县乡人大自身建设存在的问题与建议

——汉阴县县乡人大自身建设调查

一、汉阴县县、乡人大自身建设状况

汉阴县第十六届人大常委会于2007年底换届，应选县人大代表177名，实际选出177名，汉阴县十六届人民代表大会第一次会议选举出县人大常委会主任1 人、副主任4人，委员18人。三年来因调动等原因减少代表3名，后由有关选区补选出2名，现实有代表176名；常委会组成人员因工作变动辞职2名，现有组成人员21名。县人大常委会机关共设“四委一室”，即：常委会办公室(办公室内设信访接待办)、人事代表工委、财经工委、法民工委、教科文卫工委；机关核定编制28人(其中行政18人、工勤5人，包括县处级领导6人、正科级领导5人)，目前常委会机关实有在册在编32人，另有借调人员1人，共有工作人员33人。

全县18个乡镇换届时依法选举出902名乡镇人大代表，选举产生人大主席18名，全部由乡镇党委书记兼任，专职人大副主席18名。现实有乡镇人大主席17名（兼任），专职乡镇人大副主席16名。各乡镇均依法设立人大主席团，负责主持乡镇人大日常工作和召集乡镇人民代表大会。18个乡镇均设立了乡镇人大办，并配备了兼职人大工作人员。

二、县乡人大自身建设存在的问题及困难

调研中我们感到，虽然县乡人大在基层民主政治建设中有了一些发展，但仍存在着一些问题和不足，需要切实加以解决。

在县级人大自身建设方面：一是常委会组成人员的结构和素质与其承担的职 责和任务不相适应。在知识结构上，行政型、业务型的成员较多，懂法、懂经济的专业人员比较少，知识结构和整体素质与人大工作要求不适应。在换届选举时，县级人大常委会委员名额的分配往往注重界别结构的广泛性，对组成人员的素质和能力注重不够。在年龄结构上，人大常委会组成人员平均年龄偏大，没有形成合理的年龄梯次结构。不仅影响了人大工作的生气、活力和效率，而且也不利于人大工作保持连续性和稳定性。二是机构设置及人员编制难以适应人大工作的需要。随着依法治国、建设社会主义法治国家方略的实施，改革开放和社会主义市场经济建设的推进，县人大常委会的工作任务越来越繁重，党和人民的要求越来越高，其机构设置和人员编制与所担负的职责、任务不相适应，制约了人大工作的开展。如我县人大常委会机关仅设置“四委一室”，目前没有后勤、老干部服务中心等办事机构，且机关行政编制只有18名，其中常委会主任、副主任，调研员和委室负责人占去了15名，科员编制只余3名。尤其是机构数量和名称上的不一致，造成工作上难于步调一致，如上下联动的执法检查，省、市的运作机构与县的运作机构不一致，造成工作上的对口协调出现难度。三是人大机关干部交流提拔使用横向比差距大。一方面人大机关干部要年轻化，另一方面年轻干部是“铁打的营盘铁打的兵”，内部提拔使用数量有限，外部交流提拔不够，年轻干部在人大机关一呆就是10年、14—5年，极大地影响了年轻干部工作的积极性。

在乡镇人大自身建设方面：一是乡镇人大主席由同级党委书记兼任有待进一步实践。自县乡镇人大换届后，各乡镇的人大主席由同级党委书记兼任。实践证明，党对人大工作的领导加强了，但人大职能作用发挥反而削弱了。从我县乡镇人大工作运行情况看，工作质量较有专职人大主席时候普遍有所下滑。究其原因，主要是因为人大主席是兼职，其主要精力用于统筹全盘及其他，抓人大工作时间少，而副主席又碍于副职这个角色，无法放手去专做人大工作，且普遍主、分管多项党政工作，抓人大工作力不从心，实为“专而不专”，给乡镇人大工作带来一些负面效应，有待继续探究总结。二是由于乡镇人大代表都是兼职代表，参加代表活动的误工补助落实不具体，导致其执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系选民，很少向政府反映群众的意见和要求。三是乡镇人大工作人员未真正落实到位。全县18个乡镇的兼职人大工作人员不能固定下来，变动太频繁，导致业务生疏。

三、新时期加强县乡人大自身建设的几点建议

在县级人大自身建设中，建议一要适应形势发展需要，进一步优化常委会组成人员结构和素质。注重吸收懂经济、法律、管理的优秀人才进入县人大常委会，以适应人大工作不断发展的需要。二是从县级人大工作实际出发，合理设置常委会各工作机构和办事机构，适度增加人大机关人员的编制。一方面健全常委会工作机构，使市、县人大工作机构设置基本对口，同时合理设置常委会办事机构，这对常委会进一步发挥好职能作用有着积极地促进作用。另一方面适度增加机关干部编制，促进县级人大的机关干部建设，同时加大对常委会机关干部的提拔交流力度，对年富力强的中青年干部大胆提拔使用，对在常委会机关工作年限达到一定期限的正、副科级和一般干部定期交流到党政部门工作，并将这些部门有专业知识的年轻干部交流到人大机关工作，形成人大干部交流提拔使用的机制，有效增强机关活力。要把人大当作培养干部的重要基地，把有培养前途的干部输送到人大机关工作锻炼，有意识地培养他们的人大意识、法律意识、公仆意识、民主廉政意识及全局观念，使他们在宏观上熟悉了解党、政、财、文、法等各方面的工作，然后再提拔交流到党政部门担任职务并予以重用，通过双向交流，才能使人大机关干部彻底改变只进不出、年龄老化、结构单一的状况。

对于乡镇人大自身建设，一是建议乡镇人大主席应设专职，可充分调动乡镇干部的工作积极性，更好地发挥乡镇人大的作用。每一届的乡镇人大主席、副主席在届期内尽量保持相对稳定，以减少因人大主席、副主席的频繁变动对乡镇人大工作的影响。二是建议加强对市、县人大工作者的法律法规培训，通过培训，从法律的角度规范乡镇人大的工作，解决乡镇人大副主席“专而不专”的实际。三是建议根据社会经济的发展和地方人大的实际，出台代表参加活动的参考补贴标准。四是建议从组织机构层面根本解决目前乡镇人大办存在的无机构无编制问题，真正使乡镇人大工作人员专职专用。

(汉阴县人大 刘小娟）