18明朝官制

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一、政治概况

明朝是我国封建社会后期的统一王朝(1368-1644年)，经历17个皇帝，276年。朱元璋在元末农民起义中扫灭群雄，推翻元朝统治，建立明朝之后，集军政大权于一身，加强了中央集权。由起义将领转变而来的文臣武将和为朱元璋打天下的各路英雄(如开国功臣中“六国公二十八侯”等)，是明朝官僚机构的中坚力量。他们任职于中央政府各个重要部门，是朱元璋推行各项政策的最高统治集团。

朱元璋称帝不久，在全国范围内大量拉拢士大夫参加各级政权。洪武19年(1386年)，朱元璋选取应天各府、州、县士大夫到南京做官，共1460人(《明太祖实录》卷179)。洪武30年(1399年)，明政府调查浙江等9布政司，直隶、应天18府州，田地在700亩以上的地主(共14241户)，编成花名册，准备分批召见录用(《明太祖实录》卷252)。于是，地主阶层大量涌进明政府，掌握了各级政权。

建国不久，朱元璋与文臣武将围绕权力问题产生了不少矛盾，而且官僚集团中文臣派李善长与武臣派徐达的斗争也很尖锐，两者都威胁着皇权。故洪武13年(1380年)，朱元璋杀丞相胡惟庸，兴胡党大狱。至洪武23年(1390年)止，10年间坐而连诛者达3万余人，如李善长、朱亮祖等2国公、20列侯皆坐死。洪武26年(1393年)又以谋反罪杀大将军蓝玉，并兴蓝党大狱，被株连者有1公、13侯、2伯及其家属，同时被杀的共15000人。朱元璋以大屠杀解除了皇权危机。

与此同时，朱元璋从洪武3年-18年(1370-1385年)，先后分封诸子为王，分镇各地，使皇权不致孤立。但在大封王子的同时，朱元璋也提防藩王割据威胁中央集权，所以虽然各王“禄岁万石，府置相傅官属，护卫甲士少者三千余人，多者万九千人”，但“惟列爵而不临民，分藩而不锡土”(《明史稿·列传三·诸王》)。可见明初分封的诸王是不同于周、汉的分封。此外，朱元璋加强了侦察机构，在建国前曾立镇抚司，建国后又设锦衣卫，作为皇帝的耳目爪牙，监视、镇压全国官吏以至人民。

朱元璋在加强专制主义封建国家的同时，也加强了社会文化教育的统治。建国初即在京师设国子监，后来数次扩充。洪武2年(1369年)又在全国设府、州、县学及闾里私塾。从此，一方面垄断了社会教育，另一方面借以培养大批新官僚。朱元璋非常注意国子生新官僚的培养，《明史·选举志》说：“故其时布列中外者，太学生为盛”，学校成为培养明朝新官僚的场所。明初也加强了科举制度，笼络各阶层士大夫作为政权支柱。

朱元璋起义不久就建立民兵万户府，实行军屯政策。他曾说要效法汉武帝及曹操的屯田政策，强调“兴国之本，在于强兵足食”，令将士屯田，“且耕且战”。当时屯田的主要目的是为了解决军粮需求，保证战争的顺利进行。朱元璋称帝后，继续利用军队实行卫所屯田。这时屯田的性质不同于以前，是剥削军士的工具。明政府规定，边地军队“三分守城，七分屯种；内地二分守城，八分屯种”(《明史·食货志》)。屯军要向政府交纳赋税，称为“屯田籽粒”。洪武年间规定军屯“亩税一斗”。军屯税粮是明政府的主要收入之一。除军屯外，还有民屯。明初统治者多次组织人多地少的“狭乡”农民到人少地多的“宽乡”去屯种，还把

蒙古族人民迁徙到各地去屯种。这些屯民除移民外，还有“召募”和“罪徒”，他们直接由明朝地方政府管理，军屯则属于卫所管理。

朱元璋1368年建立明朝，1398年(洪武31年)71岁病死，在30多年中基本奠定了明朝的政治、经济制度。他所采取的一系列政策，在一定程度上顺应了社会生产的发展。

朱棣即位后，继续加强中央集权，消除地方藩王势力，继续实行垦荒、屯田，进一步加强对北方和东北地区的管理。从永乐元年(1403年)到永乐7年(1409年)，陆续在东北地区设置了130个卫所。永乐7年，朱棣采纳了奴儿干官员的建议，下令设置奴儿干都指挥使司(简称奴儿干都司)。永乐9年(1411年)又将奴儿干都司治所设在特林(黑龙江口附近)。奴儿干都司是明朝中央政府委派管理黑龙江、乌苏里江流域军政合一的最高地方行政机构，设都指挥使、都指挥同知、都指挥签事等军政长官，在奴儿干都司治所有驻防军人500名。这些都司卫所的官员，都由明政府任命，其中有汉人、女真人(满族)及其他民族，但卫所官员一般都由本部族首领担任，各卫所的居民还得向明政府缴纳赋税。

自明宣宗宣德(1426-1435年)以后，“臣僚宴乐，以奢相尚”。尤其是到英宗正统时(1436-1449年)土地迅速集中，皇族地主更加恶性膨胀。明政府给亲王庄田多达10万亩，嘉靖时岁支各藩禄米至853万石，再加上皇亲国戚，构成了庞大的寄生阶层。他们凭借政治特权，往往以“空地”、“闲地”、“退滩地”、“荒地”等名目，向皇帝“奏讨”、“乞请”赐田。官僚地主也乘机大肆兼并土地。剧烈的土地兼并，破坏了明初建立的屯田制度，原来的军屯，这时成为“田归豪室，赋累贫军”(《明世宗实录》)。不少军官把士兵“私役在家，侵其军粮”，使得广大士兵无法生活，纷纷逃亡。

特务统治是明朝统治者巩固皇权的主要形式。锦衣卫与东厂(永乐时置)、西厂(成化时置)是实行特务统治的主要机构。从永乐开始，宦官就成为皇室的爪牙，他们是执行特务统治的主要成员。到正德时，内阁官僚与皇权仍存在矛盾。所以明武宗即位，就以亲信太监刘瑾掌司礼监，邱聚、谷大用提督东、西厂，张永督12团营兼神机营。首先掌握重要的特务组织与“警察”机构，其次命令“各镇守太监预刑名政事”(《明史·武宗纪》)，让他们随时考察京官，可用笞捶、重枷之法来对待言官。正德3年(1508年)，刘瑾感到东、西厂尚不能尽特务统治之职，又设内行厂。内行厂不但是特务统治的号令机关，同时连东、西厂的行动也在其伺察之中。正德时期，刘瑾的势力空前增涨，权压朝野。凡“章奏先具红揭投(刘)瑾，号红本，然后上通政司，号白本”(《明正德实录》卷66)。章奏的批答，刘瑾皆“持归私第”，与亲信孙聪、张文冕、焦芳等人参决，所以当时人称刘瑾为“立地皇帝”。由于刘瑾势力无限增大，武宗也感到威胁，便以谋反罪捕杀刘瑾，并诛杀其同党。刘瑾虽死，但是明朝的特务统治并没有因此停止。

从16世纪20年代开始，明朝步入晚期。1521年明武宗死后，其堂弟朱厚熜以湖广安陆藩王的资格，受到以杨廷为首的内阁改革派的拥护而入继大统，改元嘉靖。因而内阁权势也远较明代中叶为重，皇室支柱的重心也更多地移放在内阁。在内阁改革派的主持下，世宗(朱厚熜)即位时颁布了一系列改良政治的诏令：革除武宗时期的一些弊政；汰除锦衣卫及各卫军冗员10余万人；杀钱宁、江彬等人，限制宦官专政；此外也部分地清查皇庄官庄，清理盐法，裁减抽分。但这些措施在次年就改变了，在权贵们的攻击下，只好“收回成命”。内阁也在改革派与保守派的斗争中出现了派系倾轧。改革派与保守派都想在内阁中找到自己的代理人，所以内阁首辅地位的争夺从嘉靖以后愈演愈烈，持续到明朝覆亡。

二、中央官制

明政府的中央官制，在洪武初年仍袭汉唐旧制。后来随着明太祖统治力量的逐步加强，才定出其新制。洪武28年(1395年)6月，太祖御奉天殿敕谕文武群臣：“自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下事务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后嗣君并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，处以重刑(《明太祖实录》卷239)。”这套制度既非复古也不完全是创新。然而经过时间演变，明中期的制度与初期却大有差别。

“大九卿”为六部尚书、都察院都御史、通政司使、大理寺卿；“小九卿”为太常寺卿、大仆寺卿、光禄寺卿、詹事府詹事、翰林学士、鸿胪寺卿、国子监祭酒、苑马寺卿、尚宝司卿。

(一)三公、三孤

明初的中枢政务机构，设有三公(太师、太傅、太保；正一品)、三孤(少师、少傅、少保；从一品)。惠帝、成祖时曾一度废除，至仁宗时复置。《明会要·职官一》引《弇山集》载，“建文、永乐间，罢公、孤官，仁宗即位，授张辅太师、沐晟太傅、陈懋太保；蹇义进少师、杨士奇进少傅、夏原吉进少保。于是公、孤立官备”。

公、孤为皇帝辅佐官，职位崇高，无定员，无专授。蹇义、夏原吉、杨士奇、杨荣在宣宗时犹受恩宠。《昭代典则》载，明宣宗赐玺书说：“古者，师保之职，论道经邦，不烦以政。少师义、少傅士奇、少保原吉、太子少傅荣，皆祖宗遗老，畀辅朕躬。今黄发危齿，尚令典烦剧，兼有司之事，非所以优之也。其辍所务，朝夕在朕左右，讨论治理，共宁邦家。其勋阶爵禄并如故。”

自蹇义等以后，公、孤立官无专授，实际上是一种虚衔。中期以后，成为勋戚及文武大臣的加官、赠官，而文臣无在生加三公之例，惟死后赠之。万历9年张居正加太傅，10年加太师，实掌朝政，是特例。

(二)宗人府

设宗人令1人，左、右宗正各1人，左、右宗人各1人，均为正一品，掌皇族属籍，书宗室子女嫡庶、名封、嗣袭、生卒、婚嫁、谥葬等事。凡宗室陈请，由其代奏上闻，选拔材能，惩处罪过。洪武3年(1370年)初置大宗正院，22年(1389年)改为宗人府，并以亲王领之；以秦王樉为宗人令，晋王、燕王棣为左、右宗正，周王隶、楚王桢为左、右宗人。其后以勋戚大臣摄府事，不备官，而所领亦尽移之礼部。其属官有经历司经历1人(正五品)，典出纳文移。

南京宗人府：经历司经历(正五品)1人。

(三)废中书省设内阁

明初，在中央设中书省，有左、右丞相(正一品)总理六部事务。随后，朱元璋又对中央机构进行改革。当时中书省大权掌握在左丞相胡惟庸等人手中，他们作威作福、独断专横，“生杀黜陟”不向皇帝奏明就直接执行。洪武11年(1378年)，朱元璋曾“命奏事毋关白(告知)中书省”(《明史·太祖纪》)。这显然是裁抑中书省权力的一个措施，但胡惟庸等人却不知收敛，反而组织党羽，在外招集军马，并派人勾结倭寇，又向蒙古贵族残余势力称臣，请兵为外应，阴谋武装政变。洪武13年(1380年)正月，朱元璋杀胡惟庸等人，并废除中书省及丞相制，分中书省及丞相权力归六部，相对提高六部职权和地位，由六部尚书直接对皇帝负责。

《明太祖实录》卷129载，“胡惟庸等既诛，上谕文武百官曰：‘朕自临御以来，十有三年矣，中间图任大臣，期于辅弼，以臻至治。故立中书省以总天下之文治，都督府以统天下之兵政，御史台以振朝廷之纪纲。岂意奸臣窃持国柄，枉法诬贤，操不轨之心，肆奸期之蔽，嘉言结于众舌，朋比逞于群邪，蠹害政治，谋危社稷„„赖神发其奸，皆就殄灭。朕欲革去中书省，升六部，仿古六卿之制，俾之各司所事’”。

洪武13年9月朱元璋置“四辅官”，以协赞政事、均调四时。《通纪》载，“九月丙午，置四辅官，以耆儒王本、杜佑、袭敩为春官，杜敩、赵民望、吴源为夏官，秋、冬官缺，以本等摄之，位列都督之次。敕以协赞政事，均调四时。月分三旬，人各司之。以雨旸时若，验其称职与否”。

不久废四辅官，并于洪武15年(1382年)仿宋代制度设内阁于殿廷，置华盖殿、谨身殿、英武殿、文渊阁、东阁等大学士，为皇帝顾问；又置文华殿大学士以辅太子，品秩都是正五品。《昭代典则》载，“(洪武)十五年十一月丙午，初置大学士，以礼部尚书刘仲质为华盖殿大学士，检讨吴伯宗为武英殿大学士，翰林学士宋讷为文渊阁大学士，典籍吴沈为东阁大学士，使侍左右备顾问。又置文华殿大学士，召耆儒鲍恂、余诠、张长年等为之，以辅导太子”。

内阁本来既非官署官，也非职官名，开始只是简任文臣入直文渊阁，参与机务。这些人原官的品秩低，不兼部务，也无官属，不能直接指挥行政，与东汉的尚书、唐代的翰林学士性质略同。久而久之，这些人逐渐升迁，并有了正式办事处所，大学士本身品秩只有五品，但其所迁任的官往往以至尚书、侍郎，或有加衔至“三公”者。这样，内阁地位才逐渐提高。

明成祖以后，大学士开始参预机务。《词林典故》载，“永乐初，命编修等官于文渊阁参预机务，谓之内阁，渐升大学士诸职。仁宗或加师、保及尚书、侍郎、卿，仍兼学士、大学士衔。自后因之，称内阁大学士。凡大学士加三师，则为一品；加尚书，二品；侍郎，三品；若未加升而只系大学士者，则仍正五品”。

仁宗以后，阁臣之权加重，至世宗嘉靖年间(1522-1566年)，改华盖殿为中极殿、谨身殿为建极殿，大学士的朝位班次列在六部尚书之上。这时，内阁就类似于唐代的中书门下省了。唐代中书门下省官员互称阁老，明代大学士一般也称阁老。大学士办公处在内阁，中书居东西两房，大学士居中，故又称中堂。内阁大学士表面虽位尊权重，但独立发挥其权力的机会却甚少，因其内受制于宦官，外则用人之权集中于吏、兵两部。《明史·职官志》载，“至世宗中叶，夏言、严嵩迭用事，遂赫然为真宰相，压制六卿矣。然内阁之拟票，不得不取决于内监之批红，而相权转归之寺人。于是朝廷之纪纲，贤士大夫之进退，悉颠倒于其手”。由

此可见，若以为明代内阁大学士具有宰相的权力是不恰当的。

(四)六部

明代中枢六部初置于洪武元年，各部设尚书1人、左右侍郎各1人，郎中、员外郎、主事等官，隶中书省统辖，分理国家诸事，其职至重。《昭代典则》载，“洪武元年(1368年)八月丁丑，始置吏、户、礼、兵、刑、工六部，设尚书、侍郎、郎中、员外郎、主事，仍隶中书省。帝(太祖)召六部尚书入见奉天殿，谕曰：‘朕肇基江左，军务方殷，官制未备。今以卿等分任六部。国家之事，总之者中书，分理者六部，至为要职。凡诸政务，宜悉心经理，或有乖违，患及天下，不可不慎’”。

洪武5年(1372年)定六部具体职掌，并于岁终进行考绩，分其优劣，以行黜陟。六部官员相对稳定，不得轻易调动，凡有劳绩者，则在本部升用。自洪武13年(1380年)罢中书省后，即升六部品秩：尚书为正二品(建文中曾一度提为正一品，永乐时复旧)，侍郎正三品，郎中正五品，员外郎从五品，主事正六品。各部司务厅设司务2人(从九品，掌催督、稽缓、勾销、簿书)。六部尚书、侍郎都是堂官，由皇帝直接领导。

永乐19年(1421年)明成祖迁都北京，改南京为留都。南京除了没有皇帝之外，其他各种官僚机构的设置完全和北京一样。南京所设之六部称“南六部”(品秩俱同北京)，虽同有一套职官，但多安置闲散退休或被排斥的官员，其职权远不如北京六部。所以南京各官自成势力，与北京明争暗斗。两京官员迭为消长，操纵朝局，这是明代的一种奇特现象。

1.吏部(首任尚书为滕毅，樊鲁璞、汪河分任左、右侍郎)

洪武6年(1373年)吏部分总、司勋、考功3属部。13年(1380年)增司封部。22年(1389年)改总部为选部。29年(1396年)改为4清吏司，每司设郎中、员外郎、主事各1人： 文选司(掌官吏班秩迁升、改调)；

司封司(掌封爵、袭荫、褒赠、吏算)；

稽勋司(掌勋级、名籍、丧养)；

考功司(掌官吏考课、黜陟)。

南京吏部：尚书、右侍郎各1人，其属官司务厅司务1人：文选、考功、验封、稽勋四司各有郎中1人、主事1人。验封、稽勋二司主事，后并革。南考功司掌考察南京官，不由北吏部。

2.户部(首任尚书为杨思义，刘诚、杭琪分任左、右侍郎)

洪武6年(1373年)户部分设5科：一、二、三、四科和总科。每科设郎中、员外郎各2人，主事5人。13年(1380年)分总、度支、金、仓部4属部。22年(1389年)改总部为民部。次年又分4部为河南、北平、山东、山西、陕西、浙江、江西、湖广、广东、广西、四川、福建12部，每部仍分4科：

民科司(主所属省府州县地理、人物、图志、古今沿革、山川险易、土地肥瘠宽狭、户口物产多寡登耗)；

度支司(主会计夏税、秋粮、存留、起运及赏赉、禄秩之经费)；

金科司(主市舶、鱼盐、茶钞税课及赃罚之收折)；

仓科司(主漕运、军储出纳料粮)。

洪武29年(1396年)改12部为12清吏司，各设郎中1人、员外郎1人、主事2人。永乐元年(1403年)改北平司为北京司。永乐18年(1420年)废北京司，设云南、贵州、交阯3个清吏司。宣德10年(1435年)罢交阯司，定为13司。13司各掌其分省之事，兼领所分两京、直隶贡赋及诸司、卫所禄俸，边镇粮饷，并各仓场盐课、钞关。

户部13司，自孝宗弘治以来，因公署不大，只留郎中1人治事，员外郎、主事只在授官之日出席而已，实际都只挂名。郎中一人无法管事，只好委任基层吏胥，以致弊端百出。至神宗万历时，王国光任户部尚书，始令每司吏员尽入署治事，司中职业才得修举。

户部直辖机构：

宝钞提举司(提举1人，正八品)；

钞纸局(大使1人，正九品)；

广积库(大使1人，正九品)；

甲字、乙字、丙字、丁字、戊字库(大使各1人，正九品)；太仓银库(大使1人，正九品)； 御马仓(大使1人，从九品；副使1人)；

长安门、东安门、西安门、北安门仓(各副使1人)；

印钞局；宝钞广惠库；广盈库；军储仓；赃罚库；外承运库；承运库；行用库；张家湾盐仓检校批验所。

南京户部：尚书、右侍郎、司务、照磨各1人；十三司郎中各1人；员外郎9人，浙江、江西、湖广、广东、广西、福建、山西、陕西、云南九司各1人；嘉靖37年，革山西、陕西三司员外郎各1人，隆庆中又革广西、云南二司员外郎各1人；主事17人(山西、广东、广西、云南四司各2人，隆庆3年革广东司主事1人)。

辖：

宝钞提举司(提举1人，隆庆3年革)；

广积库、承运库、赃罚库、甲乙丙丁戊五字库、宝钞广惠库、军储仓(各大使1人，隆庆3年革军储仓大使)；

长安门仓、东安门仓、西安门仓、北安门仓(各副使1人)；

龙江盐仓检校批验所(大使1人)。

3.礼部(首任尚书为钱用壬、侍郎为世家宝)

洪武6年(1373年)分总部、祠部、膳部、主客部4属部。13年(1380年)定每属部设郎中、员外郎、主事各1人。22年(1389年)改总部为仪部。29年(1396年)改为4清吏司： 仪制司(掌诸礼文、宗封、贡举、学校；正统6年增设仪制司主事1人，教习驸马)； 祠祭司(掌诸祀典及天文、国恤、庙讳)；

精膳司(掌诸蕃朝贡接待给赐)；

主客司(掌宴飨、牲豆、酒膳；弘治5年增设主客司主事1人，提督会同馆)。

辖：

①铸印局：大使1人、副使2人(万历9年革1人)。

②僧录司：左、右善世(正六品)，左、右阐教(从六品)，左、右讲经(正八品)，左、右觉义(从八品)均各1人。

③道录司：

左、右正一(正六品)，左、右演法(从六品)，左、右至灵(正八品)，左、右玄义(从八品)均各1人；法官、赞教、掌书各2人。阁皂山、三茅山灵官(正八品)、太和山提点各1人。龙虎山正一真人(正二品)1人。洪武元年张正常入朝，去其天师之号，封为真人，世袭。隆庆间革真人，只称提点。万历初复称真人。

僧、道录司(洪武15年始置)掌天下僧道，在外府州县有僧纲、道纪等司分掌其事，俱选精通经典、戒行端洁者担任，设官不给俸。其后，僧有法王、佛子、大国师等封号，道士有大真人、高士，高士等封号，赐银印蟒玉，加太常卿、礼部尚书及宫保衔，至有封伯爵者，皆一时宠幸，非定制。僧分禅、讲、教三等，道分全真、正一二等。

④教坊司

奉銮(正九品)，左、右韶舞(从九品)，左、右司乐(从九品)均各1人，掌乐舞承应，以乐户充任。嘉靖中，又设显陵供祀教坊司，设左、右司乐各1人。

南京礼部：尚书、右侍郎、司务各1人；仪制、祠祭、主客、精膳四司各有郎中1人，仪制、祠祭二司各有主事1人。辖：铸印局(副使1人)、教坊司(右韶舞1人，左、右司乐各1人)。

4.兵部(首任尚书为陈亮，侍郎为朱珍)

洪武6年(1373年)分总部、驾部、职方部3属部。13年(1380年)增库部。22年(1389年)改总部为司马部。29年(1396年)改为4清吏司，每司设郎中、员外郎各1人，主事2人： 武选司(掌卫所土官选授、升调、袭替、功赏)；

职方司(掌舆图、军制、城隍、镇戍、简练、征讨)；

车驾司(掌卤簿、仪仗、禁卫、驿传、厩牧)；

武库司(掌戎器、符勘、尺籍、武学，供应诸司官署柴薪及直衙皂隶)。

辖：会同馆(大使1人，正九品；副使2人，从九品；掌京师邮传驿递)、大通关(大使、副使各1人，俱未入流)。

南京兵部：尚书参赞机务、右侍郎、司务各1人；武选、职方、车驾、武库四司各有郎中4人，员外郎2人(武选、武库无员外郎)；主事5人(车驾主事2人)。宣德8年始置参赞机务。成化23年后，专以本部尚书参赞机务，同内外守备官操练军马、抚恤人民、禁戢盗贼、振举庶务，故其职为南六部之首。辖：典牧所(提领1人，正八品)；会同馆、大胜关(各大使1人)。

5.刑部(首任尚书为周桢，侍郎为盛元辅、张仁)

明太祖即位初期，用法太严。周桢任尚书时，始定律令，使吏士有法循守。洪武6年(1373年)刑部分为总、比、都官、司门4属部。8年(1375年)增设4科，分属4部。部设郎中、员外郎各1人。总部、比部主事各4人，都官、司门主事各2人。22年(1389年)改总部为宪部。23年(1390年)分4部为河南、北平、山东、山西、陕西、浙江、江西、湖广、广东、广西、四川、福建12部。29年(1396年)改为12清吏司，设郎中、员外郎各1人，主事2人。永乐18年(1420年)除北平司，增置云南、贵州、交阯3司。宣德10年(1435年)革交阯司，遂定为13清吏司。13司各掌其分省及兼领所分京府、直隶之刑名。

照磨所(照磨1人，正八品；检校1人，正九品；掌照刷文卷，计录赃赎)、司狱司(司狱6人，从九品；率狱吏，典囚徒)。

南京刑部：尚书、右侍郎、司务、照磨各1人。十三司郎中各1人；浙江、江西、河南、陕西、广东五司员外郎各1人；主事14人(广东司2人)；分掌南京诸司及公、侯、伯、五府、京卫所刑名之事；司狱2人。

6.工部(首任尚书为单安仁，侍郎为张允文、杨翼)

洪武6年(1373年)分总、虞、水、屯田4属部。8年(1375年)增立4科。13年(1380年)以屯田部为屯部。22年(1389年)改总部为营部。29年(1396年)定为4清吏司：

营缮司(掌经营兴作)；

虞衡司(掌山泽采捕、陶冶)；

都水司(掌川泽、陂池、桥道、舟车、织造、券契、量衡)；

屯田司(掌屯种、抽分、薪炭、夫役、坟茔)。

各司设郎中、员外郎、主事各1人，后增设：都水司郎中4人，主事5人；营膳司员外郎2人，主事3人；虞衡司员外郎1人，主事2人；屯田司主事1人。

辖：

营缮所(所正1人，正七品；所副2人，正八品；所丞2人，正九品)；

文思院(大使1人，正九品；副使2人，从九品)；

皮作局(大使1人，正九品)；

宝源局(大使1人，正九品)；

军器局(大使1人，正九品；副使2人，后革1人)；

节慎库(大使1人，从九品；嘉靖八年设)；

织染所(大使1人，正九品；副使1人，从九品)；

杂造局(大使1人，正九品；副使1人，从九品)；

柴炭司(大使1人，从九品，副使1人)；

颜料局、鞍辔局、大通关提举司；

广积、通积、卢沟桥、通州、白河各抽分竹木局(大使、副使各1人)。

南京工部：尚书、右侍郎、司务各1人；营缮、虞衡、都水、屯田四司郎中各1人，营缮、都水司员外郎各1人(嘉靖37年，革都水员外郎)；主事8人(营缮司3人，屯田司1人，余各2人)。辖：

营缮所(所正、所副、所丞各1人)；

龙江、清江提举司(各提举1人，副提举后革)；

文思院(大使1人，嘉靖37年革)；

宝源局、军器局、织染所、龙江抽分竹木局、瓦屑坝抽分竹木局(大使各1人)。

(五)都察院

明初袭元制设御史台，洪武13年(1380年)5月罢御史台。洪武15年置都察院，为明代创设的机构，与前代御史台之制不甚相同。

都察院设：左、右都御史(正二品；都御史为台长，与六部平行，合称七卿)；左、右副都御史(正三品)；左、右佥都御史(正四品)。其属：

经历司(经历1人，正六品；都事1人，正七品)；

司务厅(司务2人，从九品；初设4人，后革2人)；

照磨所(照磨，正八品；检校，正九品)；

司狱司(司狱，从九品；初设6人，后革5人)。

13道监察御史(正七品)共110人：浙江、江西、河南、山东各10人；福建、广东、广西、四川、贵州各7人；陕西、湖广、山西各8人；云南11人。

都御史“专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇期觐，考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事”(《明史·职官志二》)。可见明代都御史权力之大，凡官吏之考察黜陟则会同吏部，重大刑狱则会同刑部与大理院处理。

其他各官署则分属13道监察御史稽察。监察御史充任的职务，远比前代繁重：“在内，两京刷卷；巡视京营；监临乡、会试及武举；巡视光禄；巡视仓场；巡视内库、皇城、五城、轮值登闻鼓。在外，巡按(北直隶2人，南直隶3人，宣大1人，辽东1人，甘肃1人，13省各1人)、清军、提督学校(两京各1人，万历末南京增设1人)、巡盐(两淮1人，两浙1人，长芦1人，河东1人)、茶马(陕西)、巡漕、巡关、儹运、印马、屯田。师行则监军纪功，各以其事专监察。而巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之”(《明史·职官志二》)。

御史权重如此，所以选授也极慎重。永乐8年(1410年)规定，御史必从进士及监生中有学识并通达治体者选任。《明会要·职官五》引《三编》载：“永乐七年(1409年)，召御史张循理等二十八人至，问其出身，皆由进士及监生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：‘用人虽不专一途，然御史为朝廷耳目之寄，宜用有学识通达治体者。’黜秉等为序班。诏：‘自今勿复用吏。’明年冬，申谕吏部，著为令。”

御史之权既重，然处事若有差失，惩办也极严厉，“凡御史犯罪，加三等，有赃从重论”。据《世法录》载，洪武15年(1382年)5月，御史雷励误把良民判为徒罪。明太祖查获其事，责之曰：“朝廷能使顽恶慑伏，良善得所者在法耳。少有偏重，民无所守。尔为御史，执法不平，何以激浊扬清，伸理冤枉？徒罪尚可改正，若死罪论决，可以再生乎？”并命法司论雷励之罪，以示警戒。就连书写失误，也被认为不称职而一例治罪。据《梦余录》载，宣德间，

御史谢瑶在荐举文牍上误书被荐者姓氏，奏书上呈后，又自陈改正。宣宗谓吏部曰：“古人奏牍皆存敬慎，石庆书‘马’字缺点，惧及死。今荐贤不知其姓，岂能知其才？轻率如此，岂称御史之职？”便把谢瑶贬为交阯大蛮县知县。宣德10年(1435年)，宣宗又特谕都察院：“朝廷设风宪，所以重耳目之寄，严纪纲之任。近年以来，未尽得人，妄逞威福，是非倒置，风纪废弛，令吏部：今后，初仕者不许铨除风宪。凡监察御史有缺，令都察院堂上及各道官保举，务要开具实行，移咨吏部，审察不谬，然后奏除。其后有犯赃及不称职，举者同罪”。可见，明代对御史的选授、督察甚为严格。

南京都察院：右都御史、右副都御史、右佥都御史各1人；司务、经历、都事(隆庆4年革)、照磨各1人；司狱2人(嘉靖37年革司狱1人)；浙江、江西、河南、山东、山西、陕西、四川、云南、贵州道御史各2人，福建、湖广、广东、广西道御史各3人(嘉靖后不全设，恒以一人兼数道)，凡刷卷、巡仓、巡江、巡城、屯田、印马、巡视粮储、监收粮斛、点闸军士、管理京营、比验军器，皆叙而差之。提督操江1人(以副、佥都御史兼任)，领上、下江防之事。

(六)通政使司

元代有四方献言详定司，后又置通政院，其职掌不同。明洪武3年(1370年)3月置察言司，以王文卿、原本两人为司令，掌受四方章奏，旋罢。洪武10年(1377年)7月置通政司，设通政使1人(正三品)，左、右通政各1人(正四品)，誊黄右通政1人(正四品)，左、右参议各1人(正五品)，其属：经历司(经历1人，正七品；知事1人，正八品)。

通政使“掌受内外章疏、敷奏、封驳之事。凡四方陈情建言，申诉冤滞，或告不法等事，于底簿内誊写诉告缘由，赍状奏闻。凡天下臣民实封入递，即于公厅启视，节写副本，然后奏闻。即五军、六部、都察院等衙门，有事关机密重大者，其入奏仍用本司印信。凡诸司公文，勘合辨验允当，编号注写，公文用‘日照之记’，勘合用‘验正之记’关防之。凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝汇而进之。有径自封进者则参驳。午朝则引奏臣民之言事者，有机密则不时入奏。有违误则籍而汇请。凡抄发，照驳诸司公移及勘合，讼牒，勾提件数，给繇人员，月终类奏，岁终通奏。凡议大政、大狱及会推文、武大臣，必参预”(《明史·职官志二》)。

洪武10年(1377年)，以曾秉正为首任通政使，刘仁为左通政使。上任之时明太祖晓谕说：“政犹水也，欲其常通，故以‘通政’名官。卿其审命令以正百司，达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者毋隐蔽，当引见者毋留难”。可见明太祖对这个机构是相当重视的。

通政使司是明代创设的，其职能类似于南北朝的通事舍人、唐代的知匦使、宋代的閤门使及通进银台司等机构之合并。在理论上是君主和臣下之间的一个联系机关，任何官署上奏事件都必须经由其手，所以居七卿之下的最高位次，有资格参预“廷推”。

据《梦馀录》载，通政司门下有一红牌，书云“奏事使”。持此牌可直入内府，守卫官不得阻拦。这给通政使奏事提供了方便，下情能及时上达。通政司出纳王命，为朝廷喉舌，其封奏皆自御前开拆，故奸臣有事即露，无幸免者。天顺(1457-1464年)以后，其作用虽稍减弱，但也为权奸所警戒。嘉靖中，赵文华与严嵩结为父子，严嵩念“己过恶多，得私人在通

政，劾疏至，可豫为计”，故以赵文华为通政使(《明史·严嵩传》)。及明中晚期，通政司实际已被奸党所控制，通达下情之意荡然无存。

南京通政使司：通政使、右通政、右参议各1人，掌收呈状，付刑部审理；经历1人。

(七)大理寺

明代大理寺与刑部、都察院合称“三法司”，国家重大案件常由三法司会审。三法司会审，初审时刑部、都察院为主，覆审时大理寺为主。但中期以后，大理寺执法之权被夺，实际只能核阅案卷而已。

洪武14年(1381年)置大理寺，李仕鲁为首任大理寺卿(正五品)，置左、右少卿(从五品)，左、右寺丞(正六品)。19年(1386年)置审刑司，共平庶狱。凡是大理寺所理之刑狱，审刑司均复详议之。为加强大理寺的权力，洪武22年(1389年)升大理寺卿为正三品、少卿正四品、丞正五品，可见明太祖对大理寺的重视。其属：司务厅(司务2人，从九品)；左、右寺(分理京畿、13布政司刑名；各寺正1人，正六品；寺副2人，从六品，后革右寺副1人；评事4人，正七品)。

《明代典则》载，洪武24年(1391年)6月，太祖把大理寺丞周志清提为卿，并说：“大理之卿，即古之廷尉，历代任斯职者，独汉称张释之、于定国，唐称戴胄。盖由其处心公正，议法平恕，狱以无冤，故流芳后世。今命尔为大理寺卿，当推情定法，毋为深文，务求明允，使刑必当罪。庶几可方古人，不负命也”。大理寺所掌为“审谳平反刑狱之政令”。要做到“推情定法”，“刑必当罪”，使“狱以无冤”是很不容易的。所以大理寺官员选任之当否非常重要。

据《梦余录》载，宣德时，吏部尚书蹇义特为此事向宣宗上疏说：“刑部、都察院，职典刑名，而大理寺尤专详谳。居是职者，必得其人。其官属，宜从堂上官精加考■，庸劣不称者黜之，贪婪苛刻者罪之，其有作奸犯科者，责令互相纠举。违者，一体论罪。”蹇义奏疏所提出的原则实际上无法实行，尤其明中期以后，大理寺之权竟落入“庸劣不称者”之手，以至刑狱不清，冤案四出。所以嘉靖6年(1527年)，黄绾又上疏世宗：“法司所以理刑名，至于大理寺职司参驳，关系尤重。凡任两寺官，非精律例，见出原问官之上，何以评其轻重，服其心乎？近见两寺官，有初入仕途，律之名例尚未通晓，即欲断按庶狱，未免有差。原问官因得指摘罅漏，借为口实，至于参驳。本寺亦不降心，辄逞雄辩，往复数次，淹累囚众，至不得已，将就允行。刑狱不清，职此之故(见《明臣奏议》)。”

因用人不当、庸劣当权、不精律例、偏执己见，因而拷掠成狱、“捶死狱中”、论罪不当、“重囚称冤”者往往有之。但明代也有些大理寺卿能公平理狱、执法不阿。《明史·虞谦传》载，仁宗时，虞谦为大理寺卿，吕升为少卿，能“悉心奏当，凡法司及四方所上狱，谦等再四参复，必求其平，尝语人曰：‘彼无憾，斯我无憾矣’。”又《明史·马森传》载，马森为大理卿，屡驳疑狱，与刑部尚书郑晓、都御史周廷称为“三平”。但大理寺卿有时也受到权臣制约，不能公正治狱。《明史·王用汲传》载，万历时，王用汲为大理少卿，遇法司议胡槚、龙宗武杀吴仕期案，定胡、龙二案犯谪戍。用汲认为量刑不公，驳奏曰：“按律：刑部及大小官吏不依法律，听从上司主使出入人罪者，罪如之。盖谓如上文‘罪斩，妻子为奴，财产入官’之律也。仕期之死，槚非主使者乎？宗武非听上司主使者乎？今仅谪戍，不知所遵何律也？”神宗欲从用汲之言，可是阁臣申时行等则认为仕期自毙，宜减等。这个依法本该判处死刑的

案犯，就以谪戍从轻发落。

南京大理寺：卿、右寺丞、司务各1人；左、右寺正各1人；左、右评事各3人(隆庆3年各革1人)。

(八)詹事府

洪武初年置大本堂以藏古今图籍，召四方名儒训导太子、亲王。不久，太子居文华堂，诸儒轮班侍从，又选才俊之士入充伴读。当时，东宫官属有：太子太师、太傅、太保(均从一品)，太子少师、少傅、少保(均正二品)，太子宾客(正三品)，皆为东宫大臣，无定员、无专授，只为兼官、加官及赠官；还有左右詹事、同知詹事院事、副詹事、詹事丞、左右率府使、同知左右率府事、左右率府副使、谕德、赞善大夫，都以勋旧大臣兼领其职；又有文学、中舍、正字、侍正、洗马、庶子及赞读等官。

洪武15年(1382年)改定左、右春坊官，各置庶子、谕德、中允、赞善、司直郎，又各设大学士。随即又定司经局官，设洗马、校书、正字。22年(1389年)因属官太多而无所统率，才设詹事院以总之。25年(1392年)改詹事院为詹事府，置：詹事1人(正三品)，掌统府、坊、局之政事，以辅导太子；少詹事2人(正四品)，为詹事之副贰；府丞2人(正六品)。其属：

1.主簿厅：

主簿1人(从七品)，录事2人(正九品)；通事舍人2人，掌东宫朝谒及辞见之礼，“凡廷臣朝贺、进笺、进春、进历于太子，则引入而举案”。

2.左春坊：

大学士(正五品)1人，执掌太子向皇上奏请及讲读；左庶子(正五品)、左谕德(从五品)各1人，左中允(正六品)、左赞善(从六品)各2人，各奉其职以从；左司直郎(从六品，后不常设)2人，左清纪郎1人(从八品，不常设)，掌弹劾宫僚，纠举职事；左司谏2人(从九品，不常设)，掌箴诲鉴戒，以拾遗补过。

3.右春坊：官员设置如左春坊。

3.司经局：

洗马1人(从五品)，掌经史子集、制典、图书刊辑之事，凡天下图册上东宫者，皆受而藏之；校书(正九品)、正字(从九品)各2人，皆为洗马之佐，掌缮写装潢并校正典籍之讹谬。

明太祖很重视对太子的教育，既不随便付以重任，又特设一套较前代完备的东宫官属以训导太子。《明会要·职官七》引《明通纪》：“洪武元年(1368年)正月，中书及都督府议，仿元旧制设中书令，欲奏以太子为之。帝曰：‘取法于古，必择其善者而从之。元人事不师古，设官不以任贤，惟其类是与，岂可取法？且吾子年未长，学未充，更事未多，所宜尊礼师傅，讲习经传，博通古今，识达机宜。他日军国重务，皆令启闻，何必效彼作中书令乎？’乃令詹同考东宫官，设少师、少傅、少保、詹事、率府使、谕德、赞善，宾客等官。”这表现了明太祖的卓见远识。

詹事府官员对太子的影响最为直接，所以明太祖慎择其人，常以勋旧大臣兼领其职。《明

史·唐铎传》载，初置詹事院，太祖对吏部说：“辅导太子，必择端重之士。三代保、傅，礼甚尊严。兵部尚书唐铎谨厚有德量，以为詹事，食尚书俸如故。”以后，凡东宫官缺，则命廷臣推举孝义笃行之京官兼任。英宗天顺(1457-1464年)以前，或尚书、侍郎、都御史兼任。宪宗成化(1465-1487年)以后，例由翰林出身的礼部尚书、侍郎兼掌。

明太祖规定宫官由廷臣兼领，其谋虑很深远。《洪武圣政记》载：“洪武三年(1370年)十二月，礼部尚书陶凯请选人专任东宫官属，罢兼领之职，庶于辅导有所责成。帝曰：‘古者不备其官，惟贤能是用。朕以廷臣有才望勋德者，兼东宫官，非无谓也，尝虑廷臣与东宫官属有不相能，遂成嫌隙，或生奸谋，离间骨月(肉)，其祸非细。若江充之事，可为明鉴。朕今立法，令省台都督府官兼东宫赞辅之职，父子一体，君臣一心，庶几无相构患’。”这说明了明太祖规定“兼领”之制是接受了西汉巫蛊之祸的教训。宫官“兼领”就可预防廷臣与宫官相构，而生奸谋，“离间骨肉”。这是明太祖调节宫廷内部矛盾的重要措施。

明中期以后，詹事府成为翰林官迁转之阶，太子出阁的讲读之事都由其他官员充任，名实已不相符了。

南京詹事府：主簿1人。

(九)翰林院

吴元年(1363年)5月初置翰林国史院，设学士(正三品)、侍讲学士(从四品)、直学士(正五品)、修撰、典簿(正七品)、编修(正八品)。洪武元年(1368年)改名翰林院。洪武2年置学士承旨(正三品)，改学士为从三品，并增设待制(从五品)、应奉(正七品)、典籍(从八品)等官。洪武13年(1380年)增设检阅(从九品)。洪武14年降翰林学士为正五品，侍读学士、侍讲学士为从五品，并革除学士承旨、直学士、待制、应奉等官。

翰林学士1人掌制诰、史册、文翰之事，以考议制度，详正文书，备天子顾问，其职位颇为清要。《明史·职官志二》载，“大政事、大典礼，集诸臣会议，则与诸司参决其可否，车驾幸太学听讲，凡郊祀、庆成诸宴，则学士侍坐于四品京卿上”。因其常在帝侧，“备天子顾问”，颇能左右朝政，也可干预官吏的黜陟，所以特受尊崇，虽品列第五，侍坐则在四品京官以上。

其属：侍读学士、侍讲学士(各2人)，掌撰著记载；侍读、侍讲(正六品)各2人，掌讲读经史；修撰(从六品)、编修(正七品)、检讨(从七品)无定员，掌修国史，经筵充展卷官，乡试充考试官，会试充同考官，殿试充收卷官；庶吉士无定员；《五经》博士(正八品)各掌专经讲义，不治院事，以优给圣贤先儒后裔世袭；典籍(从八品)2人；侍书(正九品，后不常设)2人，掌以六书供侍；待诏(从九品，不常设)6人，掌校对章疏文史；孔目(未入流)1人，掌文移。

翰林院世袭《五经》博士(正八品)：孔氏2人；颜氏1人；曾氏1人；仲氏(子路后裔)1人；孟氏1人；周氏1人(周敦颐后裔)；程氏2人(程颐、程颢后裔)；邵氏1人(邵雍后裔)；张氏1人(张载后裔)；朱氏2人(朱熹后裔)；刘氏1人(刘基后裔，后革)。

明初，翰林院官员都是荐举而入，而不从进士中选任。所以洪武4年(1371年)开科，状

元吴伯宗只授员外郎，榜眼、探花仅授主事。至18年(1385年)更定翰林品员，定进士一甲授修撰，二甲以下授编修、检讨，其品秩自学士五品以下至七品不等。据《明史·选举志》载，这年廷试后，一甲进士丁显等授翰林院修撰，二甲马京等为编修，吴文为检讨。进士入翰林就是从这一年开始。此后，明太祖对翰林院的政治作用逐渐注意。据《明史·戴德彝传》载，洪武27年(1394年)戴德彝为翰林院侍讲，太祖对他说：“翰林虽职文学，然既列禁近，凡国家政冶得失，民生利害，当知无不言。昔唐陆贽、崔群、李绛在翰林，皆能正言谠论，补益当时，汝宜以古人自期”。

惠帝建文初年，复置学士承旨，改侍讲、侍读两学士为文学博士，以方孝孺任之，参预机务；并置文翰、文史二馆，以文翰馆居侍讲、侍读、侍书、五经博士；文史馆居修撰、编修、检讨。永乐2年(1404年)授一甲3人为翰林修撰、编修，再于二甲选文学优等者杨相等50人及善书者汤流等10人为庶吉士，在翰林院读书。三年后考试，合格者二甲授编修，三甲授检讨；不合格者则为给事中、御史，或任州县官。此后，庶吉士便成为翰林院专官。宣德5年始命学士教习庶吉士，万历以后掌教习者，专以吏、礼二部侍郎2人。

明代翰林院官员具有两重意义：

1.作为参预机务的内阁成员。内阁成员称大学士，因而内阁与翰林院为一而二，二而一的机构，这是清制唯翰林出身者才能入阁的由来。自明宪宗成化(1465-1487年)以后，不但内阁，就连六部长官也有定例以翰林官充任。据《明史·职官志二》载：“其在六部，自成化时，周洪谟以后，礼部尚书、侍郎必由翰林，吏部两侍郎必有一由于翰林。其由翰林者，尚书则兼学士，六部皆然。侍郎则兼侍读、侍讲学士。其在詹事府暨坊、局官，视其品级，必带本院衔。詹事、少詹事带学士衔，春坊大学士不常设，庶子、谕德、中允、赞善则带侍讲、侍读学士以至于编修、检讨等衔”；

2.明代翰林院包括前代的秘书监、史馆、著作局、起居郎、舍人等职；因此，这些官名均已废除。事实上连这些官的职务也废除了，有时不过作为装点门面而已。

南京翰林院：学士1人(不常置，以翰林坊局官署职)；孔目1人。

(十)国子监

置祭酒(从四品)、司业(正六品)各1人，掌国学诸生训导之政令。明初，祭酒、司业，择有学行者任之，后皆由翰林院官迁转。其下设：

1.绳愆厅：监丞(正八品)1人，掌执学规；

2.博士厅：

《五经》博士(从八品)5人，《易》、《诗》、《书》、《春秋》、《礼记》人专一经，分经讲授；助教(从八品)15人、学正(正九品)10人、学录(从九品)7人，分掌率性、修道、诚心、正义、崇志、广业六堂(为士子肆业之所，为明代所特设)；

3.典簿厅：典簿1人(从八品)，掌文移金钱出纳支受；典籍1人(从九品)，掌书籍；

4.掌馔厅：掌馔2人(未入流)，掌饮馔。

南京国子监：祭酒、司业、监丞、典簿各1人；博士3人(隆庆4年革1人)、助教6人(嘉靖37年革2人)、学正5人(隆庆4年革1人)、学录2人；典籍1人；掌馔1人(嘉靖37年革)。

(十一)在京的其他机构

(1)太常寺

卿(正三品)1人，掌祭祀礼乐之事，总其官属，籍其政令，以听于礼部；少卿(正四品)2人为佐，其中1人提督四夷馆，掌译书之事；寺丞(正六品)2人。其属：

1.典簿厅：

典簿(正七品)、博士(正八品)各2人；协律郎(正八品)2人，嘉靖中增至5人；赞礼郎(正九品)9人，嘉靖中增至33人，后革2人；司乐(从九品)20人，嘉靖中增至39人，后革5人。

2.各祠祭署(天坛、地坛、朝日坛、夕月坛、先农坛、帝王庙、祈谷殿、长陵、献陵、景陵、裕陵、茂陵、泰陵、显陵、康陵、永陵、昭陵)：

各有奉祀(从七品)1人，祀丞2人(从八品)。

3.牺牲所：吏目1人(从九品)。

4.神乐观

神乐观掌乐舞，以备祭祀天地、神祇及宗庙、社稷，与道录司无统属。洪武11年于郊祀坛西建神乐观，设提点(正六品)、知观(从八品)各1人；凡遇朝会，提点列于僧录司左善世之下，道录司左正一之上；嘉靖中革。

南京太常寺：卿、少卿、典簿、博士各1人；协律郎2人、赞礼郎7人(嘉靖中革1人)；司乐2人；天、地坛祠祭署奉祀、祀丞各1人(嘉靖后革祀丞)；山川坛、耤田祠祭署奉祀各1人；祖陵祠祭署奉祀、祀丞各1人(嘉靖后革祀丞)；皇陵祠祭署奉祀、祀丞各2人；孝陵、扬王坟(嘉靖后革祀丞)、徐王坟祠祭署各奉祀、祀丞各1人。

(2)光禄寺

卿(从三品)1人，掌祭享、宴劳、酒醴、膳羞之事，率少卿、寺丞官属，辨其名数，会其出入，量其丰约，以听于礼部；少卿(正五品)、寺丞(从六品)各2人，其属：

1.典簿厅：典簿(从七品)2人、录事(从八品)1人。

2.大官、珍羞、良酝、掌醢四署：

各署正(从六品)1人，署丞(从七品)、监事(从八品)各4人。大官署供祭品宫膳、节令

筵席、蕃使宴犒。珍羞署供宫膳肴核。良酝署供酒醴。掌醢署供饧、油、醯、酱、梅、盐。

3.司牲司(畜养牲畜)：大使(从九品)1人；副使1人，后革。

4.司牧局(畜养牲畜)：大使(从九品)1人，嘉靖7年革。

5.银库(万历2年设)：大使1人。

南京光禄寺：卿、少卿(隆庆4年革)、典簿各1人；大官、珍羞万历中革署丞、良酝(嘉靖中革署丞)、掌醢署(嘉靖中革署丞)署正、署丞各1人。

(3)太仆寺

卿(从三品)1人，掌牧马之政令，以听于兵部；少卿(正四品)2人，正德11年增设1人，1人佐寺事，1人督营马，1人督畿马；寺丞(正六品)4人，分理京卫、畿内及山东、河南六郡(济南、兗州、东昌、开封、彰德、卫辉)孳牧、寄牧马匹。其属：

1.主簿厅：主簿(从七品)1人，典勾省文移。

2.常盈库：大使1人，辖：各牧监监正(正九品)、监副(从九品)、录事各1人，后俱革；各群群长1人，后革。

南京太仆寺：卿1人；少卿、寺丞各2人(隆庆中各革1人)；主簿1人。

(4)鸿胪寺：

卿(正四品)1人，掌朝会、宾客、吉凶仪礼；左、右少卿(从五品)及左、右寺丞(从六品)各1人。其属：

1.主簿厅：主簿(从八品)1人。

2.司仪、司宾二署：

司仪署典陈设、引奏，外吏来朝，必先演仪于寺，司宾署典外国朝贡之使，辨其等而教其拜跪仪节。各有署丞(正九品)1人；鸣赞(从九品)4人，后增设5人，典赞仪礼；序班(从九品)50人，嘉靖36年革8人，万历11年复设6人，典侍班、齐班、纠仪及传赞。

南京鸿胪寺：卿、主簿各1人；司仪、司宾署署丞各1人、鸣赞4人、序班9人。

(5)尚宝司

卿(正五品)、少卿(从五品)各1人，司丞(正六品)3人，专任大臣、勋戚子弟，以示荣宠，掌宝玺、符牌、印章，而辨其所用。这些职务在古代只属于门下省的一小部分工作，而明代却是特立机构。其职掌据《明史·职官志三》说：“凡宝之用，必奏请而待发。每大朝会，本司官二员，以宝导驾，俟陞座，各置宝于案，立待殿中。礼毕，捧宝分行，至中极殿，置

案而出。驾出幸，则奉以从焉。岁终，移钦天监，择日和香物入水，洗宝于皇极门。籍奏一岁用宝之数。凡请宝、用宝、捧宝、随宝、洗宝、缴宝，皆与内官尚宝监俱。”

明代皇帝宝玺共24枚，原为17枚：皇帝奉天之宝2枚(祭祀天地，为唐、宋传玺)；皇帝之宝(诏、赦)；皇帝行宝(册封、赐劳用)；皇帝信宝(诏亲王、大臣及调兵)；皇帝尊亲之宝(上尊号)；皇帝亲亲之宝(谕亲王)；天子之宝(祀山川、鬼神)；天子行宝(封外国及赐劳)；天子信宝(招外服及征发)；制诰之宝(诏)；敕命之宝(赦)；广运之宝(奖励臣工)；敬天勤民之宝(敕谕朝觐官)；御前之宝、表章经史之宝、钦文之宝(图书文史等)。

嘉靖18年增制7枚：奉天承运大明天子宝、大明受命之宝、巡狩天下之宝、垂训之宝、命德之宝、讨罪安民之宝、敕正万民之宝。

太子玺有“皇太子之宝”1枚。

武官悬带金牌，上鈒双龙，下鈒二伏虎，文“上天祐民，朕乃率抚。威加华夏，实凭虎臣。赐尔金符，永传后嗣”。指挥佩双云龙、虎符金牌，千户佩单云龙、虎符镀金银牌，百户佩素云银牌符。

颁给勋戚、侍卫之扈从及班直者、巡朝者、宿卫者“仁、义、礼、智、信”字金牌(铜镀金)5种，牌下铸“守卫”，背铸“凡守卫官军悬带此牌”。公、侯、伯、驸马都尉佩仁字牌(独龙蟠云)；指挥佩义字牌(伏虎盘云)；千户、卫镇抚佩礼字牌(獬貂豸蟠云)；百户、所镇抚佩智字牌(狮子蟠云)；将军佩信字牌(蟠云)。

“承、东、西、北”半字铜符4种，颁给巡城寺卫官，巡者左半，守者右半，合契而点察。

令牌6种：“申”字令颁给金吾诸卫之警夜者；“木、金、土、火、水”字令，颁给五城之警夜者。“勇”字铜牌1种，颁给守卒。

牙牌5种，以察朝参：公、侯、伯牙牌称“勋”，驸马都尉牙牌称“亲”，文官牙牌称“文”，武官牙牌称“武”，教坊司牙牌称“乐”。嘉靖中，编为官字某号，官员朝参时佩以出入，不佩则会被守门者阻拦。私相借者，论如律。官员身故，则缴还内府。

祭牌3种：陪祀官称“陪”，供事官称“供”，执事人称“执”。

双鱼铜牌2种：“严”字牌以肃直卫锦衣校尉之止直者；“善”字牌以饰光禄胥役之供事者。

“马、水、达、通、信”符验5种。符验之制，上织船马之状，起马用“马”字，双马用“达”字，单马用“通”字。起船者用“水”字，起站船者用“信”字。亲王就籓及文武出镇抚、行人通使命者，则给符验。御史出巡察则给印，事毕，咸验而缴还。

南京尚宝司：卿1人。

(6)吏、户、礼、兵、刑、工六科

洪武6年(1408年)，沿前代特设吏、户、礼、兵、刑、工六科，掌侍从、规谏、补阙、拾遗，辅助皇帝处理奏章，稽察驳正六部百司，纠劾官吏。给事中衙署即在午门外东、西朝房，凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之；若有失误，则封还执奏；凡内外所上章疏，分类抄出，参署付部，并驳正其违误；故权势尤重。给事中与各道监察御史合称科道，同有建言及进谏之责。六科于乡试时充考试官，会试时充同考官，殿试时充受卷官。册封宗室、诸蕃或告谕外国时，则充正、副使。六科与御史同有言责，所以经常不免互有袒护而产生矛盾。习惯上以御史为台，以给事中为垣，台垣不相容是明代政局中的奇特现象。

每科设都给事中(正七品)1人，左、右给事中(从七品)各1人以总司管。给事中(从七品)，吏科4人、户科8人、礼科6人、兵科10人、刑科8人、工科4人，后增、减员数不常。

南京吏、户、礼、兵、刑、工六科：给事中6人(户科给事中管理后湖黄册)。

(7)中书科

有中书舍人(从七品)20人，掌书写诰敕、制诏、银册、铁券等事；直文华殿东房中书舍人(从七品，无定员)，掌奉旨书写书籍；直武英殿西房中书舍人(从七品，无定员)，掌奉旨篆写册宝、图书、册页；内阁诰敕房中书舍人(从七品，无定员)，掌书办文官诰敕、翻译敕书，并外国文书、揭帖、兵部纪功、勘合底簿；制敕房中书舍人(从七品，无定员)，掌书办制敕、诏书、诰命、册表、宝文、玉牒、讲章、碑额、题奏、揭帖一应机密文书，及各王府敕符底簿。其名虽与古代中书舍人相似，而实际职掌不同。总之，这些舍人实际任务只是照例书写诰敕而已，此外并无重要职权。

中书舍人建于永乐初年。《明史·职官志三》载：“洪武间，置承敕监、司文监、考功监，参掌给授诰敕之事。永乐初，命内阁学士典机务，诏册、制诰皆属之。而誊副、缮正皆中书舍人入办，事竣辄出。宣德初，始选能书者处于阁之西小门，谓之西制敕房。而诸学士掌诰敕者居阁东，具稿付中书缮进，谓之东诰敕房。正统后，学士不能视诰敕，内阁悉委于中书、序班、译字等官，于是内阁又有东诰敕房。”这就是内阁诰敕房及制敕房中书舍人的由来。若从其沿革看，似乎是古代中书舍人演变而降为低级。而直文华殿东房、武英殿西房中书舍人，最初为内官之职，继而以中书分直，最后则选择能书者充任，其地位更为卑微。

《明史·职官志三》说：大约舍人有两途：由进士部选者，得迁科道部属；其直两殿、两房舍人，不必由部选，自甲科、监生、生儒、布衣能书者，俱可为之。不由科甲者，初授序班，及试中书舍人，不得迁科道部属，后虽加衔九列(卿)，仍带衔办事。

中书舍人，性质十分难辨。明代制度，富家子弟尽管一无所能，但可用资捐得一中书舍人，再加一卿衔，便俨然成为高官显爵。如与唐、宋之舍人相较，则有天渊之别。沿至清代，虽不至如此之滥，中书科中书(删去“舍人”二字)只以荫生、贡监补授，至于内阁中书则几乎是非进士不可补。

(8)行人司

洪武13年(1380年)初置，设行人(正九品)1人、左、右行人(从九品)各1人。不久改行人为司正，左、右行人为左、右司副，另设行人345人。洪武27年(1394年)升司正为正七品，左、右司副为从七品，行人为正八品，职专捧节、奉使之事，“凡颁行诏赦、册封宗室、抚谕请蕃、征聘贤才，与夫赏赐、慰问、赈济、军旅、祭祀、咸叙差焉。每岁朝审，则行人持节传旨法司，遣戍囚徒，送五府填精微册，批缴内府”(《明史·职官志三》)。最初多由孝廉充任行人，奉使常不称旨。后定行人司官40员，全在进士中选授，非奉旨不得随便派遣。从此行人之职才受到重视，在京官中地位虽低，而声望甚高，升转极快，初中之进士，以任此职为荣。建文中，罢行人司，以行人隶鸿胪寺。明成祖复旧制。

南京行人司：左司副1人。

(9)钦天监

监正(正五品)1人、监副(正六品)2人，掌察天文、定历数、占候、推步之事。其属：主簿厅主簿(正八品)1人；春、夏、中、秋、冬官正(正六品)各1人，掌推历法，定四时；五官监候3人(正九品，后革1人)、五官司历(正九品)2人佐五官正；五官灵台郎8人(从七品，后革4人)，掌辨日月星辰之躔次、分野，以占候天文之变；五官保章正2人(正八品，后革1人)，专志天文之变，定其吉凶之占；五官挈壶正2人(从八品，后革1人)，知刻漏；漏刻博士6人(从九品，后革5人)，定时以漏，换时以牌，报更以鼓，警晨昏以钟鼓；五官司晨8人(从九品，后革6人)佐漏刻博士。

钦天监官员不得改任他官，其子孙不得改习他业，世代相继。有天文科、漏刻科、回回科、历科，自五官正下至天文生、阴阳人，各分科肄业。如还出现空额，则由礼部访求人员，经考试任用。

南京钦天监：监正、监副、主簿各1人；五官正1人、五官灵台郎2人、五官监候1人、五官司历1人。

(10)太医院

太医院掌医疗，有大方脉、小方脉、妇人、疮疡、针灸、眼、口齿、接骨、伤寒、咽喉、金镞、按摩、祝由13科，医官、医生、医士，专科肄业。凡医家子弟，择师而教之，经考试任用。

院使(正五品)1人，院判(正六品)2人。其属：御医(正八品)4人，后增至18人，隆庆5年定设10人；生药库大使、副使各1人。外府州县置惠民药局，有大使、副使各1人；边关卫所及人聚处各设医生、医士或医官，均由太医院考试任用，年终时察考其功过，决定其升降。

南京太医院：院判、吏目各1人；惠民药局、生药库大使各1人。

(11)上林苑监

永乐5年始置。左、右监正(正五品)各1人，掌苑囿、园池、牧畜、树种之事，以禽兽、

草木、蔬果供祭祀、宾客、宫府之膳羞；左、右监副(正六品)各1人；左、右监丞(正七品)各1人。监正、监副后不常设，以监丞署职。苑地东至白河，西至西山，南至武清，北至居庸关，西南至浑河，并禁围猎。其属：

1.典簿厅：典簿(正九品)1人。

2.良牧、蕃育、林衡、嘉蔬四署：

宣德10年始定四署，良牧署掌牧牛羊豕；蕃育署掌育鹅鸭鸡；林衡署掌果实、花木；嘉蔬署掌莳艺瓜菜。各署设典署(正七品)、署丞(正八品)、录事(正九品)各1人。正德间增设监督内臣共99员，嘉靖元年裁汰80员，革蕃育署、嘉蔬署典署和林衡署、嘉蔬署录事。

(12)中、东、西、南、北城兵马指挥司(五城兵马司)

各设指挥(正六品)1人，掌巡捕盗贼、疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事，京城内外五城兵马司画境分领，若皇帝出宫，则率夫里供事；副指挥(正七品)4人，吏目1人。凡亲王妃父无官者授兵马指挥，郡王妃父无官者授副指挥，不管事。

明初置兵马指挥司，设都指挥、副都指挥、知事，后改为指挥使、副指挥使，各城门设兵马。洪武元年，命在京兵马指挥司并管市司，每3日1次校勘街市斛斗、秤尺，稽考牙侩姓名，时其物价。洪武5年在中都凤阳又设兵马指挥司分司。洪武10年将京城及中都兵马指挥司由正四品降为正六品，改指挥使、副指挥使为指挥、副指挥，职专京城巡捕等事，革知事。洪武23年定设五城兵马指挥司，增设吏目，惟有中城称中兵马指挥司。永乐2年设北京兵马指挥司。嘉靖41年诏巡视五城御史，每年终将各城兵马指挥会本举劾。

南京五城兵马司：指挥各1人、副指挥各3人(万历中每城革副指挥2人)、吏目各1人。

(十二)宦官机构

明初对宦官的限制非常严格。洪武2年(1369年)8月定内侍官制时，明太祖诏谕吏部：“朕观《周礼》，阍寺不及百人，后世多至数千，卒为大患。今虽未能复古，亦当为防微之计。此辈所事，不过供洒扫、给使令而已。若求善良，百无一二。用为耳目，即耳目蔽；用为心腹，即心腹病。驭之之道，但当使之畏法，不可使之有功。有功则骄恣畏法则检束，自不为非也。(《昭代典则》)”可见其对宦官之害认识的深刻。洪武6年11月，特命廷臣考究前代纠劾内官之法，礼部议置内正司，设司正、司副各1人，专门纠察内官失仪及不法行为。

洪武10年(1377年)5月，有一个内侍官因在内廷时间较久，偶而言及政事，当即被太祖斥归乡里，并令终身不得叙用，又对诸臣说：“此辈日在左右，其小忠小信，足以固结君心。及其久也，假窃威权，以干政事，遂至于不可抑。自古以此辈乱者多矣。今立法不许寺人干预朝政，决去之，所以惩将来也随后规定内臣不许读书识字。(《明会要·职官十一》引《明政统宗》)”

洪武17年(1384年)特铸铁牌，上刻文字“内臣不得干预政事，犯者斩”，置于宫门之中；又敕令诸司，不得与内官监文移往来。自古对宦官之禁，未有如明太祖之周备。当时有个御用监名叫杜安道，以镊工侍太祖数十年，朝中许多机密计议他都知道，但他个性慎密，严遵

太祖禁令，在诸大臣面前仅一揖而退，从不启口泄漏机密。太祖对他很宠爱，但不给予优遇，后来迁出为光禄寺卿。

洪武末，明太祖重新整顿宦官机构，定12监及各司局，并制定宦官品秩和待遇。《明史·宦官传序》载：“明太祖既定江左，鉴前代之失，置宦官不及百人。迨末年颁《祖训》，乃定为十有二监及各司局，稍称备员矣。然定制，不得兼外臣文武衔，不得御外臣冠服，官无过四品，月米一石，衣食于内庭。”

建文帝嗣位，一遵祖训，对内臣限制更加严格。《明史·宦官传序》载，惠帝诏内臣“出外稍不法，许有司械闻”。成祖初临朝，也警惕宦官擅权。《明史·职官志三》载，他曾说：“联一遵太祖训，无御宝文书，即一军一民，中官不得擅调发。”当时有个宦官私自调用应天府工匠为其服役，事发后，成祖立即诏命锦衣卫逮捕治罪。

但不久，这些禁令全部破坏了。《明史·职官志三》说：“顾中官四出，实始永乐时。元年(1403年)，李兴等赍敕劳暹罗国王，此奉使外国之始也。三年(1405年)命郑和等率兵二万，行赏西洋古里、满刺诸国，此将兵之始也。八年(1410年)，敕王安等监都督谭青等军，马靖巡视甘肃，此监军、巡视之始也。”洪熙元年(1425年)，仁宗派遣郑和领下番官军守备南京。此后，宦官领兵之例便相沿不革。同时又派王安镇守甘肃，于是各省镇皆相继派宦官为镇守。

宣德4年(1429年)宣宗特于宫中设内书堂，命大学士陈山专授小内使书。从此，废除了太祖不许内臣读书识字之制，甚至特赐金英、范弘等宦官免死诏，无异于勋臣之丹书铁券。从此，宦官威慑朝臣、权倾内外，如英宗时的王振、宪宗时的汪直、武宗时的刘瑾、熹宗时的魏忠贤，更是作威作福，独擅朝政。至于神宗时的矿税使，简直无处不受其害。

宦官不仅有权有势、仗势欺人，而且可以荫弟、荫侄、封伯、封公，所以一些利欲熏心之辈，皆争相自宫(自割其生殖器)以备其选。正德2年(1507年)9月，武宗曾严申自宫之禁，但有潜留京师者论死(沈德符《万历野获编补遗》)。由于当时宦官受到格外宠幸，愚民不受其禁，不少人阉其子孙以图富贵，有的一村中自宫者达数百人。嘉靖、隆庆以后，自宫的人数越来越多。宦官权势日张，操持国柄，为祸酷烈，终导致明朝灭亡。

(1)十二监

旧制每监各置太监(正四品)1员，左、右少监(从四品)各1员，左、右监丞(正五品)各2员，典簿(正六品)1员，长随、奉御(均从六品)无定员，后渐更易。

1.司礼监(自明武宗时宦官刘瑾专权后，司礼监专掌机密、批阅章奏，实权在内阁首辅之上)： 提督太监1员，督理皇城内一切礼仪刑名，管理长随、当差、听事各役，关防门禁，催督光禄供应等。

掌印太监1员，掌理内外章奏及御前勘合。

秉笔太监、随堂太监无定员，掌章奏文书，照阁票批硃；凡皇帝口谕，例由秉笔太监用朱笔记录，再交内阁撰拟诏谕颁发。

书籍名画等库掌司、内书堂掌司、六科郎掌司无定员，各掌所司。

典簿无定员，掌记奏章及诸出纳号簿。

2.内官监：掌印太监1员，总理、管理、佥书、典簿、掌司、写字、监工无定员。

掌木、石、瓦、土、塔材、东行、西行、油漆、婚礼、火药10作，米盐、营造、皇坛3库，及国家营造宫室、陵墓，并铜锡妆奁、器用暨冰窨诸事。

3.御用监：掌印太监和里、外监把总各1员，典簿、掌司、写字、监工无定员。

掌造办御前所用围屏、床榻诸木器，及紫檀、象牙、乌木、螺甸诸玩器。仁智殿监工1员，掌武英殿中书承旨所写书籍画册等，奏进御前。下辖：

①甜食房：掌房1员，协同无定员；掌造办虎眼、窝丝等糖及诸甜食。

②条作：掌作1员，协同无定员；掌造各色兜罗绒及诸绦绶。

4.司设监：员同内官监，掌卤簿、仪仗、帷幕诸事。

5.御马监：

掌印、监督、提督太监各1员。腾骧四卫营各设监官、掌司、典簿、写字、拿马等员。象房有掌司等员。

6.神宫监：掌印太监1员，佥书、掌司、管理无定员；掌太庙各庙洒扫、香灯等事。

7.尚膳监：掌御膳及宫内食用并筵宴诸事。

掌印太监、提督光禄太监、总理各1员，管理、佥书、掌司、写字、监工及各牛羊等房厂监工无定员。

8.尚宝监：掌印1员，佥书、掌司无定员。

掌宝玺、敕符、将军印信。凡用宝，外尚宝司以揭帖赴监请旨，至女官尚宝司领取，监视外司用讫，存号簿，缴进。

9.印绶监：员同尚宝监，掌古今通集库，并铁券、诰敕、贴黄、印信、勘合、符验、信符诸事。

10.直殿监：员同尚宝监，掌各殿及廊庑扫除事。

11.尚衣监：掌印太监1员，管理、佥书、掌司、监工无定员；掌御用冠冕、袍服及屦舄、靴袜之事。

12.都知监：掌印太监1员，佥书、掌司、长随、奉御无定员；旧掌各监行移、关知、勘合之事，后惟随驾前导警跸。

(2)四司：旧制每司各置司正(正五品)1人，左、右司副(从五品)各1人，后渐更易。

1.惜薪司：掌所用薪炭之事。

掌印太监1员，总理、佥书、掌道、掌司、写字、监工及外厂、北厂、南厂、新南厂、新西厂各设佥书、监工，俱无定员。

2.钟鼓司：掌印太监1员，佥书、司房、学艺官无定员；掌管出朝钟鼓及内乐、传奇、过锦、

打稻诸杂戏。

3.宝钞司：掌印太监1员，佥书、管理、监工无定员；掌造粗细草纸。

4.混堂司：掌印太监1员，佥书、监工无定员；掌沐浴之事。

(3)八局：旧制每局大使(正五品)1人，左、右副使(从五品)各1人，后渐更易。

1.兵仗局：掌制造军器，下辖火药司。

掌印太监、提督军器库太监各1员，管理、佥书、掌司、写字、监工无定员。

2.银作局：掌印太监1员，管理、佥书、写字、监工无定员；掌打造金银器饰。

3.浣衣局：掌印太监1员，佥书、监工无定员；凡宫人年老及罢退废者，发此局居住，惟此局不在皇城内。

4.巾帽局：掌印太监1员，管理、佥书、掌司、监工无定员；掌宫内使帽靴，驸马冠靴及各籓王国诸旗尉帽靴。

5.针工局：员同巾帽局，掌造宫中衣服。

6.内织染局：员同巾帽局，掌染造御用及宫内应用缎匹；城西蓝靛厂为此局外署。

7.酒醋面局：员同巾帽局，掌宫内食用酒醋、糖酱、面豆诸物；与御酒房不相统辖。

8.司苑局：员同巾帽局，掌蔬菜、瓜果。

此外还有：

1.内府供应库：掌宫内及山陵等处内官食米及御用黄蜡、白蜡，沉香等，下辖油蜡各库。 掌印太监1员，总理、管理、掌司、写字、监工无定员。

2.司钥库：员同上，掌收贮制钱以给赏赐。

3.内承运库：掌大内库藏，凡金银及诸宝货总隶之。

掌印太监1员，近侍、佥书太监10员，掌司、写字、监工无定员。

4.十库：各掌库1员，贴库、佥书无定员。

甲字库，掌贮银硃、黄丹、乌梅、藤黄、水银诸物；

乙字库，掌贮奏本等纸及各省所解胖袄；

丙字库，掌贮丝绵、布匹；

丁字库，掌贮生漆、桐油等物；

戊字库，掌贮所解弓箭、盔甲等物；

承运库，掌贮黄白生绢；

广盈库，掌贮纱罗诸帛匹；

广惠库，掌造贮巾帕、梳笼、刷抿、钱贯、钞锭之类；

赃罚库，掌没入官物。

5.御酒房：设提督太监1员，佥书无定员；掌造御用酒。

6.御药房：提督太监正、副各1员，分两班；近侍、医官无定员；掌御用药饵，与太医院官相表里。

7.御茶房：提督太监正、副各1员，分两班；近侍无定员；掌供奉茶酒、瓜果及进御膳。

8.牲口房：提督太监1员，佥书无定员；掌收养异兽珍禽。

9.刻漏房：掌房1员，佥书无定员；掌管每日时刻，每一时即令直殿监官入宫换牌，夜报刻漏。

10.更鼓房：有罪内官职司之。

11.弹子房：掌房1员，佥书数员；专备泥弹。

12.灵台：掌印太监1员，佥书近侍、看时近侍无定员；掌观星气云物，测候灾祥。

13.盔甲厂(即旧鞍辔局)：掌厂太监1员，贴厂、佥书无定员；掌造军器。

14.安民厂(旧名王恭厂)：员同盔甲厂，掌造铳炮、火药之类。

15.午门、东华门、西华门、奉天门、玄武门，左、右顺门，左、右红门，皇宫门、坤宁门、宫左、右门及东宫春和门、后门，左、右门，皇城、京城内外诸门等：各设门正1员，管事无定员；掌晨昏启闭，关防出入。

16.提督东厂(永乐18年设于北京东安门北)：

掌印太监1员，掌班、领班、司房无定员，贴刑2员；掌刺缉刑狱之事。属官有掌刑千户、理刑百户各1员，由锦衣卫千户、百户充任，称贴刑官；隶役、缉事等官校亦由锦衣卫拨给。从事特务活动，诸事可直接报告皇帝，权力在锦衣卫之上。旧选各监中1人提督东厂，后由司礼监之秉笔第二人或第三人专任。司礼监掌印太监权如外廷内阁首辅，提督东厂权如总宪，秉笔、随堂太监视众辅，各设私臣掌家、掌班、司房等员。

宪宗成化13年(1477年)于东厂之外增设西厂，用太监汪直、谷大用为提督，其权力超过东厂，活动范围自京师遍及各地。后因遭反对，被迫撤销。武宗时宦官刘瑾专权，又一度恢复，刘瑾被诛后，即废去。

17.提督京营：提督太监、坐营太监，监枪、掌司、佥书俱无定员，代宗景泰元年(1450年)始置。

18.文书房：

掌房10员，掌收通政司每日封进本章及京官、各藩所上封本，其在外之阁票，在内之搭票，一应圣谕旨意御批，俱由文书房落底簿发；凡升司礼监者，必由文书房出，有如外廷的詹事府、翰林院。

19.礼仪房：

提督太监1员，由司礼、掌印或秉笔太监兼任；掌司、写字、管事、长随无定员；掌一应选婚、选驸马及皇子、公主及皇太子女诞生，选择乳妇诸吉礼。

20.中书房：掌房1员，散官无定员；掌管文华殿中书所写书籍、对联、扇柄等件，承旨发写，完日奏进。

21.御前近侍：

包括乾清宫管事(督理御用诸事)、打卯牌子(掌随朝捧剑)，俱位居司礼、东厂提督守备之次；御前牌子、暖殿、管柜子、赞礼、答应长随、当差听事、拏马、尚冠、尚衣、尚履等，皆属近侍。

北京之外有：

1.南京守备：正、副守备太监各1员，有关防1颗，护卫留都，为司礼监之外差。

2.天寿山守备：守备太监1员，辖各陵守陵太监，职司护卫。

3.湖广承天府守备：守备太监1员，辖承德、荆、襄地方，护卫兴宁。

4.织造：南京、苏州、杭州各设提督太监1员，掌织造御用龙衣；

5.镇守：各省各镇均有镇守太监(始于洪熙，遍设于正统)，嘉靖8年后革。

6.市舶：广东、福建、浙江三市舶司各设太监提督，后罢福建、浙江二司，惟存广东司。

7.监督仓场：各仓各场俱设监督太监。

8.诸陵神宫监：各陵俱设神宫监太监守陵。

在外的临时差遣有监军、采办、粮税等名目，不胜枚举。

三、地方官制

(一)三司

(1)承宣布政使司

明代地方区域划分，除南京(南直隶)、北京(北直隶)外，还有13个布政司。布政使司由元代行中书省演化而来，《明史·职官志四》载：“洪武九年(1376年)改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事及左、右丞等官。改参知政事为布政使„„十五年(1382年)置云南市政司„„永乐元年(1403年)，以北平布政司为北京„„十一年(1413年)置贵州布政司„„宣德三年(1428年)除两京外，定为十三布政司。”两直隶无布、按两司，故北直隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。

承宣布政使司设：左、右布政使(从二品)各1人，是一省的最高行政长官，掌一省之政。

宣达朝廷政令，凡僚属满秩，负责考察其称职与否，上报巡抚、巡按，转达吏部、都察院。每3年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。属员：

经历司：经历(从六品)1人、都事(从七品)1人，负责文书往来。

照磨所：照磨(从八品)1人、检校(正九品)1人，典勘理卷宗、理问典刑名。

理问所：理问(从六品)1人、副理问(从七品)1人、提控案牍1人。

司狱司：司狱(从九品)1人，库大使(从九品)、副使各1人，仓大使(从九品)、副使各1人。 杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各有大使(从九品)1人、副使1人。

左、右参政(从三品)无定员，左、右参议(从四品)无定员，分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事；有督粮道(13布政司各1员，俱驻省城)、督册道、兵备道等，因事而添设，各省不等。

(2)提刑按察使司

明初置提刑按察司，洪武14年(1381年)于各道置按察分司，15年(1382年)又在府州县置按察分司。每司设按察使(正三品)1人，掌一省刑名按劾之事，纠官邪、戢奸暴、平狱讼、雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治。属员：

经历司：经历(正七品)、知事(正八品)各1人。

照磨所，照磨(正九品)、检校(从九品)各1人。

司狱司，司狱(从九品)1人。

副使(正四品)、佥事(正五品)无定员，分道巡察，分司诸道；有提督学道、清军道、驿传道(13布政司各1员，惟湖广提学2员)；海防道、巡海道、兵巡道、整饬兵备道；协堂道水利道、屯田道、盐法道、抚治道、抚民道、抚苗道、招练道、监军道(不常设)等，各省因事添设，或置或罢。

明代的监察区有两种：1.是在一省中划分的小监察区(道)，由布政司参政、参议派管民政，称“分守道”；或由按察司副使、佥事派管专门事项，如河工(水利)、督粮、督学、屯田、盐法等道，称“分巡道”。无论所司何道，均系差遣，并无品级，其参政、参议、副使或佥事才是本官；2.是以省为单位的大监察区，由中央派监察御史或各部尚书、侍郎等总督军务、巡抚地方、总督巡抚，俱无品秩，亦皆差遣。

(3)都指挥使司(流官，不世袭)

都指挥使司(简称都司)为地区军事机构，掌各省军事。设：都指挥使(正二品)1人，“掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部”(《明史·职官志五》)，位在布、按两司之上；都指挥同知(从二品)2人、都指挥佥事(正三品)4人。属员：

经历司：经历(正六品)、都事(正七品)各1人，典文移。

断事司：断事(正六品)、副断事(正七品)各1人，理刑狱；吏目1人。

司狱司：司狱(从九品)1人。

仓库、草场、大使、副使各1人。

都指挥使及同知、佥事之中，常以1人统司事，称掌印；1人掌练兵、1人掌屯田，称佥书；巡捕、军器、漕运、京操、备御等务，也从中选人充任；不主管具体事务的则称带俸。

除13省都司外，还有辽东、大宁、万全三都司。

行都指挥使司设官与都指挥使司同，有陕西行都司(西安)、山西行都司(大同)、福建行都司(建宁)、四川行都司(建昌)、湖广行都司(郧阳)。

(二)差遣官

三司鼎立之制，虽能防止地方权力扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中央又派遣监察御史或部院大臣出任总督(也称总制)、巡抚、巡按各差，驾凌于三司之上，“其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚、提督兼巡抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员”(《明史·职官志二》)。此外，还派监察御史巡视各省，考核吏治，称“巡按”。永乐后成为定制，以一省为一道，分道出巡，其品级虽低而可与省行政长官分庭抗礼，知府以下均奉其命，事毕还京。

“巡抚”起于明代，“洪武二十四年(1391年)辛未，太祖令皇太子(懿文太子)巡抚陕西地方，巡抚之名，始见于此”(沈德符《万历野获编》)。永乐19年(1421年)遣尚书蹇义等26人巡行天下，安抚军民。此后，逐渐派尚书、侍郎、都御史、少卿等官巡抚边境、腹地，事毕则回朝复命，当时称“巡抚”或“镇守”。后因镇守侍郎与巡按御史不相统属，才定以尚书、侍郎任总督军务的皆兼都御史，以便行事。宣德时，以吴中、江南等处地大而重要，始专设巡抚，以后遂与总督同为地方最高长官。

巡抚兼军务则加提督(提督兼巡抚)，总兵地方则加赞理或参赞，所辖多而事务重者加总督。他如整饬、抚治、巡治、总理等项，皆因事特设。由于总兵、宦官也可称“镇守”，容易造成混乱，所以后来凡文职官员奉命出朝，一律称“巡抚”，与“镇守”相区别。总督和巡抚在明朝都是属于都察院的差遣职官，宪宗成化5年(1469年)始专设“两广总督”，后各地逐渐增置，遂成定制。

由于这些官职是临时性的，所以各处名称都不同。较常设的有：

1.总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道1员；

景泰2年(1451年)始设，驻淮安(今江苏淮安)，管理漕粮的征收、上缴和监押运输，兼巡抚淮安、扬州、凤阳、庐州四府和徐、和、滁三州。

2.总督蓟、辽、保定等处军务兼理粮饷1员；

嘉靖29年始设，驻密云，巡抚顺天、保定、辽东，兼理粮饷。

3.总督宣大、山西等处军务兼理粮饷1员；

嘉靖29年定设，38年令防秋日驻宣府，43年移驻怀来。隆庆4年移驻阳和。

4.总督陕西三边军务1员；

嘉靖4年定设，驻固原，防秋驻花马池。初称提督军务，7年改为总制，19年避制字改为总督。

5.总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方1员；

景泰3年设总督，成化元年兼巡抚事，驻梧州。正德14年改总督为总制，不久改提督。嘉靖45年另设广东巡抚，改提督为总督，只兼巡抚广西，驻肇庆。隆庆3年又设广西巡抚，除兼职；4年革广东巡抚，改为提督两广军务兼理粮饷，巡抚广东。万历3年仍改总督，加带管盐法。

6.总理粮储提督军务兼巡抚应天等府1员；

宣德5年以侍郎总督粮储兼巡抚。景泰4年定遣都御史。嘉靖23年加提督军务，驻苏州。万历时移驻句容，后复驻苏州。

7.巡抚浙江等处地方兼提督军务1员；

嘉靖26年始以都御史巡抚浙江，兼管福建福、兴、建宁、漳、泉海道地方，提督军务。27年改巡抚为巡视，28年罢，31年复设。

8.巡抚福建地方兼提督军务1员；

嘉靖35年因闽浙道远，又设提督军务兼巡福、兴、漳、泉、福宁海道都御史。后改巡抚福建，统辖全省。

9.巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备1员；

成化2年始专设都御史赞理军务，巡抚顺天、永平二府，不久兼抚河间、真定、保定三府。7年兼理八府。8年因畿辅地广，从居庸关中分，设巡抚2员，其东为巡抚顺天、永平二府，驻遵化。崇祯2年又在永平分设巡抚兼提督山海军务，原巡抚只辖顺天。

10.巡抚保定等府提督紫荆等关兼管河道1员；

成化8年分居庸关以西，另设巡抚保定、真定、河间、顺德、大名、广平六府，提督紫荆、倒马、龙泉等关，驻真定。万历7年兼管河道。

11.巡抚河南等处地方兼管河道提督军务1员；

景泰元年始专设河南巡抚。万历7年兼管河道，8年加提督军务。

12.巡抚山西地方兼提督雁门等关军务1员；

正统13年始命都御史专抚山西，镇守雁门。天顺、成化间暂革，不久复置。

13.巡抚山东等处地方督理营田兼管河道提督军务1员；

正统5年始设巡抚，13年定遣都御史。嘉靖42年加督理营田。万历7年兼管河道，8年加提督军务。

14.巡抚辽东地方赞理军务1员；

正统元年设，旧驻辽阳。后因辖地日狭，移驻广宁，后驻山海关，后又驻宁远。

15.巡抚宣府地方赞理军务1员；

正统元年命都御史出巡塞北，因设巡抚兼理大同。景泰2年另设大同巡抚，后又合并。成化10年又分设，14年加赞理军务。

16.巡抚大同地方赞理军务1员；

初与宣府共一巡抚，后或分或并。成化10年又专设，加赞理军务。

17.巡抚延绥等处赞理军务1员；

景泰元年专设巡抚加参赞军务。成化9年徙镇榆林。隆庆6年改赞理军务。

18.巡抚甘肃等处赞理军务1员；

景泰元年定设巡抚都御史。隆庆6年改赞理军务。

19.巡抚陕西地方赞理军务1员；

景泰初特改都御史巡抚。成化2年加提督军务，后改赞理，驻西安，防秋驻固原。

20.巡抚四川等处地方兼提督军务1员；

正统14年始设巡抚。万历11年加提督军务。

21.巡抚江西地方兼理军务1员；

嘉靖6年始定设，40年加兼理军务。

22.巡抚南赣汀韶等处地方提督军务1员；

弘治10年始设巡抚。正德11年改提督军务。嘉靖45年定巡抚衔，辖南安、赣州、南雄、韶州、汀州、郴州地方，驻赣州。

23.巡抚广西地方1员；

广西旧有巡抚，沿革不常。隆庆三年复专设。

24.巡抚云南兼建昌、毕节等处地方赞理军务兼督川、贵粮饷1员；

正统9年命侍郎参赞军务，10年设镇抚。天顺元年罢，成化12年复设。嘉靖30年加兼理军务，43年改赞理。隆庆2年兼抚建昌、毕节等处。

25.巡抚贵州兼督理湖北、川东等处地方提督军务1员；

正统14年因苗乱置总督，镇守贵州、湖北、川东等处。景泰元年另设贵州巡抚。成化8年罢，11年复设。正德2年又罢，5年又复设。嘉靖42年裁革总督，令巡抚兼理湖北、川东等处提督军务。

26.巡抚天津地方赞理军务1员；

万历25年因倭寇攻陷朝鲜而暂设，不久为定制。

27.抚治郧阳等处地方兼提督军务1员；

成化12年因郧、襄流民屡叛，遣都御史安抚，因奏设官抚治。万历2年因抚治事权不专，加提督军务兼抚治职衔。9年裁革，11年复设。

(三)府

明初改诸路为府。洪武6年(1373年)分天下府为上府(粮20万石以上)、中府(20万石以下)、下府(10万以下)三等，知府依次为从三品、正四品、从四品，后一律定为正四品。明

初选任府州县官时都先赐给布疋、银两，称“养廉”，使其到任时能奉公守法，不致敲榨人民。《明会要·职官十三》引郑晓《今言》载，洪武元年(1368年)明太祖诏中书省：“自今除府州县官，赐银十二两，布六疋。”

明太祖、成祖都很重视地方官吏选授。《世法录》载，洪武7年(1374年)谕吏部：“古称‘任官惟贤才’。凡郡得一贤守，县得一贤今，如颖川之黄■、中牟之鲁恭，何忧不治？今北方郡县有民稀事简者，而设官与繁剧同，禄入供给未免疲民，可量减之。”永乐元年(1403年)谕吏部、都察院：“为国牧守，莫切于守令。守令贤，则一郡一邑之民有所恃，而不得其所者寡矣，如其不贤，当速去之。然吏部选授之时，出于仓猝，未能尽其才。其令巡按监察御史及按察使，凡府州县到任半岁之上者，察其能否廉贪之实，具奏。”明成祖还特谕吏部，府州县官必须相对稳定，不能随意更换、抽调或额外增加杂务，使他们能够专心理民。

全国共159府，每府设知府1人，“掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓。每三岁，察属吏之贤否，上下其考，以达于省，上吏部”(《明史·职官志四》)；同知(正五品)、通判(正六品)无定员，分掌军纪、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等事；推官(洪武3年始设，正七品)1人，理刑名、赞计典。属员：

经历司：经历(正八品)、知事各1人(正九品)，受发上下有关文书。

照磨所：照磨(从九品)、检校各1人，磨勘六房宗卷。

司狱司：司狱1人。

京府长官称府尹，“掌京府之政令。宣化和人，劝农问俗，均贡赋，节征徭，谨祭祀，阅实户口，纠治豪强，隐恤穷困，疏理狱讼，务知百姓之疾苦”。府丞为次，兼领学校。治中参理府事，以佐尹丞。通判分理粮储、马政、军匠、薪炭、河渠、堤涂等事。推官，理刑名，察属吏。

1.顺天府

府尹(正三品)、府丞(正四品)各1人；治中1人、通判6人(正六品，嘉靖后革3人)，共参理府事；推官(从六品)1人；儒学教授(从九品)、训导各1人。属员：

经历司：经历(从七品)、知事(从八品)各1人。

照磨所：照磨(从九品)、检校各1人人。

司狱司：司狱(从九品)1人。

都税司：大使(从九品)、副使各1人。

宣课司4个(正阳门外、正阳门、张家湾、卢沟桥)：大使(从九品)1人。

税课司2个(安定门外、安定门)：大使(从九品)1人。

税课分司2个(崇文门、德胜门)：副使各1人。

递军所、批验所：大使各1人。

辖宛平县、大兴县，各有知县(正六品)1人，县丞(正七品)2人，主簿(正八品)无定员，典史1人。

2.应天府

府尹、府丞各1人；治中1人、通判2人；推官1人；经历、知事、照磨、检校各1人；

儒学教授1人，训导6人。属员：

司狱司：司狱1人。

织染局：大使1人，左、右副使各1人。

都税司、宣课司各4个(龙江、江东、聚宝门、太平门)、税课局2个(龙江、龙潭)：大使各1人，副使1-2人。

龙江递运所：大使、副使各1人。

批验所：大使1人。河泊所：官1人。

龙江关、石灰山关：各大使1人、副使4人。

辖上元县、江宁县，各有知县、县丞、主簿、典史各1人。

(四)州

州有属州和直隶州之分，属州与县同等，直隶州与府同等，但知州品秩相同。《大政记》载，洪武17年(1384年)8月“诏州民户不满三千者皆改为县，凡三十七州”。此外，全国尚有234州。

每州设知州(从五品)1人，掌一州之政令；同知(从六品)、判官(从七品)无定员，视其州事繁简以供其职。凡面积不到30平方里的州，又无属县，不设同知、判官。有属县的州，不设同知而置判官。属吏有吏目(从九品)1人。

(五)县

吴元年定天下县为上县(粮10万石以下)、中县(6万石以下)、下县(3万石以下)三等，知县依次为从六品、正七品、从七品，后全部改为正七品。全国共有1171县。

每县设知县1人，掌一县之政，“凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有金谷、布帛及诸货物之赋。役有力役、雇役、借倩不时之役，皆视天时休咎，地利丰耗，人力贫富，调剂而均节之。岁歉则请于府，若省蠲减之。凡养老、祀神、贡士、读法，表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。若山海泽薮之产，足以资国用者，则按籍而致贡”。

知县之下有县丞(正八品)、主簿(正九品)各1人，分掌粮马、巡捕之事。属吏有典史1人，管文书收发。县丞、主簿添革不一，编户不及20平方里则并裁县丞、主簿。若无县丞或主簿，则典史分领丞、簿之职。

明中期以前，州县首官多从监生中选任。监生坐监后到吏部听选，前后经20多年方得出身。至除授之时，年已50以上，神志昏倦，又自认为在任不久便将黜退，升任的可能性很少，故受命之后，惟图私利，无治民之心。当时有不少大臣上疏，建议改从进士、举人中选拔年富力强、资质英俊者任地方官，但皆未能实行(《明臣奏议》)。隆庆5年(1571年)穆宗才同意大学士高拱建议：从举人中选任，就选者必稽其年貌。凡五十以上者，授以杂官，不得为州县之长(《梦余录》)。

(六)儒学

地方学校考课自宋代设提举学事司始，元代设儒学提举司，都是地方高级督学之官职。各府、州、县分设教授、学正、教谕。明初沿之，置儒学提举司。洪武2年(1369年)诏天下府州县皆立学。13年(1380年)改各州学正为未入流(以前为从九品)。24年(1391年)定儒学训导位在杂职以上。31年(1398年)诏天下学官，凡在本籍任职者，一律改授旁郡州县。

府学设教授(从九品)1人，训导4人。州学设学正1人，训导3人。县学设教谕1人、训导2人。教授、学正、教谕，掌教诲所属生员，训导协助其工作。廪膳生员、增广生员：府学40人，州学30人，县学20人，附学生无定数。

英宗正统元年(1436年)始设提督学校官，又有都司儒学(洪武17年始置于辽东)、行都司儒学(洪武23年始置于北平)、卫儒学(洪武17年始置于岷州卫)，以教武臣子弟。俱设教授1人、训导2人。河东又设都转运司儒学，其制如府。

至于考选生员入学之事，明初本未设专官，中期以后才由御史提督两京学校，以按察司副使、佥事为各省提督学道。不仅生员，连府州县教官也归其考核。

(七)府县杂职

1.巡检司：巡检、副巡检(俱从九品)，主缉捕盗贼，盘诘奸伪。设于各府州县关津要害处，率徭役弓兵警备。

2.驿

驿丞，典邮传迎送之事。根据官员品秩及其仆夫多少，供应其所需舟车、夫马、廪糗、庖馔、裯帐(由府州县支付)。巡检、驿丞，各府州县有无多寡不同。

3.税课司(府称司，县称局)：大使(从九品)1人，典税事。

4.仓大使(府从九品，州县未入流)、副使各1人。

5.库大使1人(州县设)。

6.织染杂造局：使(府从九品，州未入流)、副使各1人。

7.河泊所官，掌收鱼税；闸官、坝官，掌启闭蓄泄。

8.批验所：大使、副使各1人，掌验茶盐引。

9.递运所(洪武9年始置)：大使、副使各1人，掌运递粮物。

10.铁冶所(洪武7年始置)：大使、副使各1人。

11.医学(洪武17年始置)：府设正科(从九品)1人、州设典科1人、县设训科1人，设官不给禄。

12.阴阳学(洪武17年始置)：府设正术(从九品)1人、州设典术1人、县设训术1人，设官不给禄。

13.府僧纲司：

都纲(从九品)、副都纲各1人。州僧正司：僧正1人。县僧会司：僧会1人。洪武15年置，设官不给禄。

14.府道纪司：

都纪(从九品)、副都纪各1人。州道正司：道正1人。县道会司：道会1人。洪武15年置，设官不给禄。

(八)马政官

1.行太仆寺

卿(从三品)、少卿(正四品)各1人，寺丞(正六品)无定员，掌各边卫所营堡马政，隶属兵部。属员有主簿(从七品)1人。

洪武30年在山西、北平、陕西(每寺设少卿1人、丞3人)，甘肃、辽东(每寺设少卿、丞各1人)置行太仆寺。少卿、丞从致仕指挥、千百户中选任。永乐18年改北京行太仆寺为太仆寺。宣德7年调充军罪犯到陕西行太仆寺养马。嘉靖3年依御史陈讲奏请，陕西、甘肃二寺各增设少卿1员，分管延绥、宁夏。

2.苑马寺

卿(从三品)、少卿(正四品)各1人，寺丞(正六品)无定员，掌6监24苑马政，隶属兵部。属员：主簿(从七品)1人；各牧监监正(正九品)、监副(从九品)各1人，掌监苑牧事，录事1人；各苑圉长(从九品)1人，统各群长阜蕃马匹。苑分三等：上苑(马10000匹)、中苑(马7000匹)、下苑(马4000匹)。

永乐4年置北直隶、辽东、平凉、甘肃四苑马寺，5年增北直隶苑马寺为6监24苑。18年革北京苑马寺，并入太仆。

清河监辖：顺义、长春、咸和、驯良四苑。

金台监辖：水州、隆萃、大牧、遂宁四苑。

涿鹿监辖：汧池、鹿鸣、龙河、长兴四苑。

卢龙监辖：辽阳、龙山、万安、蕃昌四苑。

香山监辖：清流、广蕃、龙泉、松林四苑。

通州监辖：河阳、崇义、兴宁、永成四苑。

永乐6年各增甘肃、平凉二寺为6监24苑。正统4年革甘肃苑马寺。弘治17年依都御史杨一清奏请，行太仆、苑马二寺官员出缺，简选有才望之参政、副使补升卿，参议、佥事补升少卿。嘉靖32年以辽东寺卿张思兼辖金、复、盖州三卫军民，42年又命带理兵备事。

(1)都转运盐使司

都转运使(从三品)1人，掌盐监之事。同知(从四品)、副使(从五品)各1人，判官(从六品)无定员，分司盐监。属员：经历司经历(从七品)、知事(从八品)各1人；库大使、副使各1人。下辖各场盐课司、各盐仓、各批验所(大使、副使均各1人)。都转运盐使司6个： 两淮辖泰州、淮安、通州分司。

两浙辖嘉兴、松江、宁绍、温台分司。

长芦辖沧州、青州分司。

河东辖解盐东场、西场、中场分司。

山东辖胶莱、滨乐分司。

福建。

各分司副使由副使、判官兼任，督各场仓盐课司，奉巡盐御史或盐法道之政令。福建、山东无巡盐御史。

(2)盐课提举司(职掌如都转运司)

提举(从五品)、同提举(从六品)各1人，副提举(从七品)无定员。属员：吏目(从九品)1人，库大使、副使各1人。下辖各盐仓，各场、各井盐课司(大使、副使均各1人)。盐课提举司7个：四川、广东海北、黑盐井(廉州)、白盐井(楚雄)、安宁(姚安)、五井(姚安)、察罕脑儿(大理)。

(3)辽东煎盐提举司(职掌如都转运司)：提举(正七品)、同提举(正八品)、副提举(正九品)。

(十)市舶提举司

提举(从五品)1人、副提举(从六品)2人，掌海外诸蕃朝贡市易。属员吏目(从九品)1人。吴元年置市舶提举司。洪武3年罢太仓、黄渡市舶司，7年罢泉州、明州、广州三市舶司。永乐元年复置，设官如洪武初制，不久以宦官提督市舶司。嘉靖元年革泉州、明州二市舶司，惟存广州市舶司。

(十一)茶马司

大使(正九品)、副使(从九品)各1人，掌市马之事。洪武中置洮州、秦州、河州三茶马司，15年罢洮州茶马司，以河州茶马司兼领其事。洪武30年改秦州茶马司为西宁茶马司。

(十二)土官

明代于西北、西南各少数民族聚居地区设土司，由该族上层分子担任，按等级分授宣慰使、宣抚使、安抚使等武职及土知府、土知县等文职，由子孙世袭。宣慰等司经历则为流官，军民府、土州县佐贰也多为流官。

宣慰使(从三品)、同知(正四品)、副使(从四品)、佥事(正五品)各1人。经历司经历(从七品)、都事(正八品)各1人。

2.宣抚使司

宣抚使(从四品)、同知(正五品)、副使(从五品)、佥事(正六品)各1人。经历司经历(从八品)、知事(正九品)各1人，照磨所照磨(从九品)1人。

3.安抚使司：安抚使(从五品)、同知(正六品)、副使(从六品)、佥事(正七品)各1人。吏目(从九品)1人。

4.招讨使司：招讨使(从五品)、副招讨(正六品)各1人。吏目(从九品)1人。

5.长官司：长官(正六品)、副长官(从七品)各1人。吏目1人。

6.蛮夷长官司：长官(正六品)、副长官(从七品)各1人。又有蛮夷官、苗民官及千夫长、副千夫长等官。

6.军民府、土州、土县，设官如府州县。

四、军职

(1)卫所

明初，朱元璋特别注意军队管理和建设，建立了卫所制度，“自京师达于郡县，皆立卫所”(《明史·兵志》)。在军事要地设卫，次要的地方设所。当时明朝军队(约200万)都编置在卫所中，卫所军户自卫指挥以下其官多世袭，其军士也是父子相继，皆另立军籍。在京各卫称京卫。外卫皆统于都司、行都司或留守司，而都司又分隶于五军都督府。

①左军都督府辖：浙江都司、山东都司、辽东都司。

②右军都督府辖：陕西都司、陕西行都司、四川都司、四川行都司、广西都司、云南都司、贵州都司。

③中军都督府辖：中都留守司、河南都司。

④前军都督府辖：兴都留守司、湖广都司、湖广行都司、福建都司、福建行都司、江西都司、广东都司。

⑤后军都督府辖：大宁都司、万全都司、山西都司、山西行都司。

最初，内外卫所1个卫统10个千户所，1个千户统10个百户，1个百户领2个总旗，1个总旗领5个小旗，小旗领军10人。洪武7年更定卫所制度，大概以5600人为1个卫，1220人为1个千户所，112人为1个百户所，1个百户所领总旗2人、小旗10人。

京卫、外卫之卫指挥使司设官相同：指挥使(正三品)1人、指挥同知(从三品)2人、指挥佥事(正四品)4人；镇抚司镇抚(从五品)2人，掌本卫刑名，兼理军匠。下辖：经历司：经历(从七品)、知事(正八品)、吏目(从九品)各1人，掌文移出入；仓大使、副使各1人。

洪武20年在各卫立掌印、佥书，实际管理卫中事务，从指挥使、同知、佥事中考选有才者充任。而分理屯田、验军、营操、巡捕、漕运、备御、出哨、入卫、戍守、军器诸杂务的，称见任管事。不任事入队的军官，称为带俸差操。出征则各率其属，听所命主帅调度。

千户所有正千户(正五品)1人、副千户(从五品)2人、镇抚(从六品)2人，属吏有吏目1人。下辖百户(正六品)10人。千户所由1人掌印、1人佥书，称为管军；其掌印，常以1人兼数印。无刑狱之事时，所镇抚则管军；百户出缺，则代百户之职。千户、百户，有试用(试千户、试百户)和实授之分。守御千户所、军民千户所设官并同。守御千户所直属都司，不隶属于卫。

1.京卫

京卫有上直卫、南京卫、北京卫，品秩相同，各有掌印、佥书，恩荫寄禄无常员。其所辖千户所，多寡各不等。明太祖时南京内外置大小二场，设48卫，有军士20余万。明成祖北迁后，增为72卫。除在京卫所外，每年又分调中都、山东、河南、大宁各都司兵16万人，轮番到京师操练，称为班军。南京卫指挥使司、王府护卫指挥使司，设官皆如北京卫司。

京卫番上宿卫者称亲军，以护宫禁，不隶属五军都督府。上直卫亲军指挥使司有26卫，即(洪武中置12卫)锦衣卫、旗手卫、金吾前卫、金吾后卫、羽林左卫、羽林右卫、府军卫、府军左卫、府军右卫、府军前卫、府军后卫、虎贲左卫；(永乐中置10卫)金吾左卫、金吾右卫、羽林前卫、燕山左卫、燕山右卫、燕山前卫、大兴左卫、济阳卫、济州卫、通州卫；(宣德8年置4卫)腾骧左卫、腾骧右卫、武骧左卫、武骧右卫。

锦衣卫亲军都指挥使司，洪武15年(1382年)设，原为护卫皇宫的亲军，掌管皇帝出入仪仗，宿卫入直；凡朝会、巡幸，则具卤簿仪仗，率大汉将军(共1507员)等侍从扈行。统领17所：中、左、右、前、后5所，分领军士；5所分銮舆、擎盖、扇手、旌节、幡幢、班剑、斧钺、戈戟、弓矢、驯马10司，各领将军、校尉，以备法驾；上中、上左、上右、上前、上后、中后6亲军所，分领将军、力士、军匠；驯象所领象奴养象，以供朝会陈列、驾辇、驮宝之事。

明成祖为加强专制统治，特令兼管刑狱，赋予巡察、缉捕权力。其长官(指挥使)常以勋戚、都督领之。校尉以民间壮丁担任，专职擎执卤簿仪杖，及驾前宣召官员，差遣干办。锦衣卫镇抚司分南北两部，北镇抚司专理诏狱，直接取旨行事，用刑惨酷；南镇抚司专管军匠。明中叶后，与东厂、西厂并称厂卫。

旗手卫掌大驾金鼓、旗纛，帅力士随驾宿卫。力士以民间壮丁担任，专领金鼓、旗帜，随驾出入及守卫四门。金吾、羽林等19卫，掌守卫巡警。腾骧等4卫，掌帅力士直驾、随驾。

府军前卫掌统领幼军，轮番带刀侍卫。明初有带刀舍人，洪武时府军等卫皆有习技幼军。永乐13年为皇太孙特选幼军，置府军前卫，设官属：指挥使5人、指挥同知10人、指挥佥事20人、镇抚10人、经历5人。

2.京营

永乐22年始置京营：五军营、神机营(统火器)、三千营(统骑兵，嘉靖29年改称神枢)。五军营设中军、左掖、右掖、左哨、右哨，故称五军。京营由提督总兵官1员统辖，后改提督为总督，铸“总督京营戎政”印。另设协理京营戎政1人，掌京营操练之事，以兵部尚书、侍郎或右都御史充任。各营设副将、参将、游击将军、佐击将军、备兵坐营官(管哨官)、坐司官(管掖官)、大号头官、监枪号头官、中军官、随征千总、随营千总、选锋把总、把总等官。

(2)五军都督府

明初置行枢密院，明太祖自领之，又置诸翼统军元帅府。不久罢枢密院及统军元帅府，改置大都督府，以朱文正为大都督(从一品)，统领中外诸军事；下设参议(正四品)、经历(从五品)、都事(从七品)等官。又设左、右都督(正二品)、同知都督(从二品)、副都督(正三品)、佥都督(从三品)、照磨(从七品)各1人，并设断事官(从五品)。为了防止军权过分集中，洪武13年(1380年)废大都督府，改为中、左、右、前、后五军都督府，分管京师及各地都司、卫所，惟锦衣等亲军，上直卫不隶五府。

为了防范统军将领专权，朱元璋又规定五军都督府无调兵权，军队调遣之权由皇帝直接掌管。兵部在军队中虽有任免、升调、训练之权，但不统兵。每逢战事，由皇帝临时委派专人担任总兵官，统率卫所部队出征，战事结束，总兵归还将印，军队归还卫所。兵权始终掌握在皇帝手中，这是朱元璋从军事上加强和巩固皇权的重要措施。

每个都督府均设有左、右都督(正一品)，都督同知(从一品)、都督佥事(正二品)，无定员，是恩功寄禄之官；下设经历司，有经历(从五品)、都事(从七品)各1人。

南京五都督府：左、右都督，都督同知、都督佥事(流官，不世袭)，不全设；其掌印、佥书，皆用勋爵及都督，分掌南京卫所，以达于南京兵部；下辖经历、都事各1人。

南京守备1人，以公、侯、伯充任，兼领中军都督府事，节制本区各卫所；协同守备1人，以侯、伯、都督充任，领五府事；参赞机务1人，以南京兵部尚书兼任，其治所在中府，掌南都一切留守、防护之事。

(3)中都(凤阳)、兴都(荆州)留守司

正留守(正二品)、副留守(正三品)各1人(流官，不世袭)，指挥同知(从三品)2人。其属吏有：经历司经历(正六品)、都事(正七品)各1人；断事司断事(正六品)、副断事(正七品)、吏目各1人。

洪武14年置中都留守司，统凤阳卫、凤阳中卫、凤阳右卫、皇陵卫、留守左卫、留守中卫、长淮卫、怀远卫，守御防护皇陵。嘉靖18年改荆州左卫为显陵卫，置兴都留守司，统显陵、承天二卫，防护显陵。

(4)统兵官

明代的都督府都督后来变为空头官阶，因而统兵官需加总兵、副总兵、参将、游击将军、

守备、把总等官号。这些官号无品级、无定员，均为差遣的名称。其中，总镇一方者为镇守总兵，与主将同守一城者为协守副总兵，均以都督及公、侯、伯充任；独镇一路者为分守副总兵、分守参将；各守一城一堡者为守备；又有提督、提调、巡视、备御、领班、备倭等名。因事增置，视地险要，设兵屯戍。

遇有战事，总兵佩诸号将军或大将军、前将军、副将军印总兵出战，事毕缴还，后渐成常驻武官。总兵挂印称将军的有：征南将军(云南)、征西前将军(大同)、平蛮将军(湖广)、征蛮将军(两广)、征虏前将军(辽东)、镇朔将军(宣府)、平羌将军(甘肃)、征西将军(宁夏)、副将军(交阯)、镇西将军(延绥)。总兵在蓟镇、贵州、湖广、四川及儹运淮安者，不得称将军挂印。宣德间，又设山西、陕西二总兵。嘉靖间，分设广东、广西、贵州、湖广二总兵为四，改设福建、保定副总兵为总兵，又添设浙江总兵。万历间，又增设于临洮、山海二总兵。天启间，增设登莱总兵。至明末，总兵官增置繁多，不可胜记。

(5)武学

京卫武学(建文4年始置)有教授(从九品)、训导各1人；卫武学有教授1人，训导1-2人；掌教京卫各卫幼官及应袭舍人与武生，以待科举、武举、会举，隶属兵部。各卫若无武学，则诸武生隶于儒学。

五、封爵

(一)皇族

明朝时，王爵为皇族专享(开国诸大将死后有追封郡王者)，皇族封爵均世袭罔替，为嫡长子继承制。这一世袭制度导致后来出现全国岁入不能偿宗室岁禄的局面，远支宗亲将军、中尉甚至有故意犯罪入狱求饱者。

(1)亲王(封皇帝诸子；岁禄10000石；龟纽金宝——“某王之宝”)

亲王嫡长子年10岁立为世子，嫡长孙年10岁立为世孙。女封郡主。亲王、世子、郡王常服为翼善冠、赤袍(前后及两肩各1条金织盘龙)、玉带。

尚郡主、县主、郡君、县君、乡君者皆称仪宾。岁禄各有差，皆不得参与政事。仪宾朝服、公服、常服俱视品级，与文武官同，但均用象牙笏。郡主仪宾金鈒花带、狮子补。县主仪宾金鈒花带，郡君仪宾素金带，均虎豹补。县君仪宾银鈒花带，乡君仪宾素银带，均彪补。僭用者革去冠带，戴平头巾，于儒学读书习礼3年。

1.王府长史司

左、右长史(正五品)各1人，掌王府政讼、代奏书表，辅相规讽以匡王失，统率府僚，总其庶务。属员有典簿(正九品)1人。辖：

审理所：审理正(正六品)、副(正七品)各1人，掌推按刑狱。

典膳所：典膳正(正八品)、副(从八品)各1人，掌祭祀、宾客及王、妃膳羞。

奉祠所：奉祠正(正八品)、副(从八品)、典乐(正九品)各1人，掌祭祀乐舞。

典宝所：典宝正(正八品)、副(从八品)各1人，掌王宝符牌。

良医所：良医正(正八品)、副(从八品)各1人，掌医。

典仪所：典仪正(正九品)、副(从九品)各1人，掌陈仪式。

工正所：工正(正八品)、副(从八品)各1人，掌缮造修葺宫邸、廨舍。以上各所副官嘉靖44年并革。

伴读(从九品)4人(后只设1人)，掌侍从起居，陈设经史。

纪善所：纪善(正八品)2人，掌讽导礼法。

教授(从九品)无定员，掌以德义迪王，校勘经籍。凡宗室年10岁以上，入宗学，教授与纪善为之师。

引礼舍4人(后革2人)，掌接对宾客，赞相威仪。

仓大使、副使各1人，库大使、副使各1人；仓、库副使后俱革。

2.王府护卫指挥使司(掌防御非常，护卫王邸)

设官如京卫，有征调，则听命于朝。洪武5年置亲王护卫指挥使司，每王府设三护卫，每卫设左、右、前、后、中五所，每所千户2人、百户10人；又设围子手2所，每所千户1人。

3.王府仪卫司(掌侍卫仪仗)：仪卫正(正五品)1人，仪卫副(从五品)2人，典仗(正六品)6人。

(2)公主(封皇帝女；龟纽金印——“某国公主之印”)

洪武7年公主府设家令(正七品)、司丞(正八品)、录事(正九品)各1人，23年改家令司为中使司，以宦官担任。

尚大长公主、长公主、公主者皆称驸马都尉(位在伯上)，不得参与政事，但明初驸马都尉有典兵出镇及掌府部事者。驸马朝服为七梁冠(饰金蝉、不插雉尾)、玉革带。

(3)郡王(封亲王诸子；岁禄2000石；龟纽镀金银印)

郡王府教授(从九品)、典膳(正八品)各1人。郡王嫡长子立为长子，嫡长孙立为长孙。女封县主。郡王长子

朝服为七梁冠、绯袍、玉朝带、锦鸡绶、象笏。公服为皂绉纱幞头、绯袍、玉革带。常服为乌纱帽、大红织金狮子袍、玉束带。

(4)镇国将军(封郡王诸子；岁禄千石)

镇国将军府教授(从九品)1人。女封郡君。妻称夫人。冠服与郡王世子同。

(5)辅国将军(封镇国将军诸子；岁禄800石)

女封县君。妻称夫人。冠服与镇国将军同，但朝服为六梁冠、犀带。

(6)奉国将军(封辅国将军诸子；岁禄600石)

女封乡君。妻称淑人。冠服与辅国将军同，但朝服为五梁冠、金鈒花带，常服为大红织金虎豹袍。

(7)镇国中尉(封奉国将军诸子；岁禄400石)

妻称恭人。冠服与奉国将军同，但朝服为四梁冠、素金带。

(8)辅国中尉(封镇国中尉诸子；岁禄300石)

妻称宜人。冠服与镇国中尉同，但朝服为三梁冠、银鈒花带、盘雕绶，公服用深青素罗，常服为大红织金熊罴袍。

(9)奉国中尉(封辅国中尉子孙；岁禄200石)

妻称安人。冠服与辅国中尉同，但朝服为二梁冠、素银带、练鹊绶，公服为幞头黑漆，常服为大红织金彪袍。

(二)公、侯、伯

除宗室外，文武功臣及外戚之封爵有公、侯、伯三等，有岁禄而无封邑，但后世可袭封。功臣无论是否世袭，皆给诰券；封号分为四等：1.佐太祖定天下者，称开国辅运推诚；2.从成祖起兵，称奉天靖难推诚；3.奉天翊运推诚；4.奉天翊卫推诚。武臣称宣力武臣；文臣称守正文臣，岁禄以其功劳大小为差。爵未非军功不得封，封号非特旨不得与。铁券外刻履历、恩数之详，以记其功；中镌免罪、减禄之数，以防其过；左右各一，左藏内府，右给功臣之家。衍圣公及外戚封爵，不给券。

有爵位而又立功者，或进爵或增禄。有贤才者充任京营总督、五军都督府掌印佥书、南京守备，或是出充镇守总兵官。才德低下者则食禄奉朝请而已。凡年幼而嗣封者，则先入国子监读书。嘉靖8年(1529年)定外戚封爵不得世袭，或有世袭一、二代者，则出于特恩。

公、侯、驸马、伯官服绣麒麟、白泽。公朝服为八梁冠(饰玉蝉、插雉尾)、玉革带。侯朝服为七梁冠(饰金蝉、插雉尾)、玉革带。伯朝服为七梁冠(饰玳瑁蝉、插雉尾)、玉革带。公、侯、驸马、伯公服服色花样、腰带与一品同。

公之妻称某国夫人。侯之妻称某侯夫人。伯之妻称某伯夫人。

1.衍圣公(孔氏世袭，正二品；袍带、诰命、朝班一品，织金麒麟袍、玉带)

元代封孔子后裔为衍圣公，赐三品印。洪武元年授孔子56代孙孔希学袭封。永乐22年赐衍圣公宅于京师，加一品金织衣。属员：掌书、典籍、司乐、知印、奏差、书写各1人，皆以流官充任。曲阜知县为孔氏世职，洪武元年授孔子裔孙孔希大为曲阜世袭知县。

六、嫔妃

皇后用龟纽金宝(皇后之宝)。明中后期出现了妃嫔中最高等级——皇贵妃，始于神宗宠妃郑贵妃生皇三子后晋升为皇贵妃。皇贵妃以下用龟纽金印(皇妃之印)。贵妃位在诸妃之上，诸妃称号为：贤、淑、庄、敬、惠、顺、康、宁。英宗复辟，多亏皇太后孙氏在内出力，故其复位后为孙太后上徽号，称圣烈慈寿皇太后。这是后世动辄为母后上徽号的滥殇。

七、官员品级与服饰等

明朝官职设置按品级，自正一品至从九品，共分18个等级。一品命妇称夫人，后称一品夫人。二品命妇称夫人。三品命妇称淑人。四品命妇称恭人。五品命妇称宜人。六品命妇称安人。七品命妇称孺人。命妇因其子孙而封者，加太字，若其夫在世则不加太字。

岁俸兼支米钞：正一品1044石；从一品888石；正二品732石；从二品576石；正三品420石；从三品312石；正四品288石；从四品252石；正五品192石；从五品168石；正六品120石；从六品96石；正七品90石；从七品84石；正八品78石；从八品72石；正九品66石；从九品60石；未入流36石。

明代官袍圆团纹，除了龙团纹，还有蟒衣(四爪龙)、飞鱼(蛇头、鱼身、左右各有一翅)、斗牛(身似龙、头部两角向下弯曲)及麒麟的纹饰。蟒衣只有重臣权贵蒙赐才能穿用，飞鱼服、斗牛服则一、二品官员均可穿用，这三种服装纹饰与皇帝的龙衮服相似，不属品官服制之内，是特殊恩赏的服装。锦衣卫指挥侍卫者许着麒麟纹饰，其千、百户及带俸非侍卫的指挥不许僭用。

文官官服离地1寸，袖长过手，复回至肘。公、侯、驸马与文官同。武官官服离地5寸，袖长过手7寸。官吏衣服、帐幔不许用玄、黄、紫、玄、黑、绿、柳黄、姜黄、明黄等色，不许织绣龙凤文，违者罪及染造之人。朝见人员四季均着色衣，不许纯素。一至四品为绯袍，五至七品为青袍，八、九品为绿袍。

洪武24年官服始用补子，文官用禽、武官用兽，以示差别，是明代官服中最有特色的装束。明代补子织在大襟袍上，所以前后都是整块；补子以素色为多，底子大多为红色，上用金线盘成各种图案；五彩绣补较少见。补子四周一般不用边饰。

文官：一品仙鹤；二品锦鸡；三品孔雀；四品云雁；五品白鹇；六品鹭鸶；七品鸂鶒；八品黄鹂；九品鹌鹑；杂职练鹊。风宪官用獬豸(专司辨别忠奸的神兽)。四、五、七、八、九品的补子常织绣一对禽鸟。

武将：一品、二品狮子；三品老虎；四品豹子；五品熊罴；六品、七品彪；八品犀牛；九品海马。

1.朝服

官员在国家重大祭祀典礼、庆祝大功告成、正月初一进朝贺年、冬至、皇帝生日、圣旨开读、进呈奏表时着朝服。衣、裳用赤罗、青色滚边，戴梁冠(以冠上梁数区分品级)。

一品为七梁冠、玉革带、象牙笏。二品为六梁冠、玉革带、象牙笏。三品为五梁冠、金革带、象牙笏。四品为四梁冠、金革带、象牙笏。五品为三梁冠、银鈒花革带、象牙笏。六品、七品为二梁冠、银革带、槐木笏。八品、九品为一梁冠、乌角革带、槐木笏。杂职未入流品者视九品官。每年11月百官许戴暖耳入朝，而朝觐外官及举人、监生，不许戴暖耳入朝。

2.祭服

官员分献陪祀郊庙、社稷时着祭服。衣用青罗，裳用赤罗，黑色滚边，余同朝服。惟独锦衣卫堂上官在视牲、耕耤、祭日月及历代帝王时，着大红蟒衣、飞鱼服，戴乌纱帽，系鸾带，佩绣春刀；祭太庙、社稷时着大红便服。

3.公服

官员在朔望朝参、奏事，朝觐官见辞、谢恩时着公服、戴襆头(帽缘左右有两支像直尺的展角，展角尾端有的往上弯，再往左右弯。襆头分漆、纱二等，展角长1尺2寸)，笏与朝服同。外官每日办公时着公服。百官入朝，雨雪时许着雨衣。

一品为绯袍、玉带(或花或素)。二品为绯袍、犀带。三品、四品为绯袍、金荔枝带。五品至七品为青袍、乌角带。八品、九品为绿袍、乌角带。杂职未入流官视八品、九品官。

3.常服

官员在平常朝参时，以乌纱帽(前低后高，帽后左右各有一片长椭圆形的帽翅，帽内有束发网巾)、团领衫、束带为公服，称常服。致仕及侍亲辞闲官许着纱帽、束带。因事黜降者，服与庶人同。

一品玉带、二品花犀带，用杂色文绮、绫罗、彩绣，帽顶、帽珠用玉。三品金鈒花带、四品素金带、五品银鈒花带，用杂色文绮、绫罗，帽顶用金，帽珠除玉外，随所用。六品、七品素银带，八品、九品乌角带，用杂色文绮、绫罗，帽顶用银，帽珠用玛瑙、水晶、香木。杂职未入流官视八品、九品官。

八、散官和勋官：

明代散阶形似唐宋而实已变质：明制是据官授阶，有官职才有位阶，散阶通过入流和考满来授受，并依职事变动相应调整，因此散官的地位与作用下降。所以学者认为明代散阶仅是一种荣衔，不再独立于官品。勋级自明代始分文武。

与官品相配，明代散官也分为九品十八级，从九品至正五品及正、从一品每级又有初授、升授两等，从四品至正二品则有初授、升授、加授三等。散官的授予办法是，初授或升授某品官，赐初授散官；初考称职时，赐升授散官；再考功绩显著者，赐加授散官。考核平常者，不赐升授或加授散官。除给散官外，文官一品至五品，武官一品至六品，经再考，可参照散官同时授予勋级。因此，散官与勋级既是附加性官衔，又可视为考核制度的补充，但与实职和俸禄并无关系。

(一)散官

文散阶有42阶，以历考为差：

正一品，初授特进荣禄大夫，升授特进光禄大夫；

从一品，初授荣禄大夫，升授光禄大夫；

正二品，初授资善大夫，升授资政大夫，加授资德大夫；

从二品，初授中奉大夫，升授通奉大夫，加授正奉大夫；

正三品，初授嘉议大夫，升授通议大夫，加授正议大夫；

从三品，初授亚中大夫，升授中大夫，加授大中大夫；

正四品，初授中顺大夫，升授中宪大夫，加授中议大夫；

从四品，初授朝列大夫，升授朝议大夫，加授朝请大夫；

正五品，初授奉议大夫，升授奉政大夫；

从五品，初授奉训大夫，升授奉直大夫；

正六品，初授承直郎，升授承德郎；

从六品，初授承务郎，升授儒林郎，吏员出身者授宣德郎；

正七品，初授承事郎，升授文林郎，吏员出身者授宣议郎；

从七品，初授从仕郎，升授征仕郎；

正八品，初授迪功郎，升授修职郎；

从八品，初授迪功佐郎，升授修职佐郎；

正九品，初授将仕郎，升授登仕郎；

从九品，初授将仕佐郎，升授登仕佐郎。

武散阶30阶：

正一品，初授特进荣禄大夫，升授特进光禄大夫；

从一品，初授荣禄大夫，升授光禄大夫；

正二品，初授骠骑将军，升授金吾将军，加授龙虎将军；

从二品，初授镇国将军，升授定国将军，加授奉国将军；

正三品，初授昭勇将军，升授昭毅将军，加授昭武将军；

从三品，初授怀远将军，升授定远将军，加授安远将军；

正四品，初授明威将军，升授宣威将军，加授广威将军；

从四品，初授宣武将军，升授显武将军，加授信武将军；

正五品，初授武德将军，升授武节将军；

从五品，初授武略将军，升授武毅将军；

正六品，初授昭信校尉，升授承信校尉；

从六品，初授忠显校尉，升授忠武校尉。

(二)勋官

文勋10阶，自五品以上，经再考才授勋：

正一品左、右柱国，从一品柱国；

正二品正治上卿，从二品正治卿；

正三品资治尹，从三品资治少尹；

正四品赞治尹，从四品赞治少尹；

正五品修正庶尹，从五品协正庶尹。

武勋12阶：

正一品左、右柱国，从一品柱国；

正二品上护军，从二品护军；

正三品上轻车都尉，从三品轻车都尉；

正四品上骑都尉，从四品骑都尉；

正五品骁骑尉，从五品飞骑尉；

正六品云骑尉，从六品武骑尉。

九、整顿吏治

洪武元年(1368年)，明太祖征召天下贤才为府州县官，并敕命给予新授郡县官以厚赐，鼓励其自知廉耻，冀到任之后不扰害生民。洪武元年，太祖对新授北方县令说：“新附之邦，生民凋瘵(音债)，不有以安养之，将复流离失望。尔等宜体朕意，善拊循之，毋加扰害。简役省费，以厚其生；劝孝励忠，以厚其俗。能如联言，不特民有受惠之实，即汝亦获循良之名(《昭代典则》)。”洪武年间吏部选用了一批国子生为六品以下郡县官，太祖诏谕之说：“事君之道，惟尽忠不欺；治民之道，惟至公无蔽。凡一郡一邑之民，必有饥寒不得其所者，有狱讼冤抑者，有贤才不举者，有豪猾蠹民者。汝等到任，能不为私欲所蔽，人言所惑，则方寸自明，而诸蔽可息。一牵于私欲，而惑于人言，则冥然如坐暗室，饥寒者无由获济，冤抑者无由伸理，贤才壅蔽，而豪猾纵横，则为废职矣。古人有言：人始入官，如入暗室，久而乃明，明乃治。汝等切记之，毋为人蔽惑也(《典故纪闻》)。”

当时的府州县官，凡廉能正直、不畏权势、考课得最者，则越级擢用。洪武19年(1386年)4月，宁波知府李仲文遣府吏马仁生到慈溪县巡察，府吏不遵守该县法规，被慈溪县丞秦仲彰械逮至京都，太祖甚嘉之，遂擢秦仲彰为宁波知府，降原知府李仲文为慈溪县丞(《昭代典则》)。洪武24年(1391年)，新化县丞周舟以廉考课得最，升吏部考功主事。后其县民萧俊等诣阙奏言：“自舟去后，民被扰不安”。为安定县民，太祖只好改诏，再令周舟为新化县丞，并令礼部宴赏遣之(《明政统宗》)。御史凌汉审狱公正，罪犯很为感激，有个释放犯在路上碰到凌汉，特邀请他饮酒，并赠以厚金。凌汉说：“子罪当尔，非我私子。酒可饮，而金不可受。”坚决拒绝接受厚金。太祖得知其事，即擢凌汉为副都御史(《典故纪闻》)。

朱元璋目睹了元末政治腐败、官吏贪污的种种弊政，在建国后特别注意整顿吏治。他曾对群臣说：“朕昔在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心实怒之。故今严法禁，但遇官吏贪污蠹害吾民者，罪之不恕。卿等当体朕言，若守己廉而奉法公，犹人行坦途，从容自适；苟贪贿罹法，犹行荆棘中，寸步不可移，纵得出，体无完肤矣，可不戒哉(《典故纪闻》)！”

朱元璋对官吏的考课非常严格，除采取赏罚措施外，还辅以严刑峻法。他执法很严，在农民战争时期，因当时粮食困难而下令禁止酿酒，大将胡大海之子犯酒禁，应按禁令惩治。这时胡大海正在浙江绍兴一带打仗，都事王恺便建议不要杀他儿子，以稳住胡大海。朱元璋说：“宁可使大海叛我，不可使我法不行”(《明史·胡大海传》)，竟亲自抽刀杀了胡大海之子。明朝建立后，中书省都事李彬犯法，丞相李善长为其求情，朱元璋不仅不允，反而采纳了刘基的建议，处死了李彬(《纪录汇编》卷14《国初礼贤录》)。

朱元璋对贪官污吏的惩治和用法之严酷是史上罕见的。他规定：地方官贪污钱财60两以上就斩首示众，还要剥皮实草(《草木子》及《明朝小史》)。朱元璋在府、州、县、卫衙门的左边，特别建立一座庙，作为剥人皮的场所，称“皮场庙”；在官府公座两边，各悬挂一个填满草的人皮袋，使官吏触目惊心、知所警惕。

明代统治者严格整治官吏，在一定程度上限制了官吏的贪残殉私、横征暴敛，对人民是有利的。但明代君主对待官吏的残暴也是绝无仅有的。以往低级官吏虽也有被杖责的，但为数极少。而明代统治者在处罚官吏时却使用了残酷的“廷仗”。廷仗本无法律规定，只要官员违忤旨意，惹得皇帝不高兴，便立即拖下鞭打杖责，不少官员被活活打死在鞭杖之下。连朱元璋之侄，曾在南昌保卫战中为他坚守孤城、苦战85天的朱文正，也以“亲近儒生，胸怀怨望”的罪名被鞭死。

廷仗行刑地点在午门前的御路东侧。行刑时，众官员陪到午门外西墀下，左边是太监，右边是锦衣卫官校，下列旗校数十人，都是臂带袖套、手执木棍。监杖的司礼太监宣读完命令后，旗校就用麻布兜将犯人的肩脊以下部分束起来，用绳子捆住两脚，四面牵曳。犯人俯卧，让大腿受杖。这时，左右厉声高喝“搁棍”，就有一个执棍搁在犯人的大腿上；喝声“打”，就开始用刑。每打5棍就换一个人打。如果要置犯人于死地，监杖人就喝令“着实打”或“用心打”，受杖人就无生还。据说锦衣旗校行刑时，只要看监杖的司礼太监的两只靴尖，便知犯人是活是死。如果两只靴尖向外成八字形，那么他们就不会将人打死。如果靴尖向内一收，就把犯人打死。正德(1506-1521年)以前，凡受杖的不必剥去衣裤。正德初年宦官刘瑾专权时，把犯人的衣裤剥去受刑，此后被杖死者就更多了。正德14年(1519年)，群臣劝谏武宗不要到江南游玩，武宗大发雷霆，对劝阻的146个大臣统统施以廷仗，当场打死11人。嘉靖3年(1524年)，世宗因议论追尊其父的帝号问题，对忤逆旨意的群臣也大动肝火，下令廷仗了134人，当场打死16人。这两起是明史上最大的廷仗案件。中期以后，法纪松弛、赏罚不明，真正贪酷不法的官吏往往反而罚不当其罪。

十、科举

明代读书人要当官，必须经过重重考试：

1.童生试：

是取得秀才(又称生员)资格的考试。参考者不论年龄大小，都称“童生、儒童、文童”。每3年举行2次，包括县试、府试和院试。

2.乡试：

每3年1次在京城和各省省城举行，由皇帝派遣正、副主考官主持。参考者是通过本省学政事先考试(又称科考)成绩优良的秀才。乡试都在子、午、卯、酉年举行，共分三场，叫“正科”；如果遇到国家庆典，加科称“恩科”。多在8月举行，所以又称“秋试、秋闱”，也称“大比”。中试者称举人，第一名称解元。

3.会试：

通过乡试后的第二年春天，在京城礼部由礼部侍郎主持的考试，或由皇帝特派正、副总裁主考。辰、戌、丑、未年会试，为正科；也有恩科，叫会试因科。因在春天考试，所以又称“春试、春闱”。中试者称贡士，第一名叫会元。

4.殿试：

由皇帝亲自在宫廷策问贡士的考试，称殿试或廷试。分为三甲：一甲3名赐进士及第，第一名为状元(也称殿元)，第二名为榜眼，第三名为探花，合称三鼎甲；二甲赐进士出身，第一名为传胪；三甲赐同进士出身。

5.朝考：

殿试录取的新科进士，需再经一次殿廷考试，由皇帝派大臣阅卷，按成绩分别派任翰林院庶吉士、各部主事、中书、知县等职。庶吉士又在翰林院特设的教习馆研究，3年后举行“散馆”考试。优秀者授翰林院编修、翰林院检讨，余者分发到各部任主事或外任知县。

6.武科：

考试的进阶步骤和文科一样，考试内容分内、外场。外场考骑马射箭、走路射箭、立定射箭、拉弓、舞力枪拳剑、举重等武术击技；内场考默写《武经》。各阶段中试者都冠上一个武字，如武秀才、武举人、武状元、武进士等。

十一、致仕

洪武元年(1368年)规定：“凡内外官员年七十者，听令致仕，其有特旨选用者，不拘此例。”洪武13年(1380年)正月，诏令“文武官年六十以上者听致仕，给以诰敕”。弘治4年(1491年)，又诏“自愿告退官员，不分年岁，俱令致仕”。

致仕后的政治待遇，明初规定：三品以上官以本品致仕；四品以下官，现职任满3年而无大过者可升一等致仕；致仕官食原俸，不久取消。后又规定致仕官一般不领取俸禄，但享受本品豁免赋役的权力。若家贫不能自存者，“有司月给米二石，修(终)其身”。明中叶改为官员致仕，升1-2等，有过而不称职者则以原品致仕。致仕官在礼仪上受尊重，在宴会、祭祀等活动中，仍享有该品礼遇。