关于我国航空航天产业立法的相关问题研究

关 于我 国 空航航 天产 业 立 法 的 相 关 题 研 问　究王

　　

摘 要 ：航阳 航 空天是 当代新高技科最为集 中 的业行， 航 空航天 产业技术的 发展关 系到 家国全和安综合 力国提 升 ，由的于 史等历诸多原

因我 国的 航 　航 天空 产 业 发的 与展 界 世进 先 平水间 还 存在 大较 差 距且，目前在 航 空 航 天产 业领 域 政 策 占 对 绝 主 导位地，这 对 航空航 天产 的　业

长远发展

利 ，不进行航空航 产业天立势在必行。 　 关 键法词 ：航空 航天 ；产 业 法； 业 政产 策

　月５２ ３，日习平近总书记 在商 集团飞观 参了 制 中的国研 Ｃ产 １ ９大９　飞 机，并 在话中指讲出 “ ，们我做要 个一强国 ，就定一要把 装 制造备业　 上搞去 ，把大飞机搞去上 起带，作用 动标、志性作用中。国 最是大 的　 机飞市 ，场去有人过造不说买 如、不如买 租这个逻辑要倒，来过，要 花　 更多金资来研 发、造制 己自大飞机 的 。”这为 国航我空航 产业 的天发指展　 明了 方 向，空航天产业航被称 为２ 世ｌ纪的朝 阳产 业集，中 了当 今 界世 　量 大的新科高技成 ，无论果产业规在．模体整带动还科研是 发展的角　 都有着度为重要的极意义 ，者笔认为制航空定天航产业促法进 ，法以规的 　形 明确式航航天空产政业极为必要 策本，笔者将文必要从性 可行性和　、建 议 三个部着手分阐释本观 点 。　 制

定 航 航 天 产空 业促 进 法 的 要 性　必 空航天产航业一个投资数百上千亿元 是庞大 的家国 项，是目一庞　项大 系的统程 ，工 具有其 投资 规模大 、持续时间 长 、科 推 动研高 等特力 点 ，　该说我 应国 自 Ｏ年代成７研功 “ 两 弹发一星”成 果的 就后 经开始　已 入航进航天领空，域长征 列火箭 系研发 的，际卫 国发星射务，再业新世到 纪　神系列飞州船升 空、商飞集团组建等 我， 在航国空天产航业域领开也 始 了　 己的自布与发展局，三四年十我 国来的航空航天产业无从到有，小从到大蓬　 发勃 展 ，但不可否是认是，的当我国前的空航天航产还业政是主策导型政　 策为， 主法规为辅是当前主，的情况要。政策作行为政策的决果结着有速高反 　， 灵活机应动的特 ， 点能够较好的合切个时期每情的。 况 　在过 的去几 十中年我国 的 空航航天业产的发 中两展个 重大 的题问　一 在直困 扰 ，一是其 我国经曾把航空未业工术技列 入国高家技科域 ；领　二 是航工业空要要有不大强 科研的作体工系 预先，研在航 空工究业发 展 中　占有什么 样 位的　 置。而这些问题身本就与政策 的 不断变

化 有 系。关而 相 　较比其于他空航航产天大 业，国我国 航在航天空产方业 面的立相法 当　滞 后，学有者做统过计，截 止 ２ ０１１ 年 ，美国 现有《 美 同联邦航 空条 》例　 等法法律 ，规时同有还 家航国天 政策产等业政及策专项措 施 ， 基本已　形成 了以 律法规法为 ，产主政 策业为辅 专，项措 施补为 的呈 充“ 倒金字　 塔 ” 的型航空航天产政策业 系体不仅体系健全，， 而且有较具 的权强　威 性强制、性和针 性 ，极对大地推动 了美 国 空航航产 天业发　。展此与　相 应对我 国从法规 的度角 来只有说《 用航空民》法 其 他，绝 大的分部 是　都类 似于指 导 见意， 白皮 书， 中长 期划规 政 等性策 文件 整 体缺 ，乏 定稳 　 性、威性 和强权 制性， 与 美国 的状况 相 类的话 比以可 称为 之 “正 字金　塔 ” 型这，样 的布和局点特 于对航航空天业产 的发展显得助力不足 ，因 此 为了　好更地布 航空航局天产 业发 展推动，领该 的域进 步有，必 制定要 　规明确范的空航航产天业促 法进。 　二 ，、航 空航 天 业 产促 进 制法定 的 可 行 　 性实上 事提 出制定， 空航航 产业天促法 （进振 法兴 这样的动议）并不 是　今天才 有的话 题 ，料 资显 示，早 在 １ ９９ 年七１ 人 大届四 次会议 期 间 　 ， ｌｌＯ名 大代人表名联案提 ，要 求家尽国制 快定 《航 工空 振兴业法 》，人　 财 经大 委和务 院国法制局 把 法该 （条 ）列 入例家国立法 划计０但 。上　是世 九十纪年代是我国正计由 经济向市场划 经济型的转时候， 无是 论业　产规 模国家 经，济科技力 或者是 国际环实都境不成熟 还，因此 在时当有虽　 要性必， 无可行性却。时至今 日我，国经 总济 已量经跃 世 界居二 位 第， 　大批科研 所 院已建立 ，特经是在别比 薄较 的弱空领航 组建 了商域 集飞 　团 司 公积 ，聚了批大有生力 量，航 航 天产空业立 法具 备条了 件关于。航 　航空天 产促业 法立法的进行性可 总体， 言而笔认者为 有以下 三 条 　 （： 一 、）际通国行惯是立 例先行法 ；然说立 虽总法具体滞后有性 ，　是对 已 产经 的生则 的总规结， 是但 业促产进本法 身具 有殊特性，产 业进促 法　本 身就是 了指 导和促为进航 空产业的 展发， 如美 例国 上世纪在 二年　十代 ， 机 刚飞发明运刚用久不制就订 航了空件邮法和 商业航 法空为 新的生　航 空 产 业指明了发方 展 ，向极大的促 进了该 产业的展 发，我国 目前 流 行　的立 模式 可法总结以成 熟一个 ，为结 总个一， 归一纳 个， 制一个定 　。

一

（ 二 、我）国航空 业产备一具定条的 ；件政 在经济治中有一个学基　 定理就是本经基础决济定上层建 ，筑空航天航产是业础 基产业 立，是 法上 层建筑 　上世，九 纪十年代， 然 也有很 虽人 大多 代 表 提要 出立法， 要促　 进， 但时当国几我乎所的有族民工业无是规模论还是力都实所缺有 失， 此　 需要的时是不统的法一律而，是全发面 ，展找寻路出，此因当在时立这法不个 　适，但合如今到， 我国空航航天产业的展发具初规 ，模在正人进个一速发高 　的展时期，此全面时开各行其是的花展模式已发经适合 于需要不，定航空制 　航产业促进天指明产业整体法的发方展向现有的实求。 　

需（三） 、 经 济 社会 发提展 出现实 需 要； 着 随交 通的 益 发日 ，展通 用航 空 和外层空 间　旅走游寻常百人家姓有了现 的实期待，正如 同汽车 的 普　及 催生了汽 产车业 的发展样 一，用航空通及外空层 间旅行的普 必要及也会　 推 动 空航天产业 的航发 展，是必但指须 出是的空领航域 外及空层 间与国　防安全 息息关相， 企业能 做什 么不，做能么不什能指企望 家业能在够 　各类繁杂 的 律文法 告中寻规定找， 制统一 的航空定天产业航 促进 法够 有能　效 的 为业企指明规范 　 三。、 关于产 业促 进 法 立法 的建议 　对 于制航定空 天产业航进法促 ，者笔有以 下 条建议 ：三 　 （一） 立、足于兼顾 业产 理和组 织运行 ；从管国 实践 的外经验 说来 ，　 政府 对 产业扶持对 于于业 产促的进有具分重十要 的意 义，此我因国 的航　 空航天 业促进法产能不撇开 业管产 ，理而从代企业现管 制理 的度角度而　言 范组规织运 行 样同 分十要 重，此因 者笔建议 我国航 的空航产天 促进　业法应 兼当产顾 业管 理组与运行 织。　 （ 二 ）、 制 定法规而不是部 规门 章当；关于是否应该制定航前航空天　 业产进 促的关 相律在法界业依然 于共识 ，趋但具是体制 什么位定阶的法 律 　意见歧分较大 ， 有 部学者分 提出根 《 据立法法 》定制部一律法经过　 四要个步 ：骤出法提 案、议 审法案、决表和过通 案法 公、布 法 。律　 果如制定一具有部航空工基本业地法的法律的话 位，那短么时内恐间　怕难以 成完，因 为国 我 目的前观客 晴还未况到达定这样制部一法律时的　。 （　 ）三产业促进 要有法足 够前的瞻性 正如 上文；所讲述 到的，产业 　 促法进 用不于 传意义统上的商民 法、刑 法它，是不 对经已形成 价值规　 的范总的 ，结它大最的用是作产为 的发业 展油加力 ，因此助它 须具必前　备瞻

性 ，有超具立法的前思维 对，于规则制定应的是整体性当的或 者可　推 性的演 ，而不是体具 规的 。这则 能够样保 法证的律定稳。 　性航 航空产天的业展对发 国计民有着生 至关重的要作用 ，们我必须 以　 慎谨的度 态十足的热情，，百分的努力 动产业 驱发的 ，展进促 产业的进　步 ，而 者认为产笔促业进法在其将发中了挥关至重要作的用 产业，进　 促法的定制在势必。（ 作行 单 位者： 南 京 空航航 天 大 学 ） 参考　文献 　［１ ］ 　 吴大 观对，航 空工 业两 个 大重 史 问题 的历考 思航，空发 动 机 　，２ ０

０１． １　

、

［２ ］ 王先　 林产，业政策法 干若基本 问题初探 ， 经济 法前 沿问题研究 ， 　 中 检 察国版社 出２ ，００ ４ ［　３ ］ 　覃北 ，李卫云东 著 等叩，“ 关 指 ”—— 南贸总关 协定 商 贸实与

　务咨 询．广 西 师 范 大 学出 版社 １ ９ 。 ４９ 注　 解

　一

①

②

吴大观 ， 航对空工 业 个 两重大 历 史 题问的 思 考 。航 空 发动 机 　，２

０ ０ １． １：２

　

③④

张

敏 肖冰关，航于空航天 产 法业几个 问 题思的考 西北， 工 业大　 学报 （ 学社科学会），版２ １０１ 年 第期４　覃北云 李卫 ，东等著， “叩关” 指南— 关贸总— 协与定贸实商咨　务 ． 询 桂林： 广 西 师范 大 学 出版 社。１９ ９ ４ 　史 进，航空 工业 促进法 对 加快 航空 工 业 发 的展 重要 性， 价 值 程工 　，

２ Ｏ ２—１ ４ ２　

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