健全"四项制度" 打造"四个党建"

健全“四项制度”  打造“四个党建”

中共新邵县委常委、组织部长  罗万方

（2012年9月12日）

开展基层组织建设年活动以来，我县紧紧围绕“强组织，增活力，创先争优迎十八大”这一主题，从健全基本保障、基本队伍、基本方法、基本责任“四项制度”入手，着力打造实力、活力、科学、实效“四个党建”。

一、健全基本保障制度，着力打造“实力党建”。组织发展靠基层，事业发展在基础。我县以保障待遇、保障运转和保障阵地为支撑点，不断加大资金投入，全力夯实基层基础，健全基本保障制度，着力打造“实力党建”。一是保障待遇。按照“一定三有”要求，建立村干部工资正常增长机制，即按照上年度农民人均纯收入的1.7倍确定村党支部书记报酬，以此为基数按1:0.9:0.7的比例落实村主任和其他固定补贴村干部的报酬，今年村干部基本报酬人均增加600多元。深入开展“支部关爱党员、党员热爱支部”活动，创建以财政投入为主的党内关怀专项基金，首期投入50万元，实现党内关怀从临时性救助向制度化安排转变。二是保障运转。加大财政投入力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入财政预算，今年每个村平均增加工作经费1万元，每个社区平均增加工作经费3万元，并建立正常增长机制。保障机关党建工作经费，将机关党组织的活动经费列入本单位的行政经费预算，实行专款专用，并根据经济社会发展逐年增加。通过税前列支、财政支持、党费拨返等途径，多渠道解决“两新”组织党组织工作经费问题，确保“两新”组织党组织活动正常开展。三是保障阵地。全县计划投入3000多万元，采取县财政帮建为主，领导办点联建、乡镇援建、党费及电教经费补贴和村自筹改建为辅的方式，大力推进村级组织活动场所建设，确保全年新建活动场所277个，升级达标43个，并在实现活动场所全覆盖的基础上，出台《新邵县村级组织活动场所管理暂行办法》，着力管好用好活动阵地。实行社区党建和社区建设工作联系点制度，采取“领导联点、部门援建”的方式，新建5座社区办公用房。采取县财政以奖代补的方式，推进乡镇“五小设施”建设，切实改善基层工作和生活环境。

二、健全基本队伍制度，着力打造“活力党建”。事业发展，核心在党，关键在人。我县以党员管理、村干部管理和选派干部管理为关键点，创新管理，提升素质，健全基本队伍制度，着力打造“活力党建”。一是完善党员管理机制。建立农村发展党员“盘点销号”制度，对3年以上未发展党员的村，建立发展党员“空白村”台帐，实行发展一个、注销一个，采取对村党支部书记诫勉谈话、乡镇党委班子成员直接联村的方式，加强发展党员工作。无职党员“设岗定责、争当先锋”活动，已形成制度化、规范化、常态化发展态势，通过设立政策宣传岗、发展经济岗、维护稳定岗等20多个岗位，让全县8000多名无职党员在履行岗位职责中服务发展、促进和谐。二是完善村干部管理机制。继续深化和拓展村干部“3+1”（《新邵县村干部选拔任用暂行规定》、《新邵县村级班子及村干部绩效考核办法》、《新邵县村干部辞职暂行规定》和《关于规范村级事务决策的意见》）系统管理模式，着重在选优训强村党组织带头人队伍上下功夫。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，注重从机关选派。目前，全县共调整了80多个村党支部书记，选派了100多名机关干部到村担任书记，进一步选优配强了村党组织带头人队伍。组织全县所有村（社区）党组织书记参加社会管理集中轮训，进一步提高了党组织书记带头人队伍素质。三是完善选派干部管理机制。按照“不能只让基层抓基层”的要求，从县乡党政机关选派800多名机关党员干部直接下到基层支部开展帮扶。对“一般”、“较差”类党支部，选派300多名机关党员干部担任“第一书记”；对“好”、“较好”类村、社区和其他基层单位党组织，选派100多名机关党员干部担任科学发展指导员；对非公有制企业和社会组织，选派200多名机关党员干部担任党建工作指导员。出台了《新邵县村党支部第一书记管理暂行办法》、《新邵县科学发展指导员管理暂行办法》和《新邵县“两新”组织党建工作指导员管理暂行办法》，着力加强选派干部队伍的管理，促进选派干部在基层发挥作用、砥砺成才。

三、健全基本方法制度，着力打造“科学党建”。提升党建工作科学化水平，方法是关键。我县以重点对象、重点领域和重点措施为着眼点，突出重点，创新方法，健全基本方法制度，着力打造“科学党建”。一是抓住重点对象。把支部作为重点对象，扎实开展分类定级，在客观准确定位的基础上，按照“抓两头、促中间”的原则，狠抓基层党组织的整改提高、晋位升级，下发了《关于做好基层党组织整改提高晋位升级工作的通知》，在领导责任、整顿措施、重点环节、考核验收等方面作出了明确要求，并结合创先争优活动作出基层组织建设年专项承诺，实行“一个支部、一个对策、逐一整顿、跟踪销号”制度，及时更新整改提高台账，整改一项销号一项，实行动态管理，全面推动晋位升级。二是抓好重点领域。把非公有制企业党建工作作为重点领域，实行“三个一批”工作法，切实解决党组织未完全覆盖、党建工作不够规范等问题。即：集中选派一批，从县乡党政机关选派229名党员干部担任党建工作指导员，帮助培养发展党员，建立党的组织，开展党的工作；集中培养一批，对职工超过50人以上的非公有制企业，帮助其在年内培养一名入党积极分子，发展一名党员；集中组建一批，坚持因企制宜，创新组建模式，采取单独建立、联合建立、区域建立等方式，集中组建一批非公有制企业党组织。目前，全县共集中组建了80家非公有制企业党组织。三是抓实重点举措。深化开展“一人学一技”活动，从县直相关单位组织专家、技术人员“送教下乡”，推动乡镇干部学一门技术、联一户致富、带一片产业。以创建省基层党建工作示范县为契机，深化开展“三级联创”活动，在全县创建80个党建工作示范单位，辐射带动后进党组织转化提高。调整基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，着力增强党组织服务党员群众的功能。目前，全县新建党委2个、党（总）支部70个，撤销党委1个、党（总）支部10个。健全村级民主管理机制，特别是针对“一般”、“较差”类村党支部普遍存在村级财务管理不规范，群众反映比较突出的现象，开展进一步加强和改进村级财务会计委托代理服务工作试点，进一步健全村级财务规章制度。

四、健全基本责任制度，着力打造“实效党建”。只有责任上肩，才能工作落实。我县以任务分解、科学考评和定期调度为切入点，强化考评，落实责任，健全基本责任制度，着力打造“实效党建”。一是任务分解“定责”。为进一步强化工作责任，圆满实现基层组织建设年各项工作目标，出台了《新邵县2012年基层党建工作九件实事责任分解表》，对全县基层组织建设年的主要工作归纳为基层党建工作九件实事，每件实事细化分解到每一个党委、每一名负责人，明确党委书记为完成基层党建工作九件实事第一责任人，组织委员为直接责任人，形成党委书记负总责，组织委员组织实施，片长包片、驻村干部包村负责的基层组织建设年责任体系。二是科学考评“明责”。为科学考核基层组织建设年各项工作，出台了《新邵县基层组织建设年考核细则》，《考核细则》分为乡镇和县直机关两个类别，将基层组织建设年各项工作任务细化到单项指标，实行百分制量化打分。量化考核的结果作为奖惩和干部使用的依据，考核评分在70分以下的，1年内党建工作不得评先进单位，其党组织书记要向县委作出书面说明，检查存在的问题及原因，作出限时整改承诺；党组织书记和具体分管党建工作的负责人及专职从事党建工作的同志1年内不提拔、不重用、不调动、不评优。三是定期调度“强责”。实行“一月一调度，一月一通报”制度，要求各单位党组织每月对照《新邵县2012年基层党建工作九件实事责任分解表》逐项进行自查，总结成绩，发现问题，认真整改，并将完成情况上报县委组织部，县委组织部对基层组织建设年工作完成情况每月进行一次通报，督促工作落实。同时，县委安排专门力量，组成5个督查小组，采取定期指导、随机抽查、及时点评等措施，对基层组织建设年各项任务落实情况进行全面督促检查，确保活动扎实有效推进。