地方科技三项费用管理使用存在的问题及对策
一、地方科技三项费用管理使用现状及存在的问题
中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-6918.htm
近几年来,随着科学事业高速发展,科技三项经费的逐年递增,国家和地方政府以及经费管理部门对科技三项费用的管理愈来愈重视,并制定了一系列规章制度,各项经济活动有章可循,经济实力和经营效果业绩显著。但是,地方科技三项费用使用部门在经费管理使用方面仍然存在一些需要解决的问题。主要表现在以下几个方面:
1.经费预算不科学。有些单位在申请课题时,为了争取到更多的经费,往往对课题研究工作中的经费支出情况不能客观地予以分析和估算,而是尽量增加申请经费支出类别和数额。如国家火炬计划环境建设项目,不需要进行试验,却出现了试验费等;当项目立项后,科研部门不按照申请数量下拨经费,致使预算经费与下拨项目经费差距较大,出现许多不合理的开支类别或不符合实际情况的支出。
2.项目资金被挪用。很多科研经费立项审批后,有责任感的课题承担单位,上级批多少钱干多少事,责任感差的课题承担单位,课题经费一到,就用于补充单位经费不足、人员开支、购置固定资产、改善办公条件等与课题无关的支出。
3.财务管理不严格。对争取来的科研课题,资金管理上存在没有专账核算,资金来源渠道分不开,与其它资金有混合,有的课题经费在多个银行开户,白条开支、大额现金支付等,无计划列支管理费现象,财务发票把关不严等现象。
4.项目管理不到位。表现为:一是科技部门未与实施单位签订项目合同书。二是个别科研项目申报材料不完整,手续不完备。三是个别科研项目中期监管不到位。四是部分科研项目既未按时结题,也未通过验收。
二、产生问题的原因
1.科研项目预算不同于工程项目预算,工程项目国家有一套成熟的计算方法和规范,科研项目不确定性和没有成熟的可以参照的数据蓝本,给编制准确预算带来了较大困难。
2.一些课题承担部门的领导法制观念淡薄,对财经法律法规知识学习了解少。在管理和使用本单位承担的课题经费方面随心所欲,容易滋生腐败现象和违规违纪行为。
3.现存的监管体系不健全,对课题经费的管理和使用规范作用不强。由于受时间、人力、物力、财力等各种因素的限制,并非是每发生一笔科研经费都能够对其进行“跟踪问效”。
4.项目管理责任和风险认识不足。部分单位领导对课题依托单位的监管责任以及单位项目管理责任和风险认识不足。部分课题承担单位的领导片面认为课题组长负责制,就是课题组长全面责任,而忽略课题依托单位对课题执行的日常监督管理职责,对课题经费及项目管理工作重视不够。
三、对策与建议
1.加强科研经费预算管理。编制项目预算时,科研和财政部门应协助项目负责人共同编制预算,使预算既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,保证了预算的严肃性,增加了可操作性。在项目申请阶段,合理制定支出预算,细化预算编制,做到预算不合理、不科学的项目,一律不予立项;项目立项后,项目负责人要与科研部门签定协议书,严格按预算支出经费,从源头和过程两个方面严格把关,确保有限的经费发挥最优的经济效益。
2.建立科研经费支出绩效评价制度。目前我国主要注重的是科研结果的评价,而对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度,很少有人将其纳入其中进行评价。对于那些不太明确是否必要的项目支出缺乏科学的决策依据,而对于确实必要的支出往往又缺乏事后的评价制度,难以判定支出的效果。因此,我国可以在借鉴国外先进的科研评价制度的基础上,探索一条适合我国国情的科研经费评价体系和相关制度。
3.建立切实可行的资金“跟踪问效制”。对每一笔科研经费,有关部门(包括资金监管部门和项目主管单位)都要进行事前、事中、事后监控与“跟踪问效”,从审批、拨付到使用各环节上都进行“跟踪问效”,及时杜绝资金浪费和项目不实等现象的发生。
4.规范报账流程,加强审计监督。在科研项目实施阶段的经费管理,要按照会计法规和项目合同对经费使用的具体规定,各项支出应当符合项目合同的约定及有关科研政策规定,有关票据及清单应当符合财务管理规定。批准使用的项目经费,须由该项目负责人和另一主要参加人员签字证明。要加强基础管理、建立各类风险预警系统等。充分发挥审计监督作用,通过审计,发现单位存在的风险或漏洞,改进管理,增加效益。提高资金管理水平,从而提高经济效益。
(作者单位:会昌县审计局)
相关文章
- 我国科研经费管理现状调查及对策分析
- 高校科研经费管理存在的问题与对策
- 首次业主委员会成立存在的问题和对策_廖正君
- 会计行业管理的现状与对策
- 浅谈大学生创业存在的问题与对策
- 中小企业资金短缺的原因及对策探讨
- 基于作业基础的成本预算改进研究
- 工业企业成本核算存在的问题与对策--论文
- 小区物业管理存在的问题及策略探讨
2015年第2期 (总第002期) FINANCE RESEARCH No.2, 2015General No.002 我国科研经费管理现状调查及对策分析 张 川1,娄祝坤1,王志成2 (1.上海海事大学 经济管理学院,上海 201306 ...
摘 要:随着我国教育事业的快速发展,高校承担的科研项目和筹措的科研经费大幅度增长.然而在高校科研经费管理中存在的一些问题也日益凸显.文章对高校科研经费管理中存在的问题进行分析和总结,并提出相应的解决对策,希望对高校的科研经费管理工作有所帮助 ...
<经济师>2013年第7期 ●经济与法 首次业主委员会成立存在的问题和对策 ●廖正君 摘要:首次业主大会由于缺乏有力的召集义务人.不健全的成立条件及业主不积极热心参与等,大量无法成立.为此,文章认为应当明确政府在推动首次业主委员 ...
"经济越发展,经济越重要",这是一个颠扑不破的真理.搞经济离不开会计,会计工作与经济的发展息息相关.特别是随着我国社会主义市场经济的发展与完善,会计工作将继续在经济发展中发挥更加重要的作用.既然会计与经济.社会.国家如此 ...
浅谈大学生创业存在的问题与对策 [摘要]随着我国高校从精英化教育到大众化教育的逐步转变,大学生就业也在经历着巨大的变革,一方面完成了从"包分配"到"自主择业"的转变从而增加了大学生就业的灵活性.建设创 ...
中小企业资金短缺的原因及对策探讨 [摘要] 中小企业在各国经济发展中起到了举足轻重的作用.无论是发展中国家,还是发达国家,中小企业的数量都占绝对优势,并提供绝大多数的就业岗位,GDP值的很大一部分是由中小企业创造的,更重要的是中小企业有很强 ...
本科生毕业设计(论文)封面 ( 2016 届) 论文(设计)题目 作 者 学 院.专 业 班 级 指导教师(职称) 论 文 字 数 论文完成时间 大学教务处制 会计原创毕业论文参考选题 (200个) 一.论文说明 本写作团队致力于会计毕业论 ...
江苏大学毕业论文 目 录 一.成本核算概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 (一)成本概念与内容划定„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 (二)成本核算概念及改进现有成本核算的意义„„„„„„„„„„„„ ...
小区物业管理存在的问题及策略探讨 摘要:物业管理是在住房制度和城市管理体制的改革中新兴的一种服务型行业,其从最开始的无到有,逐渐发展壮大,然后到现在基本成为每个小区中不可或缺的一部分,在此发展的过程中必然会经历一些制度以及服务水平方面的不完 ...