从我国海关税收管辖权演变看国家性质的变化

浅论海关税收管辖权演变对我国社会的影响

内 容 摘 要

1840年鸦片战争之后，我国闭锁的国门被西方资本主义国家打开，由此踏上了主权沦丧的屈辱之路。社会性质逐步转变为半殖民地半封建社会。本文从晚清时期海关税收管辖所有权被侵占的方面入手，分析我国社会性质的变化。按照时间顺序从两个支线展开，一是以一系列不平等条约中与海关税收管辖权相关的条目为线索，二是以随着协定关税进出口税率的不断变化我国的工商业结构渐趋畸形为线索。论证我国主权遭到破坏，失去经济独立性，最终沦为半殖民地半封建社会。

关键词： 鸦片战争 海关税收管辖权 不平等条约 进出口贸易 半殖民地半封建社会

ABSTRACT

After the opium war in 1840.The closed-abroad was force opening by the western capitalist countries. From that moment, we know the meaning of humiliate. And the social nature of China is turned to semi-feudal society and semi-colonial society. The article analysis the change of our social nature from the Management Rig ht of customs duty had been pillaged. Talking along a roughly chronological order，and divided into two clues，one is a series of the unequal treaty，the other is that the tax rate of import and export trade and it result in the structure of commerce was deformity. Try to demonstrate the reason that we became the semi-feudal society and semi-colonial society.

KEY WORDS ：the first opium war the Management right of customs duty the unequal treaty import and export trade semi-feudal society and semi-colonial society

一、海关税概述 . .............................................................................................................................. 3

（一）海关税 . .......................................................................................................................... 3

1. 我国海关税正式出现 . ................................................................................................... 3

2. 海关税的重要意义 . ....................................................................................................... 3

（二）海关税收管辖权 . .......................................................................................................... 3

二、1840年后各项条约对海关管辖权的影响 . ............................................................................. 3

（一）第一次鸦片战争阶段 . .................................................................................................. 4

1. 《南京条约》对海关税管辖权的影响 . ....................................................................... 4

2. 中英《五口通商附粘善后条款》 . ............................................................................. 4

（二）第二次鸦片战争阶段 . .................................................................................................. 4

1. 《天津条约》 . ............................................................................................................... 4

2. 《北京条约》 . ............................................................................................................. 4

（三）八国联军侵华战争及《辛丑条约》的签订阶段 ....................................................... 4

（四）小结 . .............................................................................................................................. 5

三、由1840年后进出口贸易变化看我国社会性质 ..................................................................... 5

（一）1843年——垄断中国市场掠夺中国原料的开始 ...................................................... 5

（二）1858年——掠夺的进一步加深 . ................................................................................. 6

（三）1895年之后——我国彻底沦为半殖民地社会 .......................................................... 6

四、结论........................................................................................................................................... 7

五、参考文献 . .................................................................................................................................. 7

浅论海关税收管辖权演变对我国社会的影响

鸦片战争前, 中国是一个封闭自守的封建主权国家。清政府在为数不多的几个通商口岸设立了海关监督。1840年，鸦片战争之后，自英国开始的西方列强为了攫取在华利润，打开中国市场，以强制性的手段与清政府签订了一系列不平等条约。西方列强对中国的侵略, 首当其冲的就是海关行政管理权，也就是海关税收管辖权。失去海关管理权意味着是我国主权完整受到了破坏，丧失经济政治的独立性，自此逐步沦为半殖民地半封建社会。下面我们根据史实对我国海关税收管辖权的演变对社会性质的影响进行探讨。

一、海关税概述

（一）海关税

1. 我国海关税正式出现

我国对外贸易历史悠久，相关税赋也由来已久，早在西周和春秋战国时期，古籍中已有关于“关和关市之征”的记载。但历史上海关税正式出现是在康熙二十三年。清政府开放海禁后, 分别于广东、福建、浙江、江南四省设立粤海关、闽海关、浙海关和江海关, 目的是管理海上贸易与征收进出口关税。

2. 海关税的重要意义

海关征税是国家中央财政收入的重要来源，是国家宏观经济调控的重要工具，也是世界贸易组织允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。海关对过执行国家制定的减税政策对进出口货物、进出境物品征收关税，起到保护国内工农业生产、调整产业结构、组织财政收入和调节进出口贸易活动的作用。

（二）海关税收管辖权

税收管辖权是指主权国家根据其法律所拥有和行使的征税权力。是国际法公认的国家基本权利。海关税收管辖权包括了对税率的规定、对偷漏税的管理制度、对海关税收收入的支配等，对一个国家的主权独立完整具有尤为重要的意义。

二、1840年后各项条约对海关管辖权的影响

自1840年，我国闭锁的国门被英国的坚船利炮打开之后，相继与英法、日本以及八国联军签立了大大小小一系列的不平等条约。从开放口岸到割让土地，从允许通商到巨额赔款，从出让海关税收管理权到丧失关税支配权。尽管从表象上我国的贸易发展、现代化程度提高。但实质上我国主权遭到严重破坏，沦为列

强的原料产地、廉价工厂和利润来源。下面，我们选择其中对海关税收有直接影响的条约内容加以分析。

（一）第一次鸦片战争阶段

1. 《南京条约》对海关税管辖权的影响

南京条约中与其关税有关的主要协定有

（1）开放广州、福州、厦门、宁波、上海五处为通商口岸。

（2）协定关税，中国海关进出口货物的税率，无权自行确定，必须与英国共同议定。

这两项协定是我国近代丧失关税自主权的开端。被迫开放通商口岸，我国的自然经济发展步伐被打乱。自协定税率开始，我国的进口商品税率大幅下调。我国的关税不再具有保护本国工商业、自主调节产业结构等作用。

2. 中英《五口通商附粘善后条款》

1843 年签订的条款中规定: 走私案件由领事通报地方官吏：“倘仍闻有偷漏走私之案, 该管事官即时通报中华地方官以便本堆方捉拿。”该规定是我国在无法自主规定关税税率的基础上，进一步侵占了我国税收的管理权。破坏了中国海关确保税收收入、打击偷税漏税的自主权, 为外国领事与商人走私打开了方便之门。

（二）第二次鸦片战争阶段

1. 《天津条约》

1859 年9 月, 根据《天津条约》“ 任凭总理大臣邀请英人帮助税务”的规定，英国人李泰国被清政府任命管理总税务司。李泰国按照掠夺上海海关的行径, 在广州组织了海关税务司, 准命英国人费士来为税务司长。意味着从行政归属的角度看，广州海关税务管辖权丧失了。

2. 《北京条约》

18 6 1年《北京条约》签订后, 英国人李泰国管理中国海关总税务司, 统管中国海关。中国海关总税务司名义上由清政府总理衙门领导, 实际上行政权操于李泰国之手。各口海关的洋员皆由总税务司选募、统辖, 各口海关的洋员也只对总税务司负责，对于清政府的命令置若周闻, 不予理睬。18 6 4年, 李泰国被革职回国。原任广州海关副税务司的赫德晋为中国海关总税务司。赫德在职多年, 是西方资本主义国家控制中国海关权的代理人。这意味着我国海关税务管辖权被全面掠夺，在全国范围内，我国的海关管理权无论是形式上还是实质上，都掌握在英国人手中。

（三）八国联军侵华战争及《辛丑条约》的签订阶段

1901年根据《辛丑和约》的规定, 赔偿八国的庚子赔款竟达四亿五千万关平两。这些巨额的洋侦和赔款, 都是以海关洋、常两税作抵, 由清政府按年度分配

各省一个固定比例的款项给以偿付的。此项款项“巧做协款。协款一律汇交上海江海关道, 分存上海各官民号和钱庄, 然后按期拨交各债、赔国家指定的外国良行。所以请政府偿付外国债、赔款项, 也一律不经总税务司之手。

《辛丑条约》是中国近代史上空前屈辱的不平等条约，其签订标志着我国彻底沦为了半殖民地半封建社会。对中国近代社会的发展产生了极为严重的影响，严重破坏了我国的主权，巨额赔款无异于赤裸裸的敲诈，按当时中国人口计算，平均每人摊一两银子，相当于清政府12年的财政。这次赔款以关税、盐税和常关税作抵押，使中国的海关税、常关税和盐税全部被帝国主义控制，我国不仅失去了海关税收管辖权，甚至连海关税收入都无权支配，巨额赔款的灾难最后还是落到人民头上。

（四）小结

中国海关税收管辖权在西方列强的掠夺下逐步丧失了, 它一方面反映了清政府的软弱无能、腐败落后; 另一方面也揭示了西方资本主义国家窃取中国海关管理权, 将它变其为进一步侵略中国的工具, 从而插手于中国的政治、经济、军事、外交、文化等诸方面事务, 中国沦为西方列强的殖民地。因此, 中国近代海关税收管辖权的丧失对社会经济的发展起了极大的破坏作用。从一系列条约的签署顺序看，我国在海关税收方面逐步失去了税率决定权、征税监管权、行政管辖权、税收收入支配权。当我们连关税收入都无法自主支配的时候，我们国家彻底沦为了西方资本主义的附庸。

三、由1840年后进出口贸易变化看我国社会性质

从1841年到1891年这半个世纪以来，我国的海关税收入在不断的大幅度的增加。可是在财政收入增加的背后，却是我国经济政治的残破不堪。政治上丧失了国家主权，政府不能真正掌握管理国家的权力。经济上失去了国家内部的调节能力，也失去了对税收收入的支配能力。关税主权的逐步丧失导致进出口贸易日渐畸形。下面以几个主要时间点的数据为例，论证我国殖民地程度的不断加深。 （一）1843年——垄断中国市场掠夺中国原料的开始

1843年是协定关税之初，我们对比布匹类货物的进出口税率比较表（表1、表2）。不难看出，进出口货物的税率都有降低，其中进口货物的税率降幅更大，税率下降的百分比高达70%以上，这样的调整幅度背后是资本主义攫取利润的贪婪野心，在低税率下涌入我国的工业产品以价格优势冲击了原本自然经济下的传统手工业，破坏了我国经济的自然发展。进口货物主要是产成品，而出口货物多为原料。这样，一方面，我国的原材料被掠夺，列强的商品向我国倾销。另一方面，也打击了我国的民族工商业，使其丧失竞争力。阻碍了我国原有的资本主义萌芽的发展。

表1——进口货物新旧税率（从价%）

货物名称

棉花

面纱

头等白洋单位 匹 匹 匹 1843年前税率 1843年新税新税率较旧税率减少百分比 率 24.19 5.56 77.02 13.38 5.56 58.45 29.93 6.95 76.78

布

二等白洋

布

本色洋布

斜纹布 匹 匹 匹 32.53 20.74 14.92 6.95 5.56 5.56 78.64 73.19 62.73

/担）

（二）1858年——掠夺的进一步加深

到1858年，进口货物税率进一步降低。当时世界各主权国家的主要税收政策都是对进口货物征收相当比例的海关税，大致为我国各类商品税率的3到6倍。相反对出口货物，除特殊情况外，都征比较少的税，以鼓励相关产业发展，保护本国工商业。

但我国的情况恰恰相反，进口货物税率不断降低。出口产品受到阻碍。出口的多为原材料。这说明我国已经完全失去关税定价权，海关税的设立已经无法起到保护本国工商业的作用。这导致了我国部分早前占世界主要输出地位的产品的衰落。以茶为例，18 6 0 年, 中国

茶叶占国际市场销售量的90 % , 1 8 9 6 年占42 .1 % , 到1 9 2 5 年下降为1 0.8 % 。同时, 西方列强用极低的对华进口税率, 激促对华进口货物猛增,l 8 87年洋货进口突破了一亿海关两” 到1 8 9 4年, 七年的时间, 上升到一亿六千二百万两。

）

数据来源：表1、表2、表3数据来源均为《中国近代经济史统计资料选辑》（ 科学出版社19 65 年版. 严中平编）

（三）1895年之后——我国彻底沦为半殖民地社会

海关税收管辖权的一个重要体现, 即把所收关税款项存入本国银行, 由本国政府自由支配, 同时可依据本国的政治、经济的需要随时调整税率, 而不受任何非主权国家的制约。然而, 近代中国的海关行政首理权长期被西方列强控制, 关税收入全部存入西方资本主义国家在华开设的银行, 支付关税则由列强驻华“公使团”来决定。这就导致中国的金融界也失去了自主权。

同时，在1895年之后，我国的海关税收自主权的彻底丧失，导致了我国失

去了独立发展的可能性，彻底沦为了帝国主义殖民体系的一个环节。

从表4中不难看出，18 9 5 至19 27 年间, 中国进出口贸易总值为30 , 8 54 . 39百万海关两, 其入超总额为3, 7 43. 91 百万海关两, 入超额占了总值的12 . 13 % 。3 年之中, 中国雄出口贸易中的入超额高达37 亿多海关两, 且不计外国货物的偷税漏税。

表4——1895年后中国进出口贸易对比表

数据来源：表4数据源自《中国近代经济简史》第30 页. （上海人民出版社19 83年版. ）

我国的海关税管辖权落入旁人之手，直接导致了我国在国际贸易中失去原有的优势地位，经济结构遭到破坏，产业结构失去完整性。原有的生产生活方式受到冲击，从明朝中后期开始出现的资本主义萌芽在西方列强的践踏下难以发展，政府对于不再拥有经济自主权，这也体现了政治上的主权沦陷，社会性质由封建社会转变为半殖民地半封建社会。

四、结论

综上所述, 海关是一个主权国家的门户, 保护着本国的经济政治的稳定平衡。而海关税收管辖权无异于打开国家门户的一把钥匙，二者对国家主权和社会性质有着关键的影响作用，失去了海关税收管辖权的国家，门户大开，无暇自保。中国近代海关税收管辖权被西方资本主义国家夺去, 中国的大门被强制性地用野蛮手段打开。西方列强通过一系列不平等条约控制了中国海关税的税率乃至于最终控制了海关税收入支配权, 就可以进而支配我国的工商业、金融业、乃至整个国民经济的发展。使清政府从政治、经济等各个方面依赖于西方国家, 沦为西方资本主义的附庸。海关税收管辖权的步步流失，直接导致了我国贸易的日渐畸形，进而影响到整个国家的经济结构和社会发展。中国社会在半殖民地半封建道路上步步沉沦, 中国社会经济发展举步维艰。这是造成近代中国落后的重要原因之一。

五、参考文献

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3. 张俊义; 《近代中国海关的反走私努力与1948年中英关于香港“关务协定”的签订》[A];中国社会科学院近代史研究所青年学术论坛2001年卷[C];

4. 吴承明；《我国半殖民地半封建国内市场》[J]；历史研究 1984年 第02期

5. 姚贤镐;; 第一次鸦片战争后中国海关行政权丧失述略[J];社会科学战线;1983年03期

6. 刘俊生 , 吴二利; 中国近代海关行政管理权的丧失及对社会经济的影响[J];宁夏大学学报(人文社会科学版);1989年02期

7. 严中平；《中国近代经济史统计资料选辑》[M]；科学出版社19 65 年版.

8. 陈绍闻、郑序林:；《中国近代经济简史》[M] ；上海人民出版社19 83年版.