财政支出绩效评价结果应用创新

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财政支出绩效评价结果应用创新

宜昌市夷陵区农业综合开发办公室

2009年6月份，财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，这标志着财政支出绩效评价工作已逐步步入规范化、制度化的轨道。目前，各级财政部门均建立了财政支出绩效评价制度，制定了实施方案，健全了指标体系，并且每年都选择了一定数量的项目开展绩效评价。但由于受思利益、机制等各种因素制约，使得绩效想、

理念基础比较薄弱，导致部分基层财政部门的绩效评价结果没有得到很好的应用或根本没有应用，造成了资源浪费，降低了绩效评价的权威，也不符合财政精细化管理要求。财政支出绩效评价工作的关键与落脚点在于评价结果的应用，绩效评价结果的正确应用是绩效评价工作的灵魂所在。因而，强化绩效评价结果的应用，是当前绩效评价工作面临的首要问题，县市（区）财政部门可建立四项机制，科学应用财政支出绩效评价结果，提升财政精细化管理水平。

一、建立部门预算应用机制

李蓉

法律法规与绩效目标的要求有效落实各项项目，以维护绩效评价结果的约束力、权威性。

（一）反馈与整改评价结果反馈与整改是绩效评价工作的重要内容和组成部

评价组织分，是评价结果应用的重要举措。

机构要在评价工作结束后45日内，以正存式文件的形式，将评价项目绩效情况、

在的问题及相关建议反馈给被评价单位，并督促其落实整改，以增强绩效评价工作的约束力。被评价单位要针对项目实施中存在的问题与相关建议进行认真整改，并在收到评价意见文件之日起60日内，将落实整改情况以整改报告书的形式反馈给评价组织机构。

（二）处理与处罚财政部门在评价中如果发现项目单位、主管部门有虚报项目、工作量等手段骗取财政资金，或截留、挪用财政资金，或由于管理不善、决策失误造成财政资金严重浪费、损失的行为，除限期追回被骗取、截留、挪用的财政资金外，还要根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定对其予以处理，并建议相关部门追究有关当事人的责任，对于情节严重，构成犯罪的，应依法将其移送司法机关处置。

三、建立评价信息披露机制

逐步建立健全项目预期绩效目标申报制度，提高财政资金安排与使用的有效性。（二）建立评价结果在部门预算安排执行中的激励与约束制度财政部门要结合完评价结果，对被评价项目的绩效情况、

成程度和存在的问题与建议加以综合分析，建立评价结果在部门预算安排中的激励与约束机制，强化评价结果在部门预算安排执行中的应用，逐步发挥绩效评价工

一是评价结果作应有的作用。具体而言：

优秀且绩效突出的项目：对于实施过程评

价的项目，财政部门要在安排该项目后续资金时给予优先保障，特别是当资金紧缺影响项目进展时，可以加快资金拨付进度，促使项目尽快发挥经济与社会效益；对于完成结果评价的项目，财政部门要在安排该部门其他项目资金时给予综合优先考虑。二是评价结果良好和合格的项目：在项目单位对存在的问题进行整改到位后，分别按正常和从紧的原则，编制部门预算、安排下一年度（或下一期）该项目所需的财政资金。三是评价结果为不合格的项目：对于实施过程评价的项目，财政部门要及时提出整改意见，整改期间暂停该项目已安排资金的拨款或支付。对于未按要求落实整改的项目，要会同有关部门向县市（区）政府提出暂停该项目实施的建议，由县市（区）政府决定该项目是否继续实施。对于完成结果评价的项目，在安排该部门新增项目资金时，应从紧考虑，并加强项目前期论证和综合分析，以确保项目资金使用的安全、有效；对属于先期预算安排过多或因工作任务变动等导致资金节余的，要予以收回。对不按规定进行绩效自评或不配合主管部门、财政部门进行绩效评价，致使评价工作无法正常进行的单位，视同绩效评价不合格单位对待。

二、建立评价结果惩处机制

各级财政部门绩效评价机构可建立与部门预算相结合的结果应用机制，采取项目预期绩效目标申报制度，强化评价结果在部门预算编制与执行中的应用，实现绩效评价与部门预算的有机结合，并进而促进财政资金的合理分配与有效使用。

（一）建立项目预期绩效目标申报制度项目预期绩效目标是设置绩效评价指标、标准和衡量项目支出绩效的重要依据。县市（区）财政部门在布置年度部门预算时，应明确项目预期绩效目标的具体申报要求，对专项安排在50万元以上的所有项目要求设置预期绩效目标，便于绩效考核、项目跟踪问效。对于没有设立预期绩效目标的项目不予立项，不安排预算资金。各部门在申报项目预算时，要按照规定对所报项目进行充分论证，并按照财政部门的要求编报科学、合理的项目预期绩效目标。同时，各级财政部门要加强对部门项目预期绩效目标的审核，合理安排项目所需资金，

各级财政部门可通过适当的方式公开财政支出绩效评价结果，并接受公众评判，

以此强化对财政资金支出的监控，增强公共财政支出的公正性与透明性。

（一）信息共享财政部门要将年度安排的项目支出与评价报告（项目绩效情况），实行内部共享机制，即年度安排的项目支出是确定评价项目（对象）的主要依据，而评价报告（项目绩效情况）又是安排以后年度部门预算的重要依据。因此，实行信息内部共享是促进评价结果应用的基本前提，也是合理安排项目支出，优化财政支出结构，提高资金使用效率的有效保障。

·综合（中）2009年第9期

财政部门应针对绩效评价结果建立反

馈整改与处理处罚制度，对评价中发现的问题要提出改进意见，督促部门、单位按

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建筑施工企业融资浅析

福建省闽南建筑工程有限公司

近年来，我国经济一直呈高速增长趋势，国家整体经济发展状况保持良好，这意味着我国经济未来几年继续快速增长的潜力很强。根据我国未来固定资产投资的状况，建筑业专家对本行业需求总量作出的预测是：到2010年，建筑业总产值预计将超过90000亿元。面对新形势，建筑施工企业融资成为亟待探讨的问题。

建筑施工企业的经营范围通常包括建筑施工总承包、市政公用工程、建筑装饰工程、专业承包园林古建筑工程、钢结构工程、土石方工程、专业承包起重设备工程及公路施工等，其涉及营业税、企业所得税、个人所得税、城建税等地方税种，是地方税收收入的重要税源，在各税种中所占的比重逐年提高。据中国建筑业协会统计资料显示，2008年我国建筑业从业人数

李丽红

经营活动产生的现金流量净额减少，从而极大地制约了企业的快速发展与做强做

大。建筑施工企业与建设单位在签订合同时就已经有失平等，建筑施工企业属弱势地位，98%的建筑施工合同是由建筑施工企业垫资或提供担保（交履约保证金、开具银行保函），而建设单位却不必向施工单位提供担保，因此许多建设单位项目资金不足就可以开工，这是直接造成建设单位拖欠工程款严重的原因。

其二，建筑施工企业融资通道过窄，难以通过资本市场公开筹集资金，也难以通过股权融资。据中国建筑业协会统计资料显示，我国到2008年底，共有建筑施工企业64152个，其中股份制上市公司20个左右（上市公司数量是从上海证券交易所及深圳证券交易所的建筑建材板块中

3253.61万人，建筑工人90%以上来自农村。其建筑安装产品和生产活动都具有行业技术经济特点，主要表现为：价值运转

产销关系具具有投资大、周期长的特点；

有定向性，一经投产就明确了供需方的特

征；结算方式具有施工开始时预收备料款或垫资，施工过程中按进度中间结算、施工结束后竣工决算的特征。针对上述建筑施工企业的特点，本文拟对我国建筑施工企业的融资现状进行探讨，并对其提出了改进建议。

一、我国建筑施工企业融资现状

其一，自有资金缺乏。建筑施工企业的发展主要依靠自身积累、以内源融资为主。由于建筑市场竞争激热，利润微薄，建筑材料价格变动幅度较大，同时有些建设单位拖欠工程款现象严重，造成建筑施工企业

（二）对上报告财政部门要将年度评价的重点项目绩效、存在的问题等有关情况，以及项目绩效评价工作的开展情况向同级人民政府报告，也可向同级人大报告。

（三）内部通报为督促各部门与项目单位如期完成绩效自评工作，对部门与项目单位绩效自评完成进度、完成质量以及组织开展等情况，可在一定范围内予以通报，促使其自觉地、保质保量地完成项目的绩效自评工作。如同级政府可在一定范围内，对绩效评价工作做得好的单位和个人予以表彰，对绩效评价工作差的单位和个人给予通报批评。

（四）社会公开对社会关注度高、影响力大的民生项目支出绩效情况，在上报同级人民政府并经批准后，可通过新闻媒介等形式向社会公开，接受社会公众的监督。

四、建立精细管理能力提升机制

善财政支出管理体系，提升财政管理科学化、精细管理水平。

（一）促进财政资金使用效益的提高近年来，随着地方财政实力的增强，县市

“吃饭”问题的前提（区）财政在确保解决

下，可以有一定的资金用于“建设”。“建设”与“吃饭”不同，必须更讲求效益。财政部门在花钱搞“建设”时要搞清楚资金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。财政部门将大量资金用于项目建设，需要一套科学、规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益。特别是对财政专项资金支出，通过建立科学的评价指标与评价方法，对财政专项资金进行绩效评价，可以促进部门和单位树立使用财政资金的绩效理念，从而进一步强化财政资金使用效益。从经济学的角度讲，对企业来说，最合理、最有效也最经济的资源配置方式是对危机进行预防和准备，尽最大的努力去消除危机或是减轻危机对资源的浪费。因此，事件发生前的准备工作对企业的作用尤为重要。而这种准备无外乎从两个方面着手：物质上的资源准备和人力资源

准备。

（二）引导社会资源有效配置财政资金特别是财政专项资金投入决策的合理性与科学性，不仅直接关系到财政在经济社会发展中的作用，而且直接影响到社会资源的合理配置与投入方向。通过财政支出绩效评价指标体系与评价方法，对财政专项支出的经济性、效率性与有效性进行科学评价，不但可以提高财政支出项目本身的绩效与配置效率，还可以使财政资金更好地发挥“四两拨千斤”的作用，从而优化社会资源的配置。

（三）不断深化公共财政体制在公共财政框架下，预算编制、预算执行与预算监督三分离是公共财政框架的基本要求。财政支出绩效评价采用科学、规范的评价制度体系，通过“跟踪问效”的方式，对财政资金运行过程及其结果进行科学分析与综合评判。目前以绩效评价为重要手段的预算监督机制正在逐步形成，其将成为公共财政管理的“三驾马车”之一，共同规范财政资金的使用与绩效。

（编辑

余俊娟）

财政部门可将在绩效评价的实践中形

成的绩效管理理念引入到财政支出管理中来，在完善绩效评价工作机制的基础上，完

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·综合（中）2009年第9期