20**年电大行政组织学形成考核册作业答案

我国改革开放以来共进行了6次政府机构改革，请你查阅资料，把6次政府机构改革的情况

进行简单归纳，总字数不少于1800字。

第一次政府机构改革情况：

1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了

素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减

为3万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于

精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小

平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导

岗位。

第二次政府机构改革情况：

1988年。通过改革，国务院部委由45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常

设机构从75个减到44个，机构人员编制比原来的实际人数减少19.2％，并首次提出政府职

能转变的任务。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部

门共增加5300人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。我国

改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于1989年开展的地方机构

改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现

在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。

第三次政府机构改革情况：

1993年。改革实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少

20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。这次改革

提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开”，转变政府

职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。

这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是

“摸着石头过河”，那么到1992年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调

的“建立社会主义市场经济体制”。

第四次政府机构改革情况：

1998年。国务院不再保留的有15个部委，新组建4个部委，更名的有3个部委。改革后

除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。这是力度最大的一次政府

机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制

改革。国务院组成部门由40个减少到29个，部门内设机构精简了1／4，移交给企业、地

方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项，人员编制减少了一半。与此同时，新

组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部4个部委。

这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，

行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这

次改革将其他直接管理工业的10个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出

公务人员要减一半，国务院当时3．4万人减了1．7万人

第五次政府机构改革情况： 第2页/共8页

2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，

国务院由28个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中

于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会，

改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监督管理委员会，组建商务

部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下属的国家

安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正

透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，

即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深

化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加

强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶

段的突出问题，进一步转变政府职能。

第六次政府机构改革情况：

2008年3月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环

境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：合理

配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中

精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调

机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能

源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国

家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不

再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。

组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通

部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社

会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境

保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部

管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构

改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到2020年要建立

起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的

继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

第七次政府机构改革情况：

2013年，这次改革国力院正部级机构减少了4个，其中组成部门减少了2个，副部级机构

增减相抵数量不变。本次改革推出了铁路改革，把铁道部的行政管理职能并入了交通运输部，

完善综合交通运输体系，还把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来。本次改

革还包括了对地方政府职能转变和机构改革。

作业2 ~

一 名词解释

1、组织

答：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并

随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2、组织环境

答：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所

有要素。

3、行政组织结构

答：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。

4群体

答：群体是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活

动的人们的集合体。

二、单项选择题 1A，2D，3A，4A，5B，6D，7A，8A，9C，10C。

三、多项选择题 1ABCD，2ABCD，3ABCD，4ABC，5ABCD。

四、简答题

1、特别行政区行政长官行使的主要职权有哪些？

答：(1)领导特别行政区政府；

(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；

(3)签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算

报中央政府备案；

(4)决定政府政策，发布行政命令；

(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；

(6)依照法定程序任免各级法院法官；

(7)依照法定程序任免公职人员；

(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；

(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；

(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；

(11)根据安全和重大公共利益考虑，诀定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法

会作证或提供证据；

（12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；

(13)处理请愿、申诉事项。

2、简述双因素激励理论对我们的启示

答 ：美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影

响人的积极性的因素主要有两大类，一是保健因素，二是激励因素。因此，我们在行政管理

中要考虑这两个因素。保健因素能够起着保证和维持原有状况的作用，它能够预防组织成员

的不满。但是，我们要注意到保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极

性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调

动组织成员的积极性。

五、论述题

1、试论集权式组织结构的优缺点

答：（一）集权式组织结构的优点在于：

(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。

(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。

(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。

（二）集权式组织结构的弊病在于：

(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收

因地制宜之功效。

(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消

极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。

(3)上下控制严密，容易形成 第4页/共8页 公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率

的流弊。

(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专

断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据

等问题。

2、试分析如何实现组织决策的法制化

第一、理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、

人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者由权限、范围的原则是，既要

保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中

的独立地位和作用。

第二，决策程序法制化。决策程序法制化，就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规

范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审

议而出台的行为。

第三，充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控

系统的作用十分重要。

作业3参考答案（专科）

一、分析下行沟通、上行沟通与平行沟通的优缺点 下行沟通指自上而下的信息传

递和沟通。

下行沟通的主要作用是：

(1)领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确

其职责和权力；

(2)领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归

属感；

(3)下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。

下行沟通的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪,

曲，从而影响沟通的效果。而且长期使用下行沟通，一方面易形成一种“权力气氛”，影响

士气；另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工

作的积极性和创造性。

上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上

级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。

上行沟通的优点是：

(1)下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能

够增强下级的参与感；

(2)上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实

际情况的决策。上行沟通所存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同

有一定的心理距离和障碍；下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实

情况。从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在的问题较多，这主要表现在：

管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下

情上达的机会与途径，领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，

致使群众敢怒而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。

平行沟通，又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行

的信息传递和交流。

横向沟通的优点很多，主要有：

(1)办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；

(2)可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；

(3)可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和

个人主义的弊病。从我国的具 第5页/共8页 体情况来看，政府行政组织体制中的条块

分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏

横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。

二、组织沟通小论文（学生也可以结合自己工作实际来谈）

参考答案一： 企业管理离不开组织沟通

企业管理中，无论是计划的制定、工作的组织、认识的管理、部门间的协调、与外界的交

流，都离不开沟通。对生产工人的研究表明，他们每小时进行16到46分钟的沟通活动，甚

至16分钟的最低数字也是每4分钟进行一次沟通。组织等级越高，花费在沟通上的时间也

就越多。对于完成生产任务的基层主管来说，各种研究表明，通常工作时间的20%到50%

用语语言沟通。当通过文字工作增加沟通时，这些数字增加到29%到64%。用于中层和高

层的管理人员，我们发现，经理时间的66%到87%用于语言（面对面和电话）沟通。 当

今受到企业家信赖的走动管理、目标管理、全面质量管理、企业组织结构扁平化、供应链管

理、客户关系管理、职业生涯规划、人力资源开发规划、知识员工管理等管理创新，不是以

提高企业管理沟通效率与绩效为目的，就是以加强和加速企业管理沟通为途径。可以说，管

理创新的根本目的是提高管理的效能和效率，而管理沟通的效能和效率，也就是企业管理的

效能和效率。正如美国著名未来学家奈斯比特指出的那样，“未来竞争是管理的竞争，竞争

的焦点在于每个社会组织内部成员之间及其与外部组织的有效沟通上。” 纵观企业管理的全部历史，不难发现，在管理学的范畴我们大致经历了经验管理、科学管理、

文化管理这三个阶段，其总的趋势是管理的软化。而在每一个阶段都包含着沟通这一重要的

环节。从某种意义上来说，管理的软化就是沟通的升华，即沟通从硬性向柔性的转变，从物

性向人性的转变。二十一世纪，在这个经济快速发展的时代，我们的企业所实施的文化管理

大都包含着很大的一部分人性管理。 人性的管理离不开有效的沟通，

而有效的沟通又离不开必要的管理，因此在世界经济日益全球化的今天，管理沟通的重要性

越来越被人们所认识。对企业内部而言，人们越来越强调建立学习型的企业，越来越强调团

队合作的精神，因此有效的企业内部沟通交流是成功的关键；对企业外部而言，为了实现企

业之间的强强联合和优势互补，人们则需要掌握谈判与合作等沟通技巧；对企业自身而言，

为了更好地在现有政策条件允许下，实现企业的快速发展并更好地服务于社会，也需要处理

好企业与政府、企业与公众、企业与媒体等各方面的关系。这些都离不开熟练掌握和应用管

理沟通的原理和技巧。对与个人而言，建立良好的管理沟通意识，逐渐养成在任何沟通场合

下都能够有意识地运用管理沟通的理论和技巧进行有效沟通的习惯，达到事半功倍的效果，

显然也是十分重要的。

参考答案二： 谈组织沟通对企业的重要性

在一个信息流通迅速的开放式时代中，信息的及时交流沟通，日益成为许多企业获取经营

管理成功的关键和决定因素。 一、实现整体优化的需要 首先，

沟通是协调组织中的个人、要素之间的关系，使组织成为一个整体的凝聚剂。为了实现组织

的目标，各部门、各成员之间必须有密切的配合与协调。只有各部门、各成员 第6页/共8

页 之间存在良好的沟通意识、机制和行为，各部门、各成员之间才能彼此了解、互助协

作，进而促进团体意识的形成，增进组织目标的导向性和凝聚力，使整个组织体系合作无间、

同心同德，完成组织的使命及实现组织目标。 其次，沟通也是企业与外部环境之间

建立联系的桥梁。企业是一个开放的系统，必然要和顾客、供应商、股东、政府、社会团体

等发生联系，这些都要求企业必须与外部环境惊醒有效的沟通，通过沟通来实现与外部环境

的良性互动。在环境日趋复杂、瞬息万变的情况下，与外界保持良好的沟通状况，及时捕捉

商机，避免危机，是关系到企业兴衰的重要工作。 二、激励的需要 信息沟通是领导者激励下属，实现领导职能和提高员工满意度的基本途径。领导者要引导追

随者为实现组织目标而共同努力，追随者要在领导的带领下，在完成组织目标的同时完成自

己的愿望，而这些都离不开相互之间良好的沟通，尤其是畅通无阻的上向、下向的沟通。 良好的沟通内容能够通过满足员工的参与感和改造良好的人际关系，提高员工的满意度。组

织成员并非仅仅为了物质的需求而工作，他们还有精神层面的需要，这些精神层面的需要包

括成就感、归属感、荣誉感及参与感等。随着社会的不断发展进步，这些精神需要所占的比

重会越来越大。要使员工真正的感觉到属于自己的企业，并不是仅仅依靠薪水、奖金所能达

到的。而更在于那个组织对他的意见的重视，这种参与感的满足对于员工的工作积极性有很

大影响，而组织沟通，尤其是上向沟通正可以满足员工的这种欲望。良好的沟通能减少团队

内的冲突与摩擦，促进工作人员间、员工与管理层之间的和谐和信任，减少工作的重复和脱

节，从而避免人力、物力、财力以及时间上的浪费。 三、整合企业智力资源的需要 在现代信息经济时代，企业内外部环境的变化日益复杂和加快，企业因此必须在更大的市场

背景、更快速的环境变化和更加激烈繁杂的竞争态势下生存发展。组织成员尤其是管理人员

不可能只凭借自身力量和信息渠道获得决策所需的信息。管理人员要想适应瞬息万变的市场

环境和纷繁复杂的大千世界，就必须凭借沟通，进行智力资源的整合。有效的沟通机制使企

业各阶层能分享他的想法，并考虑付诸实施的可能性。这是企业创新的重要来源之一。

参考答案四： 谈组织沟通研究的发展趋势

管理沟通的研究主要是在以传统的组织构架为前提下的管理管理沟通研究，仍滞后于

现代企业理论研究进展。研究方法和框架本身也需要创新。在研究框架上，还比较缺乏传播

学理论和方法的支持，比较片面地研究一些具体的沟通手段，缺乏宏观和战略上的研究。目

前，组织沟通研究的发展趋势主要有： （1）跨文化组织沟通的研究越来越重要。

随着经济全球化的深入、跨国公司的蓬勃发展，文化在组织沟通中的作用日益凸显。

(2）新技术对组织沟通产生的影响。以计算机、互联网为代表的新技术，使组织沟通的内容、

手段、方式等都发生了深刻的变革，它对组织沟通的积极作用、消极作用、对组织结构设计

的新要求等命题还在研讨之中。 （3）工作场所人际关系对组织沟通的影响。人际关

系自20世纪30年代以来一直是管理心理学的研究的重点，由于组织自身的不断发展和人力

资源呈现出的新特点，这些方面有很多问题需要深入讨论：如员工自我意识、自我揭示、自

我接受、沟通风格、信任度、上下 第8页/共8页 级关系、管理风格对组织沟通的影响；

个体沟通与职业生涯；有效的人际沟通技巧等。实质上，这些问题说到底就是如何通过沟通

实现人本化管理的问题。 （4）团队沟通越来越被人们重视。近年来，由于团队在

组织中的重要性得到提升，国外对组织沟通如何在建立学习型组织中的作用，如何通过组织

沟通建立共同愿景、组织沟通与团队活力等做了大量研究。 （5）组织沟通中的差

异性、种族差异。由于21世纪的管理更强调个体差异，性别差异、种族差异及其互动对组

织沟通影响研究具有较强的实用性。 （6）组织沟通将成为实现组织目标和个人发展

的手段。即组织沟通既达到组织对员工的控制，又使员工的创造性、自主性得到发挥。

（7）对虚拟团队的沟通模式的研究。经济贸易的日益全球化、组织间协作以及充分利用各

种资源的需要，使得越来越多的组织开始使用虚拟团队来完成项目，与此同时，信息技术的

发展，又为虚拟团队的产生提供了技术环境，从而大大促进了虚拟团队的组建和使用。到目

前为止尚缺乏一种系统、实用的方法来长期而有效的管理虚拟团队。 目

前，我国企业，尤其是国有大中型企业正处于结构调整和改革转型的关键时期，管理层和员

工都承受着巨大压力，沟通问题已经成为企业管理的重大问题。建立起由现代化技术支撑的、

通畅有效的沟通网络已经成为建立现代化企业制度不可缺少的组成部分。因此，研究我国企

业的沟通管理，即具有科学建设的长远意义，又具有一定的现实紧迫性。对于我们个人而言，

沟通是每个人都应该学习的课程，提高自己的沟通技能应该上升到战略高度。我们每个人都

应该高度重视沟通，重视沟通的主动性和双向性，只有这样，我们才能够进步得更快，企业

才能够发展更顺畅更高效。

行政组织学作业4答案: 一名解:1、P190 2、P228 3、P212 4、P281

二单选：1D 2D 3A 4 D 5 D 6C 7C 8C 9B 10D 三多选：

1AD 2BD 3ABCD 4 ABC 5ABD 四简答：1、P266 2、P296 五论述：1、P179 2、P251