施工企业规避拖欠工程款的三三制

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口文 苑东 亮　 李 慧 民　

常生平 ！ 　

在 目前 国 内 建筑 市 场 运 作 不 够 规 范 的 现 实情 况 下 ，工 程 款 拖 欠 风 险 很　

大 。 怎 样 较 好 地 解 决 工 程 款 的 拖 欠 ， 直 是 建 筑 市 场 管 理 中 亟 待 解 决 的　 一

一

大 难题 。 　

施王企　规避拖 欠　 程款的三三铡　

在　

三三制方法可供借鉴 。 　

目前 国 内 建 筑 市 场 运 作 不　

无果或拖欠 渐增的情况下 ， 采用如 下 自 应 　

项 目建 设 单 位 的注 册 资 本 金 是 否 到 位 ， 工　 程 进 度 资 金 来 源 渠 道 是 否 有 保 障　 以及 履　 约 能 力 、 信 情 况 和诉 讼 情 况 。争 取 做 到　 资

够 规 范 的 现 实 情 况 下。工 程　

款 拖 欠 风 险 很 大 。怎 样 较 好　

我保护措施 ： 　 第 一 步 ： 慢 施 工 进 度 ， 后 续 资 金　 放 对

地 解 决 工 程 款 的 拖 欠 ， 直　 一

明显 不 落 实 的 则 应 坚 决 停 建 。 　

第 二 步 ： 资 金 遇 有 一 时 困 难 、 主　 对 业 要 求 垫 资 的 。 应 协 商 要 求 建 设 方 对 已欠　 则

信 誉 低 的 工 程 不 揽 ， 金 不 落 实 的工 程 不　 资

揽 ， 额 垫 资 的工 程 不 揽 ， 止 工 程 一 到　 巨 防 手 就 形 成 拖 欠 款 。这 一 点 说 起 来 简单 ， 但　 在 目前 国 内建 筑 业 市 场 “ 多 粥 少 ” 僧 的情　 况 下 做 起 来 其 实 很 难 。 际情 况是 很 多 施　 实

工 企 业 为 找 到 工 程 已经 达 到 “ 择 手 段 ”　 不 、

是建 筑 市 场 管 理 中亟 待 解 决 的 一 大 难 题 。 　

下 面 针 对 业 主 未 按 合 同支 付 工 程 进 度 款 、 　 工 程 竣 工 后 的 结 算 款 等 介 绍 解 决 问题 的 　

资金提 供第 三方的信用担保 。 无法提 供担　

保 的 ， 应 选 择 由建 设 方提 供 实 物 抵 （ ） 则 质 　 押 或 将 该 工 程 开 业 后 的 经 营 权 进 行 抵 押　

跳 出三个误 区　

误区一 ： 程在 我手上 ， 怕你逃债 。 工 不 　

众多工程 、 土地 或在 建 项 目已 被 业 主 先 期　

的做 法　 第 三 步 ： 工 企 业 应 与 建 设 方 达 成 拖　 施

“ 惜 血本 ” 不 的地 步 ． 少 有 施 工 企 业 敢 和　 很 甲 方 提 要 求 、 价 钱 。 是 ， 扭转 这 种不　 讲 但 要 利 局 面 决 不 能 靠 一 味 地 、 条 件 地 牺 牲 施　 无

工 企 业 的利 益 ， 家 要通 过 立 法 进 行 宏 观　 国

欠 资金 补 偿 的 书 面 协 议 ； 长 期 拖 欠 而 又　 对

不 能办 妥 有 关 抵 押 担 保 协 议 手 续 的 ， 积　 要

抵 押 ， 其 是 工 程 价 款 优 先 权 不 得 对 抗 消　 尤 费 者 买 授 权 者 以 强 制 性 规 定 往 往 使 施 工　 企 业 赢 了 官 司 却 拿 不 到 工程 款

。 种 先 例　 这 比 比 皆是 。 以说 这 种计 划 经 济 的 思 维 模　 所 式是很危险的 。 　 误 区 二 ： 松 对 有 “ 府 背 景 ” 工 程　 放 政 的 款 拖 欠 的 清 理 ， 为 由 政 府 作 后 台 ， 付　 认 支 只 是 时 间 问 题 。现 今 投 资关 系 复 杂 ， 府　 政 并不直接承担经济责任 ． 至业 主蓄谋 以 甚 　 重 组 、 产 、 闭 等 陷 阱使 施 工 企 业 讨 债　 破 关 无门的事例亦非罕见 。 　 误 区 三 ： 为 自己 是 国 有 企 业 ， 入　 认 陷 最终的困境后 ， 政府 总 会 救 一 把 。 而 现 实　 却 是 ： 为 我 国加 入 ＷＴ 的承 诺 条 件 ， 作 ０ 建　 筑 市 场 已 是 开 放 的竞 争 性 市 场 ， 望 政 府　 指 或 银 行 来 拯 救 的想 法 根 本不 现 实 。 　

极 主 动地 跟 踪 建 设 方 的 动 向 ： 拖 欠 款 较　 对 大 的 房 地 产 开 发 项 目还 应 及 时 施 行 诉 讼　 保 全 ， 防止 业 主偷 偷 地将 建 设 项 目抵 押　 以 或 变 卖 给第 三 者 ， 而避 免 工 程 价 款 优 先　 从

权对抗 消费者买受权的发生 。 　

调 控 ，建 立 一 个 公 平 竞 争 的建 筑 业 市场 ， 　

在 这 个 公 平 的市 场 上 ，作 为 施 工 企 业 ， 应　 该 把 人 力 、 力 、 力 从 “ 关 ” 向 增 强　 财 精 公 转 企 业 实 力 ． 高施 工 技术 ， 善 企业 管理 ， 提 完 　 让 实 力 说 话 。 甲方 找上 门来 签合 同 。 让 　 （ ） 查项 目投 资 法 人 责 任 制 。在 投　 ３审

加 强三 控 制　

１ 事 前 控 制　 、 （） １ 完善 施 工 合 同条 款 。有 一 些 施 工　

标 阶 段 ． 设 单 位 一 般 都 能 提 供 较 为 全 面　 建 的招标 证 明文件 资料， 标 单 位（ ） 了 投 人 应 　 解 清 楚 建 设 单 位 名 称 与 发 包 人 或 招 标 人　 名 称 在 招 标 各 项 文 件 中 的记 录 是 否 一 致 ， 　

企 业 法 律 意 识 较 为 淡 薄 他 们 觉 得 反 正 现　 在 的施 工 合 同 都 是 套 用 建 设 部 《 设 工程　 建 施 工合 同 》 范 文 本 ， 必 要 修 改 了 。 实　 示 没 其 不 然 ， 范 文 本 通 用 条 款 虽 然 从 各 方 面 规　 示 定 了发 包 人 和 承 包 人 的一 些 权 利 义 务 ， 但　 还 有很 多 是 通 用 条 款 没 有 规 定 的 ， 要 在　 需 专 用 条 款 中 约 定 。 例 如 ， 于 工 程 变 更 追　 对

项 目 的 建 设 单 位 为 两 方 或 多 方 而 仅 以 其　

中 一 方 作 为 发 包 人 进 行 招 标 时 ， 标 单 位　 投 （ １ 获 得 建 设 单 位 其 他 各 方 的授 权 委 托　 人 应 书面文件。 同时 还 应 审 查 该 授 权 是 否 已 明 　 确 包 含 了 已 签 合 同 的 全 部 内容 ， 就 是 要　 也 认 真 审 查 项 目投 资 法 人 责 任制 。 　

２

事 中控 制 、 　

迈好三大步　

控 制 工 程 拖 欠 风 险 的 关 键 是 控 制 项　

加 造 成 工 期 顺 延 的 具 体 计 算 方 式 ， 用 条　 通

款 就没有规定 。 　 （ ） 查 项 目资金 保 障 。投 标 前 应认 　 ２调

（ ） 工 单 位要 建 立 和 不 断 完 善 严 格　 １施 的 自我 约束 履 约 管理 机 制 。 工单 位 应 从　 施

以 下 几 个 方 面 建 立 健 全 内 部 履 约 管 理 制　

目的 在 建 过 程 。在 发 生 拖 欠 初 期 ， 了 Ｉ 除 Ｚ Ｉ 　 头 催 讨 ， 要 善 于 运 用 国 际上 通 行 的 函告　 更 催 讨 方 式 ， 做 好 催 讨 记 录 。在 连 续 催 讨　 并

真 作 好 调 查　 摸 清 发 包 方 底 细 和 项 目底　

细 ， 别 是 要 摸 清 项 目资 金 的组 成 和 来 源　 特 是 否 有 保 障 。 外 ， 标 单 位 （ 还 要 了解　 另 投 人）

度 ：① 内部 要建立专 门的合 同管理机构， 　

并配备具 有各类专业 知识 的人 员， 对各 项　

合 同的 履约 实行 授 权分 级 管理 负责 制 ； 　

中国民营科技与经济 ２ ０ 年第 ０ 期 总 第 ２ １ ０８ ５ ３ 期　

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７ － ３ 　

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② 建 立 对 生 效 合 同 履 约 情 况 特 别 是 造 价　

条 款 、 程 进 度 款 的结 算 与 支付 及 时 检 查　 工

管 理　 别 是 当工 程 业 主 提 出抢 工 期 ， 大　 特 重

施 工 项 目调 整 时 。 给 予 许 多 口头 承 诺 或　 会

扣 除 由业 主 提 供 而 应 由 施 工 单 位 承 担 的　 各项 费用　 业 主 提供 的 主要 建 材 价 款　 如 代　

制 度 。 同管 理 机 构 对 合 同履 约 情 况 不 但　 合 要 建 立 履 约 档 案 以 要 求 施 １ 现 场 随 时 反　 二 馈 信 息 外 ， 要 经 常 深 入施 ＿ 现 场 检 查 合　 还 ＿ 【

同签 订 双 方 的 履 约情 况 ． 现 问 题 及 时 研　 发

者 给 予 少 许 的 奖励 ， 现 场 管 理 者 又 未 及　 而

交 的 电 费　 扣 代 缴 的税 费 等 ． 此 ， 当　 代 因 每

进行 一 次 工 程 价 款 结 算 时 ． 工 单 位 财 务　 施

部 门 应 当积 极 主 动 与 工 程 业 主 完 清 财 务　

时 按 合 同约 定 程 序 和 期 限 取 得 相 关 书 面　

证 明 文 件 ， Ｔ 期 达 到 目标 后 ． 程 业 主　 当 工

就 以各 种 理 由 拖 延 和 搪 塞　 以致 错 过 取 得　

证 据 的最 佳 时 机　 到头 来 对 增 加 的 费 用 无　

清算 手续　 样 才 能 在 当 工 程 业 主 不 能 按　 这 合 同 规 定 的 按 时 足额 支 付 工 程 款 项 而 带　 来 的 违 约 责任 时， 提供 有 力 的证 据 保 证 。 　

３ 事 后 控 制　 、

（ ） 分 运 用 建 设 工 程 价 款 优 先 受 偿　 １充

究　 整 对 策　 样 才 能 在 合 同履 约 中处 于　 调

这

积极 主 动 的地 位 。 　

法 进 行 结 算　 （ ）加 强 工 程 进 度 款 的 中 间 结 算 ， ３ 认　

真 清 理 签证 资 料 ， 为 工 程 决 算 做 准 备 。 　

坚持 按 合 同 约 定 的方 式 结 算　 务 部 门 要　 财

③要 建立严格 的文 档记录 和各类合　

同履 行 资 料 收 集 和 保 管 制 度 ， 常 检 查 ， 经 确　 保证据完整地收集保管。 　

（ 以合 同 为依 据 ， ２） 以法 律 为 准 绳 ， 强　

权 。结 合 《 同 法 》 第 ２ ６条 规 定 以 及　 合 ８ ２０ ０ ２年 ６月 １ １日开 始 实 施 的 《 高人 民　 最 法 院 关 于 建 设 工程 价 款 优 先 受 偿 权 问 题　

及时办理财务结算手续和收取工程价款 。 　

合 同 造 价 条 款 是 承 发 包 合 同 中 的 关 键 条　 款． 接 关 系 到 合 同 双 方 签 订 的 履行 承 发　 直 包 合 同权 利 义务 所 指 向 的 目标 和 关 键 ， 施　

化合 同 的履 约 管理 。 工 企 业 在 合 同 履 约　 施

过程 中一 定 要 坚 持 以合 同 为 依 据 的 原 则　 履 行 合 同 中 的 每 一 项 Ｔ 作 都 应 当 有 合 同　 依 据 ． 此　 工 企 业 应 强 化 证 据 意 识 ． 为 施 加　

的批复》 ，施 工 企 业 行 使 优 先 受 偿 权应 注　

意 几 个 问 题 ：行 使 优 先 权 的 期 限 为 六 个　

工 过 程 中 的 中 间 结 算 ， 成 为 整 个 合 同 造　 就 价结 算 的 重 要 环 节 和 总 体 强 化 造 价 结 算　

月． 自建 设 工 程 竣 工 之 日或 者 建 设 工 程 合　

同 约 定 的 竣 工 之 日起 计 算 。 工企 业 可 以 施 　

强履 约管 理， 建 立 和 落 实 符 合 合 同 约 定　 要 的 收发 文 制度 ， 同时 要 特 别 注 意 承 包 人 单　

方 面 发 给 发包 人 的 书面 文件 ， 果 没 有 发　 如 包 人 签 收 的证 据 。 日后 产 生 纠 纷 时， 在 发包　 人 就 会 轻 易 地 否 认 曾经 收 到 过 此 类 文 件 ． 　

因此　 于 发 包 方 在 涉 及 工 期 、 款 、 对 价 质量　

的 关键 。 持 工 程 进 度 中 问结 算 对 施 工 方　 坚

具有 十分 重 要 意 义 。 具 有 边 做 边 算　 算　 要 先

后做　 到 哪 里算 到哪 里 的 思想 。 因 此 ， 做 在　 施 工 过 程 中　 严 格依 照 合 同约 定 和 工 程　 要

进 度　 规 定 的时 问 内 及 时 向 下 程 业 主 委　 在

与 建 设 单 位 协 议 将 工 程 折 价 或 申请 法 院　

直接拍卖。 　 优 先 受 偿 的 建 筑 工 程 价 款 包 括 承 包　

人 为 建 设 工 程 应 当 支 付 的工 作 人 员 报 酬 、 　

材 料 款 等 实 际 支 出 的 费 用 ， 包 括 承 包 人　 不

等 内容 的重 要 文件 签 收 方 面 的 违 约 ， 工　 施 企业 要 予 以高 度 警 惕 ， 发现 对 方 违 约 ， 耍　

有 理 有 节 地 及 时 交 涉 ， 涉 无 果 ， 采 用　 交 可

托 的 监 理 工 程 师 编 报 工 程 进 度 价 款 结 算　

凶 发 包 人 违 约 所 造 成 的损 失 ， 比 如 违 约　

申请 ， 时 还 要 催 促 监 理 工 程 师 和 丁 程 业　 同

主在 规定 的期 限 内审 签 工 程 进 度 价 款 。 　

金 。 费 者 交 付 购 买 商 品 房 的 全部 或 者 大　 消

部 分 款 项 （０ 以上 ） 。 工 企 业 就 该 商　 ５％ 后 施 品 房 享 有 的 工 程 价 款 优 先 受 偿 权 不 得 对　

适 当 的方 式 保 全 证 据 ， 于 履 约 Ｔ 程 业 主　 对 方ｆ 监理 丁程师１ 或 以非 正 式 的 书 面 方 式 、 　

口头 方 式 或 事 实 行 为， 方 面作 出 的 对 合　 单 同 条 款 的 变 更 应 仔 细 甄 别 其 利 弊 ． 施 工　 对 企 业 不 利 的 变 更 要 以 书 面 形 式 明确 拒 绝 ． 　

当 工 程 施 工 到 尾 声 时　 工 单 位 应 将　 施

１ 作 的重 点 转 向 工 程 竣 工决 算 相 关 资 料　 二

抗 买 受 人 建 设 单 位 逾 期 支 付 工 程 款 ， 施　 经

工 企 业 催 告 后 在 合 理 期 限 内仍 不 支 付 ． 施　 Ｔ 企 业 方 能 行 使 工 程 价 款 优 先 受 偿权 。 催　

告 的形 式 最 好 是 书 面 的 。 设 工 程 性 质 必　 建 须适合于折价 、 卖 。 拍 对学 校 、 院 等 以公　 医 益 为 目 的 的 工 程 一 般 要 排 除 在 优 先 受 偿　 范 嗣之 内 。 　 （ ） 起 代 位 权 诉讼　 有 些 发 包 人 往　 ２提

的 准 备 ， 程 项 目部 应 将 技 术 质 量 、 划　 　 计

合 同 、 务 、 资 供 应 等 部 门 的相 关 人 员　 财 物 组成竣 工决 算班子， 互 配 合， 施其 责， 相 各 　

对 确 需 要 变 更 的， 以 双 方 盖章 或 合 同约　 应

定 的 舣 方 代 表 签 字 的 补 充 协 议 等 正 式 书　

对 合 同 工 程 量 、 计 变 更 量 、 程 业 主 供　 设 工 应 的物 资 量 等 与 此 相 关 的 各 种 签 证 资 料　 进 行 清 理 、 总 、 对 ， 需 签 证 而 还 未 签　 汇 核 如 证 的相 关 结 算 资 料 要 在 工 程 竣 工 移 交 前　

取得设计 、 理 、 主的签证 ， 监 业 总之 要 做 到　

面 文 件予 以确 认 ： 工 程 业 主 要 求 施 Ｔ 方　 当 在 合 同约 定 之 外 完 成 某 项 丁程 时 ， 者 ， 　 或 当

因为 工 程 业 主 或 者 不 可 归 责 于 施 工 方 的 　 原 因 导 致 施 工 方 ＿ 延 误 或 费用 增 加 时 。 丁期 　

往 以 对 外 债 务 收 不 回 来 为 借 口表 示 无 力　

“ 万事 具 备 ， 只欠 东风 ” 万 不 能 待 工 程 竣　 ， 千 ］移 交 后 进 行 补 签 证 ， 样 ， 程 业 主将 借　 二 那 工

口设 计 、 理 已退 场 无 法 取 得 签 字 而无 法　 监 向Ｔ 程 业 主 结 算 应 该

结 算 的 工 程 补 偿 ： 无　 论 是 工 程 施 工 的 中 间 结 算　 是　 程 竣 丁　 还

支 付 工 程 款 ， 此 承包 人 可按 照 合 同 法 的　 对

规 定 提 起 代 位 权 诉 讼 。 《 同法 》 ７ 合 第 ３条　 规 定 ： 因债 务 人 怠 于 行 使 其 到 期 债 权 ， “ 对　

债 权 人 造 成 损 害 的 ， 权 人 可 以 向人 民法　 债 院请求 以 自己的名义代位行 使债务 人 的 　 债权。例 如 ” 　某 化　： Ｉ厂欠 了施 工企 业 的工　

程 款 ．而某 公 司 叉 欠 化 １ 厂 的货 款 未 付 ， 二 　

施 工 方 要 按 合 同约 定 程 序 和 期 限　 时 签　 及

证， 时索赔 ： 程业主ｆ 监理工程师１ 及 工 或 对　 索 赔 金 额 或 时 间不 能及 时 给 予 确 认 的　 施　 工 方 应 特 别 注 意 保 留 由 工 程 业 主 ｆ 监 理　 或 工 程 师１ 署 过 的 相 关 证 据 ， 据 这 些 证 据　 签 根 应 能 够 反 映 出或 计 算 出索 赔 事 项 所 涉 及　 的工 程 量 或 工 作 时 间 ， ： 方 应 该 清 醒地　 施 ［ 认 识 到 ：在 工程 业 主 严 重 违 约 的 情 况 下 ． 　

一

决 算 ， ＿ 位 的财 务 部 门 都 要 与 工程 业　 施 Ｔ单

主 办 理 Ｔ 程 款 项 支 付 的 清 算 手 续 ， 程 承　 工

包 合 同 约 定 的 支 付 价 款 一 般 包 括 工 程 预　 付 款 ， 度款 和工 程 竣 工 决 算 尾 款 （ 括 施　 进 包

工 方 的履 约保 证 金 、 量 保 证 金 等１ 而 工　 质 ，

这 时施 工企 业 就 有 可 能提 起 代位 权 诉讼 ， 　

直 接 起 诉某 公 司要 求 其 支付 货 款 。 起 代　 提

位 权诉 讼 应 当符 合 以 下 条 件 ： ） 权 人 对　 （债 １

味 忍 让 ， 导 致 自己一 方 的 损 失 进 一 步　 将

扩 大　 需 强 调 的 是 ． ＝ 企 业 在 工 程 施 工　 施 【 ： 过 程 中往 往 只 注 重 工 程 进 度 、工 程 质 量 、 　

程 预 付 款 一 般 都 要 在 施 工 过 程 的 中 间 结　 算 时，在 一 定 的 时 间 内 分 次 分 额 度 扣 除 ， 　

同 时 ， 程 业 主 还 要 按 合 同 约 定 中间 结 算　 工

ＡＲａ　 ｔＩ ．

债 务 人 的 债 权 必 须 合 法 。也 就 是 说 ， 承包　

人 与 发 包 人 已经 办 理 了工 程 款 结 算 手 续 ， 　

不 抓 合同 履 约 管 理　 据 意 识 差 ， 视 资 料　 证 忽

发 包 人 确 实 应 当支 付 工 程 款 而 没 有 支 付 ； 　

．

７ ． ４ 　

， Ｅ； Ｉ Ｓ ’中国民 ｅ Ｉ 营科技与 经济 ２０ 年第０期 总第２１ 　 ０８ ５ ３期

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（） 务 人 怠 于行 使 其 债 权 ， 对 债 权 人 造　 ２债 并

成 损 害 。 主 要 是 指 发 包 人 不支 付 承 包 人　 这

面异议 ， 法院不能对其强制 行。 时 ， 则 这 承　 包

人 只 能 另 外 提 起 代 位 权 诉 讼 ， 求 法 院　 要 判 决 第 三人 向 其 履 行 债 务 。 　

法， 争取提前 收回工程拖 欠款 。③对久拖　

不决 、 险较 大 的 拖 欠 款 应 不 失 时 机 地 做　 风

的 工 程 款 ， 不 以诉 讼 方 式 或 仲 裁 方 式 向 又 　

其 债 务 人 主 张 其 到 期 债 权 ． 致 承包 人不　 导 能 拿 到 工 程 款 。（） 务 人 的 债 权 已 经 到　 ３债 期 。 即 承 包 人 的 工 程 款 已 经 超 过 付 款 期　

好 准 备 工 作 ： 要 做好 社 会 上 各 方 面 的 工　 一 作 ，尤 其 要 争 取 社 会 和 政 府 的 支 持 和 司　 法 、 户银 行 等 有 关 单 位 的配 合 ： 要 能　 开 二 够 提 交 出 有 足 够 法 律 依 据 且 内 容 完 整 严　

谨 的 证 明 材 料 ， 别 是 工 程 质 量 和 工 期 的　 特

（ ） 他 可 以采 用 的 方 法 。竣 工 拖 欠　 ３其

一

旦 发 生 ， 操 作 层 面 上 讲 ． 者 认 为 施　 从 笔

工企业 应做好 以下几个方面 的工作 。 ①建　

立 清 理 催 讨 落 实 责 任 制 ， 辅 以对 责 任 人　 并

限 ， 包 人 仍 然 没 有 支 付 。（） 务 人 的 债　 发 ４债

权 不 是 专 属 于 债 务 人 自身 的债 权 。 属 于　 专 债 务 人 自身 的 债 权 主 要 是 指 基 于 扶 养 关　 系 、 养 关 系 、 承 关 系 产 生 的 给 付 请 求　 赡 继 权和劳 动报酬 、 休金 、 老金 、 恤 金 、 退 养 抚 　

安 置 费 、 寿 保 险 、 身 伤 害 赔 偿 请 求 权　 人 人

奖罚 的考核措施 。 为防范风险 和加快清　 ②

欠 进 程 ， 业 主 资 金 难 以 全 部 清 偿 的情 况　 在 下 ， 采 取 多 种 方 式 ： 分 拖 欠 资 金 可 通　 可 部

有关 证 明 文 件 及 双 方 往 来 公 函 、 纪 要 、 开　 工 令 、 工 报 告 等 ， 请 法 院 或 仲 裁 机 构　 竣 申 对拖 欠工程款进行判决或仲裁 。 　

总 之 ． 防工 程 款 的 拖 欠 是 工 程 项 目 预 　 实 施 中既 重 要 而 又 复 杂 的工 作 ． 只要 我 么　

过 置 换 成 生 产 经 营 要 素 （ 将 工 程 房 产权　 如

作 抵 押 、 转 让 该 工 程 的 房 产 权 或 部 分 房　 或

等 权 利 。 执 行 过 程 中 申请 对 发 包 人 的 到　 在

产 权 ， 可 采 用 控 制 该 工 程 开 业 经 营 后 部　 亦 分 股 份 作 为 补偿 ） ：或者 置 换 成 可 以 生 产　 效 益 和 现 金 流量 的 资 产 （ 采 取 将 建 设 方　 如 的产 品 、 电车 船 设 备 、 存 材 料 、 地 产　 机 库 房

按 照 该 方 法 及 其 有 关 规 章 、规 程 办 事 ， 　 “ ” 严 在施 工 前 ， 防 ” 施 工 中 ．协 商 ” “ 在 “ 在　 施 工 后 ． 加 “ 讼 ” “ 裁 ” 为 最 后 一　 外 诉 与 仲 作 道 防线 ， 能 逐 渐 规 范

竞 争 市 场 ， 能 最　 就 就

大 限 度 地 减 少 和 顺 利 解 决 工 程 款 结 算 中　 的拖欠纠纷 ， 为建 筑 市 场 的 良性 循 环 营造　

一

期 债 权 予 以强 制 执 行 。 　

如 果 承 包 人 直 接 起 诉 发 包 人 ． 决 胜　 判

诉 却 发 现 发 包 人 没 有 财 产 可 供 执 行 ， 发　 但

包 人对 第 三 人 有 到 期 债 权 。这 时 ， 包 人　 承

可 以 向法 院 申请 对 该 到 期 债 权 予 以 强 制　

及 公 司 股 票 、 三 方 责任 的 追 索 作 为 以物　 第

抵 款 、 股 抵 款 、 责 抵 款 的方 式 ， 行 评　 以 以 进 估后依法办理移 交过户手续 ）的方式 ： 或　 重新签订协议 ， 由业 主 承 担延 期 支 付 工 程　 拖 欠 款 的 利 息 ．也 可 采 用 让 利 收 款 的 方　

执 行 ．要 求 第 三 人 直 接 向 承 包 人 履 行 债　 务 。 是 ， 当 注 意 的 是 ． 三人 如果 在 收　 但 应 第

到 法 院协 助 履 行 通 知 后 十 天 内 提 出 了 书　

个 健 康 的内 部 运 行 环 境 。圈　

（ 者 单 位 ：、 西 安 建 筑 科 技 大 学 ；、 作 １ ２　

河 南 日新 实 业 总 公 司） 　

（ ） 据 适 用 原 则 。 企 业 在 费 用 控 制　 １根 和 利 润 目标 的 规 划 上 ． 不 同业 务 量 下 的　 对

是 ： 要 提 高 预 算 的准 确 性 。 目前 预 算 指　 一 标 的 确 定 带 有 较 强 的 主 观 性 ， 常 是 依 据　 通

一

过 分 析 寻 找 差 异 并 对 差 异 进 行 分 解 和 细　 化 ．从 数 据 上 形 成 差 异 的最 基 本 原 因 ； 另　

～

预 算 收 支 ． 编 制 弹性 预算 来 确 定 各 个 费　 可

用 项 目应 怎 样 随 业 务 量 的变 化 而 变 化 。 　

种 或 几 种 方法 进 行 预 测 的结 果 ， 字 准　 数

方 面 ， 合 企 业 的 经 营 分 析 ． 找 在 经　 结 寻

确 性 较 差 且 间 隔 期 较 长 ， 行 结 果 偏 差 较　 执 大。 因此 ， 预 算 实 施 过 程 中 ， 须 适 时进　 在 必

行 调 整 ， 高 预 算 的 准 确 性 ： 要 体 现 可　 提 二

营 方 面 产 生 问 题 的根 源 ； 分 析 得 出 的各　 将

项 原 因层 层 分 解 到 企 业 的最 底 层 ． 而 避　 从 免 管 理 层 只看 财 务 数 据 的表 面 现 象 而 忽　

（ ） 合 可 供 选择 。 企 业 根 据 生 产 经　 ２符

营 过 程 中 可 能 出 现 的 各 种 情 况 编 制 可 供　

选 择 的 预算 ， 以保 持 灵 活性 。根 据 各 部 门　 的 实 际 情 况 分 别 按 上 、 、 三 种 不 同 的　 中 下 业 务水 平 来 编 制 预 算 并 加 以运 用 ． 以最 大　 限 度保 持 预 算 指标 的 准 确 性 、 威 性 和有　 权

效性 。 　

控性原则 。 即要 改 变 核 定 内部 各 单 位 各 预　 算 指 标 时采 取 单 一 的 “ 地 ” 则 ，

格 区　 属 原 严

分 可 控 责 任 和 不 可 控 因 素 ． 预 算 的执 行　 使

视 了 深层 次 的 根 源 问 题 ， 管 理 决 策 提 供　 为 支持。 　

２ 建 立 和 完 善 预 算 的评 估 与 考 核 。 、 预　

充 分 体 现 其 可控 性 ： 要 体 现 权 力 与 责 任　 三

的统一 。 目前 一 些 企 业 的 预 算 编 制 及 执 行　 过 程 中审 批 、 预 算 执 行 结 果 的 考 核 都 采　 对 取 “ 权 ” ， 致 了责任 和权 力的脱 节 ， 集 制 导 　 因 此 必 须 调 整 预 算 权 力 ， 正 做 到 预 算 责　 真 任与预算权力 的统一 。 　

算 执 行 的 评 估 与 考 核 应 以 经 过 整 合 的 组　

织 机 构 为 基 础 ，凡 能 独 立 承 担工 作 责 任 ， 　 具 有 相 应 的权 力 ， 能 进 行 考 核 、 价 的　 并 评

（） ３ 编制 季 度滚 动预 算。即每 一季 度末　 都 根 据 已经 掌 握 了的 新情 况 对 后 四个 季 度　 的预 算 进行 调 整 和修 正 ，并 在 原 来 的 基础　 上 补 充 下个 季 度 的 预 算 ，为管 理 层 不 断 提　

供未来 １ ２个 月 企业 的经 营绩 效 预算 。 　

职能 部 门 和 单 位 都 作 为 独 立 的责 任 中 心 ， 　 按 权 责对 等 的 原 则 对 其 授 权 ， 确 权 责 范　 明 围 。 考 核 时 以 各 部 门的 责 任 报 告 为依 据 ， 　

分 析 、 价 各 部 门 预算 执行 情 况 ， 实 事 ， 评 重 　

（ ） 制 零 基 预 算 。 企 业 应 在 预 算 年　 ４编 度 的 总 体 目标 及 各 预 算 单 位 的 具 体 目标　 和 业 务 水 平 上 ． 出相 应 的 费 用 预 算 。对　 提 每 个 计 划 的 费 用 均从 零 开 始 计 算 。 免 预　 避

做好预算管理 的执行考核和分析　

１ 建 立 预 算 执 行 中 的 分 析 与 控 制 体　 、

重业 绩来 考 核 各 部 门 的工 作 成 果 ， 实 施　 并 奖惩 ． 进 偏 差 的 及 时 纠 正 ， 成 各 项 预　 促 完

算 。 之 ， 过 全 面 预 算 管 理 ， 终 达 到 提　 总 通 最

系 。 在 预 算 执 行 过 程 中 ， 立 起 预 算 执 行　 建

高经 营质 量 的 目的 ． 是 企 业 管 理 者 在 新　 这

算 控 制 部 门只 注 重 以前 变 化 的 普 遍 倾 向 。 　 ４ 、从 软 预 算 转 向硬 预 算 。 具 体 对 策　

中 的 控 制 与 分 析 体 系 和 月 度 经 营 分 析 制　 度 ， 现 预 算 分 析 与 经 营 分 析 的结 合 。通　 实

形势下 的必然 选择。圈　 （ 作者单位 ： 福建省浦城县 审计局） 　

中国 民营科技 与经济 ２ ０ 年 第 ０ ０８ ５期 总第 ２ １ ３ 期　

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