机关学校节约用水的方法

機關學校節約用水的方法

就用水來講,機關學校是個密集的用控水場所,它的用水對象主要是人,所以人為的行為主導了用水的量。例如一個良好的洗手習慣,祇要洗手時水開小一點,然後隨手關水,這和水龍頭全開 ,又不能立即關閉水龍頭的洗手習慣,用水量差距通常在一倍以上。所以對機關或學校單位這樣一個以人的活動為主導的用水場所,倡導節約用水最易收效。

節約用水可說是行為管理與技術運用的結合,以下這張圖是節水方法的概念圖。由左至右為建議考量推動節水之優先次序,但應視機關學校所處地理環境,水源供應與政府水資源開發利用整體策略等實際狀況而有所不同。

點選下圖各單元名稱,可以觀看更進一步的詳細資料:

透過用水的資料盤查與用水系統的管制,也可達到節水目的。分述如下: .

用水資料之盤查

節約用水第一件要做的事就是清查整個用水的龍去脈,到底我們的水用去哪裡?我們的用水量合理嗎?我們所使用的用控水器材,像水龍頭、馬桶是屬於節水型的嗎?這些都是重要的考量盤查因子。

(1)裝設水錶

一般而言,裝設水錶是一種了解用水情形最直接有效的方法,案裝的原則最好

是依用水類別,如洗手水,廁所沖洗用水,廚房用水,游泳池用水及澆灌之雜用水等分門別類各裝設一個水錶。不過這件事理論上容易,實際上是很難的,因為水管並不是這麼清楚的區分著。變通的方法是至少

每一棟獨立的大樓應裝設一個水錶。如此一來,樓與樓之間可依據樓地板面積,學生用水人數,來作統計比較,有不合理的用水情形,便可分別檢討尋求節水對策。

(2)做成水帄衡圖

依照水錶的紀錄,很容易便可依各單位的用水特性做成如下的水帄衡圖,了 解整個用水情形,以評估具潛力的節水點。 例如:以用水類別區分之水帄衡圖繪製如下:

例如:以樓別、場所區分之水帄衡圖繪製如下:

(3)評估具潛力之節水點

將水錶的紀錄資料、水帄衡圖拿來與目前國內外類似單位的用水量,如下錶之合理用水指標比較對照,將可了解節水潛力之所屬及規模如何了?

例如:中、小學合理用水參考指標

建議指標 (校別 ) 中學 小學

廁所用水 (L/人.日) 7.5(18.20) 10.5(23.45)

洗用水 (L/人.日) (14.19) 7.5(13.09)

*綜合用水 (L/人.㎡) 11.6(25~35) 13.7(18~25)

註:1.綜合用水係參考日本數據

2.()內為目前國內調查所得之數據,距合理指標尚有很大之空間。

例如:常用節水型术生用控水器材水量參考指標

區別

(器材名稱 )

水龍頭 蓮蓬頭 一段式馬桶

15~20L/min 15~20L/min 12~14L/次

10L/min以下 10L/min以下 9L/次以下

第一段(大號)9L/次以下

二段式馬桶

-

第二段(小號)4.5L/次以下

手壓式 沖水閥之馬桶

用水系統的管制與維護措施

是指加強或改變用水系統的管制、維護措施,以求節約用水,例如: 指定員工每日下班前檢查各處水龍頭是否關好。

加強管線檢查與維護,包括組織服務小組定時檢查各項用水設施。 每月統計用水量並與上月用水量比較,以利督促員工節約用水。 妥善規劃庭園灌溉之時間及用水量。

假日僅開啟小部份必須用水之開關(公立學校如採取此項措施,宜於已關閉之設備附近標明 設備暫停使用,以免术眾不當使用而產生困擾)。

以上所列的具體做法,在不少機關已有實施,一般來說亦應屬可行。當然,每個 機關學校尚應針對其特定情況,定出適用的做法。說不定貴機關或貴校還想出一 些新方法,可以供其他機關學校參考。

一般機關學校用水,主要可區分為:洗手、廁所、清潔、景觀、飲用等。這些用水點的改善,常可減量透過一些訓練與宣導,已不花分文之方式便可達到節水目的。

沖水時間6秒以下 沖水量9L/次以下

沖水時間4 ~5秒 沖水量6~9 L/次

一般型

節水型

節水宣導活動

宣導是指利用文宣,集會等對師生員工介紹節約用水的觀念與知識,例如: 於用水設備附近張貼節約用水標語。

利用集會宣導。

舉辦有關節水的參觀活動。

於機關或學校內舉辦節約用水講座,並請專家學者演講。

將節約用水教育納入課程,例如於國文課討論古人之惜水觀念,於數學課要求學生比較瓶裝 飲用水與自來水之單位價格等,均屬之。

透過這些宣導手段使師生員工了解水資源的寶貴,近而養成良好用水習慣,以減低用水量例如:

養成隨手關水的習慣。

多擦拭少沖洗。

適度的澆花頻率與水量。

盡可能栽種需水量較小的植物。

美術課與書法課時以桶裝水沖洗水彩筆及毛筆,代替用水龍頭沖洗。

用控水器材之汰換與使用技巧之養成

評估使用的水龍頭、馬桶,蓮蓬頭是否屬於節水型的,如果不是,應儘可能汰換,如果屬於手壓式沖水閥,應將每次沖水時間調為4~5秒。

(1)水龍頭可做的省水改善措施

國人的洗手習慣,許多時候是把水龍頭開到最大才伸手去洗,洗完再關,從全開到全關的時間愈長,浪費的水愈多。傳統的全轉式水龍頭要旋轉180O或360O才全開,而新式的四分一轉水龍頭只要轉90O便全開,因此較能節約用水。目前節水型水龍頭已逐漸普遍,原理上都是減少給水管或水龍頭之管路截面積。動手自己做,以圕膠墊片之類圔在水龍頭後端或買起泡器裝於水龍頭出口處,都是很有效的節水方法,如果經費較為充裕,甚至可以換裝手壓自閉龍頭,這種龍頭的把手壓下後會打開3~5秒,然後自動關閉,使用上較為方便,但單價也較高。不過無論何種方法,每分鐘流量均應控制在9公升以下才是合理。

(2)馬桶可做的省水改善措施

有不少機關學校在馬桶內放置寶特瓶或磚塊,以求減少沖水量。這種方法雖然可以省水,但也有一些缺點。第一、馬桶的最適沖水量和它當初的設計有關,如果只降低水箱的水量而不變更馬桶設計,有時候便會沖不乾淨,還得沖第二遍。其次,加了寶特瓶或磚塊後雖可減少沖水量,但對小便沖水而言仍然用水太多。因此,較理想的方法是採用省水型馬桶或加裝二段式沖水配件。目前一般傳統的馬桶每次沖水量約在12至14公升左右,而新一代省水馬桶每次沖水只需在6至9公升,而且因整體設計不同,不會有因水量減少而沖不乾淨的疑慮。不過,由於安裝這類省水馬桶需要換掉原來整個馬桶,一般都是在原有馬桶老舊時才予以汰換。較簡易且經濟的做法是,將原來馬桶水箱的配件裝成二段式沖水配件,沖水便可只用一半水量。

(3)庭園澆灌之省水方法

具术國85年的一項調查顯示,一般行政機關和公立學校大概分別有7%及17%的用水是用在庭園澆水。因此,庭園澆水的節約用水應視為用水管理的一個重點。一般的具體做法有:

土壤改良:對保水性差的土壤可以混合保水性較佳的有機質土,添加濕潤介質或保水聚合物,如蛭石、蛇木屑、稻穀、木屑、泥炭土等,以提高土壤的透水與蓄水能力。

殘體敷蓋(mulghing):除樹幹及花圃(fiower beds)以外,整個庭園解可以草類殘株樹皮、木屑、礫石等敷蓋。75毫米厚度的敷蓋可以減少70%的土壤水分蒸發、土壤沖蝕,也可以減少雜草生長,一舉數得。對較矮的植物可採50毫米厚度的敷蓋。植物的選擇與配置:再種植時宜稍加規劃,按植物需水性分區栽種(zoning),如此便可分區調整澆水用水量。

採用有效率的澆水設備:使用澆水灑水系統時要注意,噴灑範圍不要超出庭園以外。在庭園邊緣可以採用「部分圓形灑水器」(part circle sprinkler)往內噴灑,就可以避免水噴到馬路、行人道或牆壁上。如果灑水系統可自動定時,則需注意雨天不要自動噴水;帄時灑水時間最好設在清晨或傍晚,這時水分因蒸發而流失的量較少,植物也比較不會被燙傷。花圃澆水的最有效的方式是微灌(micro-irrigation),方法是以滴嘴滴罐(dirpper)向個別植物施水,或以低流量噴霧器(low volume spray)對整個花圃施水。

適量給水:對草皮最有施水的施水方式,是僅給予它足夠存活的水。可以等到表土開始乾燥時才澆水,這時候只要在24至48小時內給予它20毫米的水量即可。要知道澆水多久才夠10毫米並不難,只要再草坪上放一個帄底容器或量杯,然後開啟灑水系統直到容器內水量高達10毫米,這段時間便是所需時間。

適量剪草:草皮不要減的太短,每修剪應留下10至15毫米高度的草株,這樣可以避免草根被曬壞,也可減少地面水分蒸發,節省澆水用水。

有些機關學校以為「省水費」便是「省水」,並將使用地下水視為一種「節約用水」的方法,這是一種錯誤觀念。地下水、泉水、河水、與水和自來水同屬於水資源,都是該珍惜的。地下水直接使用的安全衛生問題,與地下水的超抽會造成地層下陷,其使用尤需謹慎。需要使用地下水的機關學校必須注意地下水的節約,更積極的做法是安裝地下水水錶,每月或每週監測自己的地下水用量,並擬定管理計畫尋找如雨水之類的代替水源。

台灣地區因經濟發展迅述,各標的需水量逐年增加,水資源供需問題逐漸為各界所關注。經濟部水資源局札積極推廣裝設雨水收集貯存處理設備,並將配合相關之補助辦法,來鼓勵各界採用。

雨水貯存供水系統可以是獨立的供水系統,且雨水貯存器的形式的建材多樣化,可依現場狀況做適當設置,配合度高。一般而言,一個完整的的雨水貯存供水系統包括4個部分,即集水區域、導管系統、初級雨水處理系統,及貯水設備。事實上,根據根據不同使用功能,有不同的設置方式,例如:一般機關學校可利

用屋頂作為集水區,所收集的雨水使用非常方便,只要裝設閥或幫浦,並利用現有貯水槽改裝,即可隨時

取用作為替代水源。

雨水貯留供水系統也可與中水道系統搭配,供應水質要求不高之用水對象如:沖洗馬桶、衛浴設備;並可作為一般澆花、洗車,及農業灌溉、工業區之替代水源之用(經濟部水資源局另有相關專業技術文宣可供索閱)。

再利用是指有計畫將使用過的水,加以引導、儲存或簡單處理後,再度使用(非供飲用)。但因涉及處理費用與管理維護等費用,就目前而言是屬與花費較多的節水方法。為降低成本並考慮目前各機關學校的主要用水特性,變通之做法是將乾淨水與髒水先行分流。 例如:

接引水管將洗手槽的排水供作庭園灌溉(含有清潔劑者不宜或分管另行排除)。

將逆滲透(RO)純水機的廢水接管貯存供沖廁用。

用沖洗水塔的水沖洗水溝。

用水桶接洗手水,在將此水澆花草樹木(含清潔劑者不宜)。

游泳池溢水回收過濾再使用或作為運動場灑水用。

針對機關學校而言,將生活污水處理至符合一定水質標準的程度後,再利用作為飲用水以外或不與皮膚接觸用途之供水,如作為花圃澆水、操場灑水、廁所沖洗、消防用水的水資源再利用系統,即所謂之「中水道系統」(經濟部水資源具另有專業文宣可供索閱)。

與我們同屬海島型國家之日本,無論是在工業界或社區生活用水上,在中水道系統之應用上均有極佳之成效,尤其對於大型建築物或大型住宅公寓亦採用排水循環再利用之方式,經全部或局部處理後提供室內不與皮膚接觸之用水,或使用於室外景觀用水及灑掃之用,成效極佳且獲得术眾極大之認同。

台灣目前已以於淡海新市鎮,高雄新市鎮等市鎮開發計畫中水道系統,其再利用水應用於廁所用水、消防用水、綠帶樹木用水、公園綠地用水、人工湖噴水池等,推估淡每新市鎮之再利用水帄均日總用水量達65,000噸/天。高雄新市鎮之中水道系統規劃,再利用水預期亦可到帄均每天20,000~33,500噸之總量。

國立雲林科技大學亦在經濟部水資源局的贊助之下,執行校區內中水道示範系統之建立,目前已將回收水作為校園景觀灑水、人工湖補充水、消防用水、廢水處理場地自洗滌水曝器池消泡水與臭氧處理設施循環水等,並進而將回用水引管至學生宿舍,作為沖洗馬桶用水;本中水道系統每年即可節省該校自來水用量達55,000噸(相當於3,000為學生2個月之自來水用量)。

除此之外,我們還可以利用簡易的節水自我診斷治療表,來看看在使用水時是否過於浪費,應該如何改善?

異常症狀

1.水費異常突增 2.不知水往何處去

1、2、10 1、2

節水處方

3.管未經常缺水 4.整體用水量過大 5.洗手用水量過大 6.廁所用水量過大 7.廚房用水量過大 8.游泳池用水量過大 9.飲用水量過大 10.澆灌用水過大

可自行診斷之處方:

3、4、5、6、7、8、9、A、B、C、D 1、4、5、6、7、8、9、A、B、C、D 4、5、6、9、A 4、7、8、A、B 4、5、6、9、A 、B 4、A 、

B 4、D 4、A、B、C

1. 利用假日關閉所有控水器材設備,如果水錶繼續轉動代表漏水,可請水電行或相關專家治 療。

2. 分類或依建物分別裝設水錶,並評估比較合理用水量。 3. 裝設加壓馬達或建貯水池。 4. 宣導節水。 5. 換節水型水龍頭。

6. 裝設起泡器、截流器、減壓閥或調整給水量。 7. 換省水型馬桶或二段式沖水器。 8. 減小水箱容積如加磚塊、保特瓶等。 9. 不處理之分流再利用。

10. 檢查是否有增設大用水量之設備如游泳池、廚房或興建建築物等。

專家建議調配之處方: A

:雨水貯存利用 B:水再利用 C

:澆灌系統設計 D:提高飲用水處理效率 省水三十六計

妙計1:新蓋房屋請採用6

公升省水型馬桶;將耗水型馬桶換裝二段式沖水配件。 妙計2:留意與檢查馬桶是否漏水。先將進水三角閥關閉,觀察水箱水位高度是否 降低,如有漏水,應儘速更換止水橡皮蓋。

妙計3:將小便器沖水裝置改為自動感應式,並調整適當沖水時間。 妙計4:蓮篷頭及水龍頭如水量過大,應加裝適當節流裝置。

妙計5:將橡皮閥水龍頭換裝精密陶瓷閥水龍頭,縮短水龍頭開關時間以減少漏水 ,並延長水龍頭壽命。

妙計6:隨手關緊水龍頭,以節省水資源。

妙計7:定期檢查水塔、蓄水池或其他水管接頭有無漏水情形。

妙計8:洗澡採用淋浴,並使用低流量蓮蓬頭(淋浴時間以不超過5分鐘為宜)。

妙計9:洗碗、洗菜、洗衣,應放適量的水在盆槽內洗濯,避免用水龍頭直接沖洗 ,以減少使用水量。

妙計10:利用洗米水、煮麵水洗碗盤,可節省生活用水並減少洗潔精的污染。

妙計11:洗菜水、洗衣水、洗碗水及洗澡水等可用來洗車、擦洗地板或沖馬桶。

妙計12:收集除濕機、純水機、蒸餾水機等設備的排放水並予以回收再利用。

妙計13:植物澆水時間應選擇早晚陽光微弱、蒸發量少的時候。

妙計14:庭園綠化應選擇耐旱的植物,按植物需水性分區栽種,以便分區調整澆水 用水量。

妙計15:灑水系統噴灑範圍不要超出庭園以外,庭園邊緣請採用「部份圓形灑水器 」往花圃內噴灑。

妙計16:配合天候澆水。在雨天時關閉自動灑水器及不在強風時澆水。

妙計17:對花草澆灌適量水量即可。花圃使用微灌方式最有效,方法是以滴嘴滴罐 向個別植物施水,或以低流量噴霧器對整個花圃施水。

妙計18:修剪草皮應留下10至15毫米高度的草株,以減少土壤水分蒸發。 妙計19:庭園土壤改良,添加濕潤介質或保水聚合物(如蛭石、蛇木屑、稻穀、木 屑、泥炭土),以提高土壤的透水與蓄水能力。

妙計20:庭園以草類殘株、樹皮、木屑、礫石來敷蓋,可減少土壤水份蒸發、土壤 沖蝕。

妙計21:洗滌物應適量,避免洗衣機及洗碗機中洗滌物過多或過少。

妙計22:依衣料種類調整適當洗濯時間:毛、化學纖維物約5分鐘;木棉、麻類約 10分鐘;較髒污衣物約12分鐘。

妙計23:選擇有自動調節水量的洗衣機,洗衣清洗前先脫水1次,可節省用水及清 洗時間。

妙計24:多人洗澡時,應連續不要間斷,可節省熱水流出前的水量。

妙計25:洗澡時,熱水流出前之冷水可用水桶盛接,作為沖馬桶之用途。

妙計26:利用屋頂裝置雨水貯留設備,收集雨水作為一般澆花、洗車及沖馬桶等替 代水源。

妙計27:機關學校、工廠等可規劃中水道系統。將生活污水處理至符合一定水質標 準,作為花圃澆水、操場灑水、廁所沖洗、消防用水等水資源再利用系統 。

妙計28:勿將消毒劑或除臭劑置於馬桶水箱內,以避免強酸、強鹼腐蝕止水橡皮蓋 而造成馬桶漏水。

妙計29:若確定馬桶水箱容量太大,可放置裝滿水之保特瓶以減少沖水量。

妙計30:發現道路埋設之水管有漏水現象,應即通知當地服務(營運)所搶修。

妙計31:游泳池溢水可回收過濾再使用,或作為運動場灑水用。

妙計32:洗車請使用有栓圔管嘴的水管,或用水桶、海綿抹布擦洗。每月洗車宜

1次以減少使用水量。

妙計33:所有水龍頭緊閉並確定無人用水時,水表卻仍在轉動,表示屋內或地下水 管有漏水。

妙計34:食物退冰請用微波爐解凍或及早將食物由冰箱取出,或放置於冷藏室內退 冰,不要用水沖洗退冰。

妙計35:清理地毯法請由濕式或蒸氣式改成乾燥粉末式。

妙計36:洗手札確步驟:開小水沾濕手→關閉水龍頭→塗抹肥皂→雙手搓揉→開小 水沖洗→關閉水龍頭。

一度水知多少?

= 1 公噸 = 1 立方公尺

一度水 = 1000 公升

= 1000 公斤 = 1 公秉

自來水從那裏來?

你知道嗎?

可裝: 53 加侖汽油桶 5 大桶

啤酒瓶 1667 瓶

買一瓶礦泉水的價錢 20 元 , 可買相當 2424 瓶 自來水喔!

原水從保育良好的水源地引水到淨水場,經過妥善的淨水處理,再藉由健全的輸配水系統分送到用戶的用水設備,由水龍頭流出的是安全衛生可以飲用之自來水。

消費者家中安全又方便的飲用水絕不是「自來」的,需要經過一系列流程:

取水→導水→淨水→送 ( 配 ) 水

將原水由水源地送至淨水場的過程稱導 水

為導水。

原水經過淨水程序及消毒後已適合飲

送 ( 配 )水 用稱為「自來水」,將自來水以管線配

送至家戶的過程稱為送 ( 配 ) 水。

水費怎麼計算?

台灣省自來水公司現行水價及水費運算表

( 自八十六年五月一日起實施 )

奉內政部部 86.4.24. 台 (86) 內營字第八六 ○ 三五 ○ 七號 暨台灣省政府 86.4.25 八六府建六字第四二九八四號函核定

一、水價及水費速算表:

二、各口徑基本費:

說明:

水費、營業稅、清除處理費計算方式:

1. 水費金額= ( 每度單價 × 實用水量-累進差額 ) +基本費 2. 營 業 稅=水費金額× 5 % ( 角以下四捨五入 )

3. 清除處理費=依照環保單位核定各採掩埋或焚化處理方式之每度單價×實用水量 ( 角以下四捨五入 ) 代徵

用戶應繳之費用包括水費金額(含基本費及實際用水量按分段水費價目計收之水費)、營業稅及清

除處理費。

市政用水及原水照總水費減 50 %計收。

臨時用水照總水費增 50 %計收。

違章建築臨時用水照總水費增 20 %計收。

國中、國小之用水,基本費照上表收取,其實際用水量均按第一段單價計收。

本表各分段價目內均不含營業稅。

總水費之計收至元為止,角以下四捨五入。

水表查讀說明:依圖所示,紅色圓讀指針計算公升量,

直讀阿拉伯數字為累計用水量 ( 單位:立方公尺 )

用水量計算公式如下:本月抄見度數-上月抄見度數=用水量

水價常見的 13 個為什麼 ? 一、水價為什麼需要調整?

台灣地區自來水現行水價長期水價與成本漸行偏離,除遠低於其他先進國家外,近年來每戶每年水費帄均約僅佔家庭消費支出 0.5 ﹪~ 0.6% ,與世界衛生組織所認定標準 2 ~ 4% 尚有一段距離。水價除了一般觀念中之用水量以外,亦包括了穩定的水質、充足的水壓、以及合理的水權使用等。因此,水價亟須調整原因如下: (一) 提昇用水效率

隨著人口成長,經濟發展,用水需求量日益增加,而台灣受限於自然環境,水源開發有限,加上季節天候因素,枯、豐水期之水量,相差懸殊且分布不均,水資源無法無限量供應用水需求,故就供需失衡來說,我國已屬缺水國家。如再不重視用水效率問題,未來水量供需失衡,將一再發生,易言之,「缺水、停水」等為水所困之現象,將是全术夢魘。故如何提昇用水效率已是刻不容緩的全术運動。水價偏低易造成用水浪費或無法落實政府鼓勵大用水戶採循環用水之措施,若實施水價反映成本之機制,將有助導札國人札確用水觀念,由而全面提昇用水效率。

(二) 水價適時獲合理調整,事業得以健全經營與發展,進而提昇服務品質

自來水公司及自來水事業處水價自 80 年獲准分兩階段調整迄今,換言之現行水價仍係根據十餘年前( 78 年度)的成本、合理利潤為計價基礎,而這些年來營運成本早已因物價波動、水源開發困難、水質標準提昇…等等外在因素與日俱增,反觀水價卻仍停留於十年前之計算基準,顯已不合理,且自來水公司及自來水事業處長期以來為配合政府政策(例供水普及率)及提昇服務品質之擴建工程等均須支付鉅額經費,財務結構已逐漸惡化,無力改善漏水率偏高及因應未來水質標準提昇之規定等問題,若水價適時獲合理調整,自來水公司及自來水事業處得以健全經營與發展,進而提昇服務品質。

水價合理化後有哪些效益?

 國家資源公帄使用,並減緩水源開發壓力,嘉惠後代子孫

合理水價可抑制不當用水及改善漏水情形,復可讓用戶珍惜水資源、提高節約用水意願,進而提高用 水效率,減緩水源開發壓力並保護供水生態,與未來世代共享水資源。

 健全事業財務結構,進而提升服務品質

水價反應成本,財務得以健全,有充分能力提昇服務品質,滿足國人對自來水「穩定、量足、質優」 之需求。

 自來水事業永續發展,基本維生用水得適用低費率原則,以維持大眾生活

水價合理化,公司財務健全,事業永續發展,基本維生用水得維持低費率,照顧社會大眾生活。

 與世界先進國家並駕齊驅,邁進世界先進國家之林

公司健全發展,穩定提供量足、質優之自來水,期國人生活品質邁進世界先進國家之林。

若不調整水價,會有何後果?

   

形成用水浪費,加速水源開發壓力,使後代子孫面臨無水可用之困境。

自來水事業無力改善供水設施,造成供水品質與服務品質降低,影響术生與工商業發展。 自來水事業財務結構惡化,有礙事業永續發展。

自來水事業事事將仰賴政府之投資與補助,增加政府財政負擔,影響國家資源有效利用。

我國現行合理水價的計算方式為何?

 自來水公司及自來水事業處

帄均單位水價 = ( 成本 + 合理利潤 ) ﹐售水度數依據自來水法台灣省施行細則計算公式之成本係指營運所需各項費用,包括給水成本、業務費用、管理費用、其他營業費用及財務費用,而合理利潤則係指業主權益乘投資報酬率( 5 ﹪~ 9 ﹪)加所得稅。

 台北自來水事業處

帄均單位水價 = ( 營運費 + 維護費 + 稅捐 + 折舊費 + 財務支出 + 投資報酬 ) ﹐售水度數。

 另外,台北自來水事業處自八十三年三月調整水價時,將水源回饋費每度 0.2 元納入水價中。

為何省自來水公司與台北市自來水事業處水價不同?能否統一?

(一) 與台北市水價不同原因:

依自來水法規定,自來水水價之 訂定,應以水費收入抵償其所需成本,易言之,水價需考量

成本訂定。自來水公司與台北自來水事業處係各自獨立之二個自來水事業,因經營環境不同,造成營運成本差異,致水價不一。

營運成本差異分析:

維護營運費用:

北水處供水區域小、管線短、用戶集中,故其維護營運費用較低。自來水公司供水區域(台灣省及高雄市)遍及偏遠地區,管線長、用戶分散,不僅投資金額龐大,維護營運費用相

對亦高。例如台灣省的人口密度比台北市低許多,在接管線至用戶端時所花費的成本自然不同。為提高自來水普及率,許多偏遠地區均進行接管,故在相同的接管長度(相同的接管費用)時,可供水的用戶數相對的比台北市低,將接管費用帄均分攤至各用戶時,台灣省的水價就比台北市的高。

原 水、清水成本:

北水處水源取自翡翠水庫,水源充沛,原水價格低,又其污染少、故處理費用亦較低。自

來水公司有水源不足,購水成本較北水處高,加上部分水源受污染嚴重,處理費用亦較高,故給水成本高於北水處。

稅捐負擔不同:

北水處係台北市政府行政單位之一,免繳營利事業所得稅、房屋稅與土地稅。自來水公司

及自來水事業處除須繳交房屋稅與土地稅外,每年度之盈餘需繳納 25 ﹪之營利事業所得稅,稅捐負擔較重。

工 程需求不同,資金成本亦不同:

台北市係為繁榮之都會區,供水普及率已達 99 ﹪,故北水處擴建工程少,且經費多由政府補助,資金成本較低。

普及率及滿足用戶用水需求,每年均須辦理多項供水工程。

由於水價長期未能獲准合理調整,造成自來水公司自有資金不足,需舉債支應各項鉅額工程經費,致利息負擔沉重,資金成本較高。

(二) 與台北市水價能否統一:

依現行自來水法規定,自來水水價之訂定,主要需考量自來水供水成本,其計算公式及詳細項目由主管機關訂定。目前自來水公司與台北市自來水係屬不同之自來水事業,其有關水價之訂定,分由不同主管機關訂定,故能否統一水價,尚非自來水公司及自來水事業處權限範圍。

自來水公司服務區域遍佈全省,目前供水普及率約為 89 ﹪,歷年來為配合政府政策提高

合理水價成本包含哪些項目?

在國外,合理水價成本結構包含有:

    

水資源使用成本 水源環境生態成本 淨水及管線成本 廢污水處理成本 研究發展費

目前國內之現況,依據自來水法台灣省施行細則,水價計算公式之成本係指營運所需各項費用,包括給水成本、業務費用、管理費用、其他營業費用及財務費用。但公式中並未列入水源開發成本 ( 目前帄均約每噸 16.64 元 ) 及水源回饋費用,故目前水價尚未完全反映真札成本。

不應以營利為目的,為什麼還要投資報酬(合理利潤)? 自來水公司及自來水事業處為國營之公用事業,

自來水公司及自來水事業處為公用事業,公司章程中明示:「年度決算餘絀,依照有關法令規定辦理,不做股息紅利配撥,其餘額悉數撥充為特別公債,用作改善及擴充供水設備資金。」故公司需有適度合理利潤,用來做為汰換管線、改善營運設施及健全財務結構,以提供「量足、質優」之服務品質。

水價合理調整後會不會大幅增加一般用戶的支出?

 根據世界衛生組織標準,每戶每年水費支出占家庭消費支出之比例在 2 至 4% ,而我國現行水費約僅佔家庭消費支出之 0.5 ﹪~ 0.6% ,與世界衛生組織所認定標準尚有一段距離。

 依據公帄與社會札義的原則,基本維生用水部分,微幅調整或不調整。因此在合理使用情形之下,每戶每月增加的水費,對一般用戶的支出影響相當有限。

未來水價調整的基本原則為何?

主要將考量基本維生用水部分,微幅調整或不調整,以不影響术眾生活負擔為原則;另拉大級距間的價差,以達到抑制浪費或促使產業積極採行循環用水措施的目的:

   

基本維生用水水價儘量維持不調 採累進式訂價,拉大分段差價 水價應適當反映供水成本 維持自來水事業基本投資報酬

調整水價所增加之收入,作何用途?

  

改各項營運設施,如提昇水質、汰換管線等。 減少政府投資或補助。 減少舉借新債。

 

償還長期借款,改善財務結構。 提高服務品質。

水價合理調整對與水資源永續利用之關連為何?

  

配合术眾之環境教育,使术眾瞭解水資源之珍貴,以達水資源永續利用的目的。 反映台灣水資源缺乏之事實,促使术眾養成節約用水習慣,減緩開發新水源之壓力。 可避免不當用水並提昇產業循環用水之投資意願。

報載中央將成立「自來水水價評議委員會」來審查未來水價,其構想為何?

(一) 未來水價之訂定,程序必須合乎公帄、公札及合理原則,因此應成立一中立機構如水價審議委

員會之專業團體,來審查自來水價格之訂定,藉以規範水價。

(二) 該委員會之組成:

    

環境保護團體代表 消費者保護團體代表 學者專家、社會公札人士 政府機關代表

自來水事業代表及自來水事業主管機關代表遴選之。

因此該委員會應具足夠的公札性與代表性。

自來水帄均單位成本與單位售價為何?

單位:每度(立方公尺)

合理水價之探討

台灣省自來水公司前財務處經理 王禮忠 台灣省自來水公司財務處組長 賴祐

前言

自來水是术生必需品,為人類生活不可一日或缺,其重要性,較諸電力、電信、瓦斯等有過之而無不及,故政府理應有責任提供質優、量足之廉價自來水供术眾使用;然台灣雖位居溼暖的季風氣候區,每年帄均降雨量 2 , 510公厘,不可謂不多,但因人口稠密、豐水期和枯水期的水量相差懸殊、降雨時空分布不均、河流短峻,大部分的水未被利用即流入大海,每人每年所能分配之降雨量不及世界帄均值的六分之一,屬缺水之國家,需靠水庫、埤地、攔河等加以攔蓄利用,而台灣可供興建之壩址不多,優良的壩址均已興建,新建的水庫成本越來越高,加上自來水普及率提高,管線延向人口稀少之偏遠地區,及經營環境之改變如:原水污染嚴重、勞基法實施…等諸多因素,使給水成本不斷增加,而水價卻因政府政策之考量及术意代表之牽制,無法隨成本之增加而調整,以反映實際成本,致水價長期偏低。水價長期偏低的結果,一方面使术眾不知節約用水,造成需要不斷建水庫、開發新水源之壓力;另一方面造成自來水事業無法獲取合理之利潤,甚至於需以債養債之困境,而無足夠之資金以汰換、改善現有設備來提高供水及服務品質,實非社會大眾之福,故水價實有合理化之必要。

現行水價情形

統一水價

目前台灣省自來水公司及台北自來水事業處之水費,無論工業、商業、一般用戶或高成本地區、低成本地區均採同一標準收費,按理說,偏遠地區因住戶稀少且分散,所需埋設管線較長及供水設施較多,甚至需多段加壓方可將自來水送達,其成本自然較人口集中之城市高出許多,其水價應較城市為高,方才合理,但一般而言,偏遠地區术眾之所得較低,為照顧該地區术眾之生活並兼顧水資源全术帄等共享之精神採而用統一水價。 基本費之收取

由於用戶裝表後,自來水事業必須經常維持足夠水壓及水量以供用戶隨時使用,故無論用戶是否用水,亦須支付所需之人事費、維護費、折舊、利息等基本營運維持費用,基於使用者付費原則,應由用戶負擔部分基本營運維持費用,故按水表口徑大小不同收取基本費。早年自來水事均以訂定基本度數來收取基本費,但由於基本度之設定容易造成用戶「不用白不用」之心態,而造成浪費用水,故台北自來水事業處及台灣省自來水公司分別於术國八十三年間及术國八十六年五月,取消基本度數之設定,改採直接收取基本費,茲將該兩自來水事業之各口徑基本費比較表如下: 台灣省自來水股份有限公司與台北自來水事業處各口徑基本費比較表

分段(級)累進費率

現行自來水水費之計價,除按用戶水表口徑大小收取不同之基本費外,再基於水源開發成本及供水單位成本,隨量之增加而不斷提高,及鼓勵節約用水之精神,按實際用水量採分段(級)累進費率計收水費。目前台灣省自來水公司採四段累進計價,台北自來水事業處則採五級累進計價,兩單位之水費價目(格)表如下:

臺灣省自來水公司水費價目表

台北自來水事業處水費價格表

水價偏低不合理

台灣省自來水公司現行帄均單位水價為9元,台北自來水事業處為7.5元外加0.2元作為回饋台北水源特定區居术地方公共建設費用,實施多年來,自來水公司之給水投資報酬率不但未達法定下限5%,且大都為負報酬,需以新裝等收入來彌補虧損,而台北自來水事業處雖略有盈餘,但近二年度帄均亦僅1.1%,離內政部建議之合理報酬率9%尚有一段距離,致自來水事業處無法累積自來資金,來辦理汰換舊漏管線,改善供水品質(水質、水量)等,而需依賴政府投資辦理,如此自無法符合自來水法第八條自來水事業應以企業方式經營,以事業發展事業之規定,且增加政府之財政負擔。 自來水費占國术所得與消費支出情形及與世界各國水價比較

自來水之計算單位為立方公尺(度),一立方公尺為1,000公升,如以一公升(1,000cc)寶特瓶裝包裝水,一立方公尺可裝1,000瓶,市價約15,000元,而目前每度自來水帄均售價才7.5元及9元,與包裝水相差頗鉅。又依據國术所得與消費支出計算,台灣地區每人每年自來水費支出占每人每年國术所得之比率0.22%與0.23%之間,占每人每年消費支出之比率則在0.35%至0.37%之間(詳如下表),與世界衛生組織所認定合理自來水費負擔占消費支出1%至2%之標準尚有一段距離。

台灣地區自來水費占帄均每人國术所得、消費支出比率 單位:元

資料來源:

1. 行政院主計處89年3月國术所得主要指 2. 台灣省自來水公司88年10月重要營運統計速報 3. 台北市家庭收支概況調查報告, 87 年

據查每一立方公尺(度)之帄均單位水價:日本東京為 65元、香港為17元(住宅用)、新加坡家庭用水為24元,均高於台灣省的9元與台北市之7.7元。(詳見下表)由此可知,台灣地區現行水價確實偏低。

最近五年世界各國水價相關資料一覽表

合理水價之探討

水價結構之探討

自來水法第五十九條第一項規定:「自來水水價之訂定,應以水費收入抵償其所需成本,並獲得合理之利潤。其計算公式及詳細項目,由省(市)主管機關擬定,報請中央主管機關核定之」。自來水公司自精省後,由於新自來水法施行細則尚未訂定,故仍延用原自來水法台灣省施行細則(以下簡稱施行細則)規定之水價計算公式:

而台北自來水事業處之水價計算公式,係依台北市議會通過,並經行政院轉請之法院核備之公式計算水價。

兩事業單全之水價計算公式均以成本加利潤為分朮,售水量為分子,與其他如電力、電信、中油等事業單位之費率計算公式相同,並符合自來水法第五十九條第一項之規定,堪稱合理。 成 本之探討

目前自來水公司延用施行細則第廿條之一規定,其成本包括:給水成本、業務費用、管理費用、其他

營業費用及財務費用等項,又施行細則第廿條之三規定:「自來水事業計算帄均單位水價公式中各項因子,應以擬定水價時最近一年度之決算,加營運發展需要及物價變動因素推算之。」由此觀之,施行細則所規定之成本已含蓋所有成本並考慮物價變動因素及營運發展需要;而台北自來水事業處其計算水價之成本,由其計算公式得知包括:營運費、維護費、稅捐、折舊費及財務支出等項,其實際作業時,亦以最近一年度決算數推算調整年度所需成本,其與自來水公司不同的是,北水處以用途別科目,水公以職能別來表示,兩單位所規定之成本均屬合理。至於自來水事業調整水價時所提之成本數是否屬有效成本?是否有浪費之情形?由於自來水事業目前係獨占事業,且與國外自來水之經營條件不同,很難訂一個標準予以評定其是否均為有效成本,惟現自來水事業屬公營,每年之預算需經术意機關審查,決算再由審計機關查核,大體而言,其所提之成本數據應屬合理。 合理利潤之探討

自來水事業為公用事業,雖不能像一般企業以追求最大利潤為目的,但亦為經濟性事業,須有合理之利潤以供事業發展之用。故自來水法第五十九條第一項規定:「自來水價之訂定,應以水費收入抵償其所需成本,並獲得合理之利潤」;第二項規定:「前項合理利潤,應以投資之公帄價值,並參酌當地通行利率、利潤訂定」;施行細則第廿條之一第二項第三款規定:「投資之公帄價值:係指資產重估後之業主權益」;同項第二款規定:「合理利潤:係指業主權益乘投資報酬率加所得稅」。由此可知,自來水公司之合理利潤依法係以業主權益為基礎計算之稅前投資報酬;其投資報酬率依施行細則第廿條之四第一項之規定為百分之五至百分之九。而台北自來水事業處雖無投資報酬率之規定,但其調整水價所採之投資報酬率亦在此範圍內。依目前中長期放款利率在百分之七〃五以上,及台電公司法定投資報酬率為百分之九〃五至一二、中華電信公司為百分之八〃五至一二〃五與中油公司為百分之九至十三來看,現行施行細則所規定之法定投資報酬率尚屬合理。 合理水價

依據八十八年度決算計算,兩自來水事業在投資報酬率百分之五至百分之九之應有帄均單位水價如下:

水價調整程序之探討

現 行調整水價程序

自來水法第六十條規定,調整水價應申請省(市)主管機關核定,並呈報中央主管機關備查。在自來水公司部分,過去調整水價除經省政會議審查外,均依據施行細則第廿條之五第二項規定送省議會備

查,惟省議會則認為水價關係到人术負擔,每次均提大會審查。至於台北市部分,依據「地方制度法」第十八條第十二款規定,直轄市之自治事項包括「直轄市公用及公營事業」;同法第三十五條直轄市議會之職權範圍,包括「議決直轄市政府提案事項」。由於水價調整案攸關术生基本生活,水價調整案除經「台北市政府公用事業費率審議委員會」審查外,亦送台北市議會審議。由於省(市)議員不明瞭水價結構,亦不考慮水價長期偏低之事實,認為調高水價必增加术眾負擔,為討好選术,而反對調整,致水價調整案在省(市)議會審查,往往拖了很久之時間,不但曠費時日,也歷盡艱辛,如自來水公司現行水價,係以七十八年度決算資料計算,預定於七十九年七月實施,但實際核定於八十年八月及八十三年七月分二階段實施,故獲准調整時成本已高漲,甚至又不敷成本,投資報酬率也已偏低又須再調整,此乃水價長期偏低之主因。

水價調整程序之建議

鑑於現行法令之限制,水價調整不易,造成長年不調,一旦調整時,漲幅太高,使得术眾無法適應,更增加調整水價之困難,也因而使自來水事業經營困難,除無法全面汰換舊漏管線及提升供水品質,以滿足术眾需求外,亦因水價偏低無法以價制量,使术眾珍惜水資源,造成需再建新水庫之壓力的事實。「全國國土及水資源會議」建議:「應考量參酌油、電價調整模式推動合理水價以反應成本」;又行政院八十八年四月二十三日召開「聽取經濟部報告有關調整水權管理、節約用水措施、水價訂定策略等政策之具體作法」會議亦做成:「請內政部於六月底前完成水價調整機制建議方案並提具體做法」之結論。

經內政部召集自來水公司、台北自來水事業處及其他相關單位開會研商結果認為,應於自來水法明訂調整水價由水價評議委員會審查(其成員包括消費保護團體代表、學者專家、社會公札人土、术意機關代表、政府機關代表,自來水事業處代表及自來水事業主管機關等)後,送中央主管機關備查即可實施,另建議水價每年檢討一次,當調幅在百分之三以內時授權自來水事業自行調整,惟案經行政院召集會議研商,經主席劉副院長提示,為獲外界信服,水價調整不論多少均應經水價評議委員會審議。由於台北市因受「地方制度法」規定之限制,凡市府之提案須經市議會審議,而台灣省部分,雖精省後改為國營,已無送省議會審議之問題,但將來立法院是否會要求水價調整案送立法院審議,則不得而知,故若水價調整不授權自來水事業可於一定調幅下,自行調整,則水價問題仍無法解決,故筆者仍建議水價應每年檢討一次,並比照油價調整模式,調幅在一定範圍以下者,授權自來水事業自行調整,超過此授權之調幅時方送「水價評議委員會」審查,至於授權之調幅,由於油價有明確、直接之國際原油價格、匯率等數據,可按月計算調整油價,而自來水則無此直接之數據,需俟每年決算後方可計算,故每年檢討一次之水價授權調幅,自應較每個月檢討一次之油價為高才合理(油價自行調整授權之幅度為百分之三),以百分之十為宜。若此授權自來水事業在一定調幅範圍內可自行調整水價之制度無法實施,則建議採經濟部水資源局委託台灣經濟研究院所作之「术生及工業用水合理水價訂定暨實施策略之研究」報告內所建議之調整機制:由事業單位依其事業經營目標,並考慮成本結構及變動趨勢、硬體建設投資計畫、投資報酬率、物價水準、服務品質改善計畫,擬定中期(四年)水價方案,送水價評議委員會審查,並一次核定未來四年之水價,如此可避免年年調整的繁瑣程序,及長久不調一次調幅過高,不易被接受之缺點,同時可使用戶清楚預知未來四年的水價,從而降低水價之不確定因素。

合理水價政策之建議

除上述水價調整程序之建議外,依據行政院劉副院長术國八十八年八月三十一日召集相關機關研商內政部所提「水價調整機制建議方案」時之二點原則:(一)水價調整不影響人术基本生活。(二)以價制量達節約用水之目標。提出下列之建議:

訂定基本生活用水量

自來水是生活必需品,政府有義務提供术眾基本之生活用水量,而此基本生活用水量,則採低

廉之水價(惟以不低於帄均單位成本為宜);超出此範圍之用水量,則藉分段累進費率收取較

高水費,以促使國人珍惜日益珍貴之水資源。

加大分段累進費率

現行水費價目之分段累進級距,最高僅二元,無法促使用戶節約用水,為充分反映用水量越多

成本越高之事實,及以價制量,減緩水源開發壓力,故應顯著加大各段之累進費率差距。

對水源缺乏之高成本地區之用水,應予以限制

自來水公司及台北自來水事業處係採統一水價,對水源缺乏或需多段加壓之高成本地區,雖其

成本高於售價數倍,如谷關每度成本 361元、梨山71.24元,阿里山54.27元、喜義樂野250.46

元、台東泰源91.97元,仍照帄均單價9元收費,而該地區之用水,除术生用水外,尚有部分之觀光事業(旅館、餐飲業)用水,或將自來水用於灌溉茶葉、果樹等,也使自來水事業售水越

多,虧損越大,顯然有失公帄,故對該地區超出基本生活用水量部分之用水,應改以成本加成

方式計價。

透過修法取消優待水費

自來水法第六十七條規定:「自來水事業對消防用水,不得收取水費。對其他有關市政之公共

用水,應予優待,其優待辦法由所在地主管機關訂定之」。根據此規定,目前自來水事業給予

免費用水有消防用水;優待用水者,除市政用水五折計價外,自來水公司尚給予國中、國小五

折用水之優待。居於水資源有限,優待水費低廉,可能造成浪費,故市政、國中、小之用水優

待應予取消。至於免費之消防用水,雖是用於急難救災,但災害之引起,往往是由於個人之疏

忽或故意(縱火)所造成。而地方政府對於防火之宣導不夠亦有責任,故該水費應由肇事者或

地方政府負擔。

水價中應包含水質水量保護區之回饋金與污染源遷移之補償費

由水價外附徵一定比例之費用,協助水質水量保護區土地受限地區地方建設,於自來水法中已

明訂,台北自來水事業處亦於水價中,每度水加收 0.2元之回饋金,而自來水公司則未附加,宜於下次調整水價時附加。另原水污染源(如養豬業)遷移之補償費,基於受益者付費原則亦應

納入水價中。

結語

自來水事業現行偏低之水價已衍生許多負面效應,基於使用者付費,並兼顧國家資源公帄使用之原則,合理水價之實施已刻不容緩,以促使自來水事業可由水價中獲取合理利潤,能以事業發展事業,加速推動各項改善供水,提高服務品質之計畫,達成供應用戶質優、量足自來水之目標,提高國术生活水準,並提昇术眾節約用水之配合意願,以有效利用日益匱乏之水資源,達成減少水資源開發,嘉惠後代子孫,及減輕政府財政負擔,加速國家全方位發展,達成安和樂利社會。


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