中国职业技术教育学会课题申报表

附件二:

中国职业技术教育学会科研规划项目课题

申 报 表

申报项目名称

行业主导型职教集团运行的体制性障碍

与对策研究----以天津市为例

申报人姓名 申报人所在单位 填表日期

王晓梅 天津职业大学 2014 年 8 月 18 日

中国职业技术教育学会学术部 制 2014 年 6 月

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申请者承诺： 我对本人填写的本表各项内容的真实性负责， 保证没有知识 产权的争议。如获立项，我承诺以本表为有约束力的协议，遵守 中国职业技术教育学会科研规划项目管理办法， 按计划认真开展 研究工作，取得预期研究成果。

申请者（签章） ： 年 月 日

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填 表 须 知

一、 每个申报项目限报负责人一名， 必须是该项目的实 际主持人， 并在该课题研究中承担实质性任务。 课 题负责人一般需要具备中级及以上专业技术职务。 二、 主要参与者是指课题负责人之外的课题研究方案 的研究人员与子课题负责人等。 三、 申报表必须经过课题负责人所在单位审核并加盖 公章，并由各省（自治区、直辖市、计划单列市） 职教学会、行业（企业）教育协（学）会和分支机 构初审。 经初审推荐立项的申报表， 报送至中国职 业技术教育学会学术部。 有关科研机构审核后直接 报送学会学术部。 四、 申报表一式叁份。 课题负责人持有一份， 课题负责 人所在单位科研管理部门持有一份， 中国职业技术 教育学会学术部一份。

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一、项目申请基本情况

申报项目名称 负责人姓名 学 历 行业主导型职教集团运行的体制性障碍与对策研究----以天津市为例 王晓梅 硕士 性别 专业职称 天津职业大学 女 讲师 出生年月 研究方向 行政职务 1968，12 工商管理

工作单位

以往承担课题 和学术研究的 主要情况

1、主持完成天津市教科规划课题“高职院校教师人力资源管理与教学改 革的适应性研究” 2、以第三名参与完成天津市教科规划课题“面向产业经济转型升级，天 津市高职院校专业布局与调整” 4、主持完成天津市高等职业技术教育研究会规划课题“基于 CRM 的高职 院校校企合作管理机制研究” 天津市北辰区洛河道 2 号 [1**********] 传真： 邮政编码 300004

通讯地址 联系电话 E-mail

[email protected] 项目组成员

姓

名

性别 男 男 女 男 女 女

年龄 53 54 49 51 48 50

行政职务或职称 教授 研究员 教授 研究员 教授 副教授

研究专长 工商管理 职业教育 企业管理 职业教育 工商管理 职业教育 职业教育 国际贸易 职业教育 会计学 职业教育

工作单位 天津职业大学 天津中德职业技术学院 天津轻工职业技术学院 天津电子信息职业学院 天津商务职业技术学院 天津职业大学

丁建石 戴翔东

戴颖达 郝秀凯 杨丽 郭书维

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二、课题设计论证

1、本项目研究所涉及的研究背景，研究价值以及重要性分析。国内外关于同类项目的研究现状 分析 一、研究背景 国发〔2014〕19 号《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》第十三条指出：鼓励多元 主体组建职业教育集团。探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。健全联席会、董事会、理事 会等治理结构和决策机制。开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。 在我国职业教育快速发展的形势下，职业教育面临着深化产教结合和校企合作，提升为区 域产业服务能力，由数量扩张型的外延式发展向质量效益型的内涵式发展转换的重要课题。加 强产教结合和深化校企合作需要一定的组织建构，搭建合作平台，形成多方主体互惠共赢的运 行机制。实践证明，组建职业教育集团是深化产教结合和校企合作的有效形式。近年来，我国 职业院校围绕组建职教集团进行了多方面的探索和实践， 取得了一定的成效， 在 2014 年 6 月全 国职教工作会议上，更是将发挥职教集团的功能与作用作为新一轮职业教育改革与发展的有效 途径。 目前，天津市高职院校中多数具有行业背景，其中，组建了机电、交通、轻工、化工、电 子等十个职教集团，从形式上看，以上职教集团均以行业为主导。其组建形式、组织架构、制 度建设、运行方式及效果均体现了行业办学，深度参与职业教育改革与发展，但从运行的实际 情况看，也存在着诸多问题，并未实现集团内的产教、校企和校校之间的深度融合，在发挥集 团化运作的优势上仍有巨大的提升空间，究其原因固然是多方面的需要进一步探索实践。 二、研究价值及重要性分析 （一）研究价值 在对天津职教集团实证研究基础上，从实践层面对典型个案进行深入剖析，分析天津行业 主导型职教集团组建过程中，在投资、产权、治理结构、利益关系等运行过程中的体制性障碍， 从职业教育体制改革的视角提出改善方案，使职教集团在其市场化运行中降低组成成本，提高 运行效率， 对丰富我国职业教育集约化运作以及产教结合、 校企合作理论具有较强的研究价值。 （二）重要性分析 １、有利于从职业教育管理体制改革和职业教育为区域产业服务的视角对天津市行业主导 型职教集团组建与运行的体制性障碍进行系统分析， 在此基础上找出存在问题并提出改进方案， 推动天津职业教育体制改革，提升天津市职业教育为区域产业服务的能力，并为全国行业主导 型职教集团组建与运行提供理论支撑和经验借鉴。

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２、有利于通过合理构建天津市行业主导

型职教集团内部治理结构，建立多元投资体制下 的利益相关者共同治理模式，切实规范天津市行业主导下职教集团的运作，提高职业教育集团 化运作水平。 ３、有利于天津市职业教育从粗放型向集约型，从数量扩张型向质量效益型的转化，快速 提升办学水平，实现跨越式发展。 ４、有利于加强天津市职业院校的内涵建设，密切产教结合和校企合作，创新人才培养模 式，提高为产业服务的能力。 三、国内外同类项目的研究状况 1、近几年，随着我国职教集团的建设与发展，相应的理论研究也相继出现。潘懋元先生在 本世纪初就提出我国高等教育模式的变化与走向必须由数量扩张型向质量效益型转化； 刘仕辉、 姜维、董兆伟等职业院校领导和学者也分别从经济学和职业教育市场化、集约化运行的视角对 职教集团的组建进行了深入分析与实践；王明伦先生则以常州大学城为例提出了面向行业构建 职教集团的思路和框架，提出了职教集团的经济运作模式。浙江、江苏、湖南等地依托行业组 建职教集团在运营过程中取得了一定的成效。据统计， “十一五” 、 “十二五”期间，在国家教育 科学规划立项的课题为 5 项，在各省教育规划立项课题超过 30 项。经检索，近 3 年公开发表的 较高水平学术论文近 60 篇。 上述研究成果与职教集团组建及运行的实践进行了系统总结， 对我 国职业教育从粗放型向集约型转化模式等做了较深入的探讨，尤其在实证分析的基础上，提出 了影响职教集团组建和运行的重要因素是现行的教育管理体制等问题。天津市诸多高职院校均 有行业背景，在此基础上组建了机电、交通等多个职教集团，有关论文也就交通、外经贸等职 教集团的运行情况作了分析。综上所述，上述理论研究与实践已经基本阐述清晰了职教集团组 建的必要性和运行模式，但对于职教集团组建及管理中的深层次矛盾尤其是体制性障碍尚未提 出有效的解决办法和改善建议。天津市职教集团大多是行业主导类型的，但运行中存在的问题 较多，其体制性障碍是主要原因，但近年来相关研究成果尚属空白。 2、国外早在 20 年前已经对职教集团的体制、管理及运营等问题进行了理论研究与实践。 德国随着产业结构的调整，在坚持企业主导的“双元制”职业教育的同时，出现了不同层次和 规格的职业专科学校并受到政府的高度重视；英国在《教育法》中提出建立城市技术学院，由 企业和国家共同投资，在办学模式、管理方式等方面与企业高度融合并成为英国职业技术教育 的“新兴类型” ；美国的职教集团既包括职业教育中心，又涵盖了大部分社

区学院，建立了“立 交桥式”的课程体系，强调不同规格但具有极强针对性的复合课程；日本松下电器公司于 1961 年就创办了松下电器工学院，滋庆教育集团现已发展成为拥有 8 个法人，32 个学院，50 多个专

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业，近 30000 名在校生的教育集约化组织。国外职业教育集约化发展的成功经验告诉我们，在 市场化运作中职业教育集团是使职业教育不断走向成熟的产物，是合理配置和充分利用有限教 育资源，提升办学水平以及充分体现职业教育特点的组织形式。 终上所述，国内外同类课题研究成果具有以下特点： 1、关于组建职教集团必要性的认识，国内外研究成果已非常丰富，并取得共识。 2、目前，国内职教集团的运行情况有较好的案例，有关专家和学者从组建、体制、运行模 式和效果等方面分别作了阐述，其经验可供参考。 3、从总体情况看，我国职教集团的组建和运行尚存在诸多问题，距离真实的集团化运作并 取得收益尚有差距，其原因是多方面的，但体制性障碍是关键因素，这一点已经取得共识，但 在具体解决方案及其相应的政策支撑方面的研究成果尚缺乏。 4、天津市行业性职教集团数量虽多，但大多数没有按照集团化运作的原则构建领导体制、 组织架构和运行模式，其效率和收益低下，政府相应的政策支撑欠缺，而在这方面的研究成果 尚属空白。 2、本课题研究的主要目标、研究内容、主要思想或主要观点，研究重点及难点、关键问题和 创新处分析。 一、研究的主要目标 通过课题研究， 落实 2014 年全国职教工作会议精神， 在全面掌握国内尤其是天津市职教集 团组建及运行现状基础上，按照深化产教结合和校企合作，充分发挥行业企业在职业教育改革 与发展中作用的总体目标和逻辑线路，借鉴国外职业教育发达国家经验深入剖析和总结国内成 功案例， 围绕行业主导性职教集团在组建和运行过程中的现状、 效果和存在问题进行深入研究， 对其体制性障碍的形成进行深入剖析，从密切产教结合的视角，采用博弈及相关分析方法，对 行业主导型职教集团的多元主体结构进行科学设计，克服体制性障碍，切实发挥行业主导型职 教集团在职业教育改革与发展中的引领作用，提升职业教育为区域产业服务的功能。 二、本课题研究内容 第一部分：天津市行业主导下职教集团建设与运行的现状及体制性障碍分析 （一）职教集团建设与运行的现状分析 １、职教集团的主要类型和运行方式，产业经济发展与职教集团的互动效应，采用层次分 析和数据包络对职教集团运行进行收益评价。 ２、天津市行业主导下职教集团的投资多元

化体制和产权关系。包括：教育主管部门与职 教集团的关系及其权力划分，职教集团内部的多元投资体制和治理结构、利益主体间的互动关

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系与作用机制，职教集团运行中政府与市场相互作用的机理。 （二）职教集团建设中的体制性障碍分析 天津市行业主导下职教集团建设中的体制性障碍及其负面效应。 包括： 体制性障碍的表现 形式，所产生的负面效应的深层次矛盾及其主要类型。 第二部分：国内外职教集团的比较研究 主要发达国家职教集团的管理体制和内部治理结构， 利益主体的相互关系及作用机制； 我 国典型职教集团的运行模式和效用分析；国内外职教集团管理与运行模式方面的差异。 第三部分：天津市区域产业发展与职教集团运行的相关性分析 1、对天津市区域产业发展与职教集团运行的相关性进行测定。确定相关因子、建立相关 性模型。 2、天津市行业主导下职教集团内部的博弈分析。包括：囚徒模型、斗鸡模型、智猪模型、 不同利益主体的博弈分析。 第四部分：构建天津市行业主导型职教集团的对策分析 1、天津市行业主导下职教集团的组织与制度设计。包括：组织架构、领导体制、利益相 关者共同治理下的运行模式、集团内部的制度建设。 2、天津市行业主导下职教集团的运行方式。包括：领导成员设置与人力资源管理、产业 （行业）导向下的高职院校专业定位及职业面向、招生与就业、专业评审与人才培养质量评价。 3、天津市行业主导下职教集团运行的评价制度。包括：确定指标维度和因子、建立指标 评价体系、采用模糊层次法与数据包络法对集团运行效率进行综合评价。 4、虚拟式职教集团构建。包括：职教集团下虚拟组织的建立、运行和制度设计。 三、主要观点 1、深化校企合作，提高职业教育为区域产业服务能力是职业教育的职业性本质，也是职业 教育区别于其它类型教育的关键所在，对此，职业院校应当将其作为建设与发展的核心问题。 2、深化产教结合和校企合作需要组建一定的组织，搭建合作平台，实践证明职教集团是行 之有效的组织形式。 3、职教集团可分为政府主导型、院校主导型、企业主导型和行业主导型，从国内职教集团 组建情况看，行业主导型职教集团能够充分发挥行业在集团内的引领作用，可以较好地体现行 业在提升职业教育职业性本质方面的主导作用。 4、关于职教集团组建及运行方面的相关理论问题，目前国内已经基本取得共识，但在实际

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运行方面，尽管有的地方职教集团做出了成效并有一定的创新，但从总体情况看仍然存在着组 织松散、集中度不高等问题，必

须在深化改革过程中加以解决。 5、我国不同类型的职教集团在运行过程中需要构建多元利益主体的组织架构和运行模式， 但长期以来所存在的体制性障碍是影响集团科学管理和高效运行的主要因素，应当从政策和制 度层面加以解决。 6、天津市职教集团多数为行业主导型，其行业背景在国内具有普遍性和典型性，以天津市 为例，深入研究行业主导型职教集团在科学管理和高效运行中的体制性障碍，提出相关的政策 建议，对于深化职业教育教学改革具有较强的指导意义。 四、重点和难点 （一）重点 １、通过数量分析，建立区域产业经济与职教集团发展的相关性模型和评价指标体系， 对行业主导性职教集团的运行效率及其对区域产业的贡献度进行评价。 ２、从职业教育体制改革与创新的视角，借鉴国内外职业教育集约式发展的成功经验， 构建天津市以行业为主导职教集团的管理体制和内部治理结构。 ３、天津市行业为主导职教集团的管理体制和运行模式。 （二）难点 在我国已组建的职教集团在运行过程中存在着体制性障碍，弱化了各利益主体的动力机 制和约束机制，行业和区域分割与封闭的状况以及产业与院校分离的二元体制，使职教集团难 以进行实体运行。本课题研究的难点： 1、天津市行业主导下职教集团的组织与制度设计。 2、提升天津市行业主导下职教集团运行效率的法律与政策支撑。 3、 行业主导下职教集团运行的评价制度的构建以及采用模糊层次法与数据包络法对集团 运行效率进行综合评价。

三、关键点和创新点 （一）关键点 1、相关利益主体共同治理下的行业主导型职教集团的运行模式和利益机制。 2、 行业在职教集团组织架构中的人格化问题， 以及行业在提升职教集团科学管理中的作 用。

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3、行业主导型职教集团在产教结合和校企合作中的功能及效用。 （二）创新点 1、行业主导型职教集团中多元利益主体的治理结构。 2、行业主导型职教集团多元利益主体的博弈均衡模型及其解析。 3、关键因素法在行业主导型职教集团评价中的应用。

3、本项目研究的具体方法及阶段性计划、人员分工、项目研究的现有条件分析（包括硬件、软 件、经费和设备等） 。 一、研究方法（这一部分描述的不太好，请修改） 在研究手段上采用实证研究与规范研究相结合、 定性与定量分析相结合， 并辅以比较研究， 着重采用学科交叉和借鉴研究的方法，将高职教育与行政学、区域经济学、产业经济学、多元 统计学、计量经济学的相关理论和研究视角相互移植和交叉借鉴，大胆谨慎的论证，得出科学 合理的结论。在研究

中，充分发挥校企合作、校校合作和校政合作平台的作用。 （这里建议增加技术路线：从调研、数据分析、国内外资料收集、天津职教集团的障碍及 影响因素分析、形成行业主导下职教集团的组织与制度设计、形成行业主导下职教集团的运行 方式、形成行业主导下职教集团运行的评价制度） 二、阶段性计划 1、2014 年 10 月---11 月，完成：天津职业教育集团运行的现状分析； 2、2014 年 12 月—2015 年 1 月，完成：区域经济下天津职业教育集团建设发展的相关性分析； 3、2015 年 2 月---3 月，完成：天津市职教集团利益相关主体的博弈分析； 4、2015 年 4 月---5 月，完成：国内以行业为主导职教集团运行的典型案例分析； 5、2015 年 6 月--7 月，完成：天津市以行业为主导职教集团运行的体制性障碍分析；

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6、2015 年 8 月—9 月，完成：天津市以行业为主导职教集团运行模式与政策支撑分析； 7、2015 年 10 月，完成：天津市以行业为主导职教集团运行的体制性障碍及其改善方案研究 三、人员分工 项目分工为主持人负责制，主要分工如下： 姓名 王晓梅 丁建石 戴翔东 郝秀凯 戴颖达 杨丽 郭书维 四、现在研究条件 增加这些人员完成那些课题研究项目负责人及成员所在单位是国家首批示范性职业院校和 在地区有影响的院校，在与行业企业合作过程中，积累了大量的资料和经验，为课题研究奠定 了基础；同时拥有充足的硬件设备，具有高速宽带网络，图书馆藏书 70 万余册，为课题调研奠 定了数据基础。学院实训室具有 SAS、Eviews 分析软件，为课题研究奠定了仪器设备基础。 研究方向 职业教育、工商管理 区域经济、职业教育 职业教育、工商管理 职业教育 企业管理 职业教育 职业教育、会计学 项目分工 方案制定与组织实施，相关研究 职教集团的相关理论研究，政策研究 文献综述，案例研究 天津电子信息职教集团个案研究 天津轻工职教集团个案研究 天津商贸职教集团个案研究 资料收集、整理

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三、预期研究成果

序号 1 序号 1 总报告题目 天津市以行业为主导职教集团运行的体制 性障碍及其改善方案 分报告题目 天津职业教育集团运行的现状分析 区域经济下天津职业教育集团建设发展的 2 相关性分析 3 天津市职教集团利益相关主体的博弈分析 ---3 月 国内以行业为主导职教集团运行的典型案 4 例分析 天津市以行业为主导职教集团运行的体制 5 性障碍分析 天津市以行业为主导职教集团运行模式与 6 政策支撑 月 月 2015 年 8 月—9 杨丽 ---5 月 2015 年 6 月--7 王晓梅 2015 年 4 月 王晓梅 --2015 年 1 月 2015 年 2 月 丁建石 完成时间 2015 年 10 月 完成时间

2014 年 10 月 ---11 月 2014 年 12 月 王晓梅 承 担 人 王晓梅 承 担 人 王晓梅

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四、评审意见

申报人所在单位意见

所在单位（盖章） ： 单位负责人（签字） ： 年 月 日

省（自治区、直辖市、计划单列市）职教学会、行业（企业）教育协（学）会、分 支机构初审意见

单 位（盖章） ： 负责人（签章） 年 月 日

中国职业技术教育学会学术部组织评审意见

单

位（盖章） ：

负责人（签章） 年 月 日

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