关于进一步加快服务业发展的意见

中共胶南市委

胶南市人民政府

关于进一步加快服务业发展的意见

（2008年4月13日）

为进一步扩大服务业发展领域、提升服务业发展水平，充分发挥服务业对全市经济社会发展的推动作用，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发„2007‟7号文件进一步加快发展服务业的意见》（鲁政发„2007‟66号）等文件精神和青岛市加快服务业发展的有关要求，结合胶南实际，制定如下意见。

一、进一步增强加快发展服务业的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，加快工作指导转变，把繁荣发展服务业放在事关全局的战略位置，出台了一系列政策措施，促进了服务业快速发展。2007年，全市实现服务业增加值122.4亿元，同比增长16.6%，占生产总值的比重达到31%。但与先进地区相比，我市服务业发展仍相对滞后，存在结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对经济增长的贡献率不高等问题，成为全市经济发展的薄弱环节。各级各部门要进一步解放思想，增强加快发展服务业的紧迫感和责任感，把加快发展服务业作为三次产业结构调整的重点，作为衡量是否实现工作指导转变的重要标志，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平。通过加快发展服务业，推进经济结构调整，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈

制约；通过加快发展服务业，实现经济发展方式转变，进一步扩大对外开放，提高城市综合竞争力；通过加快发展服务业，吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐，为加快建设富强文明和谐的社会主义新胶南做出更大贡献。

二、加快发展服务业的总体要求和目标任务

当前和今后一个时期，我市服务业发展的总体要求是：以科学发展观统领全局，把优先发展服务业作为全市经济社会发展的重要战略，坚持服务业发展与发展先进制造业、现代农业、民营经济及城市规划建设管理相结合的原则，进一步做大规模、做优结构、做足特色、做强地位，加快构筑广就业、增税收、强辐射的服务业产业体系，推动产业结构优化升级，完善城市服务功能，提高居民生活质量和城市综合竞争力。

服务业发展的主要目标任务是：突出发展服务业重点产业，加快发展生产性服务业，实现与先进制造业的融合发展；不断拓展新领域，形成服务业发展新的增长点；改造提升传统服务业，提高服务业的质量和水平；加快载体建设，完善政策和投资环境，增强服务业发展的活力和竞争力。服务业增速高于地区生产总值增速，服务业增加值占生产总值的比重每年提高1个百分点以上，年末全市服务业增加值占GDP的比重达到33%以上，到2012年达到40%以上;服务业固定资产投资增速高于全市固定资产投资增速，到2012年所占比重达到40%以上；服务业地方税收到2012年占全市地方税收的比重达到60%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重到2012年达到30%以上。

三、突出发展服务业七大重点产业

（一）商贸流通业。调整和优化商贸流通业布局和业态结构，

扩大消费，增强消费功能、商务功能和集聚辐射能力。加快新型商贸业态的引进，培育建设一批综合带动力强、发展业态新、就业容量大、城市化推动力高的服务业大项目。加快传统商贸服务业改造提升步伐，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、直销店、便民店、仓储式商场等为特色的多元化、多层次的销售网络，打造中心商贸区，建成商贸集聚区。构建多元化商业服务平台，大力发展电子商务、品牌代理、特许加盟等现代经营模式，发展连锁经营和物流配送业务，完善商业网络体系。突出建设大型专业批发市场、特色市场、菜篮子市场、社区专卖店，形成深购远储、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。深入实施“万村千乡”工程。加大特色街区和旅游定点市场建设，尽快开发建设旅游文化美食特色街。重点抓好四星级以上酒店引进建设，吸引品牌餐饮企业到胶南发展，规划建设海鲜特色小吃街，大力发展农家宴和特色小吃，努力培育本土特色餐饮文化，不断提升餐饮业整体发展水平。逐步建设一批以丰富市民夜生活为主体的文化市场和健身广场，引导市民夜间餐饮消费。

（二）旅游度假业。立足打造中国北方最具特色的休闲度假目的地，以青岛创建“中国最佳度假城市”、“奥帆赛”和“桥隧”通车为契机，按照“突出重点、彰显特色、务求精品、梯次推进”的原则，近期重点开发“两山（大珠山、小珠山）、一岛（灵山岛）、一湾（灵山湾）”，将大珠山、龙门顶和灵山岛三点连接成线，以此启动海上旅游，打造灵山湾高端休闲度假区，促进全市旅游业加速转型升级，实现突破发展；五年内重点开发“一台（琅琊台）、一湾（龙湾）”，同时按照“山海一体、城乡统筹”模式，

着力开发乡村旅游精品，形成独具特色的“文化体验”旅游、“高岛风情”旅游、“动感地带”旅游和“休闲时尚”旅游四大产品体系，把胶南打造成内涵丰富、设施完善、舒适度高、口碑良好、全国知名的旅游休闲度假特色城市。

（三）房地产业。全面落实国家房地产业政策，按照“三个面向”和多业态发展房地产的要求，科学编制近期和中长期房地产发展规划。面向低收入家庭，重点规划建设廉租住房；面向城市中等收入家庭及城市规划区内农民，重点规划建设经济适用住房和中小套型限价住房；面向高收入家庭和外地购房群体，适量规划建设精品楼盘和高档社区；鼓励房地产企业开发建设星级酒店、商务楼、写字楼、大型商场（超市）和通用厂房。着力引进高层次开发商和运营商，引导本地企业学习先进开发经营理念，进行广泛合作，提升整体品质和配套环境。加强策划宣传，面向青岛、放眼山东和全国宣传滨海宜居、山海相映的城市特色，大力推介房地产业，吸引更多的外地消费者来我市投资创业、安居置业。规范物业管理，加大对物业服务企业的考核力度，健全物业管理市场准入清出制度，提升物业管理水平。

（四）楼宇总部经济。规划建设行政办公中心周围中央商务区，打造集商务办公、金融服务、文化休闲、研发中心、总部经济等多种业态为一体的城市现代服务业发展活力中心。加大总部经济招商力度，瞄准国内100强、世界500强和拥有驰名商标品牌的企业，引进一批企业总部、地市总部、采购中心、金融物流中心、法律会计中心入驻。支持重点企业通过合资合作、嫁接改造、资本重组和上市等方式，优化产业布局，拓展市场资源，壮大企业总部。努力构建现代服务业、先进制造业、现代农业和科

技研发为主的总部经济体系。

（五）现代物流业。发挥青岛港口的辐射带动和交通便利优势，以临港经济开发区、董家口港口与重工业基地、王台物流基地为载体，加快现代物流业招商，培育现代物流集聚区，建设青岛西海岸物流集散中心。通过收购、兼并、联合等方式，整顿“小、散、弱、乱”的物流企业，实现资产重组和业务整合。鼓励支持实力较强的物流企业，以项目融资、股权转让等方式，与先进物流企业进行合资合作。大力发展第三方物流，鼓励引导工商企业积极与第三方物流企业开展合作。

（六）文化创意产业。借助“中国现代民间绘画画乡”、“国家文化（美术）产业示范基地”等品牌优势，依托达尼画家村、高峪画苑等产业基地，积极发展以琅琊文化为内涵，以年画、油画、剪纸为载体的文化美术产业，打造独具特色、优势互补的美术品创作生产聚集区。加快引进软件、创意、动漫、音像、出版发行等文化产业项目，加快小珠山创意文化产业园的开发建设，发挥中国石油大学科技文化产业基地的辐射带动作用，努力打造滨海软件动漫音像聚集区。充分利用隐珠文化艺术中心、各类文化广场等平台，举办特色演出、艺术展览、影视放映等文化活动，带动周边区域休闲娱乐业发展。充分利用胶南历史故事和民间传说，借助多媒体和网络技术，研发和制作具有民族性、原创性的动漫游戏产品。

（七）中介服务业。按照“突出特色，壮大规模，提升质量”的要求，大力扶持发展会计、审计、法律、工程管理、咨询策划、文化中介、房产中介、货运代理、仓储物流、广告代理等中介服务机构，提升中介服务业发展水平。着力引进律师事务所、会计

技研发为主的总部经济体系。

（五）现代物流业。发挥青岛港口的辐射带动和交通便利优势，以临港经济开发区、董家口港口与重工业基地、王台物流基地为载体，加快现代物流业招商，培育现代物流集聚区，建设青岛西海岸物流集散中心。通过收购、兼并、联合等方式，整顿“小、散、弱、乱”的物流企业，实现资产重组和业务整合。鼓励支持实力较强的物流企业，以项目融资、股权转让等方式，与先进物流企业进行合资合作。大力发展第三方物流，鼓励引导工商企业积极与第三方物流企业开展合作。

（六）文化创意产业。借助“中国现代民间绘画画乡”、“国家文化（美术）产业示范基地”等品牌优势，依托达尼画家村、高峪画苑等产业基地，积极发展以琅琊文化为内涵，以年画、油画、剪纸为载体的文化美术产业，打造独具特色、优势互补的美术品创作生产聚集区。加快引进软件、创意、动漫、音像、出版发行等文化产业项目，加快小珠山创意文化产业园的开发建设，发挥中国石油大学科技文化产业基地的辐射带动作用，努力打造滨海软件动漫音像聚集区。充分利用隐珠文化艺术中心、各类文化广场等平台，举办特色演出、艺术展览、影视放映等文化活动，带动周边区域休闲娱乐业发展。充分利用胶南历史故事和民间传说，借助多媒体和网络技术，研发和制作具有民族性、原创性的动漫游戏产品。

（七）中介服务业。按照“突出特色，壮大规模，提升质量”的要求，大力扶持发展会计、审计、法律、工程管理、咨询策划、文化中介、房产中介、货运代理、仓储物流、广告代理等中介服务机构，提升中介服务业发展水平。着力引进律师事务所、会计

师事务所、资产评估事务所、创意策划公司、专利知识产权代理所以及商品、技术检测等技术含量较高的中介服务业。培育发展以房产中介、职业中介为主的经纪人类中介服务业。围绕新农村建设和农业产业化建设，积极培育发展为农产品生产、加工、销售等环节提供咨询和中介服务的农民专业合作社和农村经纪人。加强中介服务业协会组织建设，建立健全中介服务信誉评级制度。

四、加大服务业投入和政策扶持力度

（一）设立政府引导资金。自2008年起，设立现代服务业发展引导资金，数额为上年度全市GDP的万分之一，主要用于国家、省、青岛市服务业发展引导资金配套，扶持市政府确定的服务业集聚区、重点项目建设，奖励服务业发展先进单位和服务业名牌，扶持服务业重大课题研究和规划编制等。用足用活城乡居民创业小额贷款贴息政策，支持服务业创业发展。

（二）对新投资注册的服务业企业，实行以下鼓励政策：

1、新建、扩建建筑面积2万平方米以上或基建设施投资在3000万元以上的各类专业市场、大型超市和商业特色街项目（以下简称市场），且出售产权比例不超过50%的，投资者免缴城市基础设施配套费、土地登记费、水土保持设施补偿费（上缴青岛市部分除外，下同）；自市场领取营业执照起两年内，由市财政按缴纳营业税和企业所得税、对外出租营业场所缴纳的房产税纳入本级财政收入部分全额扶持市场主办方，后三年减半征收。

2、凡投资在2000万元以上的餐饮、星级酒店、洗浴、娱乐、高档会所项目，投资者免缴城市基础设施配套费、水土保持设施补偿费；自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳的营业

税和企业所得税纳入本级财政部分全额扶持企业，后三年减半征收。青岛市餐饮业十强、省级餐饮业二十强和全国餐饮业五十强在我市开办餐饮连锁店，自建营业设施面积超过5000平方米，依法取得土地使用权之日起半年内开工建设的，投资者免缴城市基础设施配套费、水土保持设施补偿费；自建或购买、租赁营业设施3000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳的营业税和企业所得税纳入本级财政部分全额扶持企业，后三年减半征收。

3、对国内外企业总部、地市总部、采购中心、研发中心、结算中心等，自建办公用房（含写字楼）且建筑面积超过1万平方米的，投资者免缴城市基础设施配套费、土地登记费、水土保持设施补偿费；自建营业面积3000平方米以上或购买、租赁营业面积1000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由市财政按其缴纳税收纳入本级财政收入部分全额扶持企业，后三年减半征收。

4、对投资3000万元以上、自签订国有土地使用权出让合同之日起半年内开工建设的物流园区（企业），投资者免缴城市基础设施配套费、水土保持设施补偿费；自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳营业税（或增值税）和企业所得税纳入本级财政收入部分全额扶持企业，后三年减半征收；自办理营业执照起三年内，投资者出租营业场所缴纳的房产税，由市财政按纳入本级财政收入部分全额扶持企业。

5、注册资本500万元以上的旅游企业（不含旅游饭店）或注册资本50万元以上的文化创意企业、体育健身、会计师事务所、评估师事务所、税务师事务所、设计策划、信息咨询、服务

外包等现代服务业企业，自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳营业税和企业所得税纳入本级财政收入部分全额扶持企业，后三年减半征收。

（三）现有服务业企业经政府批准实施新建、改建、扩建达到（二）款中规定标准的，享受对应鼓励政策。对农贸市场实行“农改超”综合改造，建筑面积达到3000平方米的，按（二）款1条政策执行。

五、加快服务业发展的保障措施

（一）切实加强组织领导。成立市服务业发展工作领导小组（名单附后），负责研究制定服务业发展规划、政策和措施，组织推进服务业发展重点项目，管理调度服务业发展专项资金使用等重大事项。领导小组下设办公室，负责落实服务业发展规划，分解服务业发展目标，组织协调有关调研、督查、统计、考核和政策兑现等。各有关部门、单位要根据职责分工，理清加快服务业发展的思路，明确具体工作措施，配备专门力量抓好工作落实。各镇、街道要成立相应工作机构，努力形成上下贯通、运转高效的服务业组织领导体系和工作落实机制。

（二）科学规划服务业布局。根据青岛市确定的拥湾发展战略和“一主三辅多组团”现代化城市框架，突出发展特色，发挥比较优势，聘请知名专业机构，编制全市服务业发展总体规划和主要产业发展规划，进一步明确服务业发展战略、思路、目标和重点。本着统筹规划、合理布局、突出特色、集约发展的原则，加快服务业集聚区、重点项目、重点企业、服务品牌等载体建设，充分发挥载体示范效应、带动效应和集聚效应，促进服务业扩大总量规模，提升发展速度，优化结构布局，实现又好又快发展。

（三）健全完善统计考核体系。尽快建立适应服务业发展的信息数据统计制度，完善统计数据体系、统计操作体系、数据分析整理使用体系，及时、准确地反映行业发展情况，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。坚持既考总量又考增量，既考重点又考特色的原则，将服务业发展重点指标纳入各镇、街道年度目标绩效考核，将服务业招商引资纳入各镇、街道和专业招商部门年度目标绩效考核，将服务业各产业发展指标纳入行业主管部门年度目标绩效考核，并进一步加大考核权重。

（四）扩大服务业对外开放。抢抓国际服务业资本转移的机遇,充分利用“两个市场”和“两种资源”,大规模吸引国外服务项目、资金、管理、技术和人才的进入，力争服务业招商引资实现重大突破。创新招商引资方式，努力提升服务业招商项目的策划水平。大力推动区域招商和大企业招商，突出抓好服务业“区位招商”，充分发挥服务业集聚区、重点功能区和特色园区的作用,吸引境外大财团、大公司的进入,借鉴吸收发达国家的先进理念、服务业态、经验技术和管理方式，促进服务业提升质量和水平。大力发展服务贸易，积极承接国际服务外包。鼓励、支持服务业企业对外合资合作，参与国际竞争。

（五）培育引进专业人才。建立服务业人才信息库和人才评价体系，加大人才招聘力度，加快引进服务业各类紧缺人才，重点引进高素质领军人才和高端人才，培育具有创新精神和创业意识的企业家队伍；推进与发达地区间服务人才的交流合作，定期选派服务业管理人员、专业技术人员到发达地区学习；建立完善以知识资本化为核心的激励机制和人才柔性流动机制，促进服务业人才集聚。