安康城市交通管理情况的调研与思考

安康城市交通管理情况的调研与思考

为了全面了解安康城市交通管理工作情况，进一步提升城市交通管理水平，3月中旬，市人大常委会组织部分人大代表对城市交通管理情况开展了调研。通过调研，使我们对我市城市交通管理所做的工作、取得的成效及存在的问题有了较全面的了解，对如何提升城市交通管理水平有了较清晰的共识。

一、安康城市交通管理现状

安康中心城市常住人口32.3万人，流动人口7.5万人，其中机动车辆驾驶人10.5万人。中心城市道路共105.9公里。其中主干道16条17.5公里，占城市道路的16.5%；次干道35条25.1公里，占城市道路的23.7%；背街小巷111条63.3公里，占城市道路的59.8%。中心城市拥有各种车辆19.69万辆，其中城区机动车辆9.99万辆。中心城市道路共设置交通标志牌480块，设置率为91%。主干道设置中心隔离栏2210米，其中大桥路设置985米，巴山路1225米。次干道设置中心隔离花带1230米。城市主次干道16处平交十字路口设置人行道护栏3650米。设置交通信号灯18处18套，道路电子监控54套，主次干道施划道路标线38.7公里。中心城市目前尚无规范化公共停车场，共有停车位5345个，其中临时公共停车位1842个，使用率为100%；地下停车场10个1038个停车位，使用率仅为10%;单位院落和空闲场地停车位2465个，多数是本单位车辆停放，对外停车不足10%。

二、城市交通管理工作取得的成绩

近年来，市政府高度重视城市交通管理工作，坚持以实施" 畅通工程" 为主线，以创建国家卫生城市和园林城市为抓手，公安交警城建等职能部门各负其责，齐抓共管，城市道路改造建设成绩显著，城市交通管理水平明显提升，城市交通环境进一步改善，市民交通安全意识进一步增强，道路通行效率进一步提高，人民满意度进一步提升。

（一）城区道路建设成效明显。近几年，住建、规划、交通、交警等部门紧紧围绕市委、市政府关于建设美好安康的重大部署，按照双创工作的具体要求，不断加快城市道路建设改造步伐，着力改善城市路网结构。南环快速干道、安康大道、滨江大道、香溪大道、三桥等一大批道路新建工程的投入使用，不仅拉大了城市骨架，更从根本上为优化城市道路奠定了良好的硬件基础。同时实施巴山西路加装隔离设施、文昌路口设置活动护栏等道路改造工程，加快推进公共交通发展，合理优化城市公交线网布局，加强机动车停车场站和大型建筑物配套停车场的监督建设等措施，使城市交通运力不协调、交通拥堵等突出问题得到改观。

（二）道路基础设施不断完善。近年来，政府有关部门将道路基础设施建设摆上重要日程，为优化城市主次干道交通组织，提高道路通行能力和车辆通行速度，对桥南十字、影剧院十字、马坎十字、小十字、新城北门十字五个路口进行了渠化，缩短停止线间距离，减少车辆通行延误时间，提高路口车辆通行量。同时调整了电子监控、标志标牌、信号灯设施。专门投入资金，对大桥北路后张岭路段和黄沟路段两处事故多发路段进行治理，增设了警示标牌、减速带和LED 显示屏等设施。

（三）交通管理水平不断提升。交警部门积极探索，主动出击，深挖潜力，使交通管控水平得到大幅度提升。一是抓队伍建设，着力提高交警队的责任意识和交通管控能力。交警部门从优化调整警务模式入手，对城市路面现有执勤中队进行整合，调整勤务，尽最大努力把民警充实到路面，在城区一些重要路口路段，常年有执勤交警和巡查交警。二是深入开展各项交通秩序整治行动。去年来，交警部门针对城区交通违法特点，从" 四严" 执法抓起，强化路面管控，相继开展了规范行车秩序、打击酒驾醉驾等专项整治活动，从严打击了一批严重交通违法行为，同时把处罚与教育相结合，有效维护了城区良好的通行秩序。三是源头治理，加强驾驶人员培训。导致交通不畅的主要原因是驾驶人员交通法制观念参差不齐，交警部门进一步加大了对驾驶人员的安全教育培训力度，增强其守法意识，从抓源头入手，解决交通拥堵问题。

（四）交通安全宣传不断深入。交警部门联合市文明办、双创办、教育局等相关部门，组织开展了一系列交通安全宣传活动，把交通法律知识送进单位、工厂、社区、学校、企业和普通老百姓的身旁，使交通安全宣传不断深入到千家万户，为我市文明交通营造了浓厚的氛围，有效促进了全民交通安全意识的进一步提高。

三、交通管理工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，伴随经济发展，城市化步伐加快，城市人口和机动车辆逐年剧增，人、车、路矛盾日益突出，城市交通管理还存在一些问题和困难。

（一）路网布局不合理，道路不规范。我市城区由于交通基础设施差、历史欠账、特殊的地理位置等诸多原因，形成办公区、商业区、居民区高度集中，道路路口间距短，畸形路、断头路多，道路不规范、线形不顺畅，主次干道少、背街小巷多，路面宽窄不一致等问题。由此引发无法实现分道行驶、各行其道，交通信号灯无法匹配使用，交通流组织难度大，从而导致人车混行局面，易发生交通拥堵。

（二）交通流分离设施少，人车混行现象严重。城区人与车分离、机动车与非机动车分离、机动车双向分离的设施几乎没有，难以实现人车分离、各行其道。特别是主次干道路口的人车分离设施仅有雷神殿两座行人过街天桥，其他路口没有。路口人车混行、相互干扰、通行冲突十分严重，极易引发路口交通拥堵和交通事故。

（三）公共交通不发达，停车泊位严重不足，占道停车严重。随着城市人口的增多和城市发展扩大，市民出行距离也随之加大，但我市公交场站、停靠点、线路和公交车辆严重不足，远远满足不了群众需求。城区目前没有公共停车场。各居民小区、大型商场、酒店宾馆、企事业单位、商业区域、主次干道周边几乎都没有停车场。主要是利用城区角落空闲场地、单位院落和路面停车。现有5345个停车位，远远满足不了停车需求。现有的地下停车场车位少、利用率低，很多背街小巷和企事业单位院场无法停车，导致城区95%的车辆都停放在主次干道路面上，严重影响了交通秩序。

（四）交通参与者交通安全意识淡薄。有关部门对交通安全法律法规的宣传不够广泛深入，部分交通参与者的交通安全意识和交通法制观念比较单薄，遵章守法自觉性较差，使得交通违法现象比较普遍。尤其是部分出租车营运者、摩托车、电动摩托车驾驶员随意停车、随意调头、随意停靠上下人现象比较突出，行人不走人行道或人行横道、翻越护栏屡禁不止，加之对电动摩托车的管理、处罚目前尚无确切的法律依据，导致电动车违法行为较多，这些都严重影响城区的交通秩序。

（五）职能部门的执法能力、执法水平有待进一步提高。面对日益繁重的交通管理工作任务，交警部门常年高负荷运转，有执法权的交警数量较少、协警工资待遇较低，作用发挥有限，管理效率难以提高。交通硬件设施比较落后，信号灯设置、交通设施更新维护、科技装备应用方面相对落后，管理中的科技含量低。交警部门对车辆、行人管控的责任意识和能力有待进一步加强。对乱停乱放、抢道抢行等行为缺乏严格管理，特别是对行人闯红灯、随意乱行、与车辆抢道等问题缺乏有效管理措施。

四、提高城市交通管理水平的思考与建议

随着城区周边多条高速公路的建成通车，安康已经成为重要的交通枢纽，不仅给安康带来了难得的发展机遇，也使安康面临严峻的交通管理考验。按照市委市政府建设美好安康战略部署，针对由于经济发展、车辆倍增，而导致交通拥堵等突出问题，我们应超前谋划和考虑，如何在坚持依法管理、方便群众的原则下，进一步提高城市交通管理水平。为此，提出以下思考和建议：

（一）研究建立城市交通管理的长效机制。城市交通管理工作涉及市区规划、城建、交通、运管、公安交警等多个职能部门，要按照" 政府领导、部门协作、权责统一、综合治理" 的原则，理顺安康城区交通管理体制，促进市区政府各相关职能部门之间协调沟通、通力协作、各司其职、各尽其责。着眼未来发展，加大江南城区机关单位北迁力度，尽快制定城区交通详规，促进城市交通建设与管理工作步入法治化、规范化、科学化。相关部门要加强与交警部门的协作联系，在编制城市规划时要广泛征求各方面尤其是交警部门的意见，保证城市规划的科学性和前瞻性。

（二）加快城市道路交通设施建设。一要加快城市路网建设，尽快打通南环快速干道东段、南环东路，改造城区至吉河的道路，开工建设汉江四桥，对过境车辆实施分流，缓解城市交通压力。二要完善交通管理设施，改进或更新电子监控、标志标牌、信号灯控设施，提升科技含量，科学合理分流车辆。三要改造提升城市主干道，行车道和人行道实行分道行驶，加强背街小巷的交通管理，发挥分流作用，提高通行能力。四要积极创造条件，在人车流量较大的主要路口发展立体交通，缓解人车混行交通拥堵问题。

（三）大力发展城市公共交通。尽快制定发展公共交通的政策办法，加大对公交系统的投入和管理，

建设方便、快捷、安全、卫生的公共交通系统。合理规划公交线网和停靠站点，缩短公交班次间隔时间，延长公交营运时间，逐步配足和逐年更新公交车辆。强化公共交通配套功能，将公交线路引入城市次干道、居民小区和周边村镇，方便群众出行。

（四）加大停车场建设力度。制定和完善建筑物与停车位配套的标准和办法以及建设停车场的奖补政策。按照" 谁投资、谁受益" 的原则，多渠道、多形式规划建设一批公共停车场。新建住宅小区、商业网点、宾馆酒店等，必须按标准规划建设足够数量的停车场。要挖掘和利用现有各类停车场功能，商场、酒店、机关、单位的地下停车场严禁改变用途，完善基础设施，全面对外开放停车。加强公共停车场收费管理，确立停车位有偿使用理念，对城市主要道路停车场实行计时收费，促进停车泊位循环使用。对乱停乱放行为要严管重罚，进一步规范和约束停车行为。

（五）加强城市道路交通管理。加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类交通违章行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。继续推进交通秩序专项整治，重点处罚和纠正出租车随意停靠掉头、电动车自行车和行人不遵守交通规则等行为，强化管理措施，不断提升城市交通管理水平。加强交警队伍建设，提高交警执法力度和管理水平，积极改善交通管理装备设施条件，落实经费保障，加快推进科技强警，不断增强交警安全责任意识，提升交通管控能力，提高执法、服务水平。

（六）加强交通安全教育。采取多种有效形式，广泛深入宣传交通法律法规，提高交通参与者的安全意识和法制观念，政府方面要增加交通安全教育方面的投入，以学校、企事业单位、街道居委会为单位，定期进行普法和安全教育，让遵章守法和安全意识深入人心，形成自觉的良好习惯。在重要路口设置大幅交通安全标语，充分利用广播、电视、公交车站台作为交通安全宣传阵地，对不遵守交规的行人和车辆进行曝光。在执勤过程中，既要严格执法，又要动之以情，晓之以理，让违章者在接受处罚时心服口服。全面营造遵守交规光荣、违反交规可耻，人人自觉遵守交通法律法规的的良好氛围，努力创造安全、畅通、文明、高效的交通环境。