基层干部教育培训模式创新

基层党校干部教育培训模式的创新与思考

梁英金

(中共横县县委党校, 广西 横县 530300)

【摘 要】创新干部培训模式一直是党校工作的重头戏，当前基层党校如何唱好这出戏，充分发挥党校、行政学校、干部学校在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，关键在于坚持与时俱进、改革创新，积极探索一条适合基层党校干部教育培训新模式。

【关键词】 基层党校 培训模式 创新 思考

基础不牢，地动山摇。基层党校是党校干部培训体系的基础体系，夯实党校干部培训根基，积极创新培训模式，充分发挥基层党校在社会主义新农村建设中的表率作用，抓住中央出台《中国共产党党校工作条例》的难得机遇，以全区党校开展干部培训评估工作为契机，深刻把握新时期党校工作的新要求、新特点，坚持与时俱进、改革创新，不断提高农村干部培训的针对性和实效性，全面提高农村干部整体素质，有着十分重要的意义。

一、确立与时俱进的现代教育观念是创新干部培训模式的核心内容 干部教育培训理念的创新，说到底就是教育观念的转变。随着县域经济的发展、新农村建设的深入开展和干部教育培训工作的不断深化，基层党校传统的干部教育培训模式存在的两大矛盾日益突出。

一是资源性矛盾。即当地现有的教育资源难以满足干部个性化、多样化的教育需求。如果仅以“走出去、引进来”的传统培训形式来解决，势必花费大量的组织成本、经济成本。

二是主体性矛盾。作为教育培训主体的干部既有认识方面的问题，也有客观存在师资不足、工学等方面的矛盾，影响了教育培训工作的深入开展。

为解决这些面临的问题，当务之急应按照《干部教育培训工作条例》要求，牢固树立围绕发展抓培训、抓好培训促发展的现代教育理念，准确把握干部教育培训工作的正确方向，积极寻找培训工作服务于经济社会发展的结合点和突破点。

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1、围绕中心、服务大局作定位。即贴近改革开放新一轮跨越式发展实践，贴近党委、政府中心工作，学以致用，讲求实效，加强培训的针对性和适用性。以横县县委党校为例，围绕2009年全县“五项工程”建设，2010年“三个服务年”建设有针对性地开设课程，让学员能够学习中行动，行动中学习。

2、坚持党校“姓”党的原则，保证干部培训的正确方向。始终坚持党校是“净化器”，坚持以坚定信仰、增强宗旨意识、提高领导执政能力为重点，培养一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。

3、按照干部成长规律和干部教育规律的要求，把握规律性，富于创造性，体现时代性，切实增强干部教育培训的科学性和有效性。

4、实施教学相长、学学相长的方针，充公利用党员中的资源，切实做到教学互动，共同提高。

5、发挥党校在干部教育培训工作中的主渠道作用。党校改革办学方向，提高办学条件，建立以教学为主体、以科研为基础、以咨询为动力的运作模式，逐步形成功能齐备、布局合理、各有优势、互相支持的施教体系，不断提高办学水平。

二、构建特色的干部教育培训内容体系是创新干部培训模式的关键环节 目前，各基层党校教学主要对学员当前实际工作中遇到的一些难点问题和热点问题，比如国有企业改革问题，经济发展问题，党的建设问题，职工生活问题以及稳定问题等等进行调查研究，而探讨解决的方法和措施方面存在较大的差距。因此，在培训内容的设计上，努力形成政治理论、岗位技能和工作方法三位一体的培训内容体系是关键。

1、围绕增强党的先进性，加强政治理论培训。政治理论培训在培训中要不断创新培训手段，把握理论精髓，形成条目，热点问题、重点段落研讨，引发学员学习兴趣，以求取得实效。逐步改善“政治理论培训的多，解决问题研究的少”的问题。

2、围绕各级干部履行岗位职责的本领，加强岗位技能培训。比如，领导干部的任职培训，要围绕提高领导干部促进发展、依法行政、善于学习、善于调查研究、自主创新等五方面的本领，相应地安排政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力等九大通用能力和业务能力建设培训课题，形成较为完善 2

的培训内容框架。在授课形式上，以工作实绩突出、优秀领导干部现身说法讲课研讨效益较好。此外，必须改变党校教师一个专题上N个班的状况。

3、围绕提高各级干部须做事创业的能力，加强工作方法的培训。授人以“鱼”不如授人以“渔”，方法比内容更重要。方法如同过河的“船”和“桥”，不解决船和桥的问题，过河就是一句空话。因此，培训中要围绕经济发展中面临的新情况、新问题，把理论学习、总结经验、研讨问题与改进工作方法紧密结合起来，切实提高干部解决实际问题的能力。彻底改变“素质教育多，能力培养少”的局面。

三、特色鲜明的培训方法是创新干部培训模式的基本要求

“照本宣科”、“满堂灌”是广大基层党校惯用的教学方法方式，要调动学员的积极性和参与性，活跃课堂气氛，必须在继承传统的干部培训有效方法的同时，不断创新，积极探索特色鲜明的培训方法。

1、以集中培训与自选培训相结合，增强培训的针对性和实效性。在沿用传统培训方式的基础上，课程设置建立必听专题课和选听讲座，必听专题课以满足学员的共性需求和发挥党校自身的职能特点为基础，坚持少集中培训多自选培训。集中培训授课层次要高，内容要新颖，要有前瞻性，抓住干部“知识盲区”，令人耳止一新。要探索建立日常选听讲座机构和渠道，以满足学员的个性需求为着眼点，通过学员自主选课的“菜单式”教学机制，进一步体现和落实因需施教的原则，增强教学的有效性，适应“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求。

2、以讲授式教学为主转向研究式、互动式、案例式和模拟式教学为主，提高分析问题、解决问题的能力。在主体班次举办中，要打破传统的灌输式的课堂教学模式，形成教师讲授、现场教学和互动研讨“三位一体”的教学格局。通过互动，在教学相长、学学相长中提高分析问题、解决问题的能力。目前，因多种因素制约，模拟式教学在基层党校未能进入课堂。

3、以课堂教学与远程教学相结合，拓宽干部培训的视野。充分发挥网络优势，建立网络培训平台，广泛运用各类传播媒体、电子多媒体到互联网等现代科技成果，推动实时和远程网络培训的开展，实现培训资源的共享，增强授课的权威性和前沿性，拓宽干部培训的视野。

4、以长期班与短期班相结合，解决工学矛盾。坚持以人为本的原则，根据领导干部长期处于工作一线，事务性工作多的特点，定期脱产离开原地原单位， 3

系统培训基地或上级党校开展脱产专班培训。同时注意短期班培训，以一两天时间短期班为主，对应知应会应急的专题知识进行简短培训。

5、改进培训方式。首先，运用“高校+党校”培训模式“走出去”，“借地育才”。采用合作办班、委托培训、异地办学等方式，利用先进地区的教学资源进行系统培训；其次，开设“专家讲坛”“请进来”，“借人育才”。邀请高等院校专家教授，就党员干部素质需求和经济社会发展中的热点、难点问题开展专题讲座，进一步开阔党员干部思路，培养他们的国际视野和战略眼光。再次，开展现场教学“沉下去”，“就地育才”。充分挖掘县内培训资源，把培训班带到企业、本屯基地、田间地头、工业园区开展现场体验式教学。

四、构建长效的培训机制是创新干部培训模式的重要基础

基层党校干部培训中普遍存在动力不足、积极性不强、对培训“躲着走”、效果不显著等现象，要破解这些难题，构建干部教育培训工作长效机制，推进干部教育培训工作的制度化、规范化和科学化是基础。

1、健全调训制度，彰显规范性。以干部教育培训领导小组为核心，组织部门、人事部门牵头，建立健全以学分制为基础的干部调训制度。完善调训纪律、印制培训证卡、建立培训档案，加强对干部参训情况统一管理，疏通干部培训信息的反馈渠道。

2、健全管理制度，彰显纪律性。对参训人员的培训管理，要制订相应的考勤制度、听课制度、调研制度、自学制度，并与参训人员的工作单位密切联系，定期向参训人员所在的工作单位反映他们的学习情况，实行双重管理，施双重压力，使学员安心参加培训学习。将有效监督贯穿于每一次的培训方案的实施过程，保证培训工作高效、高质、有序地进行。把学习情况作为考核干部的一项重要内容，定期调训，考核参学情况，定期调阅学习笔记，定期通报，年终考核计入分值与称职评议挂钩，真正使考学、述学、评学落到实处，严肃党性锻炼纪律。

3、建立健全培训质量评估制度。培训质量评估主要是评估干部培训计划的可行性和合理性、培训内容的针对性、培训方式的有效性，随时掌握干部培训需求状况，当前培训代手段和要求；及时调整培训方案，提高培训质量，务求实效。

4、健全考核制度，彰显激励性。创建多样性的考核方式，对参训者在完善传统的笔试，文章撰写等方式的同时，大胆尝试现场情景模拟考试、面试演讲等新的形式，实行“不培训不任职、不培训不定级、不培训不晋升”； 对在教学工作中态度严谨、方法创新、成绩显著的教师进行奖励，以调动教师的积极性和提 4

高创造力，对在教学工作中存在问题的老师要进行整改或处理。在实际操作中，培训单位既要加强对参训者的考勤、考核，把培训期间的考勤结果，考核成绩记录在案，必要时将培训学习的考勤结果报告所在的工作单位，将考核结果装入个人档案。培训单位对品学兼优的学员进行适当的物质和精神上的奖励。工作单位在进行表彰总结、评选先进和提薪提职时，要充分参考对象在培训期间的考勤考核结果，并以此作为重要依据。对按规定应接受培训而又无正当理由不参加培训或者培训期间纪律散漫，学习成绩不合格的干部，不能参加评优、评先，年度考核不能确定为“称职”或“合格”等次。对有机会给予提拔任用的也应将提拔时间压后，督促限期改正。

五、构建开放式的师资结构是创新干部培训模式的关键因素

年龄结构老化、教学质量不高、党校教师基本不用、课堂出现“上半节课学员满、下半节课人减半”的情况，是基层党校培训中常见的现象。采取有效措施，利用社会资源，建设专兼结合、对外开放的师资队伍，是有效解决问题的关键的因素。

1、“内强”。加强现有专职教师队伍的业务素质。首先培养他们献身教育培训的事业心和责任感；其次多组织他们到上级党校参加各种形式的培训，以提高他们的教学水平；再次是选派教师下乡挂职锻炼，积累实践经验；最后要从各种渠道挖掘人才，补充新鲜“血液”，激活党校活力，弥补党校师资力量的不足。

2、“外请”。聘请区内外具有较深理论功底、丰富实践经验的党政领导干部、企业高级管理者、各条战线先进人物到党校、行政学院、干部学院承担教学任务，充实党校教学力量。但外请的教师给基层党校带来较大的经济压力，因此，实行起来较难。

3、“竞标”。为确保精品进课堂，对授课专题，根据培训对象和培训内容特点，通过实行专题“竞标”的方式来确定承担教学任务的教师。培训前，将培训内容和要求发给不同的教师，由教师拿出自己的课程设计和教学提纲，通过试讲竞标，从中选取最佳培训方案，从而确定培训教师。

六、充足的干部教育培训经费，是创新干部培训模式的根本保障。

培训经费的投入不足，是制约基层党校发展的瓶颈。经费的相对不足，直接影响到教学水平、培训质量和培训积极性的提高。要实现干部教育培训工作高效率、高质量的要求，就必须增加对培训经费的投入。首先，当地党委要专门就培训经费制定出相关文件，把每年干部教育培训经费，列入年度财政预算，并逐年 5

递增，以减轻参训人员经济负担；其次，基层党校要摒弃“等、靠、要”的思想，主动作为，利用党校优势积极拓宽创收领域，弥补经费的不足。以上林县委党校为例，不等不靠，通过发挥本校资源，开办中学，基本解决了经费不足的问题。

参考资料：

1、《党的十七届四中全会报告》

2、《自治区党委关于贯彻〈中国共产党党校工作条例〉的实施意见》

3、《干部教育培训工作条例（试行）》

4、广西县乡党校教学管理体制改革工作会议

适应基层干部成长规律推进教育培训方式创新 把握干部成长规律是做好基层干部教育培训工作的重要前提，也是促进基层干部健康成长的必然要求。从研究基层干部成长规律的视角，对我国基层干部教育培训工作方式创新提出若干具体的构想。

基层干部成长规律培训创新

一、充分认识基层干部成长规律，推进教育培训方式创新

（一）干部成长的递进律

干部成长一般都要经过准备、任职、成熟、发展几个时期。干部成长递进过程一般包括知识准备期、积累磨练期、调整融合期、优势展现期、成熟稳定期等，干部成长是职务逐渐晋升和心灵不断成长相互作用的波浪式递进的过程。

（二）价值目标的牵引律

基层干部在成长过程中，也需要进行科学、合理的“人生规划”、“职业规划”。人生观、世界观、价值观、权力观、地位观、利益观、事业观、工作观、政绩观，就像一部发动机，牵引着他们在成长过程中对如何“做人”、“做事”等问题的定位、思考与行动，成为影响其成长的核心因素。

（三）多因素作用的联动律

在具体的工作实践中成长进步，是干部成长最基本的、普遍的规律。个人的自身努力是基层干部成长进步的主观因素，和谐社会建设的实践是培养锻炼基层干部的“练兵场”，组织调训是增强能力的“添加剂”。同时，基层干部成长还是依据一定规则的机制竞争择优、多渠道成长的过程,制度和机制在整体联动中形成 6

有机系统和整体耦合功能,为其健康成长提供适度的动力和保障。组织环境和社会环境是其成长的土壤和基础，激励、监督和约束机制是其成长的“加速器”和“校准仪”。

（四）成长实践的淘汰律

干部成长道路不是一帆风顺、一马平川，其面临众多关系，面临进与退、功与过、批评和荣誉、大节与小节、情商与义气、自强不息与止步不前、个人与组织等诸多复杂矛盾。当前和未来几年，在和谐农村建设承担繁重工作任务的同时，惠农政策领域成为诱惑力最大、干部违纪风险最高的领域。大规模、高标准的公共设施建设，使农村基层干部成长面临着全方位的挑战。如果不能处理好各种关系，面临各种矛盾时不能把握正确的方向，不能把党和国家、人民的利益放在第一位，不能做到自重、自励、自警、自省，就很容易“摔跤”、“停滞”，就可能会因为品行、能力、绩效、作风等原因“中箭落马”，从而在实践中被淘汰。

二、新形势下创新基层干部教育培训方式的思考

（一）创新基层干部教育培训方式的基本原则

创新基层干部教育培训方式，应把握好四个基本原则：一要着眼基层干部教育培训工作实际需要；二要体现组织调训与干部自主选学相结合、脱产培训与在职自学相结合、课堂授课培训与岗位实践培训相结合；三要充分学习借鉴现代培训方式方法；四要合理运用在基层干部教育培训长期实践中形成的行之有效的培训方式。

（二）创新基层干部教育培训方式的基本思路

创新基层干部教育培训方式，宜重点在四个方面进行尝试：一是积极探索“自主选课调训”的培训方式；二是积极推行以课题研究为主要形式的“研究式培训”；三是充分利用网络信息技术开展网络教育培训、积极尝试引入函授教育以及远程教育等多种有效的培训手段，以增进培训方式的多样性；四是根据不同培训任务的目标要求，在集中培训阶段的课堂教学中，灵活运用多种培训方式方法。

（三）创新基层干部教育培训方式的若干构想

1.积极探索“自主选课调训”的培训方式自主选课调训作为组织调训与自主选学相结合的一种培训方式，借鉴“菜单式培训”优点，根据组织需求和干部岗位需求开发并确定培训的主干定向课程，使在一定时期内需要调训的干部能够选择既体现组织需要，又符合自己需求的培训内容，以从调训这个培训源头上解决好合理调训、双向选择的问题，增强培训的针对性。

2.积极推行以课题研究为主要形式的“研究式培训”

研究式培训是一种符合干部学习特点的新的培训方式，其基本特征是以理论与实践相结合的课题研究作为培训活动的载体，围绕课题研究组织培训教学，同时引领和整合讲授式教学、研讨式教学、案例教学、参与式教学、现场体验式教学以及高层论坛、学员讲坛等多种培训形式。“研究式培训”既能搭建学员之间互相学习交流的平台，又能促进培训中“教”与“学”的双向互动，充分实现教学相长、学学相长；能够使培训工作超越时空，把刚性的培训要求和弹性的培训学习有机整合起来，把集中培训同现场培训有机组合起来， 7

把参训干部的实践优势和集中培训的理论优势有机结合起来，从而使培训成为有助于增强干部理论联系实际能力的有效载体，成为推动党政机关建设学习型党组织建设、学习型领导班子建设的一个重要引擎。

3.充分利用网络信息技术开展网络教育培训

网络教育培训凭借现代网络信息技术信息量大、传播速度快、覆盖范围广等特点和优势，有利于最大限度地实现基层干部教育培训的全覆盖。网络教育培训既能满足培训的组织需求，又能满足干部个性化、差别化的学习需求，能够进一步激发基层干部的学习热情，便利基层干部的自主学习，特别是能够有效解决基层干部教育培训在时间和空间方面的现实问题，尤其是在为“研究式培训”提供教师资源研究资料、成果交流等教学资源支撑上发挥巨大潜力。依托网络信息技术，面向全体基层干部开展网络教育培训，契合当前基层干部学习工作化，工作学习化的现实需求。

4.积极尝试引入函授教育培训方式

充分运用并发挥函授教育在干部教育培训方式上的独特优势，将一些新理论、新知识、新信息等适时编写成为系列化、简明化的干部自学教材，供广大基层干部自学、选学，对于创新基层干部教育培训方式具有现实意义。在基层干部教育培训中引入函授教育培训方式，能够解决集中培训容量不足的缺陷，丰富干部在职培训学习、自主选学的载体，带动基层干部教育培训教材建设。

此外，认真总结近几年来基层干部教育培训方式创新中的成功经验，灵活应用讲授式教学、案例教学、情景模拟教学、现场教学、参与式教学、体验式教学以及学员讲坛等多种有效的培训教学方式方法，是创新基层干部教育培训方式的重要组成部分，应当继续予以充分运用和完善。

参考文献：

[1]干部教育培训工作条例（试行）.

[2]中央党校常务副校长李景田在中央党校培训部学员论坛上的讲话.2012.9.

[3]高新民.培养年轻干部应尊重成长规律.中国青年报，2012-4-2（02）.

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关于农村干部培训需求的调查与思考

建设社会主义新农村就要破解“三农”难题，“三农”难题的关键是农民问题，解决好农民问题需要加强农村党员干部队伍建设，农村党员干部队伍问题的核心是素质问题，素质问题要靠教育培训来解决。建设新农村，对农村党员干部开展教育培训提高素质非常重要。如何适应农村工作新形势，培养造就一支高素质的农村党员干部队伍已成为一项迫切课题。

一、当前农村干部培训的困惑

笔者深入三河市农村，以镇区领导干部、农村干部、村民为调查对象，通过对400余人的走访、座谈、调查问卷等形式，对农村干部培训需求情况进行调研。调查结果显示：对农村干部新知识的培训要求非常迫切。就浅表层面而言，被调查者普遍认为，农村干部比以前难当了，村务工作过去靠管理，现在靠服务，需要做更多的思想工作。就深层而言，面对当前农村最重大变革时期的特征，很多农村干部对在工作中遇到的新情况和新问题感到束手无策。因此，一方面是对现有培训工作表现出的极大冷漠；另一方面，被调查者普遍迫切希望获得最新知识，开阔眼界，转变工作思路，提高自身素质，增强党务工作能力、村务工作能力、特别是发展经济带领群众致富的能力。表象态度与内在需求的悖反使相当一部分农村干部感到困惑。

困惑之一，在干部培训的重要作用上，组织领导乏力的困惑。在新的形势下，一些领导干部对干部培训工作仍存在认识上的误区。认为当前农村工作发展的任务特别重、热点难点问题特别多，一切工作要优先让位于发展，发展是务实，培训是务虚；经济发展是“显绩”，干部培训是“隐绩”。以上认识误区的存在，究其根源是一些领导干部缺乏科学的发展观和正确的政绩观，对新时期大规模培训干部的重要性认识不足，体现在组织领导上，就是缺乏对“干训”工作的科学规划和部署，主观随意性较大，以至一些地方和部门把培训当成“走过场”，摆摆样子，甚至连样子都不摆。

困惑之二，在干部培训的参与机制上，学习缺乏动力的困惑。干部培训本应成为广大基层干部的内在要求。然而，眼下的事实是不少干部自身对培训热情不高，重视不够，往往流于形式，被动应付。造成这种现象的原因是多方面的，但干部培训激励机制的缺失是其中一个重要因素，对理论学习仅局限于支离破碎、不完整甚至是断章取义的层面上，不愿深学、学透；或干脆不学，对一些理论和实践问题，仅满足于自己已有的一点理解。

困惑之三，在干部培训的内容上，缺乏吸引力的困惑。长期以来，作为培训工作的实施者——党校教员，身处相对封闭的校园环境，体验不到基层工作实际，容易使教学内容成为机械教条、枯燥无物的说教。使得教学双方为教而教，为学而学，缺少互动。久之，教者认为学者“浮躁”，学者认为教者“无物”，从而使培训工作失去吸引力，效果大打折扣。

二、当前农村干部培训的趋向需求

面对农村工作的新形势、新任务、新要求，干部培训已经成为应对经济、政治、社会、文化建设转型的重要途径之一，农村干部的培训更需要直面当前农村工作形势，突出需求上的新特点。

（一）培训内容上需求实用性。农村干部在工作实践中承担着繁杂、重要的工作，对知识的渴求表现为“四多”，一是党在农村的方针政策及有关涉农法律、法规和优惠政策（如：小额贷款）方面知识的需求多。二是关于党组织建设方面的知识的需求多，即：如何做好党员教育管理；在强调村民自治条件下，如何处理好党支部与村委会、支部书记与村委主任的关系。三是发展农村经济，带领群众致富方面的知识需求多，特别是关于如何发展村集体经济方面的知识。四是农村实用技术知识的需求多。在被调查者中，86.3%的人希望能熟悉法律法规知识， 89.6%的人认为需要尽快掌握1门以上的致富技能，71.3%的人感到急需补充金融财税知识。其他如经济形势、领导科学等的需训率也在60%以上。农村干部对培训内容需求的门类之广、科目之多是前所未有的，都是结合做好自身工作、增强致富本领、提高带富能力和熟悉党在农村的法规、政策提出来的，集中体现出了实用性。这主要是由于随着改革的深入，社会的发展，领导干部所处的环境在不断变化，对干部素质和能力的要求越来越高。这些需求要求我们在组织干部培训时要不断拓宽培训领域，增大培训容量，强化综合知识和能力的培养。

（二）培训形式上需求有效性。农村干部在培训中的主导意识、现代意识、质量意识、效益意识不断增强，尤其是对现代培训方法和手段表现出浓厚兴趣。这一需求要求我们在今后的干部培训中，要不断优化培训形式，加大教改力度，增加培训的开放度，提高培训的层次和质量。培训形式的创新旨在唤起学员的注意力和学习兴趣，保证取得良好的培训效果。被调查者要求，培训形式要实现“四个结合”，一是脱产学习与在职自学相结合，要重视和探索脱产学习培训新机制；二是课 9

堂教学与社会调研、考察学习、专题研讨相结合，重点探究考察研讨型的培训模式；三是传统教学手段与多媒体教学、远程教学、网络教学、互动式教学、案例式教学相结合，重点突出互动与案例教学新途径；四是请进来与走出去相结合。在被调查者中，100%的人强烈希望要理论与实际相结合，采用介绍先进典型，让有工作经验的同志现身说法的做法，特别是多数农村干部需要走出去，到那些经济发达地区 “取经”，获取新鲜经验大有教益。79.5%的人认为开展“短、频、快”（时间短、次数多、见效快）式的脱产学习，效果较好，两次农村干部半封闭式学习的成功经验值得推广。

（三）培训管理模式上需求规范性。被调查者从加快干部教育培训发展的要求出发，对今后干部培训的组织管理提出了不少建设性建议和要求。74.9%的被调查者认为，干部培训工作的管理模式应努力实现由微观管理向宏观调控转变；65.2%的被调查者要求，加大考核考试力度，由重培轻考向培考并重、以考促培转变；87.1%的被调查者认为，要加强训用结合，真正使知识、能力与职位一致。调查结果启发我们，在今后一段时期内，干部教育培训组织管理的重点，应当注重处理好四个方面的关系：一是学历与经验的关系；二是专项知识与综合政治理论的关系；三是本领能力与政治素质的关系；四是守业与创业之间的关系。培训者更要着力于现代培训制度的建立和完善，以健全的制度促进培训管理的科学化。

（四）培训渠道上需求开放性。时代的发展、党执政地位的转换、社会教育大背景的变化，给干部教育培训提出了全新的要求。调查中，90.7%的被调查者认为，政治素质是干部素质的灵魂，党校是培训政治理论的主阵地，其主导作用应得到充分发挥，同时加强执政能力培训力度，党校作为党员干部培训的基地也责无旁贷。76.8%的被调查者认为，适应干部对业务知识和技能培训大容量、高质量、全方位的需要，可与大专院校、科研院所联合办班，开展系统的有针对性的培训，提高培训档次和水平；65.4%的被调查者认为既有渊博的理论知识又有丰富的实践经验的专家领导型教师讲课的效果最好，应鼓励和引导教师向这个方向努力。调查表明，适应未来培训需求，既要加强市内基地的建设，更要加强外培基地的开发，逐步形成以市委党校为主体，以镇区党校为补充，以外培基地为延伸的开放式培训网络，实现培训资源的共享。

三、加强农村干部培训的思考

联系实际创新路，加强培训求实效，适应农村工作的新形势，适应党在农村的新政策，健全培训机制，调整培训内容，改进培训方式，形成培训合力，把培训工作作为一项战略性、基础性工作抓实抓好，努力建设一支有政治觉悟、有政策水平、有致富带富本领、有群众威信的农村干部队伍，是农村干部培训的主要方向。今后在农村干部培训工作中，应围绕提高农村干部队伍整体素质，积极探索新路子，采取新措施，培训工作要实现四个转变：

（一）、培训内容由“通用型”向“应用型”转变。根据农村干部的岗位职责和工作需要确定培训内容，将科学安排培训内容作为关键来抓，突出针对性、实用性和实效性。一是增强针对性。培训前，深入开展调查研究，摸清需求，在此基础上，有针对性地确定培训内容；二是突出实用性。在抓好理论培训的同时，着重加强对惠农政策、土地政策、计划生育等农村政策法规，市场经济知识、农村科技知识、新形势下农村工作方式方法等的培训，增强农村干部依法办事、发展农村经济、管理农村事务的能力；三是突出重点。在内容上不求面面俱到，而是抓住重点进行深入剖析，力求学深学透。

（二）培训形式由“单一型”向“多元型”转变。改变过去 “一言堂”、“满堂灌”的培训方式，综合采取召开研讨会、现场会、实地观摩、外出参观等形式进行培训，做到“四个结合”，即认真学习与积极思考相结合，正面传授与解疑答难相结合，理论学习与实践操作相结合，开阔视野与增长才干相结合，既调动了农村干部参加培训的积极性，又促进了实际问题的解决。

（三）培训措施由“松软型”向“规范型”转变。加强对培训工作的领导，强化工作措施。一是加强宏观管理。每年初，市干部教育工作领导小组制定培训计划，将培训责任层层分解到有关部门，按照分级负责的原则抓好落实，形成各部门协调配合的工作格局。二是建立考试制度。培训结束后，根据实际情况，对学员进行闭卷或开卷考试，将考试成绩作为评选先进管理单位和优秀学员的主要依据。三是加强培训的考核。将农村干部的培训列入了全市党建考核的重要内容。四是建立长效机制。包括：领导保障机制，市委成立由分管书记任组长，组织部、党校、各镇区、各涉农单位为成员的农村干部培训工作领导小组，专题研究部署培训工作；投入保障机制，用于聘请教授、租赁教室、购置教材及学习用品等；工作落实责任机制，市委组织部发挥牵头抓总作用，将培训方案中规定的培训任务分解到各部门、各镇区，层层落实，责任到人。并成立检查组，不定期深入到基层，采取“听、查、议、看”的方式，跟踪问效。

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（四）培训师资由“理论型”向“复合型”转变。改变培训师资“理论型”的结构，根据培训对象和内容的不同，精心安排师资，综合采取聘请外地专家教授、党政部门领导干部、专业技术人员、优秀村干部代表和科技致富能手等方式，实现培训师资向“复合型”的转变，增强了培训的实效性和指导性。

（五）培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。联系实际创新路，大胆改革，改变自我封闭、“单独作战”的做法，努力拓宽培训渠道，走联合培训、优势互补、资源共享的培训道路，完善干部教育体系，整合干部教育资源，增强师资队伍实力，提高干部教育培训的质量。改变过去就培训抓培训的思路，树立全方位的、开放式的培训观。同时，以宣传促培训，充分发挥党员电化教育、报纸、电视等的作用，大力宣传农村工作政策、法律法规和实用科技知识。

干部培训教育是成人学习教育的一部分，核心是提高干部 的综合素质，重点是培养干部的执政能力。因此，开展干部培训 工作不能脱离成年人的学习认知规律，更不能将干部培训教育 等同于普通的成人继续教育，既要遵循干部教育规律，又要尊重 成人学习规律，契合成年人的认知特点。 干部教育的对象有其自身的特点：就其成长条件而言，是个 体素质、组织培训和社会环境综合塑造的结果；就其成长途径而 言，是理论培训与实践锻炼相结合、自我修养与组织培训相结 合、组织选拔与群众推荐相结合、政策导向与制度保证相结合等 方式综合运用的结果；就其成长周期而言，需要经历知识储备 期、素质磨砺期、优势发挥期、成熟发展期等阶段 。因此，遵循干部教育规律一是坚持用发展着的马克思主义教育武装干部。重 点围绕科学发展观、构建和谐社会、提高执政能力、加强先进性 建设及社会主义核心价值体系建设等重大战略思想开展培训， 引导干部用发展着的马克思主义最新理论成果武装头脑、指导 实践、推动工作。二是强化路线方针政策的教育。围绕党委政府 中心工作开展培训，着力提高广大干部科学执政、民主执政、依 法执政的水平和推进经济社会又好又快发展的本领。三是提高 干部的履职本领和综合素质，根据各级各类干部履行岗位职责 的要求，有针对性地进行岗位必备知识和能力的培训，加强创新 思维、沟通交流、团队合作、心理调适、公务礼仪等方面的训练。 四是用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干 部，帮助干部增强科技意识、掌握科学规律，培养科学思维，丰富 知识底蕴，提高文化品位和审美情趣，促进人文精神的养成。

另一方面，成人学习是非零起点学习、是以问题为中心的学 习，最主要目的是提高能力、解决问题。在培训内容上要以需求 为导向，以“管用、实效”为原则。要以学员已有的经验为基础，倡 导合作学习以实现经验的共享；注重学习的价值以促进能力的 发展；创设支持性的学习环境以促进学员畅所欲言；尊重学员的 独立人格和个性需求，把他们作为学习的主体，让他们自我诊断 学习的需求，自主控制学习的过程，自我评价学习的效果。 3.将满足组织发展需求和满足个人培训需求相结合。 一般情况下，干部培训动机主要来自于两个方面的需求：

一 是社会发展以及岗位本身对干部提出的要求，这是一种外部需 求、是组织需求；二是干部自身对自己提出的培训需要，是外部 需求和学习内驱力在头脑中的反映，是一种内部需求、是个人需 求。组织需求和个人需求有共同的要素，但也存在着矛盾和冲 突。当前，大多地级市的中青年科级干部培训在很大程度上还是以满足组织需求为主、为先，而干部的个人培训需求往往要服从于组织需求。这在一定程度上影响了干部学习的主动性和积极性。因此，中青班学员当中会出现这样的不良倾向：把到党校学习当作是休休闲、找找钱、认认人、串串门，对课程不感兴趣、对考核不在乎。针对这一现实，培训任务的执行者、组织者和主导者，要将满足组织发展需求和满足个人成长需求相结合：把满足干部个人层面的需求作为教学的出发点、把满足组织需求作为落脚点。在培训大纲上更 11

注重组织需求，在培训小目上更注重个人需求；在培训方向上更注重组织需求，在教学模式、研讨方法上更注重个人需求。要更加注重学员的培训需求分析，体现“以人为本”、按需培训”的干训原则。具体说来，在课程设计上倡导让学员“自主选学”，培训内容分为必修课和选修课，在完成“规定动作”的基础上，学员可以从“课程菜单”中选择自己最想学到的知识、最想知道的情况、最想解决的问题，达到“需要什么、培训什么”、 “缺什么、补什么”的效果。在班次设计上，倡导“分类培训”，根据培训对象的差异性，设计“乡镇党政班子领导培训班”、初任科长培训班”、危机管理培训班”、公务礼仪培训班”、高级知识分子培训班”等等，每个班次的培训内容不必面面俱到，体现一定的专业化、个性化即可，达到令培训对象“干什么、学什么”、弱什 么、强什么”的效果。

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