S2线、110国道一期和八达岭

过境线等建成通车，城东和城南集中供暖中心、污水处理厂升级改造等一大批市政基础设施工程建成并投入使用，城乡基础设施条件显著改善。三里河―自由街、新城7号街区东关地块等旧村改造稳步推进，县城老旧小区改造力度进一步加大。加快康庄、永宁、八达岭、旧县等小城镇建设，城镇功能进一步增强。新农村建设全面开展，投入10多亿元全面完成了农村五项基础设施工程和“三起来”工程，全县农村面貌焕

然一新。

生态环境建设水平明显提升。过去五年，我们大力加强生态环境建设，全力打造首都西北生态屏障，提前两年实现了国家生态县创建目标，全国生态文明试点县建设深入推进。按照生态园林化、大地景观化的要求，大力实施京津风沙源治理、绿色通道建设等重点绿化工程，高水平规划建设了四大生态走廊，万亩妫河森林公园建成并投入使用，全县林木绿化率达到73%，先后荣获国家卫生县城、全国绿色小康县等荣誉称号。加大水环境治理力度，加强水源地保护，完成野鸭湖湿地保护一期工程，治理生态清洁小流域440平方公里，水环境质量和用水安全明显改善。加强大气环境治理，空气质量始终位居全市前列。积极开展北京市循环经济试点县、北京市智能电网示范城市等创建工作，大力推进北京市新能源和可再生能源示范区建设，成为首批国家绿色能源示范县，新能源和可再生能源占能源消耗比重达到22%。认真实施节能减排工程，提前完成“十一五”目标任务。不断提高环境管理水平，建立了生态管护长效机制，ISO14001环境管理体系运行工作扎实推进。连续五年开展群众性生态文明创建活动，保护生态环境成为延庆人人参

与的自觉行动。

和谐社会建设取得重大进展。过去五年，我们着力改善民生福祉，集中力量抓好为民办实事工程，城镇居民人均可支配收入年均递增9%，农民人均收入年均递增11%，人民生活水平稳步提高。不断拓宽就业渠道，积极开辟公益性就业岗位，8万农村劳动力实现转移就业，被评为“全国农村劳动力转移就业示范县”。养老、医疗、失业等覆盖城乡的社会保障体系基本形成，新型农村合作医疗参合率达到99.6%。扎实推进保障性住房建设，公交、宽带和有线电视基本实现村村通，城乡居民生活条件不断改善。全面发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，建成县文化中心、第七中学等一批公共服务设施，区域医疗中心建设稳步推进，培养引进一批高素质的专业技术人才，公共服务水平不断提高。积极开展社会管理创新实践，社会网格化管理、社区规范化建设和物业改革试点工作扎实推进。深入开展民主政治建设，认真贯彻落实市委三次人大工作会议和市委三次政协工作会议精神，充分支持政府依法行政履职，全面做好统战、民族宗教等工作，工青妇等群团组织作用得到有效发挥。始终把维护社会安全稳定作为首要的政治任务，深入开展“平安延庆”和“法治延庆”建设，全面推行重大决策信访风险评估制度、信访代理制和用群众工作统揽信访工作，有效化解信访矛盾纠纷。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率连年下降，群众安全感指数连续四年居全市前列。“五五”普法通过检查验收，被评为全国法治县创建活动

先进单位和全国法制宣传教育先进县。国防动员、军民共建和国防教育工作扎实推进。

改革开放实现新的突破。过去五年，我们把改革开放作为推动延庆科学发展的强大动力，区域发展活力显著增强。大力推动政府职能转变，完成新一轮政府机构改革，强化了城乡环境建设、产业发展、街道社区、服务三农等管理职能。加大农村综合改革力度，农村集体经济产权制度和林权制度改革基本完成。农民土地承包经营权流转制度和农村集体经济经营管理机制不断健全，有效促进了农民增收。健全完善了土地储备平台、招商引资平台，开辟了重点工程项目审批绿色通道，制定实施了招商引资折子工程，经济发展环境进一步优化。创新工作体制机制，每年制订并组织实施县委、县政府重点工作折子工程，制定实

施了《生态文明建设行动纲要》及相关配套行动计划，为各项工作有效落实提供了有力保障。

党的建设全面加强。过去五年，我们切实加强党的先进性和执政能力建设，充分调动全县各级领导干部和广大党员群众的积极性，形成了推动区域发展的强大合力。组织领导并研究制定了延庆县“十二五”发展规划，确立了绿色北京示范区的总体目标定位，全县广大党员干部形成了广泛的思想共识。加强全县党员干部的思想教育工作，深入开展学习实践科学发展观、创先争优主题实践活动，积极推进学习型党组织建设，全县广大党员干部的党性修养和理论水平进一步提高。深化干部人事制度改革，扎实推进中组部

科学规范和有效监督用人行为的试点工作，出台了常委会讨论任免干部票决制等一系列干部管理文件，完善领导班子和领导干部考核评价体系，干部选拔任用工作规范化水平进一步提高。进一步加大人才队伍建设力度，扎实开展大规模培训干部和各类人才培训工作，实施生态文明发展战略优秀人才梯队建设项目，全县人才队伍的数量和质量明显提升。全面加强基层组织建设，扎实开展“三级联创”活动，完成乡镇和农村“两委”换届工作，积极开展“两新”组织、街道社区党建工作，党务公开、村务公开等各项制度有效落实。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设责任制得到全面落实。建立巡视督查制度和党风廉政监督员制度，成立乡镇纪工委，设立村务监督委员会，设置村级纪检委员，县、乡、村三级纪检监察体制逐步完善。加大违法违纪案件查办力度，解决了一批群众反映强烈的问题。切实加强作风建设，连续多年

开展机关作风主题教育活动，机关服务作风进一步改善。

五年来的实践充分证明，必须坚持把科学发展作为第一要务，把发展符合延庆功能定位的绿色产业作为主攻方向，才能不断开创延庆现代化建设的新局面；必须坚定不移地深入实施生态文明发展战略，走延庆特色的发展道路，全面建设绿色北京示范区，努力实现经济发展与环境保护共赢，才能在首都新一轮发展中赢得主动权；必须把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调利益关系，使发展成果普惠城乡群众，才能确保社会和谐稳定；必须全面加强党的建设，紧紧依靠广大党员干部群众，培养造就一支思想解放、素质较高、能力较强的干部队伍，切

实做好群众工作，才能更好地团结和带领全县人民共同加快科学发展。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来工作成绩和经验的取得，是各级领导关怀和社会各界支持的结果，是以县委为核心的县四套班子和衷共济、凝心聚力的结果，更是全县广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共延庆县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持延庆改革发展和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的

感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和问题。经济综合实力不强，优势主导产业亟需发展壮大，招商引资工作和推动重大项目落地进程亟待加快；城乡环境建设的品质需要进一步提升，不断保持和扩大生态环境优势，并使之转化为绿色发展优势的任务仍十分艰巨；改善民生、社会建设与管理和公共服务水平与广大人民群众的期盼还有一定的差距，城乡一体化发展步伐需要进一步加快；干部队伍推动科学发展的能力和水平还有待进一步提高，农村基层组织建设需要进一步加强。对此，

我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是我县加快转变经济发展方式的攻坚期、城乡一体化建设的关键期、生态环境建设的提质期和社会建设的强化期。抢抓机遇，开拓进取，艰苦创业，奋发图强，实现我县经济社会又好又快发展，

是时代赋予我们的重大历史使命。

综合分析判断我们所处的内外形势，延庆的发展迎来了可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力推动经济发展方式转变，促进文化大发展大繁荣，着力改善和保障民生，加快城镇化和建设资源节约型、环境友好型社会，为我们发展指明了方向。首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加强社会管理创新，加快发展旅游业、战略性新兴产业，为我们发展创造了良好条件。过去五年，我们深入实施生态文明发展战略，把大力发展生态经济与全面保护生态环境、精心建设生态城市、切实改善城乡居民生活紧密结合起来，为加快延庆科学发展打下了良好的基础。特别是县委十二届九次全会提出了全面建设绿色北京示范区的战略任务，标志着延庆的

发展进入了一个新的历史阶段。

建设绿色北京示范区，就是要以加强绿色环境建设为基础，以加快绿色产业发展为核心，以推广绿色生产生活方式为切入点，以绿色发展成果惠及民生为出发点和落脚点，坚持走产业发展、生活富裕、生

态良好的生态文明发展之路；就是要努力在绿色产业发展、绿色生产生活方式推广、绿色生态环境建设和绿色发展成果共享四个方面进行开创性的探索并努力作出示范，使延庆的生态文明建设始终处于北京乃至全国的前列；就是要充分把握产业发展、城乡建设和生态环境建设的互动规律，整合各类发展资源，充分发挥生态环境的优势，加快落实“县景合一”的构想，为建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的生态宜居城市和美丽乡村奠定坚实基础。我们有基础、有信心、有能力在首都新一轮发展格局中扮演重要角色，为首都发展建设做出重要贡献的同时，坚持走具有延庆特色的发展之路，实现经济社会又好又快发展。我们要切实增强发展意识、机遇意识和忧患意识，以更宽的视野、更高的标准，科学把握发展规律和延庆发展的阶段性特征，主动适应环境变化，积极抢抓发展机遇，有效应对各种挑战，下大力气破解难题，更加奋发有为地把延庆的改革开放和现代化建设事业推进到一个新的水平。

今后五年，我们要以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上美好生活的新期待，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，从北京建设中国特色世界城市的高度，深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，着力打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区，开创延庆现代化

建设新局面。

今后五年经济社会发展的主要工作目标是：

――经济又好又快发展。地区生产总值年均增长10%，财政一般预算收入年均增长10%。产业结构进一步优化，旅游休闲产业、新能源环保产业和有机循环农业等绿色产业发展水平显著提高，实体企业和

总部经济不断发展壮大，经济发展的质量和效益明显提升。

――人民生活明显改善。社会保障水平全面提高，劳动就业更加充分，城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长，人民生活质量不断提高。社会事业全面发展，基本公共服务水平大幅提高，群众就学、

就医、住房条件明显改善，人民幸福感明显提高。

――社会管理全面加强。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局更加完善，民主法制更加健全，维护社会稳定、公共安全、综合应急和防灾减灾能力进一步提高，社会更加和谐稳定。

――城乡建设不断加强。城乡基础设施和服务设施建设进一步加强，对外交通条件明显改善，新城

和小城镇现代化功能更加完善，新农村建设深入推进，群众生活方便程度显著提高。

――环境品质进一步提升。林木绿化率稳步提高，空气质量全市领先，节能减排深入开展，新能源和可再生能源利用比例进一步加大；城乡整体风格更加协调，景色更加宜人，环境更加优美，管理更加精

细。

――文化发展更加繁荣。社会主义核心价值体系的共同思想基础进一步巩固，精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩，公共文化服务网络更加完善，群众基本文化权益进一步得到保障，公民文明素质

大幅提高，文化创意产业加快发展，区域文明程度进一步提升。

――改革开放进一步深化和扩大。政府职能进一步转变，农村综合改革深入推进。发展环境更加优化，招商引资引智力度不断加大，对外开放水平进一步提高，科学发展的制度保障程度和内生发展能力显

著提升。

三、全面建设绿色北京示范区

今后五年，我们要在以下六个方面取得重大进展。

（一）大力推进产业优化升级，不断壮大县域经济实力

紧紧依托我县生态环境优势，坚持走高端绿色产业发展之路，着力优化产业结构，加快推进产业融合，大力发展绿色主导产业，做大三产，做强二产，优化一产，努力实现延庆经济又好又快发展。 大力发展以旅游休闲产业为主导的第三产业。按照县域环境景区化、服务主体全民化、服务设施标准化、旅游管理人性化、休闲产品多样化、游客市场国际化的要求，以创建国家旅游综合改革试点县、全国旅游标准化示范县和中国延庆世界地质公园为载体，着力打造“县景合一”的国际旅游休闲名区。加快建设北山休闲度假产业带、环妫河泛创意设计研发及生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带和东部山区沟域经济休闲观光产业带，继续推进八达岭、龙庆峡、康西草原等景区的升级改造，不断完善基础设施，夯实旅游业发展基础。积极引进社会资本，大力开发休闲度假、商务会展、文化体验、养生健身等高端旅游休闲产品，积极培育公路自行车和马球等高端体育休闲赛事品牌，打造“中国自行车骑游第一大县”，提升和丰富旅游休闲业态。着力打造长城探戈坞森林音乐谷、城北中央温泉休闲商务区、百里山水画廊和四季花海等新的旅游休闲产业战略增长极。提升经营品位，突出民俗特色，强化服务管理，大力培育乡村旅游新的增长点，推动乡村旅游优化升级。围绕旅游休闲产业，积极促进一、二、三次产业融合发展。扎实推进县、乡、村三级商业服务体系建设，不断满足城乡居民和游客的消费需求。积极引进高端养老、养生产业项目，支持发展金融保险、信息服务、设计研发等生产性服务业，推动总部经济快速成长。

聚焦新能源环保产业，努力做强二产。抓住国家大力培育和发展战略性新兴产业的重大机遇，加快基础设施建设和土地一级开发，坚持高端一流标准，加大招商引资力度，加快建设八达岭经济开发区新能源产业基地，促进新能源和节能环保产业项目聚集发展。加快永宁农副产品加工基地建设，推进我县有机食品等高端农产品加工业发展。加快推进延庆经济开发区向中小企业总部基地转型发展。支持服装纺织、医药、新材料等传统优势工业企业进一步提升实力。以节能环保为前提，以清洁生产为抓手，推动循环型

工业发展。支持绿色建筑、建材业发展，增强市场竞争能力。

以有机循环为方向，积极发展都市型现代生态农业。紧紧抓住北京市筹办2014年世界葡萄大会的宝贵机遇，全力培育葡萄与葡萄酒庄产业，加快“一带一园一场四中心”建设，实现“兴业、惠民、兴城”的办会目标。以 创建全国有机产品认证示范区为契机，大力发展有机循环农业。着力打造延庆有机农业的区域品牌，瞄准首都高端消费市场，提高农产品附加值，整合农业企业和农民专业合作组织资源，发挥龙头企业带头作用，健全完善有机农产品生产营销体系，促进农民增收致富。积极推广农业循环经济模式，不断提高农业科技水平。加快推进国际马铃薯亚太区域中心建设。加强农业基础设施建设，不断改善农业生产

条件。

加大招商引资工作力度，全面优化发展环境。围绕绿色主导产业和重点产业功能区，进一步加大招商引资工作力度，不断完善招商引资扶持政策和工作机制。以招商引资折子工程等形式强化招商引资工作责任制，积极采取多种有效形式，切实做好项目包装策划和招商引资工作，加快推进一批符合我县绿色产业发展方向的重大投资项目落户延庆。全面优化发展环境，切实提高服务质量和效率。实施招商引资项目审批全程代理制，健全重点项目协调联动机制，完善绿色审批通道，加强项目动态服务和跟踪督查，千方百计解决项目落地难问题，促进重大投资项目尽快落地。充分发挥土地储备和金融支持两个平台作用，为重大项目落地创造良好条件。制定提高服务效能的纪律规定，严格落实招商引资和项目服务工作责任制，

把任务分解到部门，责任落实到人。

（二）加强社会建设与管理，共建幸福和谐家园

顺应人民群众过上美好生活的新期待，坚持共建共享原则，集中力量努力为群众多办实事，努力建

设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福延庆。

着力保障和改善民生。争取并实施更加积极的就业政策，探索城乡一体化就业服务管理体制机制，拓宽产业就业，扩大公益就业，鼓励自主创业，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体充分就业，健全覆盖城乡的就业服务体系和帮扶机制，构建和谐劳动关系。加快完善社会保

障体系，健全社会保障待遇标准的正常增长机制，整合城乡居民养老、基本医疗保险制度，实现社会保障人群全覆盖。加快保障性住房建设和农村住宅节能保温改造，不断改善城乡居民居住条件。完善社会救助、福利体系，建立财政投入、社会投资和慈善捐赠等多元保障机制，以养老、助残、救孤、济困为重点，健

全最低生活保障制度，着力帮助城乡低收入户增收，不断提高社会福利保障水平。

推动公共服务均衡优质发展。健全覆盖城乡的基本公共服务体系，不断提高城乡基本公共服务均等化程度。继续加大教育投入，完善教育教学设施，加强教师队伍建设，不断提高教学水平，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、社区教育完善发展，争创北京市学习型示范县，不断完善终身教育体系。积极创建健康城市，加大医疗基础设施投入力度，将县医院建成区域医疗中心，完成县中医院和县精神卫生保健院等一批卫生项目建设，积极培育和引进高素质卫生专业技术人才，健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，切实解决群众看病难、看病贵问题。完善城乡体育服

务设施，广泛开展全民健身活动，努力提高群众健康水平。

全面加强社会管理创新。坚持寓管理于服务中，创新社会管理体制机制，进一步完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、城乡统筹的社会管理格局。充分发挥社区党支部、居委会的作用，积极探索住社区党员、社区居民参与社区管理的有效途径；充分发挥农村党支部、村委会和农村各类公益就业人员的作用，有效整合专业执法力量和志愿者等各类资源，建立各部门联动机制，全面实施城乡网格化社会管理模式，健全完善符合延庆实际的网格化管理体系。积极推进社区规范化和村庄社区化建设，扩大老旧小区物业试点范围，探索社区物业管理的新模式。大力推进“一刻钟便民服务圈”建设，方便居民生活。大力培育和发展社会组织，引导更多的社会组织参与社会建设。加强专业化社会工作者队伍建设，广泛开展

志愿者服务活动。统筹做好人口计生工作，完善综合管理信息平台，创新流动人口服务管理方式。 加强和谐社会与民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，全面贯彻党的统一战线方针政策，切实做好民族、宗教和侨务工作，充分调动工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界力量，共同推动延庆科学发展。加强基层民主政治建设，健全居民自治制度，提高人民群众依法行使民主权利、管理公共事业的能力和水平。深入开展“法治延庆”建设，全面推进依法行政，加强法治政府建设，认真落实“六五”普法规划，切实增强广大干部群众学法、守法、用法的自觉性。着力健全党委和政府主导的群众权益维护机制、利益诉求表达机制和利益协调机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，采取有力措施，有效化解各类社会矛盾，维护社会和谐稳定。建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入推进“平安延庆”建设，加强社会管理综合治理，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动。强化公共安全监

管和应急处理体系。加强党管武装工作，认真抓好国防后备力量规范化建设。

（三）加快城乡建设步伐，打造生态宜居新城

科学统筹新城、小城镇、新农村建设和城乡基础设施建设，努力为城乡居民提供更加宜居和便利的

生产生活条件。

加大城乡基础设施建设力度。进一步加强城乡路网建设，加快推进110国道二期工程全面建成使用，实现与京藏高速的客货分流，积极推动新进京通道和京张城际铁路工程早日开工建成，有效解决延庆对外交通不畅问题。加快建设一批市政基础设施，完成城西再生水厂和城西集中供热工程建设，实施平原区地表供水工程，全面推进智能电网示范城市建设，加快推进管道天然气早日进入延庆，加快“三网融合”建设，

进一步完善城乡基础设施。

加快建设宜居宜业新城。坚持低密度、组团式、园林化建设原则，按照加快发展南部、扩展发展西部、提升发展北部、优化发展东部的发展方向和组团规划原则，着力打造宜居宜业的生态园林新城。加大工作力度，完善开发模式，基本完成城中村改造，切实改善居民生活居住条件。适度超前建设教育科技、

医疗卫生、文化体育等公共服务设施，进一步提升新城公共服务能力。继续实施新城绿化美化工程和老旧

小区改造，进一步加强新城环境和交通秩序管理，不断提高宜居宜业程度。

着力建设各具特色的小城镇。按照产业特色突出、环境整洁优美、设施配套齐全、公共服务到位的要求，着力精心打造永宁、康庄、旧县和八达岭等重点城镇，因地制宜统筹建设其他各具特色的乡镇。加强乡镇基础设施和公共服务设施建设，切实提升小城镇的服务功能。结合各乡镇的资源禀赋，大力发展旅游休闲、特色农业等各具特色的主导产业，带动农民就业增收。持续开展环境整治和绿化美化，创建首都

园林小城镇，营造优美环境。

深入推进社会主义新农村建设。加强农村水、电、气、路等基础设施建设，完善新农村基础设施长效管护机制，进一步改善农村生产生活条件。积极推进农村社会化服务体系建设，提高农村基本公共服务水平，逐步缩小城乡差距。稳步推进新型农村社区试点工作，探索和规范社会资金参与新农村建设的科学模式。进一步加强农村住房建设管理，严格制止违法建设，引导农村住房建设健康发展。全面加强农村环

境管理和绿化美化，保留乡村民居特色和民俗符号，打造北京最美丽乡村。

（四）精心营造生态环境，着力建设秀美妫川

以涵养首都生态为核心，以提升生态环境品位为目标，继续加大生态建设和环境保护力度，不断巩

固生态环境优势，努力使我县生态环境始终保持一流水平。

塑造优美县域景观。按照建设“县景合一”国际旅游休闲名区的要求，高标准实施生态环境建设工程，着力打造优美宜人的县域景观。完善城市生态景观体系，精心雕琢园林景观，推进街区绿化建设，严格控制建筑风貌，不断提升新城的园林城市品味。按照生态园林化、大地景观化的要求，开发农业生态景观功能，进一步加大绿化造林力度，深入实施河流、道路沿线两侧和景区周边绿化工程，营造林、田、水、路、村相依互补、错落有致、和谐优美的大地田园风光。继续推进山区生态保护和绿化建设，全面实施小流域

治理工程，努力提高常绿和彩叶比重，不断提升生态涵养功能和景观效果。

加大环境保护力度。加快城镇污水处理设施建设，增强污水处理能力。加大烟尘、粉尘等污染物防治力度，严格控制二氧化碳排放，确保空气质量继续保持全市领先水平。有效控制噪声污染，创造安静舒适的居住环境。加快再生资源回收网络建设，提高资源再利用水平。加强垃圾处理设施建设，提高垃圾分

类收集和无害化、资源化处理水平。有效控制农村面源污染。

推广绿色生活方式。深入推进全国生态文明试点县建设，加快发展电动出租车等绿色公交设施，完善自行车交通系统，鼓励居民绿色出行。广泛开展绿色创建活动，推广使用节水节材设施，引导居民使用环保节能产品，切实增强广大群众的节约意识和环保理念。大力加强节能减排工作，加大建筑物节能改造力度，切实做好国家绿色能源示范县和北京循环经济试点县建设，实施一批循环经济示范项目，有效促进

资源节约型、环境友好型社会建设。

科学管理经营环境。按照“县景合一”的要求，强化景观控制管理，科学制定并严格实施城乡风貌和大地景观规划。深入挖掘环境的经济价值，大力宣传延庆独具特色的环境资源，增强延庆环境对旅游休闲等投资项目的吸引力。健全生态环境监管体系和环境应急响应系统，加强环境保护队伍建设，完善环境管理

长效机制，切实提高环境管理的科学化水平。

（五）促进文化繁荣发展，提升区域文明水平

坚持用社会主义先进文化教育人、引导人，着力培育新公民、倡导新风尚、发展新文化，大力促进

文化繁荣发展，建设全县人民共同的精神家园。

切实加强精神文明建设。广泛开展社会主义核心价值体系教育实践活动，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义理想信念，大力弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，全面加强生态文明教育，深

入开展乡风文明建设，形成推动科学发展的强大精神力量。牢固树立社会主义荣辱观，引导广大群众明辨是非、遵纪守法、文明礼貌，正确处理国家、集体和个人的关系，在社会上做好公民，在社区、农村做好邻居，在家庭做好成员。切实加强未成年人思想道德教育工作，保护青少年身心健康。加强互联网等公共传媒的建设与管理，保持正确的舆论导向。广泛开展道德模范评选表彰活动，深化文明村镇、文明单位、

文明社区等群众性精神文明创建活动，树立精神文明典范。

大力发展公益性文化事业。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大文化基础设施建设力度，引导鼓励社会力量参与公共文化建设，切实提升公共文化服务水平。传承弘扬优秀传统文化，加强对优秀物质文化遗产的保护与利用，抓好旱船、竹马等非物质文化遗产的保护和传承。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，打造群众文化活动品牌。加强基层文化专职管理员队伍建设，培养和造就一批热爱文化事业、深受广大群众欢迎的高素质文化人才。充分发挥文联等各类群众文化团体的作用，创作一批积极向

上、反映延庆时代精神的文艺作品，不断丰富延庆文化内涵，彰显区域文化魅力。

加快发展文化创意产业。制定文化创意产业发展规划，明确区域布局和发展重点，积极引进高端企业和高端创意人才。深入挖掘延庆深厚的历史文化和丰富的旅游资源，策划包装和积极引进一批重大产业项目，加快推进八达岭长城文化旅游产业集聚区建设，加快北京妫河建筑创意区建设，带动延庆文化创意产业全面发展。依托延庆文化资源，开发多种文化产品，丰富繁荣文化市场。完善投融资机制和知识产权

保护相关配套政策，营造良好的文化创意产业发展环境。

（六）深入推进改革创新，持续增强发展活力

在新的发展阶段，要认真谋划和统筹推进重点领域和关键环节的改革，提高科技创新应用水平，为

经济社会发展创造良好的体制机制环境。

深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，积极推进政务公开，整合完善经济服务大厅、行政便民服务大厅的功能，为社会提供更加方便、快捷、高效的服务。引入竞争机制，扩大政府购买服务的范围，实现政府提供服务方式的多元化。组建旅游发展委员会，理顺旅游管理体制。积极稳妥推进事业单位改革。以县医院为公立改革试点，积极推进医药卫生体制改革，让群众享受到安全、有效、方便和廉价的医疗卫生服务。创新基础设施融资方式，完善企业融资体系，积极培育企业上市，为经济发展提供可持续的融资服务。加强县属国有企业监管和改革，加大对中小企业扶持力度，进一步增强企业活力。积极鼓

励和引导民间投资健康发展，全面增强市场主体活力。

扎实推进农村综合改革。完成乡镇机构改革，积极探索创新乡镇科、队、站、所的设置方式和服务模式，强化服务保障“三农”的能力。加强农村土地管理，完善农村土地承包经营权流转、农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。加强农村集体资产经营管理，有效增加农民财产性收入。创新农业经营体制，

鼓励支持农民专业合作组织和龙头企业的融合发展，切实增加农民经营性收入。

提高科技创新应用水平。充分发挥科技在产业发展中的促进作用，全面提升高新技术成果和农村实用技术产业应用水平。进一步整合资源，加强政府、企业与高校及科研院所之间的合作，建立高效、畅通的科技管理平台，提高科技管理工作能力。加强知识产权创造、运用和保护，积极引进符合延庆产业发展的技术研发机构，鼓励企业加大研发投入，培养科技领军人才队伍，完善科技成果评价奖励制度，全面提升科技创新能力。充分利用建设全国科普示范县的有利时机，切实加强科技普及教育，全面提高广大群众

的科学素养。

四、切实提高党的建设科学化水平

实现今后五年的奋斗目标，必须进一步加强和改善党的领导，深入贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强

各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为延庆经济社会科学发展提供坚强保障。

（一）强化理论武装，筑牢推动科学发展的思想基础

坚持不懈地抓好中国特色社会主义理论体系的学习教育。准确把握建设绿色北京示范区的内涵和主要任务，以学理论、议大事、转观念、出思路、建班子为目标，大力提升中心组学习效能。以建设学习型党组织为目标，通过党校培训、高校培训、境外培训和学习考察等多种方式，培养锻炼一大批以科学理论为武装、具有开阔视野、善于把握规律、富有创新精神的领导干部，努力做到学以致用，切实把学习成果

转化为推动延庆科学发展的新思路、新举措、新办法。

（二）加强队伍建设，增强领导和推动科学发展的能力

始终坚持正确的用人导向，围绕科学发展配班子、选干部、建队伍、聚人才。加强领导班子建设，深化干部人事制度改革，健全选人用人机制，加大竞争性选拔干部力度，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进领导班子。完善干部培养机制，加强跨部门、跨地区的岗位交流，注重在基层一线锤炼干部，促进干部在实践中转变作风、增长才干。科学考核评价干部，坚持德才兼备、以德为先的标准，落实干部监督制度，严格干部日常管理，切实关心干部的工作、生活和成长，使广大干部始终保持真抓实干、锐意进取的工作激情。扎实做好后备干部和青年干部选拔培养，注重培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，努力建设一支素质更加优良、数量更加充足、层次更加优化的后备干部队伍。坚持党管人才原则，实施人才优先发展战略，完善人才工作机制，全面实施绿色北京示范区优秀人才支撑工程等重点人才工程，统筹推进党政管理人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才、社会工作

人才和大学生村官等各类人才队伍协调发展。

（三）夯实组织基础，扎实推进基层党建工作创新

以迎接党的十八大召开为契机，深入开展创先争优活动，下大力气抓好“领航工程”、“聚力工程”和“先锋工程”，激励基层党组织和广大党员在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中创先争优。创新基层党组织设置方式，根据城市社区、新型农村社区和非公有制经济等各领域的发展新情况，加大在“两新组织”中组建党组织的力度，不断扩大党的组织工作覆盖面。大力加强社区党建工作，整合社会资源，创新工作机制，发挥社区党组织和党员在构建和谐社区中的重要作用。切实加强农村基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，健全农村党组织各项制度，完善农村干部监督管理和激励保障机制，着力加强农村基层民主政治建设，切实巩固和加强农村党组织的执政能力建设，全面提升农村基层党组织民主化、科学化、规范化建设水平。统筹推进城乡党建工作，进一步整合党建资源，深入开展结对帮扶，推动城乡党组织互相促进。加大在生产一线、高知识群体和农村优秀人才中发展党员的力度，全面加强党员队伍的教育、培训与管理，

充分发挥党员的先锋模范作用，进一步提升基层党组织的战斗力。

（四）弘扬优良作风，密切党与群众血肉联系

全县广大党员干部要大力弘扬求真务实的作风，坚持一切从实际出发，深入开展调查研究，大力倡导敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等不良风气，做到令行禁止，一心一意谋发展、抓落实。大力弘扬艰苦奋斗作风，坚决制止铺张浪费和奢靡之风，进一步完善政府资金管理；积极推进节约型机关建设，倡导绿色低碳、勤俭节约的理念，勤俭办一切事业。大力弘扬密切联系群众作风，全县党员干部要积极主动做好群众工作，全面开展用群众工作统揽信访工作，做到群众呼声第一时间倾听，群众合理诉求第一时间解决，群众矛盾第一时间化解。在感情上关心群众，多做利民、惠民之事，多做雪中送炭、为民解忧之事，用实际行动赢得广大群众的理解、支持和信任；在工作中依靠群众，问政于民，问需于民，问计于民，教育引导群众，发挥群众建设美好新延庆的积极性、主动性、创造性。

（五）坚持惩防并举，深入推进反腐倡廉建设

以惩治和预防腐败体系建设为主线，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。继续深入贯彻落实党风廉政建设责任制，以检查考评和责任追究为推动，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强反腐倡廉宣传

教育和廉政文化建设，通过理论学习、典型示范、案例警示等方式，深入开展法纪教育、岗位廉政教育和官德教育，进一步增强党员干部拒腐防变能力。推进反腐倡廉制度建设，深入推进廉政风险防控管理，完善巡视督查制度，严明政治纪律，全面推行党政领导干部问责制度，确保各级各部门特别是重点领域、重点部门和重点岗位的规范运行。创新监督运行机制，在强化党内监督的基础上，更加重视党外监督、群众监督和新闻媒体监督，进一步完善村务监督委员会运行模式，不断强化对党员干部和农村基层组织的监督。加大源头治理腐败力度，从体制、机制、制度等方面入手，深入推进党务、政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开，完善民主评议机制，促进党风政风行风的进一步好转。完善查办案件的协调配合机制和联

动工作格局，始终保持查办违纪违法案件的高压态势，以反腐败的实际成果取信于民。

各位代表、同志们，站在新的历史起点上，我们深感责任重大而艰巨，使命神圣而光荣，前景广阔而辉煌。让我们更加紧密地团结起来，抢抓机遇、励精图治、开拓创新、奋力拼搏，为全面建设绿色北京

示范区，开创延庆现代化建设新局面而努力奋斗！