准确理解"全面从严治党主体责任",做好责任追究工作

作者：  治墨之剑

学习新条例，对不履行或履行不力的纪委监督责任在新条例中引用哪个条款的问题。首先要准确的理解“全面从严治党主体责任”的含义。

什么是“全面从严治党主体责任”？

全面从严治党主体责任，指的就是党的各级组织和党员领导干部都要履行管党治党的责任。党要管党、从严治党是党组织责无旁贷的分内之事，是各级党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。从党的中央委员会到村级党支部，从党的纪律检查委员会到党组织的各个部门，都是全面从严治党的责任主体，都负有管党治党的主体责任。

厘清问题一： 从以上可以看出纪委也是全面从严治党的责任主体，不要误认为全面从严治党的责任主体仅指党委或党组。

“全面从严治党主体责任”与党风廉政建设主体责任、监督责任是什么关系？

从内涵上看，全面从严治党涵盖了党的建设、管理、监督等管党治党的各个方面，涉及纪律检查、宣传、教育、组织、群众、统一战线等各项工作，而党风廉政建设和反腐败斗争只是其中的重要方面，并不等于全部，纪委履行的监督责任实际上是党委主体责任的一个具体分工。

厘清问题二：《条例》写入“全面从严治党主体责任”是对“两个责任”的统合与提升，党风廉政建设主体责任和监督责任都包含于“全面从严治党主体责”。

如何区分“直接责任”、“领导责任”？

《条例》对违纪行为的“有关责任人员”在具体责任认定上，都按照“直接责任者”“主要领导责任者”“重要领导责任者”进行划分，并给予相对应的纪律处分。这三类主体可以划分为两种责任类型，即“直接责任”和“领导责任”，前一种的承担者可以是党员或者党员领导干部，后者则仅限于党员领导干部。如何具体区分三种“责任者”：

“直接责任者”是对造成的损失或后果“起决定性作用”的，一定意义上可以称其为当事人；

“主要领导责任者”则是工作的“直接主管”领导干部，对造成的损失或后果“负直接领导责任”；

“重要领导责任者”是指对工作“应管”或“参与决定”的领导干部，对造成的损失或后果“负次要领导责任”。

举例来说，某单位发生超标准公务接待的违纪问题，如果该单位领导直接授意工作人员安排该接待，则应被认定为“直接责任者”；如果没有直接要求，则要结合该单位对于公务接待的具体分工、工作流程、审批程序等规定进行违纪责任划分，比如，直接批准接待的主管领导就应当是“主要责任者”。

厘清问题三：直接责任、主要领导责任、重要领导责任，根据违纪事实是可以转化的，要事实求是，不能死搬硬套，都是按单位分工来划分责任。另，本人未直接参与违纪行为，也可能会因下属违纪而受到追究。