怎样建立一套完善的安全规章制度(讲义)
怎样建立一套完善的安全规章制度?
安全生产规章制度是指生产经营规章单位依据国家有关法律法规、行业标准,结合生产经营的安全生产实际,以生产经营单位名义颁发的规范性文件。是防范生产、经营过程安全风险,保障从业人员安全健康、财产安全的重要手段。本文谈谈如何建立健全安全生产规章制度。
一、为什么要建立安全规章制度
a.从法律要求来看,建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。
《安全生产法》明确规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产”。
b.从企业的发展来看,建立健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。
安全风险的客观存在,需要企业对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行分析、评价,制定出一系列的操作规程和安全控制措施,以保障生产经营的安全进行,是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。
二、建立安全规章制度的依据
必须以安全生产法律法规、国家和行业标准,地方政府的法规和标准为依据。同时,可以以相关事故教训、国内、外先进的 1
安全管理方法作为依据,及时修订和完善规章制度,防范类似事故的重复发生。
三、建立安全规章制度的原则
1、主要负责人负责的原则。
《安全生产法》规定“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”的职责。
2、系统性原则。
安全风险来自于生产、经营活动过程之中。按照安全系统工程原理,安全生产规章制度的建立应该涵盖生产经营的全过程,即横向到边;全体员工,即纵向到底。具体包括:规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造和设备维修等设备设施管理;生产经营活动的每个环节、每个岗位和每个人等人员管理;安全标志、作业环境和职业卫生等环境管理。
3、规范化和标准化原则。
建立安全生产规章制度遵循起草、审核、发布、教育培训、执行、反馈和持续改进的组织管理程序。做到目的明确,流程清晰,标准准确,具有可操作。
四、完善的安全规章制度需包括这些内容
按照安全系统工程和人机工程原则建立的安全生产规章制度体系,一般把安全生产规章制度分为四类,即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理等。高危行业的还应根据相关法律法规进行补充和完善。
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(一)综合安全管理制度
具体包括:
1、安全生产管理目标、指示和总体原则;
2、安全生产责任制;
3、安全管理定期例行工作制度;
4、承包与发包工程安全管理制度;
5、安全设施和费用管理制度;
6、重大危险源管理制度;
7、危险物品使用管理制度;
8、消防安全管理制度;
9、隐患排查和治理制度;
10、交通安全管理制度;
11、防灾减灾管理制度;
12、事故调查报告处理制度;
13、应急管理制度;
14、安全奖惩制度。
注:安全生产责任制属于安全生产规章制度范畴,主要包括:生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。安全生产责任制的核心是清晰责任界面,解决“谁来管、管什么、怎么管、承担什么责任”的问题,它是生产经营单位生产规章制度建立的基础。其他安全生产规章制度,重点是解决“干什么,怎么干”的问题。
(二)人员安全管理制度
具体包括:
1、安全管理人员制度;
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2、劳动防护用品发放使用和管理制度;
3、安全工器具的使用管理制度;
4、特种作业及特殊危险作业管理制度;
5、岗位安全规范;
6、职业健康检查制度;
7、现场作业安全管理制度。
注:岗位安全规范是指除特种作业岗位外,其他作业岗位保障人身安全、健康,预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。
(三)设备设施安全管理制度
具体包括:
1、“三同时”制度;
2、定期巡视检查制度;
3、定期维护检修制度;
4、定期检测、检验制度;
5、安全操作规程。
注:安全操作规程主要针对涉及人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置,如:电气、超重设备、锅炉和压力容器、厂内机动车辆、建筑施工设备、机加工设备等。
(四)环境安全管理制度
具体包括:
1、安全标志管理制度;
2、作业环境管理制度;
3、职业卫生管理制度。
结语
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总之,安全生产规章制度在编制中,应做到目的明确、条理清楚;通过广泛征求意见,统一认识;签发前进行审核,签发后发布至应执行部门、人员。同时应做好安全生产规章制度的培训和反馈工作。对安全操作规程类的规章制度,还要进行每年审查和修订,每3~5年应进行一次全面修订,并重新发布,确保规章制度的建设和管理有序进行。
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