新贸易壁垒及其影响浅析

北方经贸

新贸易壁垒及其影响浅析

○涂　　

(中南民族大学经济学院, 湖北　武汉　430074)

[摘　要]在世界范围内关税和传统贸易壁垒不断削弱的同时, 各种新贸易壁垒不断兴起, 名目繁多的各种壁

垒阻碍了国际贸易的顺利发展, 尤其是发展中国家的产品出口。, 把握其特点, 并分析其对国际贸易的影响, 的顺利发展制定出相应的对策。

[关键词]新贸易壁垒; 技术壁垒; 贸易保护主义

[中图分类号]F752　　　　[][913X (2004) 06-0082-02

　　一、, 言, 税壁垒。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的非关税壁垒, 如高关税、配额、许可证、反倾销和反补贴等。区别传统贸易壁垒与新贸易壁垒的根本特征是:前者主要是从商品数量和价格上实行限制, 更多地体现在商品和商业利益上, 所采取的措施也大多是国土、海关上的边境措施; 而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西, 更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响, 体现的是社会利益和环境利益, 采取的措施不仅是边境措施, 还涉及国内政策和法规。

(一) 新贸易壁垒产生的原因。新贸易壁垒的出现并不断强化并非偶然, 它是国际经济、社会、科技不断发展的产物。新贸易壁垒产生的原因最主要的有以下几点:

11社会进步及发达国家人民生活水平日益提高, 人们安全健康意识空前加强, 越来越关心产品对身体健康和安全的影响, 以致在国际贸易中以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒日益增多。

21随着环保意识的增强, 可持续发展理念深入人心, 人们越来越关心赖以生存的地球和社会的可持续发展, 因而, 要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价; 同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。于是, 绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒在国际贸易中不断出现。

31新贸易壁垒的日益增多与传统贸易壁垒受到约束关系很大。传统贸易壁垒如关税、许可证和配额等的使用不仅会受到国际公约制约和国际舆论的谴责, 而且也易遭到对等报复。因此, 这些传统贸易壁垒措施将来的发展空间不是很大, 这就为技术、环境壁垒等新贸易壁垒的发展提供了巨大的发展空间。

41科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高, 特别是信息技术产品, 涉及的技术问题较为复杂, 容易形成新贸易壁垒。同时, 高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高, 给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。

51近几年, 主要发达国家因经济增长乏力, 贸易保护主义有重新抬头之势, 随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷转而寻求新贸易壁垒, 以保护其国内产业。

(二) 新贸易壁垒的特点。相对于传统贸易壁垒, 新贸易壁垒有如下特点:

11双重性。新贸易壁垒往往以保护人类生命、健康和保护生态环境为理由, 其中有合理成分, 这无可厚非, 况且世贸组织协议也允许各成员方采取必要的和合理的技术措施, 只是以其不妨碍正常国际贸易或对其他成员方造成歧视为前提。所以, 新贸易壁垒有其合法和合理的一面。然而新贸易壁垒又往往以保护消费者

、劳工和环境为名, 滥用标准而行贸易保护之实, 从而对某些国家的产品进行有意刁难或歧视, 这又是它不合法和不合理的一面。这些负面的东西有时以致混淆是非, 给国际贸易带来不必要的障碍。可见, 新贸易壁垒具有双重性。

21隐蔽性。传统贸易壁垒无论是数量限制还是价格规范, 相对较为透明, 人们比较容易掌握和应对。而新贸易壁垒由于种类繁多, 涉及的多是产品标准和产品以外的东西, 这些纷繁复杂的措施不断改变, 让人防不胜防。

31复杂性。新贸易壁垒涉及的多是技术法规、标准及国内政策法规, 它比传统贸易壁垒中的关税、许可证和配额复杂得多, 涉及的商品非常广泛, 评定程序更加复杂。

41不平衡性。发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况, 以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准, 把发展的不平衡导入国际贸易领域, 引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准, 搞双重标准, 这更加剧了不平衡性。

二、新贸易壁垒的影响分析

(一) 新贸易壁垒的兴起在名义上虽是为重视保护人们的身心健康、保护生态环境、维护劳动者的权利, 实质上, 这时常被当今发达国家借以作为贸易保护主义的幌子而加以滥用。诚然, 随着时代发展, 各国更加重视产品质量及对公众安全和卫生的影响, 全球更加重视经济活动的可持续发展, 积

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极寻求解决环境问题的方法, 社会更倾向于绿色产品的生产和消费, 并在一定程度上要求维护劳动者的权利。然而, 解决这些问题有更为有效而直接的办法而不必重重设置壁垒以限制进出口。在现实中, 新贸易壁垒在多大程度上起到了“保护”效用值得怀疑, 至少说其效果是有限的。新贸易壁垒为的是保护发达国家国内产业, 扭转贸易逆差, 而非全然为了维护公众福利。尽管发展中国家也开始实施一些新的贸易壁垒, 但其中一些适度的“保护”措施, 却同样受到滥用壁垒的发达国家的质疑。以环境壁垒中的绿色补贴来说, 发达国家逐渐将严重污染环境的产业转移到发展中国家, 降低了环境成本, 发展中国家的环境成本却因此提高, 。发达。在当今, 新贸易壁垒日益成为发达国家在国际贸易领域实行双重标准的不平衡性措施。

(二) 新贸易壁垒阻碍了国际商品和服务的流动。在贸易自由化的今天, 新的贸易壁垒的确是国际贸易中的不和谐音。重重设置的多种壁垒不但使出口国蒙受损失, 也降低了进口国的福利, 在国际范围内阻碍了国际商品的流通和服务的流动。在社会分工日益协作化和国际经济一体化的今天, 新贸易壁垒的“阻碍”将以“辐射”效应和连锁效应造成对国内产业的拖累, 使全球经济活动效率低下。

(三) 新贸易壁垒并非有效的政策工具。新贸易壁垒是为解决一些“问题”而实施的, 但以设置贸易壁垒的方法解决这些问题并非最有效的解决方案, 甚至可以说是效率低下的。在此, 我们可用国际经济学中“对症规则”来分析。对症规则即应当在问题的根源上进行干预, 所采用的政策工具, 应尽可能直接地作用于那些使私人与社会收益或成本不相一致的扭曲的根源, 这样才是更为有效的。以环境污染问题为例, 环境污染的外部性使私人成本与社会成本不一致, 这也适用于跨国界污染, 一国的生产或消费活动对其他国家造成了外部成本。正如对所有外部成本一样, 最佳解决方案是通过对污染行为征税或建立产权以使污染的代价变得更为昂贵, 以使私人成本与社会成本一致而直接地解决环境污染问题。更为间接的解决方法是对生产或消费行为征税, 而不是设置壁垒以限制进出口。国际贸易并非必然地会破坏环境, 环境问题的最佳解决方案也很少涉及贸易政策。环境问题是全球性的, 应通过签署多边性的全球性合作协议来解决, 虽然签订和实施这种协议是困难的, 但不能以此成为某单个国家设置贸易壁垒的借口, 这往往会被借用为贸易保护主义的口实。在解决“问题”上, 新贸易壁垒是治标而非治本之策。

(四) 新贸易壁垒带来了很多无谓的成本损失。很显然, 新贸易壁垒的实施不但提高了出口国的出口成本, 更会降低进口国的福利, 带来许多不必要的成本损失。首先, 任何贸易壁垒都要设置机构并

要由政府官员来实施, 这构成实施成本, 因为, 设置机构的费用和实施贸易壁垒的人员本可以被用于其他事业。而且, 新贸易壁垒还不能像关税那样给政府带来税收收入。其次, 进口国内的企业和个人会消耗一些资源以争取得到有利于自己的壁垒保护, 而对于出口国的企业来讲, 更加大了为获得进口国市场准入而消耗的成本。以目前在社会壁垒方面颇为引入注目的S A8000(社会责任标准) 为例, S A8000认证, , 这迫使很多企业, 。而且, 与传统的贸, 新贸易壁垒可以造成比关税、配额等所导致的涨价百分比高一倍的价格差。

另外, 在对外关系上, 如果一国树立新的进口壁垒, 其他国家政府能够以同样的方式对其报复, 尤其是在贸易战爆发之后, 双方都会对对方设置越来越高的贸易壁垒。在当今时代, 由新贸易壁垒所引起的国际争端成本也越来越高。

(五) 新贸易壁垒的实施对发展中国家尤其不利。国际竞争的加剧使设立各种新的贸易壁垒成为发达国家和发展中国家的共同选择。然而, 由于发达国家经济和科技发展水平高, 在生产技术上的领先优势、在服务标准和环境保护等方面的主导地位使得发达国家可以更为有效地利用技术贸易壁垒和环境贸易壁垒。虽然劳工成本是发展中国家最为明显的比较优势, 但多年来西方发达国家以“劳工标准”问题为核心建立起来的社会壁垒大大削弱了发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。于是, 随着关税和传统贸易壁垒逐渐削弱和限制, 发达国家凭其优势不断发明和实施各种新的贸易壁垒代替传统保护手段, 而发展中国家鉴于其经济和技术水平的限制仍只能主要利用传统的贸易保护措施, 这种措施又是新的国际贸易规则所不允许的, 这进一步加剧了国际贸易领域中的不平衡性。新贸易壁垒的兴起使发展中国家处于更加被动的地位,

并日益成为发达国家针对发展中国家采取的贸易保护主义的政策工具。

随着新贸易壁垒的出现和发展, 贸易壁垒正在发生结构性变化。传统贸易壁垒逐渐走向分化, 其中的关税、配额和许可证等壁垒逐渐弱化, 而反倾销等传统贸易壁垒则在相当长的时间内继续存在并有升级强化的趋势。以技术壁垒为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展, 将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。因此, 虽然新贸易壁垒在一定程度上阻碍了贸易自由化, 并时常成为一些国家贸易保护主义的政策工具, 但对于广大发展中国家尤其是发展中大国的我国来说, 将是今后开展对外贸易所遇到的主要“问题”之一。事实表明, 我国大部分企业正面临着越来越多的新的国际贸易规则束缚, 并表现出不适应性。我们应积极和客观地对待这一现象, 加以认识和把握, 以尽早制定出相应的对策, 保证对外贸易的顺利进行。

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[责任编辑:朱晓丹]BEIFAN G J IN GMAO