国家湿地公园建设规范探讨

2009年4月第2期林业资源管理

FORESTRESOURCESMANAGEMENTApril2009No 2

国家湿地公园建设规范探讨

崔丽娟1,王义飞1,张曼胤1,2,李 伟1,商晓静1

(1 国家林业局湿地研究中心国家林业局林木培育重点实验室,北京100091;2 东北师范大学湿地生态与植被恢复重点实验室,长春130024)

摘要:目前,湿地公园的建设已经受到各国政府和社会各界的高度重视。我国湿地公园的建设在国家和社会各界的支持下,正在蓬勃发展。到2009年1月,已经建设和获得批准建设的国家级湿地公园达到68个,其中国家湿地公园为38个,国家城市湿地公园30个。但是由于对湿地公园的理解还没有统一的认识,使得我国湿地公园建设在总体布局、规划设计、建设经营等方面缺乏统一的标准。为了使我国湿地公园建设有序、健康地发展,本文对国家湿地公园的定义,国家湿地公园建设的指导思想与基本原则,国家湿地公园建设的目标,国家湿地公园应具备的基本条件、总体布局、规划设计以及主要建设内容等方面进行了探讨。关键词:国家湿地公园;建设;规范

中图分类号:F326 2;S759 9 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2009)02-0017-04

ResearchontheConstructionStandardsofNationalWetlandParks

CUILijuan1,WANGYifei1,ZHANGManyin1,2,LIWei1,SHANGXiaojing1

(1 WetlandResearchCentre,StateForestryAdministration,KeyLaboratoryofTreeBreedingandCultivation,StateForestryAdmin istration,Beijing100091,China;2 KeyLaboratoryofWetlandEcologyandVegetationRestoration,NortheastNormalUniversity,Changchun130024,China)

Abstract:Atpresent,greatimportancehasbeenattachedtoconstructionofthewetlandparksbygov ernmentsandallsocialsectors It sdevelopingvigorouslybecauseofthesupportfromgovernmentsandsocialorganizationsinChina Therearealready68nationalwetlandparksthathavebeenconstructedorbeenapprovedforconstructioninChina,including38nationalwetlandparks,and30nationalcitywet landparks However,becauseofthelackofunifiedregulationsandtheories,thereisnoeffectivecontroloveroverallplanning,designing,consturctionandmanagementofwetlandparkdesignandwetlandparksinourcourtry Inordertomakehealthyandorderlyprogressofourcountry swetlandparks,thepapergivessomeideasonthewetlandpark sdefinition,guidanceandbasicprinciplesofconsturctioninnationalwetlandparks,constructiongoals,thepark sbasicrequirements,overalllayout,designandmaincontentsofnationalwetlandparkconstructions.Keywords:nationalwetlandpark,construction,standard

收稿日期:2008-10-31;修回日期:2009-03-05

基金项目:国家 十一五!科技支撑计划项目 湿地生态系统保护与恢复技术试验示范!(2006BAD03A19);北京市科技

计划重大项目 北京市湿地生态系统保护与恢复关键技术研究和示范!(D[1**********]000);国家林业局资助项目 国家湿地公园建设规范!(2006-LY-012)

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林业资源管理第2期

湿地公园作为湿地保护管理体系的重要组成部分,受到各国政府的高度重视,社会各界也非常关注。保护基础上的合理利用是当今世界湿地管理的主流。目前我国的湿地保护主要是通过建立不同级别、不同规模的湿地自然保护区,形成湿地自然保护区网络来实施对湿地的有效保护∀。自然保护区的所属、投入和管理都是政府行为。由于国家财政投入的限制,湿地保护区建设局限于一些脆弱地区,或具有湿地生态系统代表性、典型性的并未受破坏的区域。这种湿地保护体系和机制造成了对不具备保护区建立条件,但又是非常有意义的湿地无法合理保护和利用的局面。因此,2005年国家林业局把湿地公园的建设列为国家湿地保护体系的重要组成部分。湿地公园的建设可使在全国湿地自然保护区网络之外的,但具有重要社会影响或者与人们日常生活密切相关的湿地类型,能在合理利用的前提下得到有效保护[1-2]

#

和范围,以湿地景观为主体,以湿地生态系统保护为核心,兼顾湿地生态系统服务功能展示、科普宣教和湿地合理利用示范,蕴涵一定文化或美学价值,具有一定的基础设施,可供人们进行科学研究和生态旅游,并予以特殊保护和管理的湿地区域。

2)国家湿地公园。国家湿地公园是指依照相关程序申报,经当地政府同意,国家湿地主管部门批准建立的湿地公园。

2 国家湿地公园建设指导思想及基本原则2 1 指导思想

贯彻执行国务院办公厅∃关于加强湿地保护管理工作的通知%(国办发[2004]50号)和国家林业局∃关于做好湿地公园发展建设工作的通知%(林护发[2005]118号)的精神,保护湿地生态系统,充分发挥湿地的多种功能,促进湿地公园规范健康发展,实现湿地的合理利用。2 2 基本原则

1)保护优先、科学修复、合理利用。国家湿地公园建设应从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护野生动植物栖息地、防止湿地退化的基本要求出发,通过适度人工干预,保护、修复或重建湿地景观,维护湿地生态过程,展示湿地的自然和人文景观,实现湿地的可持续发展。

2)统筹规划、合理布局,分步实施。国家湿地公园建设要根据湿地保护和区域经济发展等进行统筹规划,根据湿地的地域特点和保护目标合理布局,国家湿地公园建设可以先易后难,分步实施、分期建设。

3)突出重点、体现特色、因地制宜。国家湿地公园建设必须重点突出湿地景观,保留湿地的生态特征;最大限度维持区域的自然风貌,体现特色;在湿地生态系统服务功能展示和湿地合理利用示范,以及湿地自然景观和湿地人文景观营造时要因地制宜。

。发展建设湿地公园是落实国

家湿地分级、分类保护管理策略的一项具体措施,是维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一,是综合发挥湿地资源多效益的重要途径,是湿地保护和生态建设的主要内容,也是我国履行∃湿地公约%的要求

[3]

。

截止到2009年1月,我国已经建设和获得批准建设的国家级湿地公园达到68个,其中国家湿地公园为38个&,国家城市湿地公园为30个∋。虽然研究者对湿地公园的运作模式、景观建设、规划设计、评价与管理的许多问题都进行了探讨和尝试[4-10]

,

国家也对国家城市湿地公园规划设计与管理等方面制定了相应的措施(),但是对于国家湿地公园的建设规范还没有达成共识。因此,为了更好地建设和管理国家湿地公园,本文对国家湿地公园建设规范进行探讨。1 概念界定

1)湿地公园。湿地公园是指拥有一定的规模

∀国务院办公厅.关于加强湿地保护管理的通知.国办发∗2004+50号.

#国家林业局.关于做好湿地公园发展建设工作的通知.林护发[2005]118号.

&国家林业局.国家林业局关于同意开展哈尔滨太阳岛等20处湿地为国家湿地公园试点工作的通知.林湿发[2008]234号.∋中华人民共和国住房和城乡建设部.关于设立第五批国家城市湿地公园的通知.建城[2008]117号.(中华人民共和国住房和城乡建设部.城市湿地公园规划设计导则(试行).建城[2005]97号.

.(试行)[.

第2期崔丽娟等:国家湿地公园建设规范探讨

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3 国家湿地公园的建设目标及应具备的基本条件

国家湿地公园的建设目标是在对湿地生态系统有效保护的基础上,注重挖掘湿地的人文资源,示范湿地的保护与合理利用;开展科普宣传教育,提高公众生态环境保护意识;为公众提供体验自然、享受自然的休闲场所。因此,国家湿地公园应具备以下条件:

1)国家湿地公园应有足够大的面积,应在20hm以上。国家湿地公园中的湿地面积一般应占总面积的60%以上,但在不同干湿地区湿地面积比例可以适当调整。

2)国家湿地公园的建筑设施、所营造的人文景观及整体风格应与湿地景观及周围的自然环境相协调。

3)国家湿地公园在湿地生态系统服务功能展示,湿地合理利用示范,湿地文化、美学价值展示等方面应体现地域特色。

4)国家湿地公园中的湿地生态系统应具有一定的代表性,可以是受到人类活动影响的自然湿地或人工湿地。湿地生态需水应得到保证,湿地水质应符合景观娱乐用水水质标准的要求。

5)国家湿地公园应具备一定的基础设施,可以开展湿地科普教育和生态环境保护宣传活动。

6)国家湿地公园应设有管理机构,区域内无土地权属争议。

4 国家湿地公园的总体布局与规划设计4 1 国家湿地公园的总体布局

国家湿地公园的总体布局一般包括湿地保育区、湿地生态功能展示区、湿地体验区、服务管理区等区域,也可以根据具体湿地的生态特征及区域特点建立独特的分区结构。

湿地保育区是指国家湿地公园内具有特殊意义,需要保护或恢复的湿地区域。需要保护的湿地区域一般具有相对明显的湿地生态特征和完整的湿地生态过程,或丰富的生物多样性,或是湿地生物的栖息场所或迁徙通道。对有潜在生态价值的受损湿地,进行湿地恢复。在湿地保育区内,可以针对特别需要保护或恢复的湿地生态系统、珍稀物种的繁殖2

统保护与恢复阶段,或候鸟及繁殖期的鸟类活动设置临时禁入区。

湿地生态功能展示区是指国家湿地公园内展示湿地生态特征,或展示湿地生物多样性、水质净化、区域气候调节等生态功能的湿地区域。湿地生态功能展示区可以开展与湿地有关的科学活动。

湿地体验区是指国家湿地公园内具有观赏性的湿地自然景观或人文景观分布的湿地区域。湿地体验区可以展示湿地农耕文化、渔事等生产活动,示范湿地的合理利用,本区域允许游客进行限制性的生态旅游、科学观察与探索,或者参与农业、渔业等生产过程。

服务管理区是指在湿地生态特征不明显或非湿地区域建设的可供游客进行休憩、餐饮、购物、娱乐、医疗、停车等活动,以及管理机构开展科普宣教和行政管理工作的场所。

4 2 国家湿地公园的规划设计

国家湿地公园的规划设计主要根据湿地区域的自然资源、经济社会条件和湿地公园用地的现状,确定指导思想和基本原则,划定公园范围和功能分区,确定保护对象与保护措施,测定环境容量和游人容量,规划游览方式、游览路线和科普、游览活动内容,确定管理、服务和科学工作设施规模等。国家湿地公园的规划设计文件应包括湿地公园总体规划、方案设计、初步设计、施工图设计等,各文件需按照国家相应规定编制。

国家湿地公园规划要做好基础资料调研与分析工作,以及边界与范围界定工作。基础资料调研与分析着重于三个方面,即地形地貌、水文地质、土壤类型、气候条件、水资源总量、动植物资源等自然状况,经济与人口发展、土地利用、科研能力、管理水平等社会状况,以及湿地的演替、水体水质、污染物来源等环境状况。边界与范围界定工作由人民政府组织园林、规划、国土资源等管理部门根据地形地貌、水系、林地等因素综合确定。应尽可能以水域为核心,将区域内影响湿地生态系统连续性和完整性的各种用地都纳入规划范围,特别是湿地周边的林地、草地、溪流、水体等。国家湿地公园边界线的确定应以保持湿地生态系统的完整性,以及与周边环境的,

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林业资源管理第2期

素对湿地的不良影响,提倡在湿地周边增加植被缓冲地带,为更多的生物提供生息的空间。5 国家湿地公园的主要建设内容

国家湿地公园的建设内容一般主要包括景观建设,保护恢复工程建设,宣教工程建设,科研监测工程建设,游览设施建设,安全、卫生工程建设,管理能力建设,分期建设与施工管理等。5 1 景观建设

景观建设主要包括水体景观建设、植被景观建设和人文景观建设三部分。1)水体景观建设是指湿地公园内的湖泊、溪流、泡沼、滩涂以及库塘等以水为主体的景观建设。水体景观的边坡应采取自然或生态的护岸措施,避免人工硬质砌筑。2)植被景观建设是指湿地公园内以维护湿地生态系统和满足游客观赏需求的植物的配置与管理。以湿生植物、挺水植物、浮水植物和沉水植物等湿地植物为主,兼顾植物种类和景观的多样性以及水体净化等生态功能的需求,所用的植物物种尽量采用本地种。3)人文景观建设是指各种源于湿地的具有文化内涵的景观的建设。人文景观建设应与周边湿地自然景观相协调,体现地域特色,优先采用生态材料和工艺。5 2 保护恢复工程建设

保护恢复工程建设主要包括保护工程建设与恢复工程建设。保护工程建设是针对需要保护的湿地景观、湿地生态系统和生物物种开展的保护工程。保护工程建设包括隔离设施、管护站点和保护警示标识等保护设施建设等。湿地恢复工程建设包括湿地基底恢复、湿地生态系统结构修复或重建,以及水文水质条件改善等内容。

湿地基底恢复可以通过建设水中生境岛屿、开阔水域、河流片段、浅水滩涂以及带水沼泽等,营造或恢复适合湿地生物栖息的生境;通过采取工程措施,对湿地的地形、地貌进行改造,维护基底的稳定性。湿地生态系统结构修复或重建可以通过植物配置,动物放养、鸟类招引等措施,恢复湿地生态系统结构的完整,所用的动植物物种尽量采用本地种。湿地水文水质恢复包括湿地水文条件的恢复和湿地水质的改善。湿地水文条件的恢复可通过补水、滞水等措施来实现,湿地水质的改善可通过控制进入

湿地公园水体的污染源,改造植被结构来实现。5 3 宣教系统建设

宣教系统建设主要包括解说与宣教标识系统建设和宣教中心建设两部分。解说与宣教标识系统是指通过讲解或物品展示等形式,宣传湿地和环保知识的材料及相关设备、设施。标志、标识、标牌和解说牌应设置合理、图文清晰、科学规范、整洁美观,并与周围景观和环境相协调,所用材料应符合有关环保要求。宣教中心一般设在服务管理区内,展示国家湿地公园所处的地理位置、区域概况,以及湿地生态系统相关的知识等。5 4 科研监测系统建设

科研监测系统建设包括科研监测仪器的配备、科研监测设施的建设,以及科研监测活动的开展。5 5 游览设施建设

游览设施建设主要包括指示牌选择、道路建设以及交通工具选择三部分内容。国家湿地公园的边界、出入口、功能区、景观、游径端点和险要地段,应设置明显的指示牌,以表达界限、指导方向、阐述园规、介绍情况、提示警告等信息。指示牌的色彩和规格,应根据设置地点、指示内容等具体情况进行设计,采用国际通用的标识符号,并与周围景观和环境相协调。通过湿地的道路不得使用柏油、水泥等非生态性材料,建议采用木板等生态材料铺设。各种旅游机动车(船),应以电瓶车(船)或石油液化汽车(船)为主。

5 6 安全卫生工程建设

安全、卫生工程建设主要包括防护设施、给水排水设施、垃圾处理设施和厕所等建设内容。在容易发生跌落、淹溺等人身事故的地段,设置安全防护设施。根据植物灌溉、卫生和消防等需要进行供水管网布置和配套工程建设。在规定的隐蔽地带设置垃圾投放地点,垃圾存放场及处理设施。建立使用方便,具有一定规模且与周围景观和环境相协调的厕所。

5 7 管理能力建设

设立专门的管理机构,统一负责国家湿地公园的规划、建设、保护、恢复和合理利用,以及建成后的经营管理工作。具体包括:管理人员定期接受相关(下转第27页)

第2期冉福祥:小陇山林区实施天然林保护工程成效与对策探析

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执法队伍,做到依法公正地进行林业行政执法。在做好上述工作的同时,充分应用我国出台的发展森林资源、保护森林资源的主要政策,林业产业政策,林业科技教育政策,森林资源保护、培育、利用、管理等法律制度,野生动植物保护管理和自然保护区管理的法律制度,以及与林业相关的法律制度等,完善林区综合开发政策,明晰产权关系,维护林业经营者的合法权益,以促进林业健康、稳定、持续发展。参考文献:

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农林科技大学,2006.

(上接第20页)

知识与技能的培训,配备必要的管理巡护设备,制定并建立各种设施、设备的管理办法及相应的安全规章制度等。

5 8 分期建设与施工管理

国家湿地公园建设可以分步实施、分期建设。后期建设工程要与前期工程建设相隔离,在后期工程建设过程中不能对前期建设工程产生不良影响,后期工程建设应与前期工程的整体风貌保持一致。国家湿地公园在建设施工过程中应避免噪声对鸟类等动物的影响,避免临时施工道路以及施工机械对湿地生态系统造成不良影响。参考文献:

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