中国海权问题

论中国的海权面临的挑战及对策

摘要：海权是事关国家命运的重大问题。之所以说是大问题，在于其对国家发展的重要性；当中国改革开放以后，愈发感觉到海权维护和实施力度不够对国家实力提升的约束，海权在中国正受到越来越多的关注。近几年来我国与周边的国家就海权问题发生很多的矛盾和摩擦，然而海洋对我国的发展起到了举足轻重的作用，因此解决海权问题迫在眉睫，我国现在需要一个好的海权发展策略。

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海权的重要性表现在一个国家的很多方面。首先政治方面，海洋的地缘战略决定了一个海权国家的政治力量。目前，世界上有一百多个濒临海洋的国家，其中、国与国的地缘政治又以海洋、海权为最终代表，对于重要的海上交通要道、战略意义重大的海峡、海湾，哪个国家掌握了实际的控制权力，哪个国家就掌握了发言的话语权，自然而然也就提升了政治资本和政治身价。西方国家及南亚部分国家对台湾问题、钓鱼岛问题、南海问题的高度关注。当前，中国强调利用国际战略机遇期实现中华民族的伟大复兴，也不断强调“一定要从战略的高度认识海洋”，从而为捕捉和利用机遇推进中国海权事业的发展奠定了基础。海权问题在政治上的认可与重视必然实现中国海权的发展，中国海权得到发展，其国际政治地位、政治安全也必然得到提高。其次在经济方面，海权的确立和争夺也是经济发展的必然，要想经济长远发展，必须确保海权的掌握。全球经济一体化的今天大部分物资的输送、特别是重要的能源战略物资的运输，都要通过海洋来实现，比如海上石油交通要道、海面以下的管网输送等，都要牵扯海洋本身的资源占有，要想经济发展必须海洋发展，推动海洋的发展必然是经济发展的结果。最后在安全方面，制海权掌握多少、国家安全就会掌握多少。各种军事报道和军事评论中常会提到到“制空权是制海权的基础，制海权是陆地安全的基础，陆地安全才是国家安全的基础！”，这一句话深刻反映了海洋对于一个国家安全的构建是多么重要的一个环节，小的战术战役可以使制海权抗拒敌方的登陆，大的战略制海权可以消除敌方的长期威胁和构建安全、和平、稳定的外部环境。国家安全实现了，局势稳定也将随之实现，一方面可以提升其国际事务影响力，另一方面为经济的稳步发展提供了和谐的环境。因此，重视海权问题，实现海权的的强大对国家政治、经济、安全的发展是有重大战略意义。

这几年，围绕周边海域的争议岛屿和争议海域，中国与相关邻国的矛盾、纠纷、分歧呈现扩大化趋势。中国与日本就东海大陆架争端问题，钓鱼岛主权，中国与越南及南亚一些国家就南海问题，几乎中国的每一寸海疆都面临着危机。还有索马里海盗对中国商船的袭击，又从另一个方面对如何保障国家利益的海上安全提出了新要求。事实上，海洋已经成为中国高速发展的主动脉之一。现在，中国国际贸易总量的85%以上是通过海上运输完成的，中国商船已经遍及世界很多个港口，世界航运市场19%的大宗货物运往中国，22%的集装箱来自中国。中国已是世界铁矿石进口第一大国，石油进口第二大国，货物贸易进出口第三大国。中国对国际分工与合作的参与程度的加深，与海洋对中国重要性的彰显，几乎是同步的。

产生这种原因首先是因为中国是一个具有“重陆地、轻海洋”传统的国家，加上建国以后，忙于维持政权稳定和经济正常发展秩序的恢复，没有心力也没有能力利用海洋，海权实施和保护能力不强。于是，人们通常看到，那些害怕中国成长壮大的力量把海洋当成要挟和耍弄中国的场所，耀武扬威的军演、岛屿抢占、海洋资源的盗用之类的事情都在中国近海展开。鸦片战争时，中国以被动的姿态向西方开放中国市场，迎来的是本土经济和外来经济的竞争；

改革开放以来，中国以主动的姿态向西方再度开放市场，迎来的是西方生活方式、技术含量较高的商品以及中国在国际分工中“世界工厂”的角色；随着越来越多的国内企业和资金在海外各地安营扎寨，越来越多的外国企业和资金对中国市场的看重，人类所依赖的自然资源的稀缺性凸显，中国与世界各国特别是大国的合作层次提高、合作事项增多、合作范围变大，在当前这种氛围下可以预料到，中国和其他国家的矛盾、争议、冲突、纠纷亦会呈现增加之势。

中国是一个陆海兼备的国家。中国位于太平洋西岸，拥有漫长的海岸线，与六个国家隔海相望，这一地理特征，决定了海洋构成中华民族的半壁江山。而我们的海权意识却比较薄弱，海上力量建设与我国的大国地位极不匹配，与海洋强国相比还有较大差距。中国周边主要海军力量有日本海军、美国第七舰队、韩国海军等，对我国国家安全形成巨大的威胁。我国必须要发展自己的海上力量，争夺海权如何应对复杂的海洋权益争端，是事关我国诸多发展利益和重大安全的问题。应继续坚持搁置争议、共同开发的基本方针，加大对海洋的科技和资金投入，加强对争议海域的实际控制。另外，还要强化全民海洋意识，加强对海洋资源的利用。

对于我国未来海洋发展战略及加强海权的策略大致可有以下几种：首先打造沿海经济带，沿海和内地相比较体现出来的优势使其更能够招商引资，更能够深化改革发展之路。现在所需要的是，利用企业、个人集聚沿海的愿望和自我选择，把我国沿海的一些城市打造成人口集中度高、经济发达速度快的国际化大都市。其次大力提倡开发海岛，我国500平米以上的海岛大约6961个，政府应该让利于民，用各种政治、经济的方式，在开发者遵守约定、接受监管的前提下，鼓励社会资本积极介入，群策群力，从各个岛屿的具体实际出发，按照最合适、能产生最大效益的方式进行开发。对已经初见经济效益、社会效益，或者进行较少投资就可以取得显著经济效益、社会效益的海岛，可以采取社会竞标的方式，综合各个方面选取最优的投资者。还有适当扶持个别海洋事业。针对一些特殊的海洋事业或者对中国整个海洋事业起到关键作用的行业，应该适当在资金和政策上有所倾斜。对那些愿意到距离远、偏僻的海疆捕捞的渔民，可以考虑帮助其改造加大捕捞渔船和更新捕捞器具，让其以劳动成果和劳动时间来换取政府的这些关照；对科技含量高、前景好、效益好的海洋产业和海洋相关产业的创业项目、科技项目，设立有关的创业园区、科技园区集中孵育、集中扶持、集中发展，提供一个良好进行综合开发利用海洋资源的氛围；最后积极与争议海域的利益相关国家展开合作而不是增加对抗。要尽最大努力，通过贸易和中国市场的吸引力，通过求同存异，最大可能地把中国在海权诉求上的对立方转变到和自己一致的立场上来。