英国要退出分崩离析的欧盟

直到最近，欧盟一体化看上去都是不可阻挡的。这一过程可能停滞，但绝不会逆转。越来越多的国家加入欧盟；从未有过家退出。但欧盟裂痕已现英国退出可能让一体化的趋势逆转。这也是必须趁早解决欧盟问题的原因。

如果说要寻找什么信号证明欧盟正在以令人警惕的速度分崩离析的话，匈牙利沿着其与同为欧盟成员国的克罗地亚的边境修建铁丝网隔离障就是这样的信号。当然，欧元区的危机割裂了金融流，导致不同经济体之间的两极分化，影响了对欧盟机构的政治支持，也让欧洲人民开始彼此反感。如今，随着各国政府建设隔离障、重启边境控制，难民危机正在阻挡人员流动、制约贸易。而随着欧盟分裂迹象日益明显，英国全民公决离开欧盟的风险也在增加。

人们常说，欧盟通过危机进步，因为欧盟专注于进一步一体化这一压倒一切的需求。但这样的突破至少需要四个要素：对问题有正确的理解、对有效的前进道路形成一致、愿意将更多的主权集中起来，以及有能力推动变革的政治领袖。如今，这四个要素都难觅踪影。

欧洲领导人弱势、意见不一，似乎也没有能力勾勒出欧洲一体化所能提供的可信的美好未来前景，而没有这一前景，他们就无法赢得群众支持、说服顽固的政府承担当前成本的合理份额。由于没有有效的共同应对方案，欧洲的危机愈演愈烈、彼此强化，并且煽动起单边主义。

欧元区和难民危机有一些共同特征，这些特征让它们变得难以克服。两场危机都包含如何分担成本的纠纷，都因为价值冲突而变得复杂化，并且其核心都是新晋住在力量德国。

在负担分担方面，欧盟可谓不可救药。欧盟各国政府未就公平的成本分配形成一致(不管是金融危机成本还是接收难民成本)，而是试图尽量减少自己的义务，把义务转嫁给他人——从而增加了集体成本。银行危机本可以通过公平果断的重组不可持续债务方案解决，现在演变为一场更大的经济和政治危机，债权人和债务人针锋相对，各国内部和各国之间都是如此。

类似地，欧盟规则规定，难民应该在他们所到达的第一个欧盟成员国授予避难权，但这一规定根本无法实施，也不公平；因为寻求庇护者大多从南欧进入，但希望到达北欧，而希腊和意大利无视欧盟规则，还为难民过境提供便利。匈牙利等中转国试图将难民转移到别处。安置近75万今年来欧盟寻求避难的难民——只占欧盟人口的0.14%——也因此成为一场生存危机。

问题的一部分在于决策过程缺乏远见。欧盟领导人狭隘地只关注限制短期金融和政治成本，而不进行关于更广大的长期后果的战略思考。

2010年重组希腊债务可能会对法国和德国银行(以及它们背后的两国政府)形成潜在金融冲击，但这一损失将比危机延续所造成的飙升的成本小得多。类似地，欢迎难民需要拿出公共资金进行初始投资，但只要新来者开始工作，就会产生红利。衰老的欧洲需要有活力的年轻人干本地人不愿意干(或缺少技能干)的工作、为老年人的医疗费用买单、开办企业、追求提振经济增长的新点子。

价值冲突也阻碍着妥协。德国人坚持债务国有道德义务偿还欠债、补偿他们罪恶的放荡生活。斯洛伐克总理拒绝难民的理由是“斯洛伐克是为斯洛伐克人而建，不是为少数群体而建，”这一理由难以服众。即使欧盟安置难民的计划让不受欢迎的难民离开匈牙利，该国民族主义极权领导人奥班原则上仍然反对，并指责德国试图将其对难民的慷慨态度强加给邻国是“道德帝国主义”。

直到最近，德国决策者都在试图通过寻求更加欧洲的德国和在资金上支持欧盟来为纳粹历史赎罪，这帮助平息了诸多纠纷。但是，德国作为首席债权人的地位让其取得了领头羊的位置，如今，德国总理默克尔政府正在寻求建立一个更加德国的欧洲。

德国拒绝承认其以邻为壑的经济政策——反映在其巨大的经常项目盈余中——既是欧元区危机的原因，也是阻止解决欧元区危机的主要因素。相反，德国威胁其他国家为其马首是瞻，错误地将它作为债权人的狭隘利益当作作为一个整体的系统的利益。

默克尔在难民危机中起到的作用要积极得多。德国单方面中止了欧盟庇护申请规则，承诺接受所有到达德国的叙利亚难民。但默克尔没有给这些难民提供安全通道加剧了混乱。随后在理应边境开放的申根地区重启边境控制树立了一个可怕的先例，德国的邻国可能会纷纷效仿。

与此同时，随着欧盟被日益视为经济危机、政治动荡和有害移民的来源，英国人将在2017年底前进行的全民公决中离开欧盟的可能性也在增加。英国和欧盟已经处于半脱离状态——它身处申根协议之外，没有参加欧元区，许多内政事务(包括避难政策)也和欧盟不同。如今，英国政府正在寻求谈判更宽松的成员资格条件，最后即使留在欧元区，与欧盟的关系也将若即若离。

民意呈现出均势，很难预测全民公决的结果。在反现状情绪高涨和政治剧变时期，反欧盟阵营可以兜售三种后欧盟未来的梦幻情景：自由市场、没有外国人、社会主义乌托邦。相反，亲欧盟阵营只能立足于欧盟的现状——看起来毫无生气。

直到最近，欧盟一体化看上去都是不可阻挡的。这一过程可能停滞，但绝不会逆转。越来越多的国家加入欧盟；从未有过家退出。但欧盟裂痕已现英国退出可能让一体化的趋势逆转。这也是必须趁早解决欧盟问题的原因。