{执政纪要}团结拼搏 真抓实干 努力开创开发区跨越发展新局面

团结拼搏 真抓实干

努力开创开发区跨越发展新局面

中共贵州瓮安经济开发区工作委员会

2014年，贵州瓮安经济开发区与银盏镇实行“区镇合一”管理体制，实现了深度融合。开发区党工委在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务部门的指导和支持下，坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，践行科学发展观，紧紧围绕州“两加一推”主基调和县“一城四区”、“一县四路”的建设思路，按照“城乡统筹、三化同步、科学发展、强县升位”的目标，以经济建设为中心，抢抓机遇、团结拼搏、真抓实干，全力推进开发区实现跨越式发展。

一、工作实效

（一）社会经济稳步发展，增长速度明显加快

2014年完成固定资产投资71亿元，完成州任务的101.5%；全年签约项目34个，落地项目17个，到位资金101.59亿元，占州下达任务的135%；入园企业124户，其中投产企业86户；实现工业总产值136亿元，同比增长43.89%，其中规模产值130.92亿元，同比增长41.59%，工业增加值同比增长83.48%；实现税收4.82亿元；农牧渔业总产值11.3亿元；农民人均纯收入8350元；新增就业2919人，就业总人数达8292人。2014年，开发区在省对工业园区的考核中排全省第三，州对经济开发区的考核中排全州第二。

（二）科学定位，坚持规划先行

对园区规划进行多次修改完善，形成了“一园六区”的总格局。完成了各项专项规划和拓展规划地形图测量；启动了拓展区控规编制工作；开发区总规划编制工作正在提请人大审议；完成了拓展区地形电子沙盘的制作和轻工安置区5.1平方公里修规工作；完成了农民市民化、2014年公租房、花都产业园和标准化厂房项目规划设计方案及施工图。编制完成了“四规划一环评”工作。规范入园企业选址程序，完成新入园企业选址6户，完成园区个人建房审批42户，办理用地规划许可证10个；办理工程规划许可证27个；办理工程竣工认可证3 个。

（三）基础设施建设有新进展，发展空间逐步拓宽

拓展区主干道——港口大道前5公里（一标段）已启动建设；稳步推进10余公里道路建设，完成了沥青铺设、绿化及附属工程建设；全面启动了5、6、7号桥建设，其中5号桥即将建成投入使用；建成了富水桥食品园区1.4万平方米农特食品展厅；农民市民化工程、广州花都产业园建设项目顺利推进；建成两座110千伏变电站；日处理10000吨污水处理厂正在建设中，即将建成投入使用。

建成园区企业服务中心并入驻，银盏镇办公楼全面建成，中盟、中交集团总部经济大楼已启动建设；渡江小学、卫生院已建成并投入使用，县委党校（行政学校）、县第二幼儿园正在建设中，建成1000套保障性住房，完成7万平方米标准厂房建设，第三期标准化厂房完成了80%工程量。

玉华——牛宫、磨地坪——天堂、兴桥——杨梅全长21.1公里的通村沥青（水泥）路已基本完成；实施“一事一议”项目点3个，分别在新场村的雷家院组、大坪组和飞练社区的腾家院；岩根河棉花寨“美丽乡村、四在农家”项目1个，涉及排污沟、活动场所、路灯安装、绿化四项内容；建成印山村办公楼，完成了75户农村危房改造项目，建成木老坪、鱼河、玉华幸福院。

（四）强化征地拆迁，实现了和谐安置

全年征收房屋面积18700.26平方米，拆除房屋312栋，涉及210户；征收耕地、林地、未利用地等约926.68亩，搬迁坟墓501座，共发放补偿款2541.26万元；发放了过渡费230余万元；发放劳力种子补贴27.2万元；建安置房11栋，还房11栋，安置地场坪528块，化解征地纠纷400余起，实现了和谐拆迁。

（五）招商引资和项目建设工作成效显著

实现招商引资到位资金101.59亿元，完成率135.45%。年内实现金正大一期项目全面投产，实现产值50亿元以上；蒲峰集团粉磨站项目已投入试运营；芭田一期项目、中盟集团华雄洗选厂项目全面投产；已启动了芭田合成氨项目、芭田二期等建设；麒龙城市综合体二期项目已陆续建成投入运行；轻工业区的食品加工项目及建材、家俬等项目已投入生产运行；丰安尚山雅居项目、诚翔雍江御城项目已启动；中港物流园项目即将启动，贵阳能源集团热电联产项目已完成前期手续的办理；农民市民化工程、广州花都产业园项目顺利推进；贵州健宝儿童公司童车项目已投入运营；新增了贵州华科实业有限公司五金、塑胶材料项目、瓮安风华驾驶培训有限公司驾驶培训及一般维修等17个项目建设。

（六）其它工作得到有序推进

完成烤烟合同收购10390.45担，烤烟税收274.10万元。

全年出生人口577人，人口出生率控制在10.3‰，死亡人口527人，自然增长率控制在4.42‰，符合政策生育率达到98.1%以上。新农保完成缴费基金任务数81.1%。新农合参合率达96%。

共调处化解各类矛盾832起，同比增长136%，调处率达100%，调处成功率达95%以上，未发生一起民转刑案件、非正常上访、群体性上访和重大安全事故。

办理妇女小额信贷17户，共发放资金122万元。解决拖欠农民工工资20余人110余万元；为部队送去15名合格兵员；为40名预备党员办理了转正手续，发展新党员24名。

二、工作措施

(一)加快推进重点项目建设，进一步增强产业集聚实力。结合实际，确定重点工业项目、综合配套服务项目、建设开工项目、续建项目、签约在谈项目和促投产项目为全年的工作重点。为了迅速推进项目建设，将项目任务分解落实到管委会领导及每一名干部职工身上，纳入部门和干部的年终考核之中，做到“三抓”，一是抓进度，促使开工项目“落地”投产。实行倒排工期，安排专人驻工地督促；二是抓服务，加强对接协调，促使签约项目“落地”开工；三是抓跟踪，促使在谈项目“落地”签约，建立项目库，落实专人跟踪，紧抓不放，力促项目早建设、早投产、早见效。同时，加大扶持培育力度，从政策、技改资金等方面，支持重点骨干企业发展。

(二)加快推进招商引资工作，进一步增强经济发展动力。完善招商引资政策体系，细化考核、激励、约束等评价机制，着力提高项目的履约率、资金到位率和投产率；加大资源配置力度，围绕特色优势产业配置优势资源，促进产业链和产业集群的尽快形成；加强项目包装工作，充实完善项目库，提高招商引资工作的针对性和实效性，变被动招商为营销式招商；加大对现代服务业、物流业和总部经济的招商力度，完善开发区的整体功能；进一步提高吸引外资的规模和档次，在提高项目质量上下功夫，力争在引进世界500强企业投资项目方面实现突破。

(三)加快推进基础设施建设，进一步增强环境优势。按照提升档次、完善功能、树立形象的要求，坚持高起点、高标准、高质量，全面完成基础设施建设。进一步加大土地清理力度，为基础设施和项目建设创造条件；每年新开工建设一批基础设施项目，构筑与城市道路相衔接、畅通便利的交通网络；实施绿化、美化、亮化工程。

(四)优化经济发展环境，进一步增强竞争能力。一是创新管理体制，实行区镇合一，合理划分职能，厘清责任，进一步提高办事效率。二是建立健全规章制度。明确各部门职责，落实人员责任，完善部门和派驻机构的工作考评制度，努力构建亲商、富商、安商的工作机制。三是大力开展机关效能建设。完善服务大厅功能，全面实行政务公开，规范行政行为。继续实行和完善首问负责制、一次告之制、跟踪服务制、责任追究制，逐步推行全程代办制。四是完善开发区网站，推进电子政务建设，规范申报登记审批行政许可事项。五是积极开展国家级经济开发区的申报工作，为进一步增强开发区的品牌效应和政策支持力度创造条件。

(五)加大投融资力度，进一步增强发展活力。一是加强财政税收工作，建立税收分析会议制度，稳定税基，培植财源。同时，进一步加强基础设施建设企业的零散税收征收工作，做到应收尽收。二是强化资金筹措能力，拓宽融资渠道。继续争取各级政府资金和金融资金支持，用足用活国家、省、州、县扶持政策和各类专项资金。坚持以国家金融机构为主，以管委会资金为引导，广泛吸纳其他社会资本参与开发建设等融资方式，探索走出一条多元化投入、市场化运作、规范化管理的投融资新路子。三是强化土地资产经营工作，最大限度地发挥土地的资产功能和资源效益，做到以地生财，滚动发展。四是支持企业通过优势项目嫁接资金，通过资本市场扩大直接融资，为企业创新发展提供有力的资金支持。

(六)加强自身素质建设，进一步展现敢于拼搏的新风貌。一是认真贯彻落实党的十八届三中四中全会和省、州、县有关会议精神，发扬“开拓创新、敢为人先，团结进取、务实苦干，爱岗奉献、负重拼搏，昂扬向上、奋发有为”的精神，使全体干部职工始终保持务实苦干的工作作风和争创一流的精神状态，促进开发区各项建设事业持续快速建康发展。二是抓好党建和工会工作。对新入区并具备条件的企事业单位建立健全基层党组织，扩大职工工会参会率，完善长效机制，加强党风廉政建设，充分发挥党组织和工会组织在经济建设中的作用。三是加强干部学习教育培训工作。以增强“五种能力”为重点，把理论学习和业务学习作为一项重要内容纳入工作考核范围，作为评先评优和提拔使用干部的重要依据，加快学习型机关和学习型干部队伍建设。四是积极开展精神文明创建活动，充分利用新闻宣传阵地，不断提高开发区的知名度和影响力。

三、主要经验和体会

回顾过去的一年，我们取得了一定的成绩，积累了加快发展的宝贵经验，具体是：

一是坚强领导，团结务实。开发区在上级党委政府的正确领导下，干部齐心协力，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，勤政务实，廉洁高效，确保各项工作顺利推进。

二是定位准确，思路明晰。凭借勇于探索深究的精神，开发区明晰了发展定位，立足发展优势，按差异化、特色化要求，按照开发区“总量追赶、速度领先、争先进位、跨越发展”的总要求，确定了“创全省一流、争全州第一”的发展目标，为开发区发展指明了方向。

三是密切联系群众，工作扎实。开发区始终坚持把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在任何时间和情况下，做到与人民群众同呼吸、共命运，全心全意为人民服务；牢固树立“立党为公、执政为民”观念，努力为群众办实事，办好事，用实际行动感染、鼓舞民心，用实实在在的工作成绩凝聚民心。

四是抓实廉政，转变作风。一年来，开发区按照“一岗双责”的要求，一手抓经济社会发展，一手抓党风廉政建设，确保了领导干部队伍的纯洁，进一步增强了领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，有力地促进了经济社会发展。

五是突出重点，构建工业经济推进新机制。全面落实工业企业综合业绩评价和领导联系进驻企业制度，开发区对重点项目实行“一企一策”以及“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”长效机制，对企业要求采取“企业开单、政府签单、乡镇及部门限时办结”的“一站式”服务，全面提高园区项目“履约率、开工率、资金到位率、投产达产率”。实行项目观摩督促制和跟踪服务责任制，通过项目观摩，对每个项目实行四定两保，即定时间、定目标、定责任、定措施，并严格保证项目按时核准批准和开工建设。积极搭建融资平台，加强银、政、企对接力度，协调帮助企业解决了生产流动资金严重不足问题。

三、工作中存在的突出问题及困难

（一）用地指标不足。由于土地指标不足，一定程度上影响了项目的如期落地开工建设；二是商业土地指标很少，规划的商业土地不能挂牌出让，园区无法实现资金积累，因而缺乏自我积累、自我发展的能力。

（二）基础设施建设资金严重不足。随着基础设施建设规模逐步扩大，需要投入更大的资金量，加之前期建设融入的资金需要逐步偿还，导致资金紧张，缺口大。

（三）征地拆迁工作矛盾突出，推进缓慢，抢修、抢建现象严重。目前已欠房屋款2605.96万，所欠土地款170.73万，所欠过渡费1080万，资金未能落实，加之群众诉求过高，导致征地拆迁工作推进缓慢。

风正海阔，自当扬帆破浪，任重道远，更需策马扬鞭。2015年，开发区将在上级党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，明确新目标，提升新境界，争创新业绩，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，紧紧依靠全区人民，团结一致，奋力拼搏，为开发区的美好明天而努力奋斗！

（执笔人：和兴图书馆  ）