浅谈土地出让金收支管理
随着时代的进步,社会的发展,人们的生活水平越来越高,社会经济的发展越来越迅猛,与此同时,我国城市化进程越来越快,从而导致城市经济发展的结构不断变化。随着城市房地产事业和土地开发的快速发展,城市土地出让金占城市发展经济总收入的比重越来越大,尤其是在西部待开发地区,土地出让金更是城市建设的主要组成部分。所以,我国政府以及地方行政部门一直以来都非常重视我国土地出让金收支管理工作,并且出台了一系列的政策。来促进土地出让金收支管理,但是,由于很多方面的原因,我国土地出让金收支管理还存在很多问题,这些问题在很大程度上直接影响到土地出让金收支的有效管理,所以,如何更好的管理土地出让金收支已经成为我国土地管理的首要任务。本文就我国土地出让金收支管理中存在的问题进行了简要分析,并且就此提出了相应的应对措施,希望对加强我国土地出让金收支管理能够有所帮助。
关键词 土地出让金;收支管理
土地出让金收支管理作为土地管理中一个非常重要的部分,它的工作直接关系到土地管理工作的有效进行。所以我们应该认真分析土地出让金收支管理中存在对问题,认识到土地出让金收支管理的弊端和不足,从而有效的改革和完善其管理工作,这样既实现了土地出让金收支的有效管理,也在很大程度上促进了地方经济得大力发展。
一、土地出让金收支管理存在的问题
1核算管理不规范
我国有很多地区的土地出让金收支核算不合理,土地出让金收支主要分为收支两条线进行管理,基本的土地出让金收支管理程序就是由国土部门出具通知单,然后依据通知单按时到相应的银行缴到财务部门专门开立的土地出让金专户,或者缴款人也可以直接将具体款项纳入国库。如今的土地出让金收支管理体系中,土地拍卖者纳入的竞拍保证金将会在规定的时间内转变成土地出让金。但是有很多地区现在还在实行由国土局开设的专用帐户,这种形式的土地出让金收支管理方式存在很多问题。还比如说有些地方政府会将出让金专用帐户中钱滞留、截取,并且将其投入到地方其他项目的建设中,这种行为严重影响了土地出让金收支的管理。
2国有土地出让金大量虚增
近几年,我国国有土地出让金虚增的现象越来越严重,由于地方房地产事业的迅速发展以及其他企业用地需求的不断增加,导致地方有很多土地都要拆迁。按照规定,用于商贸和房地产事业的土地,其拆迁安置以及土地补偿都由开发企业负责,但是,由于拆迁问题越来越难解决,政府部门解决
拆迁问题采用的先用后返的政策,且不说这些资金能不能返回来,将这些资金拨出之后,政府部门的流动资金就大幅度减少,不可进行大动作的运行。其次,政府出让给企业的土地都是采用先征后返的政策,这更是大大提升了国有土地的虚增。
3收支预算编制粗放
我国土地出让金收支预算编制粗放,有一部分出让金收支没有纳入同级人大的监督视野。土地出让金收支属于地方政府收入的范畴,按理说,地方政府每年都会有对下一年的工作项目的预算工作,他们会对土出让金收支作出适当的预算,但是,一般情况下,土地出让金的收入都会高于地方政府的预算,而这部分资金就无法纳入同级人大的监督范围,从而就无法保证这部分资金的去向。
4违反规定返还土地出让金
违反规定返还土地出让金的行为在我国土地出让金收支管理中比较常见,在我国很多地区都有地方政府以减免出让金和全额返还的方式来吸引土地投资者,这样的做法表面上看是促进地方经济得发展,实则地方政府财力的大量损失。这样的做法有很多危害,不仅会造成政府公共财力的大量浪费,降低地方发展的支出资金,损害了人民的切身利益,而且有些企业老板运行资金不足,就利用这些国有土地进行银行抵押,如果他们到期还不上银行贷款,则会影响银行资金贷款的正常运行,形成不良贷款,损害政府的利益。
5不同程度的出现拖欠出让金的现象
我国土地出让金收支管理是通过单位各个部门的共同分工,合作协调来完成的,比如说,国土部门管理土地出让、规划部门负责方案把关等等,但是很多单位的各个部门不能做到各司其职、高度合作、协调管理,导致土地出让金收支管理一团糟,不同程度的出现了很多拖欠出让金的现象。
二、加强土地出让金收支管理的对策
1规范银行帐户管理
在土地出让金收支管理的过程中,应该严格规范银行帐户管理,实行收缴分离制度。设立的土地出让金专用账户,将每一份土地出让金都按时缴到土地出让金专户上。对于缴入银行土地出让金专户的资金,要及时的转入到地方政府国库中,严格禁止土地出让金资金滞留、截取等行为。
2建立信息资源共享机制
我们要提高土地出让金收支管理透明度,建立并完善信息资源的共享机制。地方政府应该尽量让土地出让金收支管理工作透明、公开、公正,定期公开土地出让金收支管理的工作内容和状况,坚决杜绝各种阻碍土地出让金收支管理工作行为。并且地方政府在土地出让金收支管理工作的过程中,要加强各部门之间的合作,尽量
做到让土地出让金收支管理横向联网,通过信息资源共享,更有效的进行土地出让金收支管理工作。
3加大监督力度
人大常委会应该加大对地方土地出让金收支的监督力度,将地方政府土地出让金预算纳入到人大常委会的监督范围内,其次地方政府进行土地出让金预算的同时,人大常委会应该严格监督其预算工作过程,将土地出让金收支预算工作作为年度预算工作的重中之重来进行监督,而且严格控制地方政府年度的支出资金。还有就是人大常委会应该监督让相关部门清理以前欠缴的土地出让金,保证国有资产不流失,促进国有地出让工作健康发展。
4改革土地出让金征收制度
针对目前我国的土地出让金征收制度存在的一定的弊端,我认为地方政府应该详细的研究土地出让金收支管理工作,更好的改革和完善土地出让金征收制度,应该摒弃以前一次性收入土地出让金所有费用的方式,从而利用年度分期付款的方式,将地方土地出让给各种商贸发展和房地产建设,只有这样才能有效的实现土地出让金收支管理的作用,实现土地出租的经济本质,从本质上抑制地方政府土地财政的行为举动。
三、结束语
总之,我国土地出让金收支管理中还存在多问题,比如说核算管理不规范,国有土地出让金大量虚增,收支预算编制粗放,违反规定返还土地出让金以及不同程度的出现拖欠出让金的现象等等,这些问题对我国土地出让金收支的有效管理或多或少的造成一定的影响,所以,我们要加强对土地出让金收支管理的系统和机制,采取有效的措施解决土地出让各个环节存在的问题,不断的完善、改革以及加强其管理体制,从而保证土地出让各方的利益,只有这样才能更好的管理土地出让金收支体系,加强我国土地建设的发展,进一步促进我国社会经济的发展。
参考文献
[1]加强地方土地出让金收支管理的思考;财经界学术版;201603.
[2]论加强土地出让金收支管理研究;长春理工大学学报社会科学版;201605.
[3]论土地出让金收支管理制度的改革;重庆科技学院学报社会科学版;201610.
相关文章
- 中国20**年土地出让收入3.4万亿 同比下降21.6%
- [法律法规]菏泽市城市规划区土地收益管理办法
- 土地一级开发PPP项目模式--地方政策差异的法律风险
- 关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知(20**年)
- 绍兴县20**年度预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告
- 土地出让金制度变迁与地方政府行为
- 审计署报告:大量土地出让金未纳入预算管理
- "闸门"收紧 土地优惠政策或叫停-[财经网]
- 现行的土地出让金支付规定
2015年,我国供给侧结构性改革加快推进,固定资产投资特别是房地产投资增速大幅回落,经济增速放缓,土地市场需求不足,全国土地出让收支规模出现"双降". 一.2015年全国土地出让收入情况 2015年,全国缴入国库的土地出 ...
[阅读全文] 菏泽市人民政府关于印发<菏泽市城市规划区土地收益管理办法>的通知 菏政发[2003]58号各县区人民政府,市政府各部门,市属各企业,各大中专学校: <菏泽市城市规划区土地收益管理办法>已经市政府第6次常 ...
[摘要]自去年以来,国务院关于加强地方政府债务管理的43号文以及相关文件施行之后,地方政府出于解决开发资金不足.减少开发风险.改善政府管理等角度考虑,开始选择通过PPP的方式与企业合作进行土地一级开发.然而,在一波接一波PPP热潮中,企业欲 ...
关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知 财综[2014]7号 各省.自治区.直辖市.计划单列市财政厅(局): 2006年以来,经国土资源部批准,各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点(以下简称增减挂钩)工作,对于促进节约集约用地 ...
关于2008年度预算执行情况和其它财政收支的审计工作报告 http://www.sxxrd.cn 时间:2009-10-20 来源: 浏览:579 [ 大 中 小 ] 绍兴县审计局副局长 王宝焕 (2009年7月8日) 主任.副 ...
土地出让金制度变迁与地方政府行为 地方政府行为一直是制度变迁理论研究的薄弱环节,也最难评价.诺斯的制度变迁理论中,国家理论和产权理论是两大支柱.在国家理论中,诺斯抽象掉了地方政府的行为,集中考察了国家与产权主体在制度变迁中的博弈过程.中国的 ...
2009年7月18日 09:14 来源:东方网 选稿:包晶晶 东方网7月18日消息:审计署17日发布审计调查结果公告,其2008年对18个省(自治区.直辖市)财政预算管理情况进行了审计调查,重点抽查了45个市(州)及其所属106个县(区.旗 ...
闸门"收紧 土地优惠政策或叫停本文来源于<财经网> 2009年12月18日 19:26 共有 0 条点评 打印 推荐 收藏 RSS 分享 Linkedin Facebook Mixx Yahoo Buzz Twitt ...
现行的土地出让金支付规定 近日,财政部.国土资源部.中国人民银行.监察部.审计署联合下发了<关于进一步加强土地出让收支管理的通知>(下称通知).通知明确指出,开发商首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%. 通知要求,要加强 ...