沧州事业单位考试归纳概括知识点综合整理(四)

事业单位考试申论归纳概括专题（四）

房地产市场主题

（一）给定材料

1．针对今年以来楼市降价潮的四处蔓延，近一个时期，一些地方政府悄然推出刺激楼市回暖的优惠政策：购房入户、减免契税、降低首付款„„其中尤以西安市政府新出台的“居民购房、政府补贴”做法所掀波澜最大。

从前几年的房价一路狂飙，到如今楼市的低迷，中国的房地产市场开始进入高位调整期。一些地方政府此时出台“暖市”措施时机是否恰当？谁是真正的受益者？围绕这些焦点问题社会各界议论纷纷。

今年26岁的西安市民王新刚，大学毕业后打算按揭购买一套90平方米的住房，因房价太高一直望而却步。2008年9月份，心灰意冷的他重又燃起了购房的念头：“看报纸上说现在买房，市政府发放补贴，像我购买90平方米的房子能享受政府近6000元的补贴。虽说仍是杯水车薪，但我想向父母请求一下支援，条件合适就出手买房。”

西安市政府出台了《关于恢复房地产业发展的若干意见》，其中包括土地、公积金、税收、金融等领域的一系列优惠政策，而最为引人注目的就是对市民购买商品住房给予一定比例的政府财政补贴。

补贴政策出台后，一些正打算购房的西安市民表示欢迎。“虽然划分了不同面积，补贴金额也不算太高，但却是‘全覆盖’式，也就是只要买房的人就能享受补贴，地方政府希望此举激活楼市交易的意愿明显。”有业内人士这样评价西安的“暖市”政策。

当然，政策也“考虑”到了开发商的意见。

“以财政补贴给购房者，好像是帮了老百姓，其实是替房地产商托市，与其对购房进行补贴，不如让高房价在市场调整中下跌。”市民的一些反对声音也是不绝于耳。

一些网民则认为，地方政府拿纳税人的钱刺激购房需求，实质是抑止房价下跌，与国家调控政策背道而驰。

对于出台购房补贴等优惠措施引发的争议，西安市政府副秘书长肖争光对记者表示，西安市作为在四川地震中受灾较为严重的地区，“救市”的目的主要是消除市民恐慌心理，恢复受地震影响的房地产行业。

对于一些媒体将类似的“暖市”政策解读为政府出手“救市”的信号，肖争光解释说:“房地产业是国民经济发展的支柱产业，其发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外，这次出台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，而不是像外界所说那样‘托市’或是给房地产开发商输送利益。”

由于建筑业增加值、房地产开发投资在西安市经济总量增长指标中所占的比例达40%，而地震导致的建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大，因而保持全市经济持续健康发展就成为制定政策的初衷之一。

然而，地震后两个月，西安楼市交易清淡，但是房价并未下跌。同样是西安市政府提供的资料显示，多年来西安市房价涨幅一直保持在8%以内，但2007年涨幅首次超过两位数，2008年上半年房价均价仍达4340元，涨幅为10.8%。

2．西安市政府的购房补贴措施之所以一石激起千层浪，与2008年以来中国楼市出现的新变化有关。今年以来，一度只涨不跌的中国城市房价涨幅出现回落，加之开发商资金链紧张，一向红火的土地交易市场流拍现象此起彼伏，这导致地方政府土地出让金减少，而在一些房地产开发量大的城市，土地出让金要占到当地财政收入的40%甚至一半以上。

为了避免可能出现的房地产市场下滑，一些地方政府纷纷推出旨在“激活”房地产市场的新举措。8月份，沈阳市政府宣布了一系列“暖市”方案，包括将重启购房补贴政策、提高住房公积金贷款的年限和限额等。

河南省政府规定，自9月1日起，河南省居民购买商品房可减免房地产交易契税、降低首付房款、延长贷款期限等，同时可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。

2008年下半年以来，厦门、长沙、成都等地也相继出台包括购房入户、免税降税、购房补贴等购房优惠措施，希望刺激房地产市场消费，挽回楼市的颓势。

一些政府部门负责人表示，必须辩证地看待地方政府对房地产市场的调控行为，简单讲就是要防止“大起大落”。一方面，房地产市场过热，房价过高时需要调控；另一方面，房地产市场低迷，房价降得过低，也会损害许多行业和市民的利益，那么地方政府就有责任保持房地产市场健康、稳定的状态。

2004年以来，国家采取了一系列措施对房地产市场进行持续调控，从最早的“国八条”“国六条”，到2007年对土地的调控政策和第二套住房贷款政策。随着这些“组合拳”的累积效应开始显现，中国楼市高房价开始出现松动迹象，楼市成交量大幅萎缩，购房者持币观望的气氛浓厚。此时各地相继推出的“暖市”优惠政策，难免被认为与宏观调控的大环境有“撞车”之嫌。人们有理由质疑:此时“救市”，动机是否合理？时机是否合适？

3．陕西省房地产研究会会长王圣学认为，一些地方政府出于经济减速的忧虑“促销救市”，在当前房价远未回归理性之时，显得有些草率，与国家当前整个的宏观调控政策也不符，这其中一个深层次原因就在于房地产行业是地方投资和税收的重要来源，其持续低迷将对地方经济造成一定打击，造成GDP增长减速，这是地方政府最不愿意看到的。

北京市民王忠怀说，地方政府出资补贴购房者当然是好事，但跟不断攀升的房价相比，几千元的补贴实在是“杯水车薪”。他说:“要让普通市民都买得起房，关键是房价要低。

这一政策短期看是让购房者得到些实惠，但从长远看由于刺激更多购房者买房，反而会导致房价更快上涨。”

国务院发展研究中心的专家指出，相对于政府的补贴，民众其实更需要来自制度层面的利好。中央确定了大的调控思路，但具体落实还要靠地方，地方的利益驱动在所难免。一些地方政府“坐不住”的原因就在于，担心房地产市场转冷，地方政府的GDP、财政收入会受到影响，而不是真正的“让利于民”。

西安丹尼尔集团总裁王国庆说，楼市遇冷，恰是抓经济适用房、廉租房建设的最佳时机，满足更多低收入者的住房需求。通过这一措施，缓解目前各地房地产市场存在的刚性需求旺盛的主要矛盾，这样才能从根本上把房价降下来，为老百姓谋得福利。

显然，楼市调整、让房价理性回归已是大势所趋，地方政府应该利用近期全国房地产市场冷却之机，利用适当的政策调控，把房地产市场带入理性发展的轨道上来。

4．“买房就送车。买一居送价值10万元轿车一辆，买二居送价值13万元轿车一辆，一次性付款可享受9．5折优惠。”

“雄居奥运核心，现房精装景观豪宅„„价格上调在即，敬请把握先机，首付三成即可入住。”

这是近期北京市两则楼盘销售广告，一个是送车的优惠，另一个则称要涨价。

从去年10月份开始，全国几个主要大城市的房市都陷入低迷，直到近日，这种低迷的情况依然没有得到改变。

在此种环境下，房价究竟是涨了还是跌了？

北京联达四方房地产经纪公司总经理杨少锋最近对北京市的楼盘做了一个调查，结果发现，房价并没有像很多人期望的那样下跌。

“以东四环为例，那里打折的楼盘折后价依然高于去年11月份的价格，大概能高出10％以上。”杨少锋说。

在杨少锋看来，目前在广州、深圳、福州，房价确实出现了真正的下跌，但在北京、上海，房价还没有出现真正的下跌，现在的状况是成交低迷，打折的楼盘调整的只是去年11月份以来虚涨的那部分。

“北京、上海的房价还处在胶着状态。”我爱我家房地产经纪公司副总经理胡景晖也表示了相似的看法。

他认为，目前的房地产市场，无论是交易量还是交易价，北方地区要好于南方地区。广州、深圳确实出现了比较厉害的下跌，一些二三线城市也出现了20％左右的下跌，但北京、上海现在还没有真正下跌，房价依然在高位运行。

从今年开始，北京的房地产市场就出现种种明折、暗折的促销方式。有的送车，有的送

装修，还有的干脆减首付。很多楼盘都拿出了直接的折扣，有的甚至达到了7．5折。

“从我调查的情况来看，这些打折的楼盘项目几乎没有销售业绩。”杨少锋说，这表明打折后的价格并没有得到市场的认可。

胡景晖提供的数据显示，如果按照房屋交易面积来计算，北京市今年上半年一手房的交易减少了48％，二手房减少了7．7％。

市场观望情绪浓重，交易量萎靡不振，对开发商最直接的影响就是资金的吃紧。同国家整体货币政策收紧一样，从去年底央行提高第二套房首付比例以来，房贷政策也在收紧。一些银行已经将房贷列为黄色预警项目，有的甚至列入红色警报。

今年3月，潘石屹发出了百日巨变的言论，暗指房地产市场将出现大鱼吃小鱼的行业整合。

6月，北京师范大学经济研究中心主任钟伟表示，在目前的需求状况下，维持现在的开发节奏，我国房地产业将出现4000亿元－5000亿元左右的年度资金缺口。

在这样的背景下，降价销售似乎是开发商仅剩的度过难关的办法，但在北京、上海，真正的降价还没有出现。用杨少锋的话说，开发商还在硬撑。

尽管北京、上海房价并没有真正下跌，但面对交易冷清的市场形势，房地产业下滑将可能引发危机的声音开始出现。

“要死也是银行先死”，“房地产是国民经济的支柱，如果房价大跌会影响国民经济的发展”，诸如此类的言论开始频繁出现在各种各样的场合。

华远任志强、SOHO中国潘石屹、万通冯仑等地产界的新闻人物都发表过类似的言论，呼吁政府松动政策，对房地产市场施以援手。更有开发商悲壮地将自己比喻成“猪坚强”，以博社会、政府的同情。

7月初，全国工商联房地产商会会长聂梅生就表示，大概有30万亿的住房资产在中国居民手中。如果楼市像股指那样继续下滑，30万亿的财产也会贬值。而且如果开发商资金紧张，土地交易将难以进行，土地收入下滑，将会影响到保障性住房的建设。

7月9日，深圳国土资源和房屋管理局发布深圳房市报告，称深圳房价已跌回一年前，提出减免交易环节税收、适度放松货币政策。

同样饱受房地产市场下滑影响的美国在11日采取了行动。当天，美国会参院批准一项总额3000亿美元的救市计划，以帮助数十万无力支付月供的购房者保留房产，应对严重的房地产萧条。

“如果现在要求政府对房地产市场救市就等于要求政府保护开发商的暴利。”杨少锋说，目前房价还没有损伤到开发商的绝对利润，开发商依然在获取暴利。

杨少锋认为，我国目前最大的问题是通货膨胀，绝对不能放松银根，否则普通收入人群

将受到极大影响。房地产市场目前还没有到最危险的时候，只要开发商愿意降低利润，完全能够通过市场自救。

“如果房地产市场出现了大规模大幅度的滑坡，政府可以出台一定的政策，但同样要防止因此出现房价大幅上涨。”杨少锋说。

社科院研究员易宪容更是旗帜鲜明地反对救市。他觉得，房地产要挟中国经济及中国政府早就是平常的事。这些人为什么这样做？关键就在于房地产将告别暴利的时代，房地产将无法成为少数人在短期内聚集社会财富的工具，在于房地产市场将成为民生的市场。

“任何一个市场都没有卖不出去的住房，只有卖不出去的价格。如果住房的价格调整到绝大多数居民支付能力水平，房地产市场能有什么问题？”易宪容说，目前房地产市场并非有多少危机。一方面，房地产开发及房地产炒作者手中持有大量的住房，利用国有土地资源来牟取暴利而不愿让房价下降，另一方面房价过高把绝大多数居民排除在房地产市场之外。在这种情况下，如果房地产市场价格调整到绝大多数居民有支付能力的水平上，房地产市场自然会繁荣。

5．日前有消息称，重庆市正在拟订执行细则的“购房退个税”政策被国务院紧急叫停，这无疑给地方政府掀起的新一轮救市计划打了一针“镇静剂”。在目前的情况下，多数区域和城市的房地产市场泡沫犹存，救市政策不应过度刺激住房消费，尤其是自住型和改善型以外的需求。另外，各地房地产市场的实际情况不一，救市政策也应“因地制宜”。

此前，各地方政府纷纷开始酝酿新一轮的救市政策，其中包括冲击力甚大的购房退税政策及购房入户等政策。重庆在这方面走在了各大城市的前列。

不过，重庆该政策甫一出台，便引来诸多争议。国内有专家认为，购房退个税并不能遏制房市转冷的趋势。此外，每月缴纳个税并有能力在目前价位上买房的群体，实际上是社会的富裕阶层，该政策不能有效调节收入分配的公正，有“劫贫济富”的嫌疑，并可能加剧贫富差距。

而具体叫停“购房退个税”政策的原因，有分析认为是由于该操作的“性质无法界定”，在“合法还是不合法”的问题上，相关细节仍需要等待进一步认定。

更为重要的是，在目前已很宽松的货币环境中，购房退税或更为“重磅”的救市政策的相继出台和复制，不利于房地产市场的自我调节和调整，不利于市场的“去泡沫化”与理性回归，也不利于市场真实需求的释放。

此前，住宅与城乡建设部有明确表示“不允许地方政府越权救市”。近期，国内多个房地产热点城市的官员陆续表态“不托市”。上海市委书记俞正声在该市的两会上明确认为房价“不能再涨了”，并且上海未来没有拯救房市的打算。而在此前，北京市市长郭金龙、广州市市长张广宁，也纷纷表示过类似态度。

显然，在当前房地产市场的敏感期内，热点城市的救市态度依然较为谨慎。在刺激楼市消费，拉动地方内需的同时，也要防止“矫枉过正”。因房价过高、购买力弱而造成库存高企、市场需求低迷的城市，政府应通过合理引导开发商适应市场形势加快销售，同时提高保障性住房和普通住宅供应的方式，带动房地产业走出低谷，而不是简单地通过“救市”来为高房价“埋单”。

6．房地产市场的持续低迷不仅让开发商陷入了窘迫之地，也影响到许多地方的财政和GDP的增长。

“房屋交易量快速下降和需求低迷成了房地产市场的主要问题，调控政策理应发生改变。”中国住宅及房地产研究会副会长顾云昌表示。

实际上，近期针对房地产市场的救市已经开始行动。

从9月16日至10月9日的短短一个月内央行两次下调贷款利率，这无疑给当前萎靡不振的房市注入了活力。

此外，地方政府近期也纷纷开始了救援行动，杭州、西安、长沙、厦门、上海等约20个城市及地区出台了一系列针对房地产市场的调控措施。调控措施包括：放宽第二套房贷款、减免购房的相关税费、为购房者提供财政补贴、延长还款期限、调高公积金贷款上限、购买商品房可办理户口等一些鼓励购房的政策。西安等城市还出现减免开发商基础设施配套费、允许开发商拿地可以将大地块进行切分，分宗付款、分宗拿证等有助于开发商度过资金难关的“地产救市措施”。

中投证券分析师指出，从银根逐步放松到各地刺激住房消费的政策出台，表明房地产业的政策调控拐点已现，未来不排除还将有效用更大的刺激政策。

申银万国研究所分析师也认为，四季度各地方政府在中央的“默许”下，救市的形式和内容将愈发丰富，未来不排除中央政府基于保增长的目的，出台政策刺激房地产市场。而政府救市的核心将围绕提升居民的购买能力、缓解开发商的现金压力和鼓励房地产投资。包括降低首付比例以及降息，变相提升居民的购房能力；试点取消二套房贷款限制；逐步放松对开发商的贷款，对优质开发商进行扶持；减少政府规费、审批流程或者适度提高容积率以增加开发商的获利空间，鼓励投资行为。

据最新传闻，住房和城乡建设部等部门联合已经制定了一套房地产“救市”方案，并上交了国务院，政策出台只待合适时机。对此住房与城乡建设部副部长仇保兴日前在中国市长论坛中作出回应，允许各地政府出手刺激楼市，并称当前住房与城乡建设部正在密切的观察各个城市的政策动向及政策效应，适当的时候会拿出规范的意见。

分析师指出，决定房地产行业走向最重要的因素还是国家货币政策以及针对房地产行业的政策，但在房市低迷期利好的刺激效用是渐进的，在国家对房地产调控态度明确转变之前

仍不宜过分乐观，宏观经济背景也不支持行业出现重大反转，市场信心、消费力的提振还尚需时日。

7．北京一房地产经纪公司销售部李经理对记者表示，单纯地提出救市是不可取的。政府要做的是改善房地产供应单一化严重的问题，需要建设供应多元化体系。从长期来讲，如果没有持续稳定的保障性住房供应的保证，房价升高的压力依旧存在。

“如果说房价在全国范围内并未真实下降，仅仅是开发商资金压力加大，就要求政府救市是靠不住的。或者，这个要求就相当于要求政府保护房地产行业的暴利。”分析人士指出，只要价格理性回落，开发商愿意降低利润，房地产行业完全能够自救。

而在地方“救市”的背后，是今年以来房地产市场的持续下调：成交量大幅减少，一些开发商的资金链紧绷，市场与几年前相比，相对显得比较低迷。数据显示，8月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.3%，环比下降0.1%，房价涨幅环比首次出现负增长。而各地交易量更是进入“冰河时期”，很多城市已不到去年同期一半的水平。

我国楼市调控已经持续了数年之久。本来，政府的初衷是要将楼市从投资者增长和房价上涨两个“过快”的泡沫中拯救出来，使之回归健康轨道。“在目前楼市尚未完全回归到健康轨道上来的情况下，如果出手救市，不仅与楼市调控初衷背道而驰，而且楼市泡沫将会被进一步吹大。”分析人士指出，在宏观经济形势依然严峻，通货膨胀压力未减、CPI高位运行之时，贸然出台救市措施，不但将导致房价反弹，政府之前银根紧缩的宏观调控政策以及近年为抑制房地产投资过热和房价暴涨所出台的所有调控政策，都将功亏一篑。“要按照中央既定方针，继续加强和改善宏观调控，避免楼市泡沫越吹越大，楼市才能真正健康发展。”

8．近些年，“卖地财政”几乎占据了一些地方财政的半壁江山。房地产业一旦萧条，影响最明显的就是地方政府的财源。因此，在楼市持续走低的情况下，来自官方救市的声音不绝于耳，各种救市措施接二连三，如财政补贴购房、保障性住房政策货币化等等，民众将此讽刺为“托市”。许多读者对某刊物发表了自己的见解。

叶祝颐读者说，面对房价下降的事实，如果是开发商采取促销措施，培植消费者买房信心，倒无可厚非，但是，市场归市场，在消费者与开发商博弈的关键时刻，政府不全力维护市场秩序，引导楼市理性发展，反而急急忙忙去救市，这不是把屁股坐到了民意的对立面吗？

安徽读者杨金溪指出，这种做法，完全是一些地方政府依靠房地产拉动经济、创造政绩的思维在作怪，是将土地经营作为地方“第二财政”的思维在作怪。拿纳税人的钱补贴购房者，让房地产商继续维持房地产暴利经营，其实只是官商变相勾结。这种勾结的最大迷惑性就在于披上了发展地方经济的外衣，其危害性在于干扰了国家宏观调控政策的落实。

福建读者孙瑞灼表示，一些地方政府或出于地方利益的考虑，或受房地产商鼓动，不顾民众的强烈反对，不顾高房价给群众带来的民生之难，不顾中央有关部门从严调控的政策要

求，或明或暗的为房地产商“救市、托市”，在一定程度上抵消了国家宏观调控政策的效力，让人忧虑！

许多读者的看法是，楼市的暂时低迷，正是市场调节的一种良性反应，因此，政府部门应该多从民众的利益出发，对这种良性反应予以保护，这对稳定房价，遏制开发商暴利，进一步挤出房市泡沫大有裨益。

叶祝颐读者表示，从经济学的角度讲，房价成本与供求关系决定房价，百姓是否决定买房，应由他们与开发商在合法的市场框架内博弈。在楼市低迷的情况下，政府督促开发商还原房价成本，剔除暴利空间，理顺房产市场供求关系，才是恢复消费者对房产市场信心的关键。如果地方政府不再打破“卖地财政”的思维，将设廉租房、经济适用房，尊重公共住房消费和知情权，推动房价理性回归上下功夫，恐怕再多的救市设想也是一厢情愿。

翟叶芳读者说，地方财政是公共财政，在用于公共服务的过程中，应该最大限度的考虑普惠性，改善弱势人群的生存条件，而不是谁有能力买房谁就可以得到国家补贴。如果一定要补贴，当务之急是进一步加大经济适用房、廉租房的投入力度，加大各类社会保险的投入力度，实现全社会保障水平的提高。

江西读者彭兴庭认为，要使房地产市场按照自身的经济规律发展，首先，地方政府应该退出房地产一级垄断市场，真正回归“守夜人”的角色。其次，还必须重构中央和地方之间的关系。比如，从房地产市场健康发展的要求出发，让官员树立正确的政绩观，取消那些诱导地方干部在短期任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容，拓宽公众参与房地产市场决策的渠道，发挥社会舆论和公众的作用。并且从利益兼顾和互动的角度，重构中央与地方的利益格局，建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。

（二）申论要求

一、请用不超过200字的篇幅，概括给定材料的主要内容。

要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。

二、根据给定材料“政府是否应该在房地产市场救市”的观点，用300字左右的篇幅简要概述“政府应该救市”与“政府不该救市”各自的理由。

要求：概括准确，简明扼要，紧扣材料。

三、根据给定材料，请概括解决我国房地产市场问题的有效对策。

要求：紧扣材料，具体详实，概括准确，300字左右。

四、根据给定材料，请解析政府“救市”与“托市”的不同之处。

要求：分析恰当，条理清楚，语言简洁，300字左右。

五、请对材料中政府部门在履行职能中存在的问题做一个归纳，把具体表现归纳为不同

类别的问题，并说明各属于什么性质的问题。

要求：分类合理，分条作答，观点清楚，表述简洁，200字左右。

（三）参考答案与思路点拨

一、请用不超过200字的篇幅，概括给定材料的主要内容。

参考答案（186字）：

在房地产市场低迷的形势下，各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策，受到社会各界的质疑。地方政府为了地方财政收入，将提振房地产业作为优先考虑，而把执行国家政策、提供公共产品、维护群众利益摆在次要位置。政府行为错位，应该致力于维护市场秩序、保障中低收入者的住房需求。最后，加大保障性住房供给才是重振房地产市场的根本途径。当前楼市暂时低迷是解决保障性住房供给不足的最佳时机。

思路点拨：

概括主要内容的基本要求是客观、全面，既要符合材料的精神，又要全面涵盖材料所涉及的内容。分析性部分允许对材料中的相关信息进行引申得出结论，如性质判断、影响、成因、对策等等。以上内容为多选项，并非全选项，要根据材料的客观实际和作答者自身的理解，确定在答案中陈述哪几方面的内容。作答基本范式：问题基本表现+问题性质+问题危害或影响+问题产生的原因+解决问题的必要性+对策措施

作答本题首先要从全部给定材料中选定回答问题所需要的要点，要通读材料，理解材料内容，选取要点，要全面涵盖材料所涉及的内容，如“政府是否应该救市”、“救市是救谁”、“救市是否符合人民群众的利益”等等，将所选要点组合成文，理顺语句，就是本题答案。

二、根据给定材料“政府是否应该在房地产市场救市”的观点，用300字左右的篇幅简要概述“政府应该救市”与“政府不该救市”各自的理由。

参考答案（332字）：

赞成救市的理由，一是从房地产产业与宏观经济的关系角度来说明，房地产业是国民经济的支柱产业，恢复房地产业有利于化解金融危机的影响，保持宏观经济持续健康发展；另一种是从民生角度出发，认为政府的政策目的是要使买房困难的中低收入群体得到实惠。

反对救市的理由，一是从市场经济规律出发反对救市，认为政府应该准确扮演在推动房地产市场复苏中的角色，避免直接参与利益博弈，让房地产业按照自身的规律来发展；二是从公共政策的合法性、合理性的角度反对救市，认为政府救市与国家政策相背离、与群众利益相对立；三是对救市政策到底救谁、符合谁的利益提出质疑，认为政府偏袒地产商，最终是为了政府自身的政绩和财政收入；四是对政策效力存在疑问，认为降低房价、建设保障性住房、调整产业结构才是当务之急。

思路点拨：

严格依据材料内容作答，保持客观的观点，保持客观的陈述。在客观性的基础上，要体现自己的理解，结合有关背景理论进行论述。作答的基本范式：正方观点+反方观点+作者自身观点

本题答案可由给定材料2、3、4、5、7、8中总结而出，总结赞成救市的理由要从“宏观经济”和“民生问题”这两个角度来论述，反对救市的理由则是从“市场经济中政府的立场”、“救市到底是救谁”和“政策效力问题”等这几方面来论述，分析论述要具体到位，结合实际，紧扣材料，语句流畅通顺。

三、根据给定材料，请概括解决我国房地产市场问题的有效对策。

参考答案（336字）：

政府应全力维护市场秩序，引导楼市理性发展，政府部门应该多从民众的利益出发，遏制开发商暴利，进一步挤出房市泡沫，理顺房产市场供求关系，推动房价理性回归。

改善弱势人群的生存条件，提高保障性住房和普通住宅的供应方式，要进一步加大经济适用房、廉租房的投入力度，加大各类社会保险的投入力度，实现全社会保障水平的提高。

地方政府应该退出房地产一级垄断市场，真正回归“守夜人”的角色。要从房地产市场健康发展的要求出发，树立正确的政绩观，取消那些诱导地方干部在任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容，拓宽公众参与房地产市场决策的渠道，发挥社会舆论和公众的作用。建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制，通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段，激励地方政府参与房地产市场的调控。

思路点拨：

本题属于概括对策措施题，作答的基本范式：基本方针+政策（指导思想+工作原则+具体措施），题目没有明确提示要严格依据资料的原则性对策概括还是允许引申发挥，默认为依据给定资料，从材料中提取对策，进行整理，有层次、有条理的表述。

回答本题主要的依据是材料3和材料4，这两则材料主要介绍了一些专家学者的意见，可摘取，用作政府调控房市的有效政策，对摘取的材料要进行概括归纳，提炼加工，摒除冗余信息，留取有用信息。同时，运用背景知识，从知识和经验储备中寻求对策。同时按一定的逻辑顺序排列对策，最后理顺成文。

四、根据给定材料，请解析政府“救市”与“托市”的不同之处。

参考答案（278字）：

托市是指，以财政补贴给购房者，好像是帮了老百姓，其实是给房地产开发商输送利益，对其售房进行补贴，不让高房价在市场调整中下跌，保护开发商的暴利。政府拿纳税人的钱刺激购房需求，实质是抑止房价下跌，与国家调控政策背道而驰。

救市是指，房地产业发展出现问题，政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外，出

河北公务员考试网： 沧州事业单位考试网：

台的还有一系列优惠政策，目的在于恢复整个房地产行业，消除市民恐慌心理，恢复房地产行业健康发展。

托市与救市的不同之处在于二者目的不同，一者是为房地产商输送利益，保护房地产商的暴利，为自己的政绩行动；而救市是为了房地产市场的稳定健康发展，保障广大居民的住房而行动。

思路点拨：

解析对象，本质上相当于名词解释，但具体解释的内容、重点必须紧扣作答要求，审准题意是作答此类题目的前提。作答程序：第一步要阅读材料中的相关部分，找出能够说明解析对象“救市”与“托市”不同之处的内容；第二步，依据材料相关内容，运用自己的理解，对被解析对象的相应特点形成清楚的认识。既要明确对象自身各自有哪些特点，又要通过对比，明确不同之处。第三步，整理思路，形成答案。

本题答案可从材料1、2中摘取，找出“救市”与“托市”的词义，进行简要概括，找到二者的不同之处，并针对不同之处进行简要分析，将要点综合，理顺成文。

五、请对材料中政府部门在履行职能中存在的问题做一个归纳，把具体表现归纳为不同类别的问题，并说明各属于什么性质的问题。

参考答案（175字）：

第一，政府职责不清。为政府应该准确扮演在推动房地产市场复苏中的角色，避免直接参与利益博弈。并且救市与国家政策相背离、与群众利益相对立。救市政策最终是为了政府自身的政绩和财政收入。

第二，政府职能错位，管了不该管的事情。过度干预市场，直接插手经济事务。政府应该致力于维护市场秩序、保障中低收入者的住房需求。加大保障性住房供给才是重振房地产市场的根本途径。

思路点拨：

本题为归类题型，作答此类题关键在于确定正确合理的分类标准。

政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

首先从文中找出与正常履行政府职能相违背的要点，并进行分类归总，最后得出结论。

河北人事考试中心：http://blog.sina.com.cn/hbpta