形势与政策南海争端

形势与政策

——论南海争端问题

南海自古以来就是中国的领土，中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。但是自上世纪60年代末70年代初以来，南海周边各国对南海诸岛的归属以及海域的划分形成了冲突与争端，即所谓的“南海问题”。

一、南海战略地位

南海，幅员辽阔，拥有三百多万平方公里的浩瀚海域，其间更是点缀着数以千计的岛、礁、滩、沙等。地处低纬度热带、亚热带地区，南海不仅拥有着异常丰富的渔业资源、深海动植物资源，更为重要的是南海海底蕴藏着丰富的石油天然气资源。

相比较于如此丰富的自然资源，南海重要的战略地位更加不容小视。南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道，战略位置十分重要。

二、南海的历史

据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代，通过航海实践发现了南沙群岛。唐、宋以来，中国人民已在南沙群岛生活和从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；在此之前的汉代，泛称包括南沙群岛在内的南海诸岛为崎头；在此之后至清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府(今海南省)管辖。

三、南海的现状

70年代以来，南海周边一些国家，不顾我国政府的一再声明，陆续侵占吞食了其中的一些岛屿，形成以武力非法侵占我国南沙岛屿的局面，严重侵犯了我国的领海和领土主权。截止目前为止，在南沙群岛中，我海军仅守卫着永暑礁等7个岛礁，国民党海军则驻扎在最大的岛屿--太平岛上；越南已占据了我29个岛礁，菲律宾占据了9个岛礁，马来西亚也占据了5个岛礁，南沙海域的32个主要岛礁，有31个完全在他国的控制之下，南沙海域划界纠纷十分严重！

四、南海问题的实质

南海海域牵涉到许多国家的利益，南海的利益包括资源利益和战略利益，南沙之争，其本质是围绕着石油资源而展开的争端，是名副其实的“石油政治”问题，南沙问题背后是扑朔迷离的大国角力。首先，南海拥有丰富的石油、天然气、可燃冰等能源，拥有产量丰富的渔场。其次，南海群岛战略地位十分重要，连接太平洋、印度洋，是国际重要航道，也是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障，是我国的生命线。

五、南海问题的成因

首先是历史遗留原因，中国近代积贫积弱，放松了对南海的管辖，使得东南亚各国有机可乘。其次是南海地区资源丰富，不仅是丰富的渔业，更重要的是海底有丰富的石油和天然气，是各国都垂涎它丰富的资源。更重要的是南海的国际战略地位，南海是国际海上航运最繁忙的交通线之一，也是我国对外贸易的重要通道，而且南海诸岛不仅可以遏止南海地区的海上交通线，而且可以对马六甲海峡等国际重要海峡进行封锁这让周边国家都有据为己有的想法和行动。还有就是美国等一些国家的介入，使南海问题不断升温。

六、周边国家的态度

1）、美国对南海问题的态度

美方主张使南海问题国际化，自己混水摸鱼、坐收渔利。美国利用南海问题遏制中国的政策既是长期的，且从近期看，行动也是越来越明显，比如它的主要手段有：强调南海问题的国际化和所谓“公海”的“自由航行权”、增强在东亚的军事力量、加强与南海周边国家的军事合作，共同防堵中国等等。

美国是目前世界头号的能源消耗国，但随着近期中东局势动荡不安，南海巨大的油气储量日益凸显，美国自然是不会错过捞到好处的机会，越来越多的油气公司加入到南海“共同开发”的意向也越来越明显。

此外，美国介入南海问题的企图由来已久，《联合国海洋法公约》在1994年11月16日正式生效后，美国对南海的基本政策由“不介入”转为“介入但不陷入”。

2）、日本对南海问题的态度

随着南海蕴藏着丰富的石油天然气资源被发现，各国开始打这一地区的主意。日本政府一直很关注南海问题，日本政府在南海主权争议中立场明确，希望东盟国家连手，采取一致行动对抗中国，借此实现日本在该地区的战略目标。

3）、越、菲、马等国对南海问题的态度

首先，各国与中国陆上边界已经划定，而海上边界非常复杂。他们想霸占中国岛屿，故希望问题扩大化。其次，这些力量薄弱，无法与中国抗衡，自然希望借东盟的力量对抗中国。然而，东盟不答应以东盟的名义在南海问题上对抗中国，他们只好找另一靠山美国。使得南海问题不断扩大，逐渐演变成国际问题。

七、中国的态度

中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做，中国维护南海地区国际航道安全。

中国政府还提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。中国政府不仅是这样主张的，也是这样做的。近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商，交换意见，达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，对话取得不同程度的积极进展。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

八、南海问题的解决途径

1）、政治手段

主要是指协商谈判，这是国际社会用来解决争端的基本办法。这也是我国确定的解决南海问题的基本办法。但从实践看，用这个办法不是很容易，目前，我国与其他国家还没有正式开始南海问题的谈判。

此外，在南海问题中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色，中

国欲解决南海问题，首先必须排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。

2）、经济手段

中国应当积极与东南亚努力建立共同开发海洋资源，尤其是油气资源开发的合作机制，在不同的国际市场梯次中实现进一步的合作。一旦这种合作形成，经济的力量将把东盟与中国紧紧捆绑。随着南海相关国家在这一领域经济利益不断扩张，它将很难离开南海，而中国根据现有的南海开发状况，保持对南海资源的较低依存度，就可以使中国在南海争端激化时游刃有余，处于相对优势的地位。

3）、军事手段

我国军事随着经济的发展而不断壮大，陆、海、空力量也跨越式的发展，不断强大，但中国远程打击能力相对较差。为解决这一问题，我国迫切需要建立航母编队，也就是中国必须有自己的航空母舰，一艘航母对南海问题起着决定性的力量。

随着中国经济对能源的依赖性增大和中国经济的外向性增强，南海在中国经济安全中的地位越来越重要。南海问题是影响中国未来经济发展的很重要的一个变量,其解决的好坏决定着中国未来的经济能否持续、快速、健康的发展。对于南海问题，我们更要有大国风范，对待问题要有理性和超前的智慧，争取以最合适的方法解决南海问题。