XX市事业单位法人治理结构试点工作情况报告(市实验小学)修改稿

XX 市事业单位法人治理结构

试点工作情况报告

XX 市实验小学

2016年9月

2012年初，XX 市启动事业单位法人治理结构试点改革工作。市编办、市教育局确定我校为首批试点法人治理结构试点事业单位。在市编办和市教育局的指导下，学校在以往办学体制改革经验的基础上，认真总结，科学整合，以构建学校法人治理结构为突破口，以深化人事制度改革为核心内容，对法人治理结构建设试点工作进行了周密安排，积极探索、努力推进，构建具有推广意义的现代办学机制。根据省编办《关于召开推进和规范法人治理结构建设交流研讨会的通知》要求，现将我校事业单位法人治理结构试点工作情况报告如下：

一、市实验小学的基本情况

我校创办于1993年秋，原广东省委书记吴南生为学校题写校名。校园占地面积18000平方米，建筑面积8684平方米，含教学主楼、办公综合楼、教学附楼、教师宿舍楼、

运动区、绿化区、植物园等基础建设，配齐各项功能室及后勤保障。

建校二十多年来，学校以‚六年成就一生‛为办学理念，坚持以‚管理上规范，教学当示范，育人当模范‛为努力方向，构建和谐校园，大力加强教师队伍建设、加强学校硬件建设、加强校园文化建设，取得了显著成效。近年来，学校先后被评为‘十二〃五’规划课题先进实验学校‛、‚全国课题实验研究先进集体‛、‚全国科研兴校先进集体‛、‚全国示范家长学校‛、‚全国推进素质教育特色学校‛、‚全国特色语文示范校‛‚全国语文教改示范校‛、‚十二〃五语文教师专业化试点项目‛、‚语文教师专业化发展工程基地校‛、‚中国少年儿童美术教育学会全国少儿美术教育先进单位‛、‚广东省交通安全文明示范学校‛、‚广东省绿色学校‛、‚广东省民乐教育示范学校‛、‚广东省少先队工作重点联系学校‛、‚广东省书香校园‛、‚广东省体育特色学校‛、‚广东省五四红旗团委‛、‚广东省普及普通话先进单位‛、‚广东省青少年科技创新大赛优秀组织奖‛、‚XX 市教研先进单位‛、‚XX 市职业道德建设先进单位‛、‚XX 市德育示范学校‛等等。学生参加各学科竞赛近三千多人次获得国家、省、市级奖励，赢得广大家长的赞誉。

二、市实验小学建立法人治理结构的情况

（一）工作概况

根据XX 市编办印发《XX 市市直事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》（汕机编办[2012]48号）的要求，我校自2013年开展试点工作，印发了《XX 市实验小学法人治理结构建设试点工作实施方案》，建立了学校法人治理结构，成立了学校理事会，制定了《XX 市实验小学办学章程》，推举了理事会成员，修订、完善了各项规章制度，积极探索教师聘任、内部分配等方面的改革与创新。学校于2014年1月24日召开了首届理事会第一次全体会议，审议通过《章程》，现代学校制度的基本框架在我校逐步建立并实现了良好运作。

（二）改革的主要做法和成效

四年多来，在市编办的支持和市教育局的推动下，我校试点工作已取得了阶段性成效，教育质量实现了稳步提升，学校管理朝着更加科学、民主、和谐的方向迈进。

1、建立了法人治理结构、理事会，实现了政校分开和监督制度化建立现代学校制度下的法人治理结构，即建立学校决策机构（理事会）和执行机构（学校行政班子），并对两者的关系进行分工梳理。

（1）理事会成为决策机构，学校实现按《章程》办学。理事会是学校的领导决策机构，对学校发展战略、规划和教育教学管理等重要事务进行领导、决策、咨询、协调。在主管部门的主导下，根据学校的办学实际，我们采取了以上级

主管业务部门、学校党政领导、校职工代表和社会人士组成的理事会模式。XX 市实验小学目前的理事会由9人组成，市教育局代表任理事长，其余8人由上级业务主管部门代表、学校党政领导、学校教职工代表、学生家长代表等任理事。

（2）学校行政班子成为执行机构，学校实现依法管理。学校建立了以校长为代表的学校行政班子，作为学校管理的执行机构，按学校办学章程的规定，执行理事会的决议，负责编制预算方案、任命学校中层干部和相关管理人员、聘用教职工、确定专业技术岗位以及负责学校日常运行的各项管理事务。目前学校的行政班子为4人，校长全面主持学校工作，副校长分别负责后勤、财务、教学、德育和行政工作。

2、建立和完善了校长负责制以及各项现代学校内部管理制度，增强了办学自主权。

（1）按照《章程》规定，学校实行理事会领导下的校长负责制，学校的办学自主权有了进一步增强，校长根据《学校章程》和理事会决策负责学校日常教育教学及行政管理，建立并不断完善了开放、竞争及富有活力的学校人事管理制度和渐趋完备的社会保障制度。

（2）2014年1月24日首届理事会第一次全体会议上，审议了学校的办学章程，理事会的议事规则。经过多次修改的XX 市实验小学《办学章程》，在学校二届教代会五次会议上获得审议通过。每年两次的理事会议对学校的年度工作计

划和总结、年度财务预算、招生计划、人事计划、内部改革等重大事项进行评估和决策。随后，我校理事会决策失误追究制度、人事用工制度、审计制度、绩效评估制度、信息公开制度、年度报告制度、民主管理机构、社会监督机制等配套相继成形，为理事会运作搭建了较为完善的制度框架，增强了自我约束、自我管理意识，促进了学校的健康发展。学校法人章程、校长管理办法、管理层的运行规则也为有关部门对学校进行监管提供了重要依据。

①建立了现代学校人事用工制度。一是强化岗位管理。我校在市教育局核定编制的范围内，按照‚资格准入、竞争上岗、择优录用‛的原则，严格聘用程序，严格合同管理，严格聘后考核，全面推行‚岗位聘用制‛，逐步建立了以事定岗、以岗择人、按岗聘用、一岗一薪的岗位管理制度，实现由身份管理向岗位管理的转变。以2012-2013学年度为例，我校严格配合市政府、市教育局、市教育局纪检组查‚吃空饷‛问题和整治‚庸懒散奢‛四风问题，清退了个别领薪不到岗的职工，督促存在四风问题的教职工迅速整改。工作完成后，学校办学效率提高，教风、校风都有了质的提升。二是引入竞争机制。学校按照公开、公平、竞争、择优的原则，采取公开考录、竞争上岗等形式，逐步形成了人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机活力的用人机制。三是细化考核管理。学校根据市教

育局有关教职工年度考核和专业技术岗位聘用管理的要求，结合实际制订了《XX 市实验小学教师绩效考核办法》，按小学高级、中级和初级分别制订了‚教师履行岗位职责考核考核项目及考核基本要求‛和‚教师专业技术岗位聘用考核‛，考核结果作为专业技术岗位聘用的依据。

②完善了学校内部分配激励机制。学校根据‚按需设岗、多劳多得、优劳优酬、效率优先、兼顾公平‛的原则，深化教职工的内部分配制度的改革。学校根据教师的工作实绩和贡献，在考核的基础上，每年确定一次校内补贴和奖金等，打破了论资排辈和大锅饭的传统做法，体现了待遇能高能低、干好干坏不一样，既调动了学校教职工的积极性，又降低了办学成本。学校在执行国家、省市工资津补贴基础上，对于在教育教学工作上有突出表现的给予奖励。学校在实施校内分配制度、考核制度、岗位成才奖励办法等制度基础上，现正在制订岗位等级考核办法，实行岗位等级聘任，为实现‚评聘分离、高职低聘、低职高聘‛作铺垫。

③修订了其他相关内部配套制度。学校全面修订了涉及党务、校务、教务、教科研、政教、师资管理、总务后勤、工会、团委等各个方面的内部管理制度，同时正在拟定专业技术职务资格评聘分开制度。新制度实行后，凡是符合岗位任职条件的专业技术人员可以通过竞争上岗的办法予以聘用，可以高职低聘，也可以低职高聘，专业技术岗位管理经

得到进一步落实。

④健全职工民主管理监督机构。1998年，我校成立教职工代表大会、工会委员会。迄今为止，我校教职工代表大会、工会委员会已经履职18年，召开过18次会议，审议学校各项规章制度，及近几年法人治理的多项文件报告。健全的民主管理机构，为落实职工民主参与，强化内部监督，促进学校办学规范运作奠定了基础和前提。

⑤初步建立起有效的社会监督机制。首先，XX 市实验小学理事会组成多元化，有上级主管部门、教职工代表、社会代表，本身就是对学校旅行职责的有效监督。其次，学校严格按照理事会章程规定，落实信息公开、绩效评估制度和审计制度，凡涉及与公共利益相关的信息必须公开，如学校资源的使用情况、财务经费使用情况、购买服务的招标情况及绩效评估报告、审计报告等，有的向上级主管部门提交报告，有的在学校网站上公开。在法人治理结构这种管理体制下，能有效地监督学校是否真正做到了信息公开，接受社会监督。通过一系列的制度保障，维系了社会公共与学校的信息沟通和意见反馈，建立了一个有效的社会监督机制。

三、建立法人治理结构遇到的问题及下一步打算

我校在改革试点推进的四年多时间以来，我们体会到，建立以理事会为核心的法人治理结构有着明显的优势，不仅可以提高决策效率，确保决策科学化、民主化、合理化，而

且也为后续事业单位改革提供了可资借鉴的实际经验，但无论在理论上还是实践上都还存在需要进一步探索的问题，主要问题如下：

1、现行体制下，我校仍按传统的管理方式进行，难以建立独立、灵活的运作机制。充分落实事业单位在人、财、物方面的自主权。例如，学校没有权利自主聘用人员的人事权，难以根据业务开展实际灵活聘用人员；工作经费都是由人力资源保障部门预算统筹，与学校逐年增长的学生人数和工作量不匹配；学校的大型公共物资购置也经由上级主管部门统一招标采购，流程繁复、时间长。

2、缺乏相关的改革配套措施。我校虽然建立了理事会，但由于宣传力度不够，有些老师、部门对理事会的法人治理结构改革了解不多或认识不深，对理事会的工作不配合、不理解，法人治理结构改革与现行制度的衔接有待完善。下一步，希望政府职能部门能完善相关配套措施，为法人治理结构改革奠定坚实的基础。

我校在建立法人治理结构方面虽然进行了一些探索，但也存在许多不足的地方。今后，我们将加大工作力度，充分借鉴深圳中小学的改革先进的做法，着力解决改革中遇到的实际问题，推动改革不断完善和深入。我们相信，在各级领导的关心和支持下，我们会把XX 市实验小学的法人治理结构改革不断推向更高的水平，取得更大的成效。