贵州农业科学

贵州农业科学

[文章编号]1001-3601(2007)06-0417-0166-03

加快农业县经济发展的对策研究

对贵州省瓮安县农村经济发展的调查报告

颜德彬 颜德林

(1,贵州省瓮安县农业局，贵州瓮安550400； 2，黔南民族职业技术学院，贵州都匀558022)

Countermeasures for Speeding up Economic Development of Agricultural County

The findings report about rural economic development of weng’an county, Guizhou yan debin

[关键词]农业县；现状特征；经济发展；对策研究

[中图分类号]F326 [文献标识码]C

1 瓮安县农业经济发展的现状及特征

地处黔中大地的瓮安县，拥有农业人口 40万人，耕地面积2.7万 hm2。 2006年，农业总产值为62863万元，占全县经济总产值的34. 3%。近年来， 全县认真落实党在农村的各项方针、政策，不断深化农村改革,端正经济工作的指导思想，正确处理城乡关系、工农关系，坚持走大农业的路子，抓好农田基本建设和农村综合开发，坚持依靠科技进步，转变农业增长方式，使农业和农村经济发生了重大变化。据调查，2006年全县经济总产值183273万元，比2001年全县经济总产值增加61429万元，增长50.42% ，年均递增长10. 08%；2006年全县农民人均纯收入2125. 78元，比2001年全县农民人均纯收人增加748.95元，增长54， 4%，年均递增10. 88%；城镇居民人均可支配收人2006年为7230元，比2001年增加2773元，增长62.22% ，年均增长12.445%，2006年,人均粮食产量和人均肉类产量分别为395， 751㎏和91. 51㎏，比2001年人均粮食产量和人均肉类产量增加1. 61㎏和38.41㎏，增长幅度分别为0.41%和^72.32%。这些数据准确地说明了瓮安县经济在发展。尽管如此，全县经济发展还存在以下问题和不足。

1.1 农业发达，但产业结构失调，制约着农业县经济的发展

瓮安县农业较为发达，据调查，2006年，全县人均粮食产量和人均肉类产量分别为395， 75㎏和91.51㎏，比全国人均粮食产量和人均肉类产量分别高48.51㎏和29.651㎏。但产业结构不合理：种植业以粮食作物为主，产量较离,播种面积较大，占总播种面积的67.19㎏；经济作物以烤烟、油菜为主， 占总播种面积的23.44㎏，经济作物有萎缩的趋向； 特色农业发展缓馒，仅占总播种面积的良9.37㎏，所以种植业内部粮、经、特比例失调。尽管畜牧业有所发展，畜牧业占农业的比重由2001年的33.55%上升为2006年的46.59% ，但总体结构依然存在很多问题。据调查，2006年种植业占49. 74%，畜牧业占46.59%，林业占

3.12% ，渔业占0. 55 %，几乎没有副业。全县农业生产还是以种植业为主要产

业的传统农业,农业生产仍然在自给自足的自然经济中徘徊，不能突破小农经济的框架。

在农村经济中，全县人民按照"突出发展第二产业，积极发展第三产业，稳步发展第一产业"的思路， 使三产产业结构由2001年的41 ： 33 ： 26，发展到2000年的34 ： 35 ： 31，第二产业的产值第一次超过第一产业。但与2006年贵州省产业结构17 ： 42 ： 41和全国产业结构13 ： 50 ： 37相比，还相差一定距离，而且产业结构中，传统产业比重大，新兴产业比重小，劳动密集型产业比重大，资金、技术密集型产业比重小，所以全县经济不发达，各业的经济效益不高，农民收人水平低，积累能力弱，从而制约了全县的经济发展。

1.2 资源丰富，开发利用不好，资源优势未能转化为经济优势

瓮安县拥有耕地面积2.7万hm2，2006年粮食产量18. 6万头,"生猪存栏35. 7万头，出栏46万头， 还有丰富的水果、茶叶、蔬菜等特色产品，工业上主要有煤、磷、铁、鋅、硅等矿产资源，是一个资源丰富的农业县。由于技术落后，生产设备简陋，规模小， 资金短缺,对资源的开发利用不好,缺乏对资源进行深度综合开发利用，农村经济处于以低层次原料生产为主的状态，全县工业还是以煤矿、磷矿为消耗代价的经济,经济增长方式仍然比较粗放。

1.3 基础设施滞后，生产力水平不高

瓮安县农田水利等基础设施滞后，病险水库65 座，占84%，山塘损坏150座，占65%，渠道损坏200多km，没有完整配套的水利工程体系，排灌能力弱，土壤改良不够完善，人畜饮水工程不健全。工业上，95%的传统产业，规模小，设备简陋，污染严重;商业上，91%的乡镇没有建好农贸市场，乡镇市场各种配套设施也不完备；建筑业上，城区旧城改造、农贸市场建设以及各乡镇市场建设没有完备;运输业上，马遵公路、锎修公路瓮安段100多km等待高速升级，其它乡村干线100多km等待白油化,交通基础设施都比较薄弱，严重影响了全县经济的发展。

1.4 资金贫乏,使用效益低,供求矛盾突出

据调査，2006年，瓮安县农民人均纯收人和城镇居民人均可支配收入分别为2125.78元和7230 元,分别比全国农民人均纯收人和城镇居民人均可支配收人低1461. 22和4529元，而且农民的收入不仅要用于家庭消费，还要用于生产活动，所以全县农民收入水平相对低下，农民自身积累弱。同时,瓮安县财政实力又不强，据统计，"十五"期间，全县累计投资固定资产13.23亿元。并且，全县资金外流严重,分流普遍,银行吸收资金难度大，信贷资金短缺，据调査，2006年各银行存款余额只有20个亿。根据瓮安县年初未来5年发展规划，涉及项目112 项，至少需要资金150亿元，加剧了瓮安县资金的供求矛盾，影响了全县经济的资金投入。

1.5 以内向型经济为主,外向型经济发展不足，农村经济低速运行

由于瓮安县产业结构不合理，思想保守、封闭、落后，缺乏大胆开拓进取的精神，商品经济观念淡薄，竞争意识不强，缺乏吸引外资、引进先进技术、开拓外向型经济的思想。瓮安县外向型经济不足整个产业的15%。搞传统产品的企业占90%以上，其产品处于农产品多，工业产品少,原料产品多，加工产品少，低附加值产品多，高附加值产品少，技术含量低的产品多，技术含量高的产品少，影响环境产品多，清洁产品少，初级产品多，高级产品少，常规产品多、品牌产品少的状况。

1.6 农业县农民组织化程度不高，影响了农民的市场适应力

十一届三中全会后，瓮安县实行联产承包责任制,土地分散到一家一户，出现了以农户为经营单位的小规模家庭经营。随着改革开放的深人，这种经营模式与社会化大生产之间缺乏有效的对接，在生产资料的供给，各种要素的投人，农业技术应用推广，规模化经营,生产后的农产品加工、运输、营销等多个环节上，出现了许多问题和矛盾,影响了农民的生产积极性，制约了农村经济的发展。 2 加快农业县经济发展的对策

2.1 解放思想，走科技兴县的路子

要坚持用发展和创新的思想来解决问题。实施开放带动、结构拉动、科技兴县、旅游强县、创造品牌、占领市场等发展方针。还要用开放的眼光，利用

瓮安县资源，引进外资，吸引外商，创造品牌产品，为全县产品找到上市的突破口 ，抢占国内外市场，发展全县农村经济，增加农民收入。

2.2优化农业布局，多元化发展农业经济

坚持以调整为主线，搞活农业县经济结构。在种植业内部，首先发展粮食生产，在县域几大产粮区按规划建立商品粮基地，使用优质粮种，采用先进技术，发展"两高一优"农业，创造部分像梭罗贡米这样品牌的粮食产品，增加粮食品牌知名度，为农业县粮食生产再创辉煌。其次，在珠藏、天文等产烟区和玉山、中坪等油菜产区加强经济作物生产，适度扩大复种指数，加强技术投入，执行标准化种植，把好质量关,创造优质产品，走品牌农业、订单农业的路子,增强市场占有率，提高农民收人。第三，发展特色农

业，积极发展辣椒、茶叶、水果、山药、西红柿、折耳根等特色农业，到2011年建成两个0.67 hm2优质马铃薯生产基地，无公害优质蔬菜、辣椒、鲜千果各0. 33万 hm2生产基地，中药材、茶叶各0.133万hm2 生产基地和0.4万竹林基地的硬指标。促进种植业内部结构调整，发展瓮安县农业经济，增加农民收人。利用瓮安县山塘、水库、河流、部分稻田大搞渔业养殖，引进名牌渔种，创造名牌渔产品，尽量满足市场需要，为农民创收。在畜牧业上，坚持以生猪为主，牛羊为辅,禽兔为补的思路，同时大搞名、特、优畜产品生产，加强畜产品加工,提高市场占有率， 发展畜牧业经济。

2.3 利用龙头企业,依托瓮安县资源优势，发展以农村工业为主的第二产业

一是培育壮大产业群，以宏福公司、瓮安磯矿、县磷化公司、龙腾磷化公司、成功黄磷厂等骨千企业为龙头，建立磷化工基地；以瓮安煤矿、成黔公司为龙头，建立煤源基地；以玉山水泥厂、浦峰水泥厂为龙头,建立建材工业基地；以乾元、乾星、盛安等企业为龙头，建立硅矿加工基地；以黔源公司、冬秀孃泡酸辣、黄皮蛋加工、柴姨妈黄耙加工等企业为龙头， 建立农副产品深加工基地，形成特色鲜明、支撑有力的产业群。

二是做大做强优势产业，依托全县资源优势,引人高新技术，深度发展磷、煤化工产业、能源工业、建材工业、特色食品加工和冶金工业。发展优势产业和优势产品，引进外来资金，不断壮大全县乡镇企业，重点培植一批年销售收入上亿元的企业集团，力争2〜3年内有3〜5户企业进人贵州百强企业行列。同时集中力量培育一批名牌产品和驰名商标， 力争短期内有3〜5个优势产品成为全省名牌产品， 实现农村经济向外向型经济的转变。

三是加快中小企业的发展，根据省、州发展中小企业的政策，建立县级中小企业发展基金和中小企业担保中心，为中小企业发展提供各种优惠政策，同时依托全县资源，大力发展中小企业。

四是积极发展建筑业，以旧城改造、建好城乡几大农贸市场为核心，依托县内几家建筑公司和外来人和财税来源创造环境。

2.4 大力发展第三产业

—是积极培育旅游产业，首先,抓住中央和省委高度重视发展红色旅游的历史机遇，狠抓全县红色旅游，重点建设完善红军长征猴场会议会址和突破乌江战斗遗址,建设红军烈士陵园、红军突破乌江纪念碑和纪念馆，精心建造草塘红色文化重镇，加快旅游服务设施的建设，带动全县红色旅游的发展。其次,发展瓮安县休闲旅游，以朱家山国家森林公园、老坟嘴和玉华两处温泉为依托，逐步完善交通、通讯、饮食、住宿等基础设施的建设，发展休闲旅游。第三,抓住构皮滩电站蓄水后在江界河形成巨大人工湖泊的契机，加快江界河省级风景名胜区的规划建设，力争2008年成功申报国家重点风景名胜区。第四，加强穿洞河瀑布、老鹰洞地下公园、冷少龙故居等几处旅游区的开发利用。

二是健全农村市场。围绕巿场需求大力发展第三产业。具体做法是:计划投资1.5亿元资金，依托县城和重点集镇,规划建设草塘中心商贸园区、中坪边贸园区和一批专业批发贸易市场，建成西街综合农贸市场，改造完善文峰综合市场，扩建城区水果等专业批发市场，新建一批大型零售超市和珠藏、玉山、永和等乡镇农贸市场。大力发展特色餐饮业，规划建设瓮安特色小吃街,、美食城；积极发展现代服务业和新兴服务业,力争近期建成3〜5家有档次的高级宾馆。还要搞好连接各地的交通道路,发展交通运输业。

2.5 多方筹集资金，促进农业县经济发展

资金短缺是制约农业县经济发展的一个重要因素，围绕瓮安县实际，金融部门必须把组织资金作为推动农业县经济发展的一项战略任务来抓，大力筹措金融资金，充分发挥信贷资金的驱动作用、纽带作用、调节作用。通过发行股票、企业债券等形式，广泛吸收县内外集体、个人闲散资金，变消费资金为积累资金，变全县产业为股份合作制产业,发挥闲散资金的作用。'还要加强招商引资工作，积极开展内联

夕卜引，广泛吸收国内外资金，参与全国、全省大型资金的拆借、立项，大胆引进外资为全县经济发展服务。 I

2.6 加强基础设施的建设

以提高防洪抗旱能力和解决城乡安全饮水为重点，计划投资10亿元资金分批治理耗子堰、中火、车地、大塘河、堰岩等病险水库，整修各地山塘、渠道。争取大溪沟、猴场等水库建设项目获得立项。采取招商引资、政府投入,社会募集等多种渠道筹集资金，建成杜仲河水库并投人使用，解决县城饮水和工业用水问题。大力实施中低产田土改造、沃土工程和烟水配套等工程，切实改善农田水利基础设施条件。抓好全县绿化工程，搞好植树造林和退耕还林工作。同时加强农村文化教育事业的发展，进一步完善农村养老保险、乡村医疗卫生等工作。使全县城乡基础设施不断完善，为瓮安县农村经济的发展提供应有的基础设施。

2.7 积极发展劳务经济

整合项目资金，加强技能培训，由劳动人事局牵头,各部门协助,办好各种培训班和培训工作，不断提高劳务人员技能水平;采取政策扶持措施，积极鼓励和引导外出务工人员回乡创业；充分发挥劳务中介组织和农村劳务经纪人的作用，健全劳务信息网络，拓宽劳务输出渠道，提高劳务组织化程度，加强农村剩余劳动力的转移，增加农民收人，发展壮大全县劳务经济。

2.8 加强各种专业组织的建立，确保农民增收 随着改革开放的发展，巿场经济的引人，农民单独的经营户在市场上显得很弱小，为了提高农民的市场适应能力，保护农民的利益，增强农民的生产积极性，在县内，以政府牵头，采取自愿互利的原则，走专业化的路子，以草塘蔬菜协会，小河山养殖协会为样本，大办专业村、专业组和专业协会，提高农民组织化程度，发展全县农村经济。

(责任编辑：高红卫)